Referat. Aalborg Byråd. Mødet den kl Mødelokale E, 3. etage, Sønderbro 12

Transkript

1 Referat AALBORG BYRÅD Aalborg Byråd Mødet den kl Mødelokale E, 3. etage, Sønderbro 12

2 Indholdsfortegnelse Åben 1 Godkendelse af dagsorden 1 2 Tema - orientering om status på implementering af ny dagtilbudslov og seks kvalitetstiltag under Udviklingsstrategien for børn, unge og familier 2 3 Godkendelse af økonomirapport pr. 31. marts 2019 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen 8 4 Godkendelse af Sprogstrategi 0-18 år 11 5 Godkendelse af omsætning af lovændring om bedre fordeling i dagtilbud og obligatorisk læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder 6 Orientering om Årsberetning for eksternt socialfaglig tilsyn Orientering om Årsberetning for magtanvendelsesområdet Orientering om Ankestyrelsens ankestatistik for Orientering fra Rådmand og direktør Eventuelt Godkendelse af referat 32 Lukket 11 Orientering fra Rådmand og direktør - lukket 12 Eventuelt - lukket 15

3 Tid Fredag 26. april 2019, kl Sted Mødelokale E, 3. etage, Sønderbro 12 Afbud Til stede Øvrige deltagere Vibeke Gamst, Anna Kirsten Olesen Tobias Bøgeskov, Søren Kusk, Anne Honoré Østergaard, Christina Halkjær, Mai-Britt Iversen Desuden deltager Arne Lund Kristensen, Arne Bilgram, Hans Chr. Mariegaard, Thomas Lohman og Birgitte Welling (ref.). Afsnitsleder Rikke Beha, Udviklingsafsnit for børn og unge, deltager under temadrøftelsen kl Øvrige oplysninger

4 Punkt 1. Godkendelse af dagsorden Beslutning: Godkendt. Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Møde den kl Side 1 af 132

5 Punkt 2. Tema - orientering om status på implementering af ny dagtilbudslov og seks kvalitetstiltag under Udviklingsstrategien for børn, unge og familier Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen fremsender til s orientering status på implementering af ny dagtilbudslov og seks kvalitetstiltag under Udviklingsstrategien for børn, unge og familier. Afsnitsleder Rikke Beha, Udviklingsafsnit for børn og unge, deltager under temadrøftelsen kl Beslutning: Til orientering. takker Rikke Beha for en rigtig god gennemgang af status på implementeringen af ny dagtilbudslov og de seks kvalitetstiltag med særlig fokus på opsporingsmodellen og styrket pædagogisk læreplan. De viste plancher vedhæftes referatet. Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Møde den kl Side 12 af 632

6 Sagsbeskrivelse Den nye dagtilbudslov og udviklingsstrategien for børn, unge og familier stiller på en række måder nye krav til arbejdet på 0-6 års området. Både loven og udviklingsstrategien er i god tråd med det, der allerede er i gang på området, men sætter også nye retningslinjer og anviser nye metoder, som skal indarbejdes i den daglige praksis. Denne omsætning er der taget hul på og lagt planer for, fx i form af implementering af den nye pædagogiske læreplan og udmøntning af opsporingsmodellen under udviklingsstrategien. Samtidig er forvaltningen meget opmærksom på, at der bliver luget ud i den nuværende praksis, så der ikke arbejdes ud fra forskellige rammer og retningslinjer eller laves dobbeltarbejde. Derfor er Dagtilbud for Fremtiden lagt på hylden, og der er heller ikke krav om, at dagtilbuddene skal udarbejde perspektivplaner. Ligeledes vil flere elementer i den tidlige indsats med tiden indgå i eller blive erstattet af opsporingsmodellen. Ny dagtilbudslov Omdrejningspunktet i den nye dagtilbudslov er implementeringen af en styrket pædagogisk læreplan, som fastlægger retningen for det pædagogiske arbejde i dagplejen og daginstitutionerne. Den hidtidige udviklingsplan for det pædagogiske arbejde i Aalborg Kommune, Dagtilbud for fremtiden, blev dermed sat på pause. Dagtilbudsloven er ændret med henblik på at øge kvaliteten i dagtilbud og give forældrene større fleksibilitet og valgfrihed. Det har blandt andet medført, at der er indført nye regler for optagelse i dagtilbud, ligesom kravet om at styrke kvaliteten i de private pasningsordninger har bidraget til at skabe grundlag for etablering af en ny samlet enhed for tilsyn, som både dækker kommunale og private pasningstilbud. Desuden har regeringens plan mod parallelsamfund medført ændringer i dagtilbudsloven ift. bedre fordeling i dagtilbud og obligatorisk læringstilbud til 1-årige børn fra udsatte boligområder. Forvaltningen fremsender separat indstilling herom. Styrket pædagogisk læreplan Den styrkede pædagogiske læreplan bygger på et fælles pædagogisk grundlag, og skal understøtte etablering af et pædagogisk læringsmiljø, som dækker hele dagen. Den pædagogiske læreplan skal desuden forholde sig til børn i udsatte positioner, forældresamarbejde og overgangen fra dagtilbud til skole. Samtidig skal der opbygges en evalueringskultur i dagtilbuddene som en integreret del af den pædagogiske praksis. Læreplanen skal fungere som et pædagogisk redskab, der via korte, relevante pædagogiske overvejelser, refleksioner og eksempler skaber en klar fælles retning for det pædagogiske arbejde, der foregår i institutioner og dagpleje. Det skal fremgå af den pædagogiske læreplan, hvordan det pædagogiske læringsmiljø understøtter børns brede læring, herunder nysgerrighed, gåpåmod, selvværd og bevægelse, inden for og på tværs af de seks læreplantemaer: Alsidig personlig udvikling Social udvikling Kommunikation og sprog Krop, sanser og bevægelse Natur, udeliv og science Kultur, æstetik og fællesskab For at sikre en succesfuld implementering af den nye dagtilbudslov er der iværksat et toårigt fælles udviklingsforløb, som i efteråret 2018 blev markeret ved et startskudsmøde for over 600 ledere og medarbejdere på dagtilbudsområdet. Som led i udviklingsforløbet er der indgået en samarbejdsaftale med UCN om at gennemføre tre læringsdage for alle pædagogiske ledere, dagplejepædagoger, ledere i landsbyordninger og ledere af de private daginstitutioner. Konsulenter fra Udviklingsafsnit for Børn og Unge giver sparring til de enkelte daginstitutioner og i dagplejen ligesom der er produceret videoer og materialer om cases, der kan give inspiration til de lokale implementeringer. Desuden etableres læringsgrupper og der arrangeres temadage målrettet pædagogisk personale. Den skal elementerne i den styrkede pædagogiske læreplan være implementeret i institutioner og dagpleje. Udmøntning af udviklingsstrategien Møde den kl Side 23 af 632

7 I Aalborg Kommune understøttes den nye dagtilbudslov af de seks konkrete kvalitetstiltag, som blev godkendt på s møde den , og som er et led i udmøntningen af Udviklingsstrategi for børn, unge og familier: Tidlig opsporing af børn i mistrivsel Fælles retningslinjer for forældresamtaler på 0-6 års området Sprogvurdering af alle børn i 3-års alderen Koncept for forældrenetværk Trivselsforum som en tidlig og tværfaglig fælles indsats Styrket overgang fra sundhedsplejen til dagtilbud. Med de konkrete initiativer sættes rammerne for en fælles systematik for en løbende opsporing og tidligere indsats. Samtidig understøtter et fælles sprog og ensartede metoder det tværfaglige samarbejde i og mellem afdelinger og ansvarsområder. Opsporingsmodellen Opsporingsmodellen skal sikre tidlig opsporing af alle børns trivsel og fælles systematik indenfor 0-6 års området. Modellen er igangsat af Socialstyrelsen som et forskningsprojekt i , og en evaluering i de deltagende kommuner har vist, at underretninger til de sociale myndigheder skete halvandet år tidligere i børnenes liv. Opsporingsmodellen indeholder 4 metoder og hviler på tre grundlæggende værdier: Aktiv forældredeltagelse Fokus på barnets ressourcer og udviklingsmuligheder Styrkelse af det tværfaglige samarbejde. De fire metoder er trivselsevaluering, dialogmodel, overgangsmodel og ekstern faglig sparring. Trivselsevaluering Alle børn i alderen 0-6 år trivselsevalueres 2 gange årligt i forhold til 3 positioner for trivsel; trivsel, ekstra opmærksomhed og bekymring. Hvis en evaluering resulterer i ekstra opmærksomhed eller bekymring vil forældre altid blive inddraget, og der aftales handlinger for at skabe udvikling i forhold til barnets trivsel. Der er ligeledes mulighed for at inddrage tværfaglige samarbejdspartnere i forhold til at sikre en tidlig og forebyggende indsats. Trivselsevalueringerne implementeres i Sundhedsplejen, Dagplejen, vuggestuer og børnehaver. Dialogmodel Dialogmodellen skal understøtte en effektiv og målrettet mødeafholdelse, hvor mødedeltagerne har samme opfattelse af, hvilke emner der skal drøftes på mødet. Det gælder både monofaglige og tværfaglige møder om et barns manglende trivsel samt møder med forældre om deres barn. Målet med dialogmodellen er at styrke gennemførelse af effektive møder med en klar viden om mål og indhold for mødet. Det tilstræbes her, at der skabes sammenhæng til eksisterende modeller, som anvendes i Aalborg Kommune som f.eks. samtalestrukturen fra Signs of Safety, som anvendes i allerede etablerede trivselsforum både i skole og 0-6 års området samt på myndighedsområdet. Overgangsmodel Vi ved, at børns overgange kan være forbundet med usikkerhed, og her er det væsentlig, at vi både videndeler omkring børns trivsel samt allerede eksisterende erfaringer i forhold til pædagogisk praksis. Det er målet, at der sker en systematisk vidensdeling vedrørende alle børns trivsel i overgangen. Fokus på overgangen skal sikre, at børn med behov for særlig støtte og hjælp også får det i det nye tilbud. Tværfaglig sparring Fjerde metode i opsporingsmodellen er tværfaglig sparring, som skal være tilgængelig for barnets nære fagprofessionelle løbende og rettidig. Denne sparring skal give plads til drøftelse af evt. tvivl i forhold til et barns trivsel samt undersøgelse af mulige om handleveje i forhold til børn, der har brug for særlig støtte og hjælp. Videreudvikling af trivselsforum vil med implementering af opsporingsmodellen indgå som en naturlig del heri. Møde den kl Side 34 af 632

8 Mål og evaluering. Målsætning med indførelsen af arbejdet med opsporingsmodellen: Sikre fælles og systematisk metode for tidlig opsporing af børns trivsel på 0-6 års området Styrke det fælles faglige grundlag, som der handles Styrke forældresamarbejdet om børns trivsel Styrke udvikling af det pædagogiske læringsmiljø, hvor også børn i udsatte positioner er en betydningsfuld del af børnefællesskabet Tidligere, rettidige og mere kvalificerede underretninger til familiegrupperne ved bekymring for børns trivsel Der vil ske evaluering af projektets implementering ved inddragelse af Kvalitetsenheden i Udvikling og implementering Opsporingsmodellen er i Aalborg kommune IT-understøttet af Rambølls hjernenoghjertet, som anvendes af mange andre kommuner, som har implementeret opsporingsmodellen. Det samme system anvendes til sprogvurdering. I både udviklingen af en lokalt tilpasset Aalborg model for opsporing og i det efterfølgende implementeringsarbejde er en bredt repræsenteret projektarbejdsgruppe gennemgående for at understøtte inddragelse. Der er ligeledes tilknyttet projektledelse, som sikrer sammenhæng, overblik og fremdrift både i udvikling og implementering. Implementering går i gang september 2019 med bl.a. læringsdage, hvor medarbejdere og ledere bliver indført i Opsporingsmodellen metoder og der vil være praksisnær indføring i arbejdet med den IT understøttende del. Der er oprettet en side på KLIK hvor arbejdet med opsporingsmodellen kan følges. Der er generelt fokus på kommunikation i forbindelse med implementering af opsporingsmodellen både internt og eksternt. Det er essentielt, at forældre er velinformeret om implementering af opsporingsmodellen, at de har lettilgængelig adgang til viden om opsporingsmodellens elementer samt datahåndtering. Forældresamtaler Der er gennemført implementering af nye retningslinjer for forældresamtaler, så der i samtlige dagtilbud kan afvikles forældresamtaler med afsæt i det nye materiale. Der vil på sigt være en mulighed for at retningslinjerne og hjælperedskaber justeres, når ny viden kommer til, og der bliver indhentet erfaringer med at arbejde med afsæt i dette materiale. Ligeledes kan der være lokale tilpasninger og tilføjelser i omsætningen, der bidraget til, at det giver mest mulig mening for dagtilbuddene og de børn og forældre der samarbejdes med. Sprogvurderinger har den truffet beslutning om, at kommunale dagtilbud sprogvurderer alle 3 årige i Aalborg Kommune. Hertil anvendes ministeriets sprogvurderingsmateriale. Dagtilbuddene blev i 4. kvartal 2018 klædt på til at anvende det reviderede sprogvurderingsmateriale, og fremadrettet afvikles der halvårlige netværksmøder for sprogpædagoger i de enkelte dagtilbud. Arbejdet med kvalitetstiltaget vedr. sprogvurdering har ligeledes medført, at Dagplejen og Udviklingsafsnit for børn og unge aktuelt er i gang med udvikling af kompetenceudviklingsforløb for Dagplejen inden for sprogområdet. I Udviklingsstrategien for børn, unge og familier er der ligeledes fokus på udvikling af en fælles sprogstrategi på tværs af dagtilbud og skole. Den ny fælles sprogstrategi forventes godkendt i 2. kvartal Forældrenetværk Der har været nedsat en arbejdsgruppe, som har udarbejdet forslag til etablering af forældrenetværk i alle dagtilbud. Arbejdsgruppen har udarbejdet inspirationsmateriale til de fagprofessionelle, folder til forældre om forældrenetværk og udarbejdet et forslag til kompetenceudvikling af de fagprofessionelle. De forskellige materialer skal nu drøftes i AMU for Børne- og Familieafdelingen samt endelig besluttes i Dagtilbudsgruppen. De igangværende forældrenetværk fortsætter, mens set i lyset af de mange øvrige initiativer på området afventes igangsætning af yderligere forældrenetværk. Fuld implementering af forældrenetværk forventes derfor påbegyndt primo Trivselsforum Møde den kl Side 45 af 632

9 Trivselsforum er en indsats, der giver mulighed for en tidlig tværfaglig drøftelse af en bekymring for et barn. Trivselsforum giver sparring til forældre og personale, hvor der en bekymring for barnets trivsel og hvor der ikke er kontakt med Familiegruppen. Både forældre og personale kan tage initiativ til at drøfte en bekymring i Trivselsforum. Det kan eksempelvis være en adfærd, der skaber bekymring barnet råber meget, slår eller bliver valgt fra af andre børn. Måske er barnet stille, trist eller trækker sig fra det sociale. Formålet med Trivselsforum er i fællesskab mellem forældre, personale og øvrige deltagere, at undersøge både hvad der fungerer og det der bekymrer. Sammen laves der en plan for konkret handling for at barnet kommer i trivsel. Der tages afsæt i en ressourceorienteret tilgang inspireret af metoden Signs Of Saftey. Trivselsforum startede op i januar 2018 i fire Trivselsfora ét i hvert familiegruppeområde. Trivselsforum afholdes i barnets daginstitution. På Trivselsforum deltager pædagogisk leder/dagplejepædagog, forældre, personale, repræsentanter fra Tværfagligt Team, Socialrådgiver fra Familiegruppen og evt. andre relevante deltagere - fx barnets læge. Der er udarbejdet formidlingsmateriale til både forældre og fagpersoner, ligesom der har været gennemført en oplysningskampagne om tilbuddet. Trivselsforum er blevet evalueret ultimo Evalueringens resultater og erfaringerne fra 2018 bliver anvendt i de fire Trivselsfora til en justering og videreudvikling af indsatsen. Sundhedsplejen og overgange Pjecen Den gode overgang på 0-6 års området er blevet opdateret og favner nu også overgangen fra sundhedsplejen. I en samarbejdsaftale mellem Sundhedsplejen og 0-2 årsområdet om overgangen fra hjemmet til dagplejen/vuggestuen er aftalen, at Sundhedsplejen ved 8-10 mdrs. besøget udarbejder en faglig vurdering af barnet, hvis der har været særlige sundhedsforhold, der har givet anledning til bemærkninger. Den skriftlige vurdering fra Sundhedsplejen bæres videre af forældrene. Der kan spørges ind til den ved opstartssamtalen (jf. ovenfor vedr. forældresamtaler) og pædagogen/leder kan i samarbejde med forældrene vurdere behovet for evt. at kontakte sundhedsplejersken. Evaluering af de 6. kvalitetstiltag Ved s behandling af de 6 kvalitetstiltag blev det samtidig besluttet, at der skulle udarbejdes en status på de igangsatte tiltag efter 2 år. Der bliver således aflagt status til udvalget ved udgangen af Der er samtidig aftalt evalueringsinitiativer ift. alle 6 kvalitetstiltag. Bilag Forandringsteori Evalueringsplan Møde den kl Side 56 af 632

10 Bilag: Forandringsteori med læsevejledning Evalueringsplan for Udviklingsstrategien 0-6 års området Slides fra oplæg Møde den kl Side 67 af 632

11 Punkt 3. Godkendelse af økonomirapport pr. 31. marts 2019 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at anbefaler, at byrådet godkender økonomirapporteringen pr. 31. marts Beslutning: Anbefales mhp. oversendelse til byrådets behandling. Forvaltningen orienterede om de budgetproblemer, der er pga. udviklingen på førtidspensionsområdet og henviste til to notater af hhv. vedr. analyse af udvikling og udfordringer samt konklusioner vedr. udvikling og udfordringer, som er mailet til og Beskæftigelsesudvalget den Notaterne vedhæftes referatet. Beskæftigelsesudvalget behandler tilsvarende indstilling på møde den Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Møde den kl Side 18 af 32

12 Sagsbeskrivelse Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen afgiver hermed på baggrund af forbruget pr. 31. marts 2019 en første status på forvaltningens økonomi i Økonomirapporten tager udgangspunkt i de dele af den fælles kommunale økonomirapportering, der vedrører Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, og rapporten følger de bevillingsniveauer, som kendes fra budgettet, dvs. en opdeling i serviceudgifter og budgetgaranterede udgifter på de forskellige sektorer. I økonomirapporten afgives der et samlet bud for hvert bevillingsniveau, ligesom der for hver sektor afgives uddybende forklaringer omkring økonomi og aktivitet. Samlet set viser økonomirapporteringen pr. 31. marts 2019, at den samlede serviceramme kommer til at balancere. Der er ikke i rapporteringen taget hensyn til overførsel af over- og underskud mellem årene, da det endnu ikke er godkendt i Byrådet. For budgetgarantien er det endnu tidligt på året, men den samlede prognose peger mod et merforbrug på omkring 35 mio. kr. på grund af et merforbrug på førtidspension, jf. nedenstående. Med hensyn til beskæftigelsestilskuddet er vurderingen efter 1. kvartal, at året vil ende med et merforbrug på omkring 12 mio. kr. Dette skyldes hovedsageligt et fortsat højt niveau af ledige dimittender. Det skal dog nævnes, at der kun er tre måneders drift som baggrund for vurderingerne, hvorfor de er forbundet med usikkerhed. Ikke rammebelagte driftsudgifter Ingen bemærkninger Anlæg Ingen bemærkninger Sektor Voksen, Beskæftigelsesudvalget Samlet forventes aktuelt et merforbrug på 35 mio. kr. i forhold til budgettet. Specielt to forhold gør sig her gældende. Udgifterne til førtidspension er også i 2019 under stort pres. Folkepensionsreformen med indfasningen af en højere pensionsalder betyder, at afgangen fra ordningen vil være mindre i første halvår 2019 end normalt, og herudover tildeles der på grund af et stigende behov aktuelt et større antal førtidspensioner sammenlignet med i Endelig er den kommunale andel af finansieringen af førtidspension steget kraftigt, da førtidspensioner under gamle ordninger med høj refusion udfases og erstattes med førtidspensioner, der er omfattet af de nye lave refusionssatser under refusionsreformen. Samlet betyder det, at budgettet til førtidspension overskrides og der ses aktuelt et merforbrug på omkring 60 mio. kr. Forvaltningen udarbejder en analyse af området. Notat udsendes til udvalget. Modsat så har refusionsforudsætningerne for fleksjob vist sig at være mere gunstige end forudsat ved budgetlægningen i august Dels kan kommunen forvente et større flexbidrag, og dels så vil refusionsreformen fra 2016 i 2019 slå igennem med mindre effekt end forventet. Samlet betyder det, at området forventelig vil ende med et mindreforbrug på 25 mio. kr. På de øvrige budgetgaranterede områder forventes samlet set balance. Møde den kl Side 29 af 32

13 Bilag: FB Økonomirapport pr 31. marts 2019 Førtidspension - Analyse - Udvikling og udfordring Førtidspension - Konklusioner - Udvikling og udfordring Møde den kl Side 310 af af 332

14 Punkt 4. Godkendelse af Sprogstrategi 0-18 år Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at godkender Sprogstrategi 0-18 år. Beslutning: Godkendt. Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Møde den kl Side 11 af af 432

15 Sagsbeskrivelse Sprogstrategien er udarbejdet i et samarbejde med Skoleforvaltningen. Den fælles sprogstrategi medfører ændringer i skolernes og landsbyordningerne sprogvurderingspraksis. Derfor skal Skoleudvalget tillige godkende: at der anvendes Undervisningsministeriets materiale til den obligatoriske sprogvurdering i 0. klasse, som der ligeledes bruges i dagtilbud. at anvendelse af samme sprogvurderingsmateriale på tværs af dagtilbud og skole er gældende fra skoleåret 2019/2020. at det bliver obligatorisk at sprogvurdere alle 3 årige børn i Landsbyordninger, som det er besluttet for dagtilbud i Aalborg Kommune gældende fra januar at rådgivningsopgaven i skoleregi forankres hos PPR. I Udviklingsstrategien for børn, unge og familier er der fokus på udvikling af en fælles sprogstrategi på tværs af dagtilbud og skole, samt implementering af et nyt sprogvurderingsværktøj. I forbindelse med udviklingen af strategien, har der været en bred involvering af fagpersonale og ledelse fra både skole og dagtilbud. har den godkendt retningslinjer for sprogvurderinger i dagtilbud, herunder at sprogvurderinger i 3-års-alderen gøres obligatorisk for alle børn, og at den foretages i løbet af de første to måneder i børnehaven. Desuden at der foretages systematisk indsamling af data om resultaterne af sprogvurderingerne samt at der sker tilbagemeldinger til tidligere pasningssted vedr. børn, som viser behov for en særlig indsats, og hvor der ikke har været oplysninger herom ved overleveringssamtalen. Lovgivning Jf. Folkeskolelovens 11, stk. 3 foretages der en obligatorisk sprogvurdering i starten af børnehaveklassen. Sprogvurderingen har været obligatorisk siden skoleåret 2009/10, og bruges til planlægning af undervisningen i børnehaveklassen med udgangspunkt i Fælles Mål for børnehaveklassen og det enkelte barns sproglige kompetencer og forudsætninger. For nuværende er der ingen bestemmelse for, hvilket sprogvurderingsmateriale der benyttes på tværs af skolerne i Aalborg Kommune, og dermed heller ikke sammenhæng til sprogvurderingen fra dagtilbud, der udelukkende bruger ministeriets sprogvurderingsmateriale. Ved at anvende fælles sprogvurderingsmateriale i dagtilbud og skole kan der tillige, med forældrenes samtykke, overleveres oplysninger mellem dagtilbud og skole, og dermed skabe større sammenhæng. Opkvalificering Der igangsættes opkvalificering af børnehaveklasseledere i forhold til brug af sprogvurderingsmaterialet i juni På dagtilbudsområdet er der i Udviklingsafsnit for børn og unge afsat midler til opkvalificering af sprogpædagoger i det reviderede sprogmateriale. Økonomi Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen benytter, som tidligere beskrevet, Undervisningsministeriets sprogvurderingsmateriale. Det forventes, at skolernes brug af dette materiale kan indgå i samme licensaftale. Drøftelse Strategien har i perioden til været sendt til drøftelse hos følgende: Afdelings-MED for Børne- og Familieafdelingen Afdelings-MED for Skoler Tilbagemeldinger fra Afdelings-MED for Børne- og Familieafdelingen og Afdelings-MED for Skoler Sprogstrategien giver ikke anledning til nye tiltag i BFA ud over det, der ligger i beslutning fra september 2018 om sprogvurdering af alle tre årige. Møde den kl Side 212 af af 432

16 Begge Afdelings-MED giver opbakning til et fælles afsæt for sprogarbejdet på tværs af skole og dagtilbud. Der er et ønske om mere fokus på det tværgående samarbejder på tværs af forvaltninger og faggrupper for at understøtte helhedstanken i barnets udvikling. AMU for skoler foreslår at rådgivningsopgaven i skoleregi forankres hos PPR s talepædagoger grundet de faglige kompetencer. Ved tre årige der ikke følger den sproglige udvikling, er det positivt, at der gives støtte til dagtilbuddet for at sikre arbejdet med den sproglige udvikling. Derudover er der et ønske om mere fokus på 0-3 årige, da det er her at grundstenene for barnets sproglige udvikling etableres. Forvaltningernes kommentarer Det er positivt, at der er opbakning til det tværgående samarbejde, der sikrer et fælles afsæt for sprogarbejdet, samt brug af fælles sprogvurderingsmateriale. Der er opmærksomhed på, at der ønskes yderligere fokus på tværgående samarbejder, som forvaltningerne gerne vil bakke op om med etablering af relevante tværgående aktiviteter. Nærmere bestemmelse af hvilke aktiviteter der bedst understøtter det tværgående samarbejde besluttes nærmere mellem forvaltningerne. Som følge af beslutningen om sprogvurdering af alle tre årige kommer der naturligt et øget fokus på den sproglige udvikling af 0-3 årige i dagtilbud. De læsepolitiske retningslinjer for Skoleforvaltningen vil efterfølgende have brug for at blive tilrettet. Dette klares administrativt. Møde den kl Side 313 af af 432

17 Bilag: Bilag Sprogstrategi for alle børn fra 0-18 år FB AMU BFA Drøftelse - Sprogstrategi 0-18 år Bilag Tilbagemeldinger fra AMU Møde den kl Side 414 af af 432

18 Punkt 5. Godkendelse af omsætning af lovændring om bedre fordeling i dagtilbud og obligatorisk læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at godkender at Aalborg Kommune søger om dispensation fra reglen om bedre fordeling i daginstitutioner for følgende daginstitutioner: Børnehuset Løvvangen, Børnehuset Troldereden og Børnehuset Løvbakken. at forvaltningen tager kontant til de forældre, som står til at skulle have et obligatorisk læringstilbud med henblik på dialog om muligheden for at børnene bliver indskrevet i et dagtilbud på almindelige vilkår. at der efter behov oprettes obligatoriske læringstilbud, herunder målrettede forløb for 1-årige, som kan placeres i to daginstitutioner i dagtilbud Nørresundby efter nærmere afklaring i ledergruppen og LMU i dagtilbud Nr. Sundby. Der tages afsæt i materiale fra Børne- og Socialministeriet. at der efter behov igangsættes målrettede forløb med vejledning for begge barnets forældre om, hvordan de kan støtte op om barnets deltagelse i de obligatoriske læringstilbud, barnets dansksproglige kompetencer m.v. Der tages også her afsæt i materiale fra Børne- og Socialministeriet. at udgiften til obligatoriske læringstilbud kompenseres helt eller delvist fra staten. (NB: Der foreligger endnu ikke oplysninger herom). at udgifter til ombygning af børnehaven Løvvangen til vuggestue, og at de nuværende DUS-lokaler på Gl. Kongevej 36 til børnehave på henholdsvis 2,5 og 6,0 mio. kr. indgår i budgetdrøftelserne for Beslutning: Godkendt. Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Møde den kl Side 15 af af 532

19 Sagsbeskrivelse Med baggrund i regeringens udspil Ét Danmark uden parallelsamfund har Folketinget vedtaget ændringer til dagtilbudsloven, dels om bedre fordeling i daginstitutioner og dels om obligatorisk læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder. Begge ændringer gennemgås i det følgende i forhold til Aalborg Kommune. Transport-, Bygge og Boligministeriet udgiver hvert år i december en liste over udsatte boligområder. Listen over udsatte boligområder omfatter almene boligområder med mindst beboere, hvor mindst to af følgende fire kriterier er opfyldt: 1. Andelen af beboere i alderen årige, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse overstiger 40 pct. opgjort som gennemsnittet over de seneste 2 år. 2. Andelen af beboere dømt for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer udgør mindst 3 gange landsgennemsnittet opgjort som gennemsnit over de seneste 2 år. 3. Andelen af beboere i alderen år, der alene har en grunduddannelse, overstiger 60 pct. af samtlige beboere i samme aldersgruppe. 4. Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i alderen år i området (eksklusive uddannelsessøgende) er mindre end 55 pct. af den gennemsnitlige bruttoindkomst for samme gruppe i regionen. I Aalborg Kommune er der kun ét udsat boligområde - Sundby Hvorup Boligselskabs afd som dækker over dele af Arkildsdal, Vikingevej, Strubjerg og Vangen i Nørresundby. Der bor godt personer i området. Der er ingen daginstitutioner i selve det udsatte boligområde, men flere daginstitutioner, som grænser op til. Bedre fordeling i daginstitutioner Med lovændringen skal Aalborg Kommune sikre, at kommunale og selvejende daginstitutioner maksimalt nyoptager 30% børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår pr. institution. Lovændringen trådte i kraft den , og kommuner og daginstitutioner skal leve op til lovens krav den Hermed har kommunen 1 år til at leve op til kravene, eller søge dispensation hvis det findes nødvendigt. Privatinstitutioner skal også sikre, at de maksimalt nyoptager 30% børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår. Én gang årligt skal privatinstitutionerne oplyse kommunen om, hvor stor en andel børn fra udsatte boligområder, der er optaget i institutionen i løbet af kalenderåret. Privatinstitutioner der nyoptager mere end 30% børn fra udsatte boligområder om året, skal henholdsvis have opsagt deres driftsaftale eller tilbagekaldt deres godkendelse. Det skal bemærkes, at børn, der optages i et obligatorisk læringstilbud, vil indgå i beregningen af de 30%. Lovændringen medfører også, at forældre der får tilbudt en plads i en daginstitution, som er beliggende i et udsat boligområde, samtidig skal have tilbud om plads i en daginstitution uden for området. Denne regel er pt. ikke aktuel for Aalborg Kommune, da der ikke er daginstitutioner i det udsatte boligområde. Der er i alt 128 børn fra det udsatte boligområde, som fordeler sig på 17 vuggestuer og daginstitutioner. Her ud over er der børn, som går i dagpleje eller er i private pasningstilbud. Status på andelen af børn i daginstitutioner, som kommer fra det udsatte boligområde: Andel af børn fra udsat boligområde i Børn fra udsat Pladser i Procent daginstitutioner område pr daginst. pr Børnehuset Løvvangen ,0% Børnehuset Løvbakken ,8% Børnehuset Troldereden ,2% Vuggestuen Hvorup Kirkevej ,0% Der er således tre daginstitutioner som aktuelt ligger over grænsen på 30% børn fra det udsatte boligområde. Det er dog vigtigt at bemærke, at der netop er sket en større ændring i området, idet den private institution Børnenes Akademi 1, Strubjerg 163, lukkede med øjebliklig virkning primo april. Det medførte, at Aalborg Kommune fra dag til dag var forpligtet til at anvise plads til 31 børn. Det har givet et Møde den kl Side 216 af af 532

20 yderligere pres på de omkringliggende daginstitutioner og også betydet, at deres andel af børn fra det udsatte boligområde er steget betydeligt. Fx er andelen i børnehuset Løvvangen steget fra 68,9% til 80,0% og børnehuset Løvbakken fra 31,3% til 53,8%. Mulighed for dispensation Hvis der foreligger helt særlige forhold, kan kommunen søge Børne- og Socialministeriet om dispensation fra reglerne. Dispensationen kan søges ift. én daginstitution - eller flere daginstitutioner - hvis de samme forhold og tiltag er de samme. Der vil som udgangspunkt kunne gives dispensation for en periode på op til 5 år. Blandt de særlige forhold, som nævnes for at kunne få dispensation, er, at det udsatte boligområde inden for en kort årrække ikke forventes at være på listen over udsatte boligområder, eller at området ligger lige på grænsen, og derfor løbende vil falde af og komme på listen. I forhold til det udsatte boligområde i Løvvangen er der flere forhold, der peger på, at boligområdet vil falde af listen inden for en kort årrække, eller i det mindste ligger på grænsen til det: Boligområdet opfylder nu kun 2 af de 4 parametre for at stå på listen mod tidligere 3 parametre Disse 2 parametre viser en faldende tendens i 2018 i forhold til 2017 og ligger tæt på grænsen Der er igangværende boligsociale indsatser, som understøtter den positive udvikling På baggrund af ovenstående foreslår forvaltningen, at der søges om dispensation ift. de daginstitutioner, der har over 30% børn fra det udsatte boligområde, dvs. Børnehuset Løvvangen, Børnehuset Troldereden og Børnehuset Løvbakken. Ansøgning om dispensation skal indsendes senest 3 måneder inden ikrafttræden den For at styrke institutionsstrukturen i området og samtidig understøtte intentionerne i loven, foreslår forvaltningen, at der foretages ombygning og etablering af nye pladser som beskrevet nedenfor - uagtet om der gives dispensation fra reglerne, eller om området falder ud af listen. Forslagene om ændringer skal også ses i lyset af, at den private børnehave Børnenes Akademi 1 netop er lukket, hvilket generelt har øget presset på pladserne i området. Forslag om etablering af nye pladser Antallet af 0-2 årige forventes at stige de kommende fire år. Sammenholdt med, at det er vanskeligt at rekruttere dagplejere i de centrale byområder foreslås det, at omdanne børnehuset Løvvangen til vuggestue. På grund af den generelt store efterspørgsel efter vuggestuepladser vil børnehuset Løvvangen blive mere attraktiv, også for forældre som bor uden for boligselskabets afdeling 12, og dermed vil der kunne opnås en anden sammensætning af børnegruppen. Det forventes at børnehuset Løvvangen kan ombygges til en 40-børns vuggestue, hvilket er en udvidelse af kapaciteten på 28 pladser. Samtidig vil antallet af børnehavepladser blive reduceret med 30 pladser, som derfor skal etableres i andre lokaler i området. I den forbindelse har Familie- og Socialforvaltningen overtaget lejemålet Gl. Kongevej 36 fra Skoleforvaltningen mhp. at ombygge ejendommen til en ny 3-5 års institution med pladser. Ejendommen rummer i dag DUS-lokaler, som påtænkes flyttet til Nr. Uttrup Skole. Udgifterne til ombygning af børnehuset Løvvangen til vuggestue er beregnet til 2,5 mio. kr. Udgifterne til etablering af børnehave på Gl. Kongevej 36 er beregnet til 6,0 mio. kr. Hertil kommer finansiering af husleje. Der er på landsplan afsat 200 mio. kr. i en lånepulje til bl.a. nedrivning eller flytning af daginstitutioner i udsatte boligområder. Aalborg Kommune kan dog ikke komme i betragtning til lånepuljen, da børnehaven Løvvangen ikke ligger inden for det udsatte boligområde. Forslaget om ombygning og etablering af de to institutioner bliver derfor en sag til budget Obligatorisk læringstilbud til 1-årige Det obligatoriske læringstilbud består i, at alle børn som bor i et udsat boligområde, og som ikke allerede er optaget i en kommunal daginstitution eller dagpleje, en selvejende daginstitution eller en privat daginstitution, skal have et obligatorisk læringsilbud på 25 timer om ugen når barnet fylder 1 år. Det obligatoriske læringstilbud omfatter dermed også børn hos private børnepassere. Børnene skal forblive i tilbuddet, indtil kommunen gennemfører sprogvurdering af børn i enten 2- eller 3-årsalderen, medmindre barnet i løbet af perioden er blevet optaget i et almindeligt dagtilbud. Møde den kl Side 317 af af 532

21 Lovændringen træder i kraft den Læringstilbuddet er ikke i sig selv et dagtilbud, selvom det foregår i et dagtilbud. Det adskiller sig bl.a. ved at være på 25 timer om ugen, at kommunen skal placere timerne jævnt over ugen og sådan, at det mest muligt er, når børnene er vågne. Tilbuddet er gratis for forældrene, som dog skal medbringe eller betale for fx frokost og bleer. Forældre har mulighed for selv at stå for indsatsen, hvis den står mål med det obligatoriske læringstilbud. Dette skal sikres gennem kommunalt tilsyn inden for den første måned. Tilsynet skal lægge særlig vægt på begge forældres sproglige kompetencer, fx at de svarer til 9. klasses afgangsprøve i dansk eller prøve i Dansk 3. Hvis den gør det, skal der ikke foretages flere tilsynsbesøg. Som led i det obligatoriske læringstilbud skal der på et tidligt tidspunkt efter optagelsen iværksættes intensive og målrettede forløb, med henblik på at udvikle barnets danske sprog og generelle læringsparathed samt introducere barnet til danske traditioner og højtider samt demokratiske normer og værdier. Der er ikke fastsat krav til omfanget af forløbene, men de kan fx ligge på 10 timer pr. uge i 10 uger. Forløbene skal ligeledes indeholde en indsats i forhold til begge barnets forældre, ift. at understøtte deres børns sproglige udvikling og løbende læring, gennem fx deltagelse i aktiviteter i dagtilbuddene. Der skal således være helt tydelige forventninger til forældrene og deres rolle. Begge barnets forældre er forpligtet til at deltage, også selv om de ikke bor sammen. Forløbene kan fx have et omfang og varighed på 6 timer om ugen i en periode på 3 uger. De kan iværksættes som forløb i hold eller for enkelte forældrepar. Børne- og Socialministeriet vil udvikle et program for forløbene for børn og forældre til at understøtte kommunernes arbejde. Programmerne består bl.a. af vejledende og inspirerende materialer med forslag til forløb og aktiviteter, kompetenceløft af personalet, vejledning fra praksiskonsulenter og ekstra timer til personale. Forvaltningen påtænker at følge ministeriets materiale, men da dette endnu ikke foreligger, kan det være en udfordring ift. at overholde starttidspunktet den Kommunen skal træffe afgørelse om standsning af børneydelsen, hvis forældrene ikke deltager i samarbejdet omkring deres barn i det obligatoriske læringstilbud. Ikke i pasning Status på antal 1-årige i det udsatte boligområde: Antal 1-årige pr årige i alt Daginst. og Privat børne- Dagpleje passer Vangen Arkilsdal Strubjerg Vikingevej Total Aalborg i alt I forhold til ovenstående status ville der aktuelt være 9 børn, som skulle have et obligatorisk læringstilbud, hvilket giver et fingerpeg om omfanget af det potentielle behov. Der er i loven indsat en overgangsordning, så læringstilbuddet kun omfatter børn, som fylder 1 år efter lovens ikrafttræden den Der gives i loven ikke mulighed for dispensation ift. de obligatoriske læringstilbud. Dog vil kravet bortfalde, såfremt boligområdet falder af listen over udsatte boligområder. Dialog med forældrene Forvaltningen vil fremover tage kontant til de pågældende forældre, som står til at skulle have et obligatorisk læringstilbud, med henblik på dialog om muligheden for at børnene bliver indskrevet i et dagtilbud på almindelige vilkår. Dermed vil tilbuddet om obligatorisk læringstilbud bortfalde. Forvaltningen forventer, at denne dialog vil medføre, at behovet for etablering af obligatoriske læringstilbud reduceres væsentligt. Skulle der blive behov for obligatoriske læringstilbud, foreslår forvaltningen, at de kan oprettes i to daginstitutioner i dagtilbud Nørresundby efter nærmere afklaring i ledergruppen og i LMU i dagtilbud Nørresundby. Møde den kl Side 418 af af 532

22 Der vil være opmærksomhed på de afledte konsekvenser for de pågældende institutioner. Derfor skal placeringen også ses i sammenhæng med de påtænkte renoveringsopgaver i området. Økonomi Såfremt der etableres obligatoriske læringstilbud samt målrettede forløb for forældrene, forventes det, at kommunen får hel eller delvis kompensation for udgiften. Dette er dog ikke afklaret. Møde den kl Side 519 af af 532

23 Punkt 6. Orientering om Årsberetning for eksternt socialfaglig tilsyn Familie- og Beskæftigelsesudvalget fremsender til s orientering, Årsberetning for det eksterne socialfaglige tilsyn med tilbud til borgere med særlige behov. Beslutning: Til orientering. Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Møde den kl Side 120 af af 432

24 Sagsbeskrivelse Aalborg Kommune har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses på tilbuddene til borgere med særlige behov. Ud fra en grundtanke om ikke at føre tilsyn med sig selv er der ekstern leverandør, der føre et socialfagligt tilsyn i tilbud til borgere med særlige behov. Med tilsynsreformen, der trådte i kraft fra 2014, er det driftsorienterede tilsyn med en række af forvaltningens tilbud overgået til Socialtilsyn Nord. Af bilag 1 Årsberetningen for det eksterne socialfaglige tilsyn fremgår det, hvilke tilbud, der henholdsvis er omfattet af tilsyn fra BDO, Socialtilsynet samt Styrelsen for Patientsikkerhed. Indhold og retningslinjer for det socialfaglige tilsyn er beskrevet i Retningslinjer og organisering i Børne- og Familieafdelingen for det eksterne socialfaglige tilsyn. Materiale vedrørende tilsynet fra socialtilsynet kan findes på Socialstyrelsens hjemmeside. Herunder også kvalitetsmodellen, som tilbuddene bliver vurderet og scoret efter. Uddybende årsberetning vedrørende det eksterne tilsyn i 2018 er vedlagt som bilag 1 og BDO s årsrapport 2018 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen er vedlagt som bilag 2. Ligesom der er vedlagt et eksempel på en tilsynsrapport fra henholdsvis BDO (bilag 3) og Socialtilsynet (bilag 4) Samarbejdet og dialogen med de to eksterne parter på tilsynsområdet (BDO og Socialtilsyn Nord) har henover året generelt været godt og konstruktivt. Årsberetning 2018 Det generelle billede er, at der er god kvalitet i tilbuddene. BDO har i deres årsrapport 2018 samlet indtrykkene fra tilsynet for året for henholdsvis tilsyn med særlige dagtilbud, private pasningsordninger og medicintilsyn, jf. bilag 2, Årsrapport fra BDO. Hovedindtrykket fra tilsynet er overvejende positivt på alle områder og på alle temaer. Årsrapporten og de konkrete tilsynsrapporter fra de enkelte tilsynsbesøg indeholder en række anbefalinger. Der følges ledelsesmæssigt op på de anbefalinger, som de enkelte tilsynsbesøg har givet anledning til. Ligeledes inddrages anbefalingerne generelt i det videre udviklingsarbejde på områderne. Rapporterne fra socialtilsynet efterlader ligeledes generelt et indtryk af god kvalitet i tilbuddene. Scoringerne på tilbuddene ligger i langt de fleste tilfælde mellem 3 til 5 (3: i middel grad opfyldt, 4: I høj grad opfyldt og 5: I meget høj grad opfyldt). I bilag 1, Årsberetningen for det eksterne socialfaglige tilsyn på side 5 er der en oversigt over de enkelte scorer mellem 1-2 (1: I meget lav grad opfyldt, 2: i lav grad opfyldt). Årsag og iværksatte tiltag fremgår af oversigten. Der er fra Socialtilsynet ikke truffet afgørelsen om hverken lukning, påbud eller skærpet tilsyn i Der er på forvaltningens tilbud varslet påbud fra Styrelsen for Patientsikkerhed, på et tilbud. Påbuddet handlede primært om medicinhåndtering og er kort tid efter, blevet indfriet og påbuddet er dermed trukket tilbage. I forhold til anbefalingerne fra både BDO, socialtilsynet og Styrelsen for Patientsikkerhed er det forvaltningens vurdering, at der på alle niveauer løbende arbejdes konstruktivt og målrettet for at udvikle på praksis og imødekomme anbefalingerne. Særligt for plejefamilieområdet Godkendelse af og tilsyn med generelt godkendte plejefamilier er som øvrige anbringelsestilbud overgået til socialtilsynet. De konkret godkendte plejefamilier godkendes fortsat i kommunen, men typisk kun hvis en generel godkendelse ikke er muligt. Der var i 2018, 9 netværksgodkendelser, som også er en konkret godkendelse. Tilsynet med de konkret godkendte plejefamilier føres via det personrettede tilsyn ved familiegrupperne. Familieplejen understøtter plejefamilien med supervision. Grundlaget for socialtilsynets generelle godkendelse af plejefamilier er kvalitetsmodellen for plejefamilieområdet. Alle nye familier skal gennemfører et 5 dages grundkursus, som afholdes af socialtilsynet i samarbejde med SOSU Nord. Når kommunen anbringer et barn i en godkendt plejefamilie, har kommunen ud over det personrettede tilsyn også ansvaret for supervision og relevant efteruddannelse af den konkrete plejefamilie. Socialtilsynet fører det generelle tilsyn. Møde den kl Side 21 af af 432

25 Kommunen har fortsat et ansvar for rekrutteringen af plejefamilier, så man kan leve op til forsyningsforpligtigelsen på området. Socialtilsynet oplever en nedgang i antallet af ansøgninger om godkendelse fra plejefamilier. Visitationen og Familieplejen har en opmærksomhed på, hvordan vi skabe en øget interesse for plejefamilieområdet. I 2019 sætter Visitation og Familieplejen en særlig rekkrutteringskampange i gang. Familieplejens udfordring er at finde plejefamilier, som matcher til de børn og unge, som Aalborg Kommune har brug for at finde plejefamilier til. Anbringelsesmønsteret er forandret, og vi står overfor en udfordring i forhold til at rekruttere plejefamilier, som kan godkendes til høj belastning. Socialtilsyn Nord oplever, at der er færre henvendelser i den kategori. Det kan være problematisk, at tilsynet godkender en plejefamilie til op mod fire plejebørn, idet de børn og unge der ofte anbringes har brug for et lille og overskueligt miljø, skærmning etc. Endvidere er det rent juridisk ikke muligt for Aalborg Kommune at lave en bindende aftale med en plejefamilier, om ikke at tage andre børn eller unge i pleje, vis de er godkendte til det. Hertil kommer så mulige problemstiller med plejeforældrenes beskæftigelsesgrad uden for hjemmet og hvor mange vederlag, der kan vurderes som acceptabelt at modtage samlet i en plejefamilie. Familieplejens oplevelse er, at Socialtilsyn Nord er begyndt at vurdere på plejeforældrenes beskæftigelsesgrad uden for hjemmet i forbindelse med godkendelse, hvilket er positivt. Matchspecialet i Familieplejen arbejder med udgangspunkt i Tilbudsportalen, og er i løbende dialog med socialtilsynet i forhold til kriterier, opdateringer mm. Der opleves uensartethed i de fem socialtilsyn. Fx antal af ledige rum til plejebørn samt antal godkendelser til plejebørn. Matchkonsulenterne i Visitationen og Familieplejen og godkendelseskonsulenterne i Socialtilsyn Nord afholder kvartalsvise samarbejdsmøder. Her drøftes mulige og ledige plejefamilier, samt muligheder for forandringer og forbedringer. Der er et godt samarbejde og en god dialog med Socialtilsyn Nord om rekruttering og godkendelse. Målsætninger og fokus for tilsynet 2019 Ud fra de enkelte tilsynsrapporter, årsrapporten fra BDO og årsberetningen fra forvaltningen vil fokuspunkter i 2019 på tilsynsområdet i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen være: Fastholde det gode samarbejde med Socialtilsyn Nord. Herunder sikre relevant orientering til tilsynet Fastholde det gode samarbejde med BDO Fortsat deltage aktivt i dialogen om udviklingen af socialtilsynet og kvalitetsmodellen Sikring af opsamling og opfølgning på både generelle og konkrete anbefalinger fra de eksterne parter Forbedre kvaliteten af instrukser for sundhedsfaglig praksis, herunder medicinhåndtering, igennem intern opfølgning samt mulighed for råd og vejledning i Afsnittet for Tilsyn & Privat Pasning. Kvalitetssikring og vedligeholdelse af oplysningerne på Tilbudsportalen Fortsat fokus på rekruttering af plejefamilier. Herunder plejefamilier, der ønsker godkendelse til høj belastning Årsberetningen sendes til orientering til handicaprådet Fremadrettet vi årsberetning fra det eksterne socialfaglige tilsyn blive inddraget i afrapportering fra Afsnit for Tilsyn og Privat Pasning Tidsplan: 10/4 FL 26/4 FSU 24/5 Handicaprådet 19/6 AMU Møde den kl Side 322 af af 432

26 Bilag: bilag 1 - Årsberetning for ekstern tilsyn 2018 bilag 2 - BDO Årsrapport FB 2018 bilag 3 - Tilsynsrapport BDO bilag 4 - Tilsynsrapport Socialtilsyn Nord Møde den kl Side 423 af af 432

27 Punkt 7. Orientering om Årsberetning for magtanvendelsesområdet Familie- og Beskæftigelsesudvalget fremsender til s orientering, Årsberetning for magtanvendelsesområdet Beslutning: Til orientering. Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Møde den kl Side 124 af af 432

28 Sagsbeskrivelse En række tilbud i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen er omfattet af bestemmelserne i Servicelovens kapitel 24 om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten og herunder tilhørende bekendtgørelser om magtanvendelse på henholdsvis børne- og ungeområdet og voksenområdet: Formålet med bekendtgørelserne er at begrænse magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten til det absolut nødvendige. Indgreb må aldrig erstatte omsorg, pleje og socialpædagogisk bistand. Enhver form for magtanvendelse skal registreres og indberettes til både den anbringende myndighed, forvaltningen som driftsherre og til socialtilsynet, der fører tilsynet med efterlevelsen af reglerne på området. Kommunen som driftsherre er forpligtet til at forholde sig til, om en magtanvendelse giver anledning til driftsmæssige konsekvenser. Udviklingen I de seneste år har antallet af magtanvendelser været relativt stabilt. Samlet antal af magtanvendelser - tilladte og ikke tilladte: Fra 2016 til 2017 ses en stigning i det samlet antal af magtanvendelser, men antallet af ikke tilladt magtanvendelse faldt. Hertil kan tilføjes, at der også i 2016 var et fald i antallet af ikke tilladte magtanvendelser. I 2018 er der sket et fald i samlet antal magtanvendelser og det både på tilladte og ikke tilladte magtanvendelser. I 2018 var der alene registreret én ikke tilladt magtanvendelse. Faldet i ikke tilladte vurderes primært at kunne tilskrives, at efter implementeringen af Lov om Voksenansvar, er der tildelt flere beføjelser/bestemmelser, der giver hjemmel til magtanvendelse i situationer, hvor det tidligere ikke var tilladt f.eks. at forhindre et barn eller en ung i at ødelægge ting i et ikke uvæsentligt omfang (tidligere var det alene tilladt, at anvende magt, hvis barnet eller den unge var til skade for sig selv eller andre. Ødelæggelse/beskadigelse af fx institutionens bus, var ikke tilladt magt). Ligeledes giver, Lov om Voksenansvar, i videre omfang end tidligere mulighed for, at personalet som led i varetagelsen af omsorgen kan foretage nødvendige indgreb i barnets eller den unges selvbestemmelsesret for at sikre barnets eller den unges interesser. Uddybende bemærkninger til magtanvendelser 2018 findes i bilag 1, Årsberetning på magtanvendelsesområdet Heri findes ligeledes beretning fra særlige dagtilbud og familieplejeområdet. Samlet konklusion Møde den kl Side 25 af af 432