Udvalget for Videnskab og Teknologi UVT alm. del - Bilag 52 Offentlig Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling Udvalget for Videnskab, Folketinget Christiansborg 1218 København K Orientering om evalueringsrapport vedr. pilotforsøg med blandt andet open source software./. Til udvalgets orientering fremsender jeg hermed notat om evalueringen af de gennemførte pilotforsøg med blandt andet open source software. Jeg vedlægger også ministeriets pressemeddelelse herom. Evalueringsrapporten fra Devoteam Fischer og Lorez kan findes på www.oio.dk/software. Med venlig hilsen Helge Sander Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post vtu@vtu.dk Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Dok-id. 325395
Fakta om evalueringsrapport vedr. pilotforsøg med bl.a. open source software Baggrund Som en del af statens it-politik lancerede regeringen i juni 2003 en dansk softwarestrategi. Softwarestrategien havde som sit hovedformål: at sikre konkurrence, kvalitet og sammenhæng i de offentlige softwareløsninger. Det skulle ske med udgangspunkt i følgende fire principper: Bedst og billigst uanset softwaretype Den enkelte myndighed skal have mulighed for at erhverve den bedste og billigste software ud fra lokale forvaltningsmæssige behov, uanset om der er tale om leverandør-ejet eller open source software. Konkurrence, uafhængighed og valgfrihed Sund konkurrence er en forudsætning for et effektivt og varieret softwaremarked. Softwareleverandører skal på lige vilkår kunne tilbyde deres it-leverancer til det offentlige. Barrierer, der hindrer den fri konkurrence, skal nedbrydes. Sammenhæng og fleksibilitet Der skal satses på software, der opbygges i mindre dele og som ved hjælp af åbne standarder er i stand til kommunikere med andre typer software. En sådan softwareopbygning sikrer, at enkelte dele af softwaresystemet uafhængigt kan udskiftes til gavn for fleksibilitet, genbrug og konkurrence på området. Udvikling og innovation Den offentlige sektor må for at understøtte softwaremarkedet være åben overfor nye metoder til køb og udvikling af software. Det betyder ikke, at gamle velafprøvede metoder skal opgives, men at der er behov for, at de nye metoder som fx open source udviklingsmetoden afprøves, så dens fordele og ulemper kan afklares i forhold til den danske forvaltnings virkelighed. Strategien blev udarbejdet efter en længere debat om både åbne standarder og open source. De to begreber dækker dog over forskellige ting. Åbne standarder drejer sig om at skabe muligheder for, at forskellige it-systemer kan kommunikere med hinanden. Open source drejer sig om, hvem der ejer et itsystem. Mens rettighederne vedrørende traditionel proprietær software typisk 2
tilhører et softwarefirma, er rettighederne vedrørende et open source software program placeret hos brugerne, der gratis kan benytte og ændre softwaren. For at underbygge strategien blev en række initiativer igangsat. Et centralt initiativ var at skabe en omkostnings- og værdimodel der kunne fungere som beslutningsstøtteværktøj for de lokale myndigheder når der skulle tages beslutninger om valg af software. Samtidig skulle en række pilotforsøg med bl.a. open source software igangsættes og disse skulle evalueres ved hjælp af modellen. Initiativet blev gennemført i et samarbejde mellem Videnskabsministeriet, KL og Amtsrådsforeningen med Devoteam Fischer & Lorenz som konsulent. Der blev gennemført pilotforsøg med en open source kontorpakker hos: - Psykiatrien i Århus Amt - Aalborg Handelsskole - Forbrugerstyrelsen - Næstved Kommune Der blev gennemført pilotforsøg med bl.a. nyeste version af Microsoft Office hos Justitsministeriets Departement og Civilretsdirektoratet. Evalueringsrapportens resultater På baggrund af pilotforsøgene har Devoteam Fischer og Lorenz udarbejdet en evalueringsrapport. Evalueringsrapporten fastslår, at open source-kontorpakken OpenOffice.org udgør en realistisk mulighed for de offentlige myndigheder. Både brugerne og it-afdelingerne hos pilotinstitutionerne anser OpenOffice.org som et brugervenligt, teknisk og funktionelt velegnet produkt. Det samme gør sig gældende for Microsoft Office. Evalueringsrapporten anfører, at der ved benyttelse af open source-kontorpakken kan opnås en årlig licensbesparelse. De øvrige værdi- og omkostningselementer der er målt, varierer kun marginalt. Ifølge det forsøg der blev foretaget med Microsoft kontorpakker udgør licensudgifterne hertil dog kun en ret begrænset del af de samlede udgifter til drift af en kontor pc. Evalueringsrapporten anfører endvidere, at opgradering/udskiftning af kontorpakken i pilotforsøgene ikke har givet målelig økonomisk effekt på arbejdsgangene (påvirkning af ressourceforbrug og/eller produktivitet). Evalueringsrapporten påpeger også en række væsentlige beslutningsparametre for valg af kontorsoftware. Disse inkluderer en vurdering af behovet for integration og behovet og karakteren af dokumentudveksling. Endeligt siger evalueringsrapporten, at der i det konkrete tilfælde bør udarbejdes en business case der kan være med til at udpege det for organisationen mest fordelagtige produkt. Denne bør behandles i sammenhæng med organisationens it-strategiske mål. Videre forløb 3
Evalueringsrapporten sendes nu i bred høring, hos både offentlige myndigheder og private interessenter. Det sker for at indhente supplerende kommentarer og erfaringer fra området. På baggrund heraf vil det blive vurderet, om der er behov for justeringer af softwarestrategiens indhold, herunder af omkostnings- og værdimodellen. 4
Pilotforsøg giver gode karakterer til forskellige typer kontor-software Den såkaldte open source-software til kontorbrug udgør en realistisk mulighed for de offentlige myndigheder. Både brugerne og it-afdelingerne anser det licensfrie produkt som brugervenligt, teknisk og funktionelt velegnet. Det samme gør sig gældende for Microsoft Office. Det konkluderer en evalueringsrapport efter fem pilotforsøg med forskellig software i myndigheder og institutioner. - Rapporten peger på, at såkaldt open source software på kontorområdet er et konkurrencedygtigt alternativ til de produkter, man betaler licens for. Men offentlige myndigheder og institutioner skal samtænke software-indkøb med de generelle it- og forretningsstrategiske mål om eksempelvis dokumentudveksling og integration med øvrige it-systemer, og her indgår erfaringerne fra pilotforsøgene nu, siger videnskabsminister Helge Sander. Evalueringsrapporten for pilotforsøgene sendes i bred høring hos både offentlige myndigheder og private interessenter for at indhente supplerende kommentarer og erfaringer fra området. - Herefter vil vi vurdere, om der er behov for justeringer af den danske softwarestrategi, vi præsenterede i juni sidste år som en del af statens it-politik, siger videnskabsminister Helge Sander. Rapporten er udarbejdet som led i regeringens softwarestrategi, som skal sikre gennemsigtighed og konkurrence. Derfor har Videnskabsministeriet gennemført en evaluering af muligheder og barrierer ved brug af forskellige kontorpakker i det offentlige. Rapporten anfører, at de institutioner der har afprøvet open sourcekontorpakken kan opnå en årlig licensbesparelse. De øvrige værdi- og omkostningselementer, som er målt, varierer kun marginalt. Ifølge forsøget med Microsoft-kontorpakken udgør licensudgifterne dog kun en ret begrænset del i størrelsesordenen 3 til 4 procent af de samlede udgifter til drift af en kontor-pc. Pilotforsøgene er gennemført i et samarbejde mellem Videnskabsministeriet, Kommunernes Landsforening (KL) og Amtsrådsforeningen med Devoteam Fischer & Lorenz som konsulent, der også har udarbejdet evalueringsrapporten. Der blev gennemført pilotforsøg med en open source-kontorpakke i Århus Amt (psykiatrien), Aalborg Handelsskole, Forbrugerstyrelsen og Næstved Kommune. Der blev gennemført et pilotforsøg med bl.a. Microsoft Office hos Justitsministeriets departement og Civilretsdirektoratet. Evalueringsrapporten påpeger en række væsentlige beslutningsparametre for valg af kontor-software, herunder en vurdering af behovet for dokumentudveksling og integration. Det anbefales, at der udarbejdes en business case, som kan være med til at udpege det for organisationen mest fordelagtige produkt. Denne bør behandles i sammenhæng med organisationens it-strategiske mål. Søllerøds borgmester Erik Fabrin, som er formand for KLs IT- og Erhvervsudvalg, siger i en kommentar til rapporten: 5
- Denne rapport viser, at open source på nogle områder er et realistisk alternativ til traditionelt udviklet software og derfor bør indgå i alle offentlige institutioners beslutningsproces omkring udvikling og indkøb af it-løsninger. Den endelige beslutning om brug af software afhænger i sidste ende af den konkrete business case, men rapporten viser, at der findes open source-alternativer der bør undersøges som et led i den lokale beslutningsfase. Rapporten viser også, at der bør yderligere tempo i de fælles-offentlige bestræbelser på at udvikle åbne snitflader mellem offentlige it-systemer og at skabe et fælles åbent dokumentformat i den offentlige sektor. Formand for Amtsrådsforeningen, Kristian Ebbensgaard, udtaler: - Det er en spændende evaluering, som viser, at der er alternativer til de eksisterende kontorpakke-systemer på markedet. Alternativer som er interessante for offentlige myndigheder. I forbindelse med kommunalreformen står stat, regioner og kommuner overfor store investeringer i nyt IT. Derfor kommer evalueringen på det helt rigtige tidspunkt og vil hjælpe os til at træffe de rigtige beslutninger. Softwarestrategien har som sit hovedformål at sikre konkurrence, kvalitet og sammenhæng i de offentlige softwareløsninger ud fra principperne: - Bedst og billigst uanset softwaretype - Konkurrence, uafhængighed og valgfrihed - Sammenhæng og fleksibilitet - Udvikling og innovation Den enkelte myndighed eller institution kan dermed anskaffe den bedste og billigste software ud fra lokale forvaltningsmæssige behov, uanset om der er tale om leverandør-ejet eller open source software. ------------------------------------- Yderligere oplysninger fås ved henvendelse til: Videnskabsministeriet, vicedirektør Mikkel Hemmingsen, tlf. 2070 2594, mhe@vtu.dk, Kommunernes Landsforening, konsulent Michael Hald, tlf. 3370 3349, mih@kl.dk, Amtsrådsforeningen, kontorchef Lars Hagerup, Amtsrådsforeningen, tlf. 3529 8287, lha@arf.dk Devoteam Fischer & Lorenz, seniorkonsulent Peter Høygaard, tlf: 2815 5395 Kontaktoplysninger til pilotinstitutionerne kan findes på www.oio.dk/software 6