Delrapport 2: Risikoanalyse Faxe Kommune marts 2012 Indholdsfortegnelse 1. FORMÅL MED RISIKOANALYN... 2 2. FORLØB FOR ARBEJDET MED RISIKOANALYN... 2 3. UDVÆLGEL AF SCENARIER... 2 4. BESKRIVEL OG KAPACITETSANALY AF SCENARIER... 3 4.1 BESKRIVEL AF SCENARIER... 3 SCENARIE 1: ILD I LEJLIGHED, JERNBANEGADE, HASLEV... 4 4.2 KAPACITETSANALY... 5 5. OPSTILLING AF KAPACITETSNIVEAUER OG FOREBYGGELSTILTAG... 5 5.1 FASTLÆGGEL AF INDSATSKAPACITETSNIVEAU... 5 5.2 FASTLÆGGEL AF FOREBYGGELSTILTAG... 6 6. RESULTATER FRA RISIKOANALYN... 8 Bilag: 2.1: Oversigt over udvalgte scenarier 2.2: Risikomatricer 2.3: Scenariebeskrivelser og kapacitetsanalyser 2.4: Oplæg til indsatskapacitetsniveauer 1
2.5: Oplæg til forebyggelsestiltag 1. Formål med risikoanalysen Risikoanalysen har til formål at analysere de risici, der er identificeret i risikoidentifikationen med henblik på at fastlægge omfanget af kommunens risici 1 og udpege relevante indsatskapacitetsniveauer og forebyggelsestiltag. Risikoanalysen udgør sammen med risikoidentifikationen det beredskabsfaglige grundlag for udarbejdelse af oplæg til serviceniveau, hvorudfra Faxe Kommunes kommunalbestyrelse fastlægger det fremtidige serviceniveau for Faxe Brand & Redning. 2. Forløb for arbejdet med risikoanalysen Risikoanalysen er gennemført over en periode på 1 måned i marts 2012. Risikoanalysen bygger på resultaterne fra risikoidentifikationen i form af udrykningsanalysen med udrykningsstatistik og GISkort samt listen over identificerede risici med de 12 hovedkategorier og arbejder videre med disse i fire hovedaktiviteter: 1. Udvælgelse af scenarier 2, som repræsenterer de forskellige typer af risici i Faxe Kommune. 2. Beskrivelse og kapacitetsanalyse af scenarier, som fastlægger behovet for indsatskapacitet til håndtering af de forskellige scenarier samt relevante forebyggelsestiltag 3. Opstilling af indsatskapacitetsniveauer og forebyggelsestiltag, som giver overblik over alle scenarieanalyserne. 4. Dokumentation af fasen, som beskriver forløbet for risikoanalysen og resultaterne heraf. I det følgende beskrives forløb for og resultater af aktivitet 1-3. Aktivitet 4. Dokumentation af fasen udgøres af denne delrapport med tilhørende bilag. 3. Udvælgelse af scenarier Udgangspunktet for at udvælge scenarier, som repræsenterer de forskellige typer af risici i Faxe Kommune, har været oversigten over risici (bilag 1.1). For hver risikokategori er der udvalgt en række scenarier (objekter samt hændelsestype), der på forskellig vis repræsenterer den pågældende risikokategori, f.eks. ud fra aspekter som lang kørevej, gammelt byggeri, svært tilgængeligt objekt, dårlig vandforsyning mv. Se de 60 udvalgte scenarier i bilag 2.1. Derefter er omfanget af hvert scenarie fastlagt ud fra risikomatricen, som er vist i figur 2.1 med risikokategorien 1. Privat beboelse som eksempel (se risikomatrice for alle risikokategorierne i bilag 2.2). Risikomatricen blev brugt til at sikre, at der blev udvalgt scenarier i alle størrelser, dvs. 1 Omfanget af kommunens risici = niveauet af risici i kommunen, dvs. hyppighed og konsekvens forbundet med de forskellige risici. 2 Scenarier er tænkte ulykker og begivenheder til belysning af, hvordan en risiko kan udmønte sig i praksis i form af hændelsesforløb og konsekvenser og bruges som grundlag for analyse af indsatskapacitetsbehov 2
Hyppighed både små scenarier (sker ofte, men med lille konsekvens), mellemstore scenarier (sker ikke så ofte og med mellemstor konsekvens) og store scenarier (sker sjældent, men med store konsekvenser) samt scenarier med forskellige typer af konsekvenser (menneskelige, værdimæssige, miljømæssige og samfundsmæssige). > 10 pr. år 1-10 pr. år 5 4 1.3 (s5) skorstensbrand hårdt tag, Terslev 1.4 (s6) brand i kolonihavehus Trolstrupvej 1.1 (s2) røg fra lejlighed Torvegården Faxe 1.6 (s9) Skorstensbrand stråtækt ejendom, Vester Egede 1.1 (s1) ild i lejlighed Jernbanegade,. 0,1-1 pr. år 3 1.5 (s7) brand i sommerhus, Rosendalvænget, Faxe Ladeplads 1.1 (s3) ild i rækkehus Solparken Karise 0,01-0,1 pr. år 2 1.6 (s8) brand i stråtækt ejendom Vester Egede 1.2 (s4) ild i værelse EUC < 0,01 pr. år 1 1 2 3 4 5 Relativ Ubetydelig Mindre skader Varige skader Store skader Kritisk/ katastrofal Mennesker Ubetydelige skader Mindre kvæstelser, få personer Person livsfarligt kvæstet Værdier < 50.000 kr. 50.000-500.000 500.000-5 mio. kr. kr. Miljø Samfund Ubetydelig påvirkning Ingen/mindre forstyrrelser. Forsinkelse på drift på < 1 dag Større påvirkning Risiko for varige skader Kortere forstyrrelser. Forsinkelse af drift på < 1 måned Betydelige forstyrrelser. Forsinkelse af drift på > 1 måned Konsekvens Få livsfarligt kvæstede/ døde Flere/mange døde 5-10 mio. kr. > 10 mio. kr. Mindre varige skader Større varige skader Alvorlige Kritisk for driftsforstyrrelser opretholdelse af. Forsinkelse af funktion. drift på > 3 måneder Figur 2.1: Risikomatricen med risikokategorien 1. Privat beboelse som eksempel. 4. Beskrivelse og kapacitetsanalyse af scenarier 4.1 Beskrivelse af scenarier Hvert af de udvalgte scenarier er blevet beskrevet ud fra en fast skabelon som vist i figur 2.2 med Scenarie 1: Ild i lejlighed, Jernbanegade,. 3
Risikokategori: Privat beboelse Undergruppe: 1. Etagebyggeri Scenarie 1: Ild i lejlighed, Jernbanegade, Tidspunkt: den 11. november kl. 20.35 Risikoobjektets beliggenhed Geografisk beliggenhed: Jernbanegade 16, Meteorologiske forhold: Skydække = skyet Temperatur = 4 grader Vind = let Beskrivelse af objekt: Ældre bygning fra starten af århundredeskiftet, lejligheder i to etager over butik i stueplan. Bygning har både fortrappe og bagtrappe Beskrivelse af situation ved ankomst: Ild i køkken, emhætte og køkkenskabe. Lejligheden er røgfyldt, en mand i stue er bevidstløs. Bilag Sandsynlighed og konsekvens: 5 4 x 3 2 1 1 2 3 4 5 Forebyggelseskapacitet Eksisterende forebyggelsesinitiativer: o Ideer til fremtidige forebyggelsesinitiativer o Figur 2.2: Skabelon for scenariebeskrivelse med scenarie 1 som eksempel. 4
Beskrivelser af alle 60 scenarier indgår i bilag 2.3: Scenariebeskrivelser og kapacitetsanalyser. 4.2 Kapacitetsanalyse Hvert af de beskrevne scenarier er efterfølgende blevet analyseret med henblik på at fastlægge: 1. Forebyggelseskapacitet: a. Eksisterende forebyggelsesinitiativer b. Ideer til fremtidige forebyggelsesinitiativer 2. Indsatskapacitet: a. Analyse af indsatsforløb Dette er vist i figur 2.3 med kapacitetsanalyse af scenarie 1 som eksempel. Speciel materiale Speciele køretøjer Indsatsopgaver Indsatsforløb Indsatsledelse 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Holdledelse 1 1 1 1 1 1 1 1 Døråbning 1 1 Pumpepasser 1 1 1 1 Udlægning af slanger 2 Eftersøgning/redning 2 Slukning 2 2 Vandforsyning 1 1 Ventilering 2 Nødbehandling 1 Termisk gennemgang 1 Sikring af skadested 2 Følgeskadebekæmpelse 2 følgeskademateriel følgeskade bil I alt: 1 2 6 6 7 6 4 5 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Kiler HT-udlægning HT-slange overtrykventilator Figur 2.3: Eksempel på kapacitetsanalyse med scenarie 1 som eksempel. Analyser af alle 60 scenarier indgår i bilag 2.3: Scenariebeskrivelser og kapacitetsanalyser. 5. Opstilling af kapacitetsniveauer og forebyggelsestiltag 5.1 Fastlæggelse af indsatskapacitetsniveau Ud fra kapacitetsanalyserne af de 60 scenarier er der stykket indsatskapacitetsniveauer sammen. Eksempel på dette ses i figur 2.4. 5
Eksempler på hændelser S2: Røg fra lejlighed Torvegården Faxe S5: Skorstensbrand hårdt tag Terslev S6 Brand i kolonihavehus, Trolstrupvej S20: Ild i lejlighed Grøndalshuse /Dementcenter, S31: Ild i fyrværkericontainer Tømmerhandel S48: Røg i Biograf Kanten S1: Ild i lejlighed Jernbaneg ade. S33: Person dårlig i brønd på Genbrugspladsen i Faxe S39: Færdselsuheld med fastklemte Stevnsvej/ Køgevej S42: Svæveflyver faldet ned, Kongsted S43: Mand faldskærm sidder fast i høje træer, Turebyholm S49: Person faldet ud over skrænt Faxe Kalkbrud S41: Tankvo gn væltet med gylle Ferslev Å S3: Ild i rækkehus, Karise S7 Brand i sommerhus Rosendalvænget, Faxe Ladeplads S9: Skorstensbrand stråtækt ejendom, Vester Egede S10: Ild i fysiklokale, Druestrup Friskole S18: Ild i køkken Slangerupgård Faxe Ladeplads S19: Ild i lejlighed Kildebakken S44: Ild i skib ved kaj Faxe Ladeplads havn S34: Personp åkørsel Station S38: Færdsel suheld med fastklem t motorve j Omfang i % 10,5 3,5 8,0 1,0 12,5 5,0 Sum i % 46,0 49,5 57,5 58,5 71,0 76,0 Køretøjer T1 T1 R1 F1 T1*2 Bemanding 1+1+4 1+1+5 1+1+6 Figur 2.4: Eksempel på indsatskapacitetsniveauer Indsatskapacitetsniveauerne må ikke forveksles med udrykningssammensætningerne. Kapacitetsniveauer er det niveau, som kapacitetsanalyserne peger på er det relevante niveau og som danner baggrund for oplæg til serviceniveau, som kommunens politikere beslutter serviceniveauet ud fra. Udrykningssammensætningerne derimod kan først fastlægges præcist, når serviceniveauet er fastlagt af kommunes politikere, for det er først der, brandvæsnets konkrete operative ressourcer (mandskab, køretøjer og materiel) ligger fast. Oversigt over alle indsatskapacitetsniveauerne findes i bilag 2.4. 5.2 Fastlæggelse af forebyggelsestiltag Ud fra kapacitetsanalyserne samt udrykningsanalysen (bilag 1.2) er der stykket oplæg til forebyggelsestiltag sammen. Den forebyggende indsats indenfor redningsberedskabets område i Faxe Kommune bør målrettes i forhold til de risici, som risikoidentifikationen har kortlagt, dvs. de risikokategorier, hvor der er et højt risikoniveau inden for (dvs. enten hyppige hændelser eller stor konsekvens ved hændelser). I figur 2.5 er vist et udsnit af de forebyggelsestiltag, der lægges op til. R1 6
Omfang af hændelser (antal og % 2007-2011) Risikokategori Underkategori i fokus Nuværende forebyggelsestilt ag Forslag til forebyggelsestiltag fremover Virksomhede r og institutioner med ABA- Alarm Bygningsbra nd i privat beboelse Steder med mange mennesker i dag- og aftentimer Industri produktion og lager 363 stk. svarende til 26,5 % 77 stk. svarende til 5,63 % < 0,5% Klorudslip fra svømmehal < 0,5 % Halballer i sportshaller < 0,5 % Støveksplosion Haribo < 0,5 % Udslip ammoniak Brenntag ABA-Alarm Krav om 1. gangsinspektion før idriftssættelse Dialog med anlægsejer Brand i villa /rækkehus Brandsyn efter forskrifterne Dialog vedrørende tilsyn og ombygning af anlæg Brandinstruktion af personale Evakueringsinstr uks Brandsyn efter forskrifterne Fokus på støv ATEX godkendelser Årligt eftersyn af installationer Brandsyn efter forskrifterne Gasdetektor etableret Uddannelse Figur 2.5: Oplæg til forebyggelsestiltag Opfølgning på aftaler og dialog med anlægsejer. Kurser og øvelser Kampagner f.eks. Red Farmor Oplysningskampagner ved jul Deltage aktivt i brandforebyggelsesugen i uge 40 Fokus på brug af ukrudtsbrænder Brandsyn efter forskrifterne Dialog vedrørende tilsyn og ombygning af anlæg Krav til maksimal mængde af klor og syre i samme lokale Krav om adskillelse af klor og syre evakueringsøvelser Brandinstruktion af personale efterfulgt af øvelser med personale Evakueringsinstruks Brandsyn efter forskrifterne Rensning af ventilationskanaler Brandsyn efter forskrifterne Fokus på støv ATEX godkendelser Øvelse med medarbejdere Fokus på servicering af barrierer Årligt eftersyn af installationer Brandsyn efter forskrifterne Gasdetektor etableret Uddannelse Øvelser med brandmandskab og ansatte Alarmoverførsel fra gasdetektor 7
6. Resultater fra risikoanalysen De vigtigste resultater fra risikoidentifikationen og risikoanalysen, som tilsammen udgør det beredskabsfaglige grundlag for udarbejdelse af oplæg til serviceniveau, er: o oversigt over identificerede risici (bilag 1.1), o udrykningsanalysen (bilag 1.2), o oplæg til indsatskapacitetsniveauer (bilag 2.4) og o oplæg til forebyggelsestiltag (bilag 2.5) 8