Indstilling. Forbedring af uddannelsesmulighederne på ungdomsuddannelserne. og Enhedslistens byrådsgrupper) 1. Resume. 2. Beslutningspunkter

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 21. oktober 2009 Århus Kommune Borgmesterens Afdeling Forbedring af uddannelsesmulighederne på ungdomsuddannelserne (besvarelse af beslutningsforslag fra Socialdemokraternes og Enhedslistens byrådsgrupper) 1. Resume Socialdemokraternes og Enhedslistens byrådsgrupper har den 20. april 2009 fremsendt et beslutningsforslag til Århus Byråd om forbedring af uddannelsesmulighederne på ungdomsuddannelserne. Baggrunden er den stærkt stigende ungdomsarbejdsløshed. Til at imødegå ungdomsarbejdsløsheden foreslår de to byrådsgrupper at der oprettes flere praktikpladser i Århus Kommune. I beslutningsforslaget peges på fem forskellige indsatsområder, som kan medvirke til at forøge antallet af uddannelsespladser. Med denne indstilling fremlægges forslag til, hvordan formålet med beslutningsforslaget kan realiseres. M0/2009/ Sagsnummer M0/2009/01091 Sagsbehandler Erling Guldborg Rasmussen Telefon Direkte telefon Telefax E-post post@ba.aarhus.dk E-post direkte egr@aarhus.dk 2. Beslutningspunkter At 1) Der afsættes til brug i perioden en central pulje på i alt 3 mio. kr. til medfinansiering af elevpladser i Århus Kommune. Det er i forbindelse med budgetforliget for 2010 aftalt, at puljen finansieres via puljen til initiativer over for nye ledige, som er oprettet i forbindelse med Byrådets beslutning fra april 2009 om en Vækst- og Jobpakke for Århus, At 2) Der udarbejdes en model for, hvordan kommunens leverandører i samarbejde med Århus Kommune kan bidrage til at styrke uddannelsesfrekvensen blandt unge i Århus. Modellen udarbejdes af Sociale

2 Forhold og Beskæftigelse og Borgmesterens Afdeling i samarbejde med de øvrige magistratsafdelinger, At 3) De enkelte magistratsafdelinger udpeger særlige opgaver, som kan udføres af elever i skolepraktik, At 4) Sociale Forhold og Beskæftigelse tager i samarbejde med Borgmesterens Afdeling initiativ til at evaluere effekten af ovennævnte aktiviteter medio Resultatet forelægges Byrådet i form af en indstilling med forslag til evt. justering, herunder finansiering, eller ophør af de foreslåede aktiviteter. 3. Baggrund Socialdemokraternes og Enhedslistens byrådsgrupper har den 20. april 2009 fremsendt et beslutningsforslag til Århus Byråd om flere praktikpladser i Århus. Beslutningsforslaget skal bidrage til at forbedre uddannelsesmulighederne på ungdomsuddannelserne. Som baggrund for beslutningsforslaget henvises til den stærkt stigende ungdomsarbejdsløshed. Der peges på, at det bedste politiske svar på denne situation er at forøge antallet af uddannelsespladser, således at det generelle uddannelsesniveau i Århusområdet højnes. For at fremme de unges uddannelsesmuligheder foreslås det, at Århus Kommune medvirker til at forøge antallet af uddannelsespladser. Dette skal gøres ved 1. at Århus Kommune forøger antallet af praktik- og uddannelsespladser i alle forvaltninger (inkl. kommunale forsyningsselskaber), primært inden for håndværks-, administrations- og serviceområderne. 2. at det øgede antal pladser tilbydes kommunens praktikpladssøgende unge, dels som ordinære elev- og lærlingepladser / unge i de såkaldte SKP-ordninger (skolepraktikordninger), dels som praktikpladser for unge, der endnu ikke har valgt uddannelsesretning, herunder unge i erhvervsgrunduddannelsen. 3. at Århus Kommune i forbindelse med udbud af anlægsopgaver og andre opgaver kræver, at virksomhederne dokumenterer deres uddannelsespolitik, hvad angår rekruttering af lærlinge. Virksomhedens uddannelsespolitik indgår i vurderingen af tilbuddet. Gen- Side 2 af 9

3 nemførelsen af beslutningen evalueres efter 2 år i samarbejde med erhvervsskolerne. 4. at der indgås partnerskab mellem Århus Kommune, erhvervsuddannelserne og diverse virksomheder om skolepraktikordninger ved anlægsopgaver og andre tekniske opgaver, der løses i forbindelse med udbudte arbejder. 5. at kommunens forvaltninger er opmærksom på muligheden for at definere særlige opgaver, som uden væsentlige meromkostninger kan udføres fortrinsvis af lærlinge med skolepraktikpladser, elever i erhvervsgrunduddannelsen eller på produktionsskoler o.l. Det kan være udførelse af legepladsudstyr, fremstilling af inventar, opsætning af skillevægge, reparationer og andre større og mindre opgaver, som kan planlægges og udføres på skolerne eller i samarbejde med kommunens institutioner. Gennemførelsen af beslutningen evalueres efter 2 år i samarbejde med skolerne. Byrådet har den 13. maj 2009 behandlet beslutningsforslaget. Forslaget blev fremsendt til nærmere behandling i Magistraten. Det fremgik af Byrådets behandling, at der var generel opbakning til det overordnede formål med beslutningsforslaget. Borgmesterens Afdeling kan tilslutte sig beslutningsforslagets formulering om at imødegå den stigende ungdomsarbejdsløshed ved at øge antallet af uddannelsespladser. Udover de foreslåede initiativer i regi af Århus Kommune kan der i denne sammenhæng også peges på den indsats, der gøres af udvalget Praktikplads til alle, som er nedsat af Erhvervskontaktudvalget i maj Udvalget skal videreføre og styrke den indsats for at skabe flere praktikpladser i Århus, som siden 2002 har været gjort af Kampagneudvalget vedr. Lærlinges Praktikmuligheder. Praktikplads til alle består af repræsentanter for arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer, de lokale erhvervsskoler og Århus Kommune. Der kan endvidere peges på de politiske aftaler, som i maj og juni 2009 er indgået mellem regeringen (Venstre og Konservative) og Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre med henblik på etablering af flere praktikpladser på erhvervsuddannelsesområdet. Side 3 af 9

4 Forligspartierne indgik i maj Aftale om en praktikpladspakke, som bl.a. omfatter en præmieringsmodel med et løntilskud på kr. for hver nyoprettet uddannelsesaftale, omlægning af erhvervsskolernes tilskud til praktikpladsopsøgende arbejde samt iværksættelse af en kampagne over for bl.a. virksomhederne. I forlængelse af praktikpladspakken indgik de samme partier i juni en aftale om udvidelse af skolepraktikken i 2009 inden for mekaniker-, tømrer- og kontorområdet. De ekstra pladser udgør godt 70% flere end i dag. Endelig kan nævnes, at regeringen i september har besluttet at afsætte 1 mia. kr. til etablering af ekstra praktikpladser i 2010, herunder op til ekstra skolepraktikpladser. Regeringen vil søge tilslutning til den nye praktikpladspakke hos partierne bag globaliseringsaftalen. 4. Den forventede effekt Oprettelse af flere praktikpladser medvirker til, at flere unge får en uddannelse. Indsatsen bidrager dermed også til at opfylde målsætningen om, at 95% af en ungdomsårgang skal have en ungdomsuddannelse. Samtidig bidrager indsatsen også til at sikre, at der kan skaffes den nødvendige faglærte arbejdskraft, når mange nuværende ansatte går på pension i de nærmeste år. 5. De planlagte ydelser Etablering af flere praktikpladser vil ske på baggrund af følgende aktiviteter: Etablering af en central pulje på 3 mio. kr. til medfinansiering af flere elevpladser i Udarbejdelse af en model for, hvordan kommunens leverandører i samarbejde med Århus Kommune kan bidrage til at styrke uddannelsesfrekvensen blandt unge i Århus Udpegning af særlige opgaver, som kan udføres af elever i skolepraktik Side 4 af 9

5 Effekten af de nævnte aktiviteter evalueres medio Evalueringen forelægges Byrådet i form af en indstilling med forslag til evt. justering, herunder finansiering, eller ophør af de foreslåede aktiviteter. 6. Organisering af indsatsen I forhold til beslutningsforslagets fem indsatsområder foreslås nedenstående aktiviteter. 1. Århus Kommune forøger antallet af praktik- og uddannelsespladser i alle forvaltninger I forbindelse med besvarelse af en 10-dages forespørgsel fra Socialdemokraternes byrådsgruppe om elever i Århus Kommune har alle magistratsafdelinger i maj 2009 givet udtryk for en positiv holdning til at ansætte elever, der har brug for et praktikophold som en del af uddannelsen. Det fremgår også af magistratsafdelingernes tilkendegivelser, at der er en positiv holdning til at gøre en endnu større indsats på dette område. Flere afdelinger har konkrete planer om at øge antallet af elever og andre har overvejelser herom. Der peges dog samtidig på, at der er ressourcemæssige udfordringer i forbindelse med ansættelse af flere elever. Det handler både om finansiering af lønudgifter og praktiske forhold som f.eks. arbejdspladser, it-udstyr mv. På den baggrund afsættes der i henhold til budgetforliget for 2010 i årene 2010 og 2011 en central elevpulje på 3 mio. kr., som de enkelte magistratsafdelinger kan søge med henblik på, at Århus Kommune som arbejdsplads selv uddanner flere unge. Puljen finansieres af puljen på 30 mio. kr., som er afsat til initiativer for nye ledige i forbindelse med Byrådets vedtagelse af Vækst og Jobpakke for Århus den 15. april Fra puljen kan ydes et tilskud på kr. til alle elever (ikke kun ekstra elever), som ansættes i 2010 og Det betyder, at der kan gives tilskud til 88 elever. De nærmere kriterier for anvendelse af den nye elevpulje fastsættes af Sociale Forhold og Beskæftigelse efter inddragelse af de øvrige magistratsafdelinger via den tværmagistratslige Personalestyregruppe. Sociale Forhold og Beskæftigelse er ansvarlig for udmøntningen af den nævnte pulje på 30 mio. kr. Der orienteres om anvendelse af elevpuljens midler til udvalget Praktikplads til alle, som er nedsat af Erhvervskontaktudvalget. 2. Det øgede antal pladser tilbydes kommunens praktikpladssøgende unge Side 5 af 9

6 Fordelingen af de ekstra elevpladser, som oprettes i Århus Kommune, sker i et tæt samspil med de relevante uddannelsesinstitutioner, som Århus Kommune er i løbende dialog med. Til orientering kan oplyses, at kommunens personalechef er medlem af Det Lokale Uddannelsesudvalg for Århus Købmandsskole. 3. Udarbejdelse af en model for, hvordan kommunens leverandører i samarbejde med Århus Kommune kan bidrage til at styrke uddannelsesfrekvensen blandt unge i Århus I Socialdemokraternes og Enhedslistens beslutningsforslag foreslås det, at Århus Kommune i forbindelse med udbud af anlægsopgaver og andre opgaver kræver, at virksomhederne dokumenterer deres uddannelsespolitik, hvad angår rekruttering af lærlinge. Virksomhedens uddannelsespolitik skal indgå i vurderingen af tilbuddet. Det vil ikke være lovligt at lade virksomhedens uddannelsespolitik eller en lignede social klausul indgå i vurderingen af tilbuddet, når virksomhederne udvælges, og der sker tildeling af kontrakten. Det vurderes at være lovligt at indsætte en social klausul, der varetager hensynet til flere praktikpladser som et kontraktvilkår. Begrundelsen er, at hensynet til flere praktikpladser falder ind under kommunens opgaver i forhold til integration af ledige på arbejdsmarkedet. Kommunen medvirker også i dag til formidling af praktikpladser og støtte til voksenlærlinge. Vilkåret skal fremgå af udbudsbekendtgørelsen, og den sociale klausul må ikke diskriminere eventuelle udenlandske leverandører. Det er således muligt f.eks. at stille krav om, at virksomhederne skal udarbejde en politik med et bestemt formål, men det vil som udgangspunkt ikke være muligt at stille krav om, at virksomhederne skal underskrive en bestemt politik, eller at politikken skal indeholde mere specifikke områder. Det vil endvidere formentlig kunne kræves, at tilbudsgiver som foreslået fremsender sin politik i forbindelse med fremsendelsen af den øvrige dokumentation. Men da det ikke er muligt at lade uddannelsespolitikken indgå i vurderingen af tilbuddene, kan et krav om dokumentation af virksomhedens uddannelsespolitik i forbindelse med udbuddet medføre den uhensigtsmæssige konsekvens, at virksomheden kan opfylde kravet ved at udarbejde en meget kortfattet politik, og dermed være konditionsmæssige. Det vil på denne baggrund ikke være Side 6 af 9

7 anbefalelsesværdigt at kræve politikken fremsendt som en del af dokumentationen i forbindelse med udbuddet. Det vil formentlig være mere effektivt at gå i dialog med den vindende tilbudsgiver efter udbuddets gennemførelse, og på denne vis sikre, at den politik som ifølge kontrakten skal udarbejdes bliver af en vis kvalitet, eller udforme en klausul med et mere konkret indhold. I henhold til budgetforliget for 2010 skal der udarbejdes en model for, hvordan kommunens leverandører i samarbejde med Århus Kommune kan bidrage til at styrke uddannelsesfrekvensen blandt unge i Århus. Samarbejdsmodellen udarbejdes af Sociale Forhold og Beskæftigelse og Borgmesterens Afdeling i samarbejde med de øvrige magistratsafdelinger. Forslaget om dokumentation af virksomhedernes uddannelsespolitik vil indgå i dette arbejde. 4. Partnerskab mellem Århus Kommune, erhvervsskolerne og virksomheder om skolepraktikordninger Det vurderes at være i strid med fællesskabsretten at indgå en for tilbudsvinderen forpligtende aftale med bestemte uddannelsesinstitutioner og virksomheder, da det hindrer arbejdsmarkedets frie bevægelighed. Det skal således være muligt for en tilbudsgiver at opfylde sin forpligtelse ved f.eks. at tage en lærling med fra Italien eller bare en anden by i Danmark. Det vurderes dog at være en mulighed at kræve, at en tilbudsvinder skal henvende sig til en bestemt uddannelsesinstitution/virksomhed, så længe det er muligt for denne at opfylde kravet på andre måder også. Konklusion er, at det vil være muligt at indgå aftaler om, at bestemte uddannelsesinstitutioner og virksomheder stiller praktikpladser til rådighed, men det er ikke muligt at forpligte tilbudsvinderen til at ansætte en lærling fra en bestemt uddannelsesinstitution. Forslaget om partnerskab mellem Århus Kommune, erhvervsskolerne og virksomheder vil indgå i arbejdet med at udarbejde en model for, hvordan kommunens leverandører i samarbejde med Århus Kommune kan bidrage til at styrke uddannelsesfrekvensen blandt unge i Århus, jf. ovenfor under pkt Udpegning af særlige opgaver, som kan udføres af lærlinge med skolepraktikpladser o.l. Side 7 af 9

8 Der kan formentlig på en række kommunale aktivitetsområder peges på afgrænsede opgaver, som kan udføres af lærlinge med skolepraktikpladser o.l. Forslagsstillerne peger selv på en række mulige eksempler. Kommunens forvaltninger opfordres derfor til at være opmærksom på den slags opgaver, som kan give elever i skolepraktik erfaring med udførelse af opgaver fra den virkelige verden. Den nærmere procedure for videreformidling af de disse informationer til de relevante erhvervsskoler vil blive aftalt med magistratsafdelingerne. 7. Konsekvenser for ressourcer De foreslåede aktiviteter forudsættes finansieret inden for de gældende budgetter. Det er i forbindelse med budgetforliget for 2010 aftalt, at den toårige pulje på i alt 3 mio. kr. finansieres via puljen til initiativer over for nye ledige, som er oprettet i forbindelse med Byrådets beslutning fra april 2009 om en Vækst- og Jobpakke for Århus. Til orientering kan oplyses, at den gennemsnitlige lønudgift til elevpladser (både voksenelever og almindelige elever) inden for erhvervsuddannelserne (kontorelever, gartnerelever, håndværkerelever o.l.) er ca kr. pr. år. Heri er ikke medregnet refusion fra Arbejdsgivernes Elevrefusion (AER) og udgifter til lokaler, it mv. Den gennemsnitlige AER-refusion pr. uddannelsesforløb til de nævnte elevtyper er ca kr. (både voksenelever og almindelige elever). Hertil kommer det forannævnte løntilskud på kr. fra den statslige præmieringsordning og tilskuddet på kr. fra Århus Kommunes nye elevpulje. Den gennemsnitlige nettoudgift for en elev vil herefter være ca kr. årligt. På baggrund af et beslutningsforslag fra Socialdemokraternes og Enhedslistens byrådsgrupper har Århus Kommune søgt om at blive fritaget for hel eller delvis indbetaling af det lovpligtige bidrag til AER. De sparede beløb skal i stedet bruges til oprettelse af ekstra praktikpladser i kommunen. Hvis ansøgningen imødekommes, vil de sparede beløb blive fordelt forholdsmæssigt mellem magistratsafdelingerne på baggrund af antal fuldtidsstillinger. Beløbene vil være øremærket til oprettelse af nye praktikpladser. Side 8 af 9

9 Det kan oplyses, at Århus Kommune årligt indbetaler ca. 44 mio. kr. i AER-bidrag. Århus Kommune modtager årligt ca. 37,5 mio. kr. i AERrefusion. Indstillingen har ikke miljømæssige konsekvenser. Nicolai Wammen / Niels Højberg Side 9 af 9