Juridiske rammer for håndtering af regn 1
Baggrund Håndtering af øgede mængder tag- og overfladevand i kloaknettet Udbygning af vandselskabernes afløbssystem den traditionelle løsning Redegørelse af 22. juni 2009 til Århus Vand A/S om retlige muligheder og barriere for klimasikring af grundejerens og vejnettets eget kloaksystem Prisloftet presser vandselskabernes mulighed for fortsat udbygning af eget afløbssystem Vandselskabernes større beslutningsmæssige råderum er ikke underlagt det kommunale beslutningshierarki og har dermed øget råderum for egne beslutninger 2
Spildevandsplanlægning og tilslutningstilladelser Spildevandsplanen Forvaltningens administrationsgrundlag Ikke bindende for borgere og for vandselskaber Udmøntes via konkrete afgørelser, dvs. tilladelser og påbud Indhold Fastlæggelse af kloakoplande Ved nye kloakerede områder kan der fastsættes krav om, at der kun er tilslutning for egentlig spildevand, jf. spildevandsbekendtgørelsens 10 Eksisterende kloakerede områder kan ophæve tilslutningsretten for tag- og overfladevand, NB forudsætter tillige tilladelse efter spildevandsbekendtgørelsens 11 og grundejerens samtykke. Krav om separering Krav om andre foranstaltninger 3
Spildevandsplanlægning og tilslutningstilladelser Tilslutningspligt, jf. miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 4 Ejendomme i udlagte kloakoplande har tilslutningspligt, når stikledning er ført frem til grundgrænsen Tilslutningstilladelser, jf. miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 3 Gives normalt ikke til almindeligt husspildevand, men det kan ikke udelukkes for eksempel ved nybyggeri i eksisterende kloakoplande Kan indeholde vilkår om mængdespildevand der kan afledes til det kollektive system Kan indeholde vilkår om forsinkelse Vilkår forudsætter konkret vurdering og iagttagelse af proportionalitetsprincippet 4
Spildevandsplanlægning og tilslutningstilladelser Udledningstilladelser, jf. miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 1 og 2 Kan indeholde vilkår om maksimal tilledning af vand ud fra hydrauliske hensyn Påbud om forbedring og ændring af anlæg, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt jf. miljøbeskyttelseslovens 30 Supplerende eller skærpende vilkår i tilslutningstilladelse Krav om separatkloarkering Krav om andre foranstaltninger 5
Fysisk planlægning og byggelovgivningen Lokalplanerne er bindende for den enkelte grundejer Lokalplanernes overholdelse påses i forbindelse med byggesagsbehandlingen Lokalplaner kan dog stille krav om ændringer i forhold til en lovlig eksisterende anvendelse eller bebyggelse Lokalplaner og klimatilpasning Bygningers placering og terrænregulering, jf. planlovens 15, stk. 2, nr. 6 Krav til tages udformning, jf. jf. planlovens 15, stk. 2, nr. 7 Krav til befæstelsesgrad, jf. planlovens 15, stk. 2, nr. 9 Reservationer af arealer til bassiner, nedsivning m.v., jf. planlovens 15, stk. 2 Krav om tilslutning til fællesanlæg, jf. planlovens 15, stk. 2, nr. 11 Anvendelse af tagvand til wc-skyl og vask, jf. planlovens 15, stk. 2, nr. 25 Temalokalplan vedr. klimatilpasning af kloaknet. Hvis kommunen vil anvende ovennævnte redskaber i allerede lokalplanlagte områder, vil der kunne udarbejdes temalokalplan med de konkrete bestemmelser, der vedrører håndtering af tag- og overfladevand 6
Fysisk planlægning og byggelovgivningen BR 08 Regulering af de bebyggelsesmæssige forhold, hvor dette ikke er reguleret i en lokalplan Indeholder alene funktionskrav til afløbssystemet udformning med henblik på at sikre, at tagvand holdes på egen grund og bygninger ikke beskadiges. Indeholder ingen særskilt hjemmel til at indskrænke de enkelte ejendommes muligheder for tilledning af tag- og overfladevand til vandselskabets kloaknet. Byggetilladelser Kan ikke udstedes, før tilladelser efter anden lovgivning er indhentet, fx tilladelse til tilslutning eller nedsivning Kan ikke udstedes, hvis lokalplanbestemmelser ikke er fulgt, fx hvis befæstelsesgrad er overskredet eller, der ikke er reserveret areal til forsinkelsesbassin 7
Betalingsregulering Betalingslovens princip om brugerbetaling Ingen særskilt brugerbetaling for tag- og overflade, jf. betalingslovens 2a, stk. 2 og stk. 6. Der opkræves dog bidrag for vejvand. For statsveje på baggrund af m2, jf. betalingslovens 2a, stk. 9 og for kommunale veje på baggrund af 0-8% af årets anlægsinvesteringer i kloakledningsanlæg, jf. betalingslovens 2a, stk. 10 Betalingslovens mulighed for incitamentsbaseret ordning for grundejeren Lavere tilslutningsbidrag kan ikke fastsættes generelt for grundejer, som medvirker til reduktion af tag- og overfladevand, kræver konkret vurdering om undtagelsen i 2, stk. 8 kan anvendes Refusion af dele af tilslutningsbidraget (40%) i forbindelse med aftale med grundejer om, at der ikke er tilslutningsret for tag- og overfladevand. Tilskud til omlægning af grundejers egne afløb kan kun gives, hvis det efter en konkret vurdering er en samtidig forbedring af vandselskabets afløbssystem (ikke recipientvedligeholdelse eller restaurering) 8
Vejregulering Vejlovene indeholder krav om forsvarlig afledning af vand fra vejene. Vejenes tilslutning til offentlig spildevandsanlæg samt udledning til recipient reguleres af miljøbeskyttelsesloven. Veje i udlagte kloakoplande tilslutningspligtig når stik ført frem, miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 4 Tilslutningstilladelse til vejvand når det kobles på offentlige spildevandsanlæg, jf. miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 3 Veje uden for udlagte kloakoplande skal søge om udledningstilladelse til recipient, jf. miljøbeskyttelseslovens 28 alternativt nedsivningstilladelse, jf. spildevandsbekendtgørelsen 30, nr. 2 og 31. 9
Ideer til ændret regelgrundlag? Ophævelse af samtykkekravet i forbindelse med ophævelse af eksisterende ejendommes tilslutningsret for tag- og overfladevand, jf. spildevandsbekendtgørelsen Mulighed for etablering af kollektive men private nedsivningsløsninger ved udstykninger, nye bestemmelse i planlovens 15, stk. 2. Nye krav i bygningsreglementet vedrørende indretning af afløbssystemet, fx påmontering af forsinkelsesbassin på tag- og overfladeafløb. Mulighed for ejendommes tilslutning til kloaknettet reguleres generelt ved regulativ udarbejdet af vandselskabet Krav i vejlovgivningen til etablering af forsinkelsesbassiner som en del af vejanlæggene. 10
Ideer til ændret regelgrundlag? Bidragspligt for tag- og overfladevand, evt. standardiseret efter befæstelsesgrader og tagflade Differentieret tilslutningsbidrag, fx grundejerens etablering af forsinkelsesbassin Tilskudsmuligheder således, at vandselskaberne kan anvende takstmidler til klimatilpasning af den enkelte grundejers afløbssystem. Opkrævning af vejbidraget for kommunale veje som for statsveje, dvs. på baggrund af m2, alternativ forhøjelse og fast procentsats for kommunale veje. 11
Kontaktinfo: Pernille Aagaard Truelsen Partner, ph.d. Tlf.: 86 18 00 60 Mobil: 25 29 08 40 paa@energiogmiljo.dk 12