SDU - Odense Universitet Efterårssemesteret 2011 Samfundsvidenskab Master of Public Management Master i Evaluering POLITOLOGI OG OFFENTLIG ADMINISTRATION Underviser: Professor Poul Erik Mouritzen, Institut for Statskundskab. Målet med kurset i politologi og offentlig administration er at sætte deltagerne i stand til at forstå den politiske, institutionelle og kulturelle virkelighed, som de agerer i til daglig. Dette indebærer, at der skal foretages sammenligninger med forholdene i andre lande og at der skal gennemgås teorier og cases om konkrete beslutningsprocesser i det politiske administrative system. Desuden skal - relativt kort - gennemgås den offentlige sektors opbygning i Danmark, herunder ikke mindst de former hvorunder de forskellige komponenter i det politisk-administrative system spiller sammen. Kurset består af otte moduler eller temaer. Over de otte moduler vil være flettet en række gennemgående problemstillinger som: Hvad betyder institutioner? Er mennesker i politik og administration normstyrede eller rationelle egoister? Hvad er demokrati? - og har vi det i Danmark? Hvem har magten - og ansvaret? Hvorfor halter det med den parlamentariske styringskæde som beskrivelse af demokratiets virkemåde? Er der asymmetrier i den offentlige sektor - hvor og hvorfor? Hvad er det særegne ved dansk politik og administration? Som grundbøger er valgt to bind fra serien Offentlig forvaltning i Danmark, der benyttes ved de introducerende gennemgange i faget offentlig forvaltning på landets universiteter. Dernæst kaster vi os over to forholdsvis nye bøger, som vi skal læse udpluk af. Den første er De store kommissioner vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? mens den sidste er en helt ny grundbog i politologi, Politologi. En introduktion. Sluttelig læses en række artikler, der for alle vedkommende optrykkes i et kompendium. 1
LITTERATURLISTE Politik og forvaltning. København: Academica. Peter Munk Christiansen m.fl. (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica Christensen, Jørgen Grønnegård, Poul Erik Mouritzen og Asbjørn Sonne Nørgaard (red.) (2009). De store kommissioner vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? Syddansk Universitetsforlag. Thomsen, Jens Peter Frølund (2010) Politologi. En introduktion. Hans Reitzels Forlag Materialesamling. Politologi og offentlig administration, 2011 (alle referencer, der ikke indgår i ovenstående bøger er optrykt i materialesamlingen) MODUL I Perspektiver på politik og på den danske velfærdsstat Fredag den 9. september kl. 10.15-13.00 i lokale U133 Første modul omfatter en introduktion til nogle af politologiens kernebegreber og - synsvinkler, såsom magt, demokrati, ansvar, den parlamentariske styringskæde og nyinstitutionalisme. For det andet skal vi introduceres til den danske velfærdsstat: Hvad er det, der særligt karakteriserer denne i sammenligning med andre velfærdsstater? Findes der en særlig nordisk model og hvilke alternativer er der til denne? Politik og forvaltning. København: Academica, pp. 28-32. Thomsen, Jens Peter Frølund (2010) Politologi. En introduktion. Hans Reitzels Forlag, kapitel 1, 2, samt pp. 43-50, 69-81, 89-98, 104-113, 119-127. Christensen, Jørgen Grønnegård (2004). Velfærdsstatens institutioner. Aarhus Universitetsforlag, pp. 16-35. Ulrik Kjær og Poul Erik Mouritzen. (2003) Kommunestørrelse og lokalt demokrati. Syddansk Universitetsforlag, pp. 17-19. MODUL II Statsbygning og national kultur Lørdag den 10. september kl. 8.15 12.00 i lokale U133 I dette modul gennemgås det lange historiske perspektiv på den danske velfærdsstat og det danske politiske systems tilblivelse. Dette sættes også ind i et internationalt perspektiv. Hensigten med dette modul er at sætte den enkelte i stand til at placere sig selv og sin 2
organisation i den store historiske sammenhæng. For det andet undersøges danskernes særlige forhold til statskulturen, herunder i særdeleshed vores forhold til magt og regler og til hinanden. Vi skal tale om social kapital, politisk tillid, magtdistance, usikkerhedsundgåelse, maskulinitet (og det modsatte: femininitet) samt individualisme, alt sammen kulturelle dimensioner, som er af central betydning for, hvordan der kan regeres og ledes i et samfund som det danske. Lidt afhængig af den politiske situation omkring de kommunale budgetter vil vi muligvis bruge en god time på emnet Budgetsamarbejdet som egentlig hører til i modul III. Knudsen, Tim (1995). Dansk statsbygning, Kbh: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, kapitel 4, 5, 6 og 8. Hofstede, Geert (1999). Kulturer og organisationer. Overlevelse i en grænseoverskridende verden. København: Handelshøjskolens Forlag, pp. 19-35, 41-47, 52-66, 147-153, 158-165, 168 samt 181. Svendsen, Gert Tinggard (2006). Hvordan flyver brumbassen Social kapital og velfærdsstaten. Økonomi & Politik, 1, pp. 42-55. Se eventuelt http://www.geert-hofstede.com/ MODUL III Kommunestyre og kommunalreform Fredag den 23. september kl. 10.15-15.00 i lokale U133 I internationalt perspektiv er det danske kommunestyre på en række punkter særegent. Vi vil i dette modul se på, hvordan man kan begrunde eksistensen af et kommunalt selvstyre og på hvordan det danske kommunestyre har udviklet sig i sammenligning med en række andre lande. Særlige danske træk skal dyrkes: budgetsamarbejdet mellem staten og kommuner, udvalgsstyret og alternative styreformer samt naturligvis kommunalreformen. Lotz, Jørgen (2007). Spillet om kommunernes økonomi i Svend Lundtorp og Max Rasmussen (red.) Rigtigt Kommunalt. Ledelse i kommunerne og amter fra reform til reform, København: Handelshøjskolens Forlag, pp. 34-71 Politik og forvaltning. København: Academica, kapitel 5 og 12 Mouritzen, Poul Erik (1997). Det kommunale selvstyre i Peter Bogason, Forvaltning og stat, Aarhus: Systime, pp. 62-80. Marianne Sørensen (2005). Politisk ansvar i de danske kommuner. Speciale ved Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet, 3-30. 3
Mouritzen, Poul Erik og James Svara (2006). Leadership at the Apex. Politicians and Administrators in Western Local Governments. University of Pittsburgh Press. (pp. 47-76). Dyhrberg, Niels, Simon Krogh og Niels Opstrup (2010). Styreformer en teoretisk introduktion, pp. 41-69 i Poul Erik Mouritzen (red.) Opfundet til lejligheden. Evaluering af regionernes politiske styreform, Syddansk Universitetsforlag. Mouritzen, Poul Erik (2008) Spændinger i det kommunale selvstyre (uddrag) Debatoplæg til Kommunaldirektørforeningens konference om det kommunale selvstyre, onsdag den 12. november 2008. Ulrik Kjær og Poul Erik Mouritzen. (2003) Kommunestørrelse og lokalt demokrati. Syddansk Universitetsforlag, pp. 17-19. MODUL IV Centraladministrationen og dens omgivelser Lørdag den 24. september kl. 8.15-12.00 i lokale U133 Vi gennemgår udvalgte dele af den danske centraladministration og dennes samspil med omgivelserne, folketinget og interesseorganisationerne. Christiansen, Peter Munk & Asbjørn Sonne Nørgaard (2009) Kommissioner i dansk politik efter 1980, Kap 2 i De store kommissioner. Thomsen, Jens Peter Frølund (2010) Politologi. En introduktion. Hans Reitzels Forlag, pp. 98-104. Politik og forvaltning. København: Academica, kapitel 4 og 11 Tim Knudsen (2007). Fra Folkestyre til Markedsdemokrati pp. 163-191 (kapitel 6, Myten om Folketingets Revival). MODUL V Ressourceallokering i den offentlige sektor Fredag den 14. oktober kl. 10.15-15.00 i lokale U133 Modul V og VI handler om beslutningsprocesser i det offentlige. I modul V fokuseres på en central og evigt tilbagevendende beslutningsproces: budgetlægning. Vi ser nærmere på tre forskellige perspektiver på budgettet som værende 4
bestemt af henholdsvis inkrementalistiske træk (inerti), efterspørgsels- og udbudsmekanismer. Sluttelig gør vi en slags midtvejsstatus m.h.t. hvordan det går med forståelsen af det institutionelle perspektiv. Det gør vi ved at læse Thomas Pallesens udmærkede artikel om institutionel teori, der dels repeterer gammelt stof, men som også bringer nye elementer ind i teorierne. Litteratur Peter Munk Christiansen m.fl. (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica (kapitel 1, 2, 4 og 5) Thomsen, Jens Peter Frølund (2010) Politologi. En introduktion. Hans Reitzels Forlag, pp. 113-119. Pallesen, Thomas (1999). Institutionel teori og offentlig drift, pp. 159-185 i Anders Berg- Sørensen (red.), Politologi i praksis, Frederiksberg: Roskilde Universitetsforlag. MODUL VI Offentlige beslutningsprocesser Lørdag den 15. oktober kl. 8.15 12.00 i lokale U133 Politisk beslutningsteori er en særlig gren indenfor politologien, som for en stor dels vedkommende er udviklet på grænsefladerne mellem økonomi, organisationsteori og politologi. Formålet med gennemgangen af beslutningsteorier er at sætte den enkelte i stand til at analysere, hvad der foregår i ens egen organisation og i dennes samspil med politiske myndigheder, borgere og interessegrupper samt medierne. Undervisningen i dette modul fokuserer på en af de mest spektakulære beslutningsprocesser i nyere dansk politik, Strukturreformen. Thomsen, Jens Peter Frølund (2010) Politologi. En introduktion. Hans Reitzels Forlag, 50-57. Poul Erik Mouritzen (2009) Strukturkommissionen: Mellem politik og faglighed kap. 8 i De store kommissioner Didde Cramer Jensen og Poul Erik Mouritzen (2009) Pinsepakke og efterløn kap 5 i De store kommissioner. Christiansen, Peter Munk & Michael Baggesen Klitgaard (2010). Behind the Veil of Vagueness: Success and Failure in Institutional Reforms. Journal of Public Policy, 30, pp 183-200. 5
MODUL VII Samspillet mellem politikere og embedsmænd Fredag den 18. november kl. 15.15-19.00 i lokale U133 Gæsteforelæsning ved specialkonsulent Stina Nordsborg, Forsknings- og Innovationsstyrelsen I de seneste årtier har forholdet mellem politikere og embedsmænd tiltrukket sig stigende opmærksomhed. Det skyldes ikke mindst, at vi har haft usædvanlig mange sager på centralt hold, tamilsagen, blødersagen, dagpengesagen, jægersagen, sagen om betaling af privathospitaler for blot at nævne nogle enkelte. I kommunerne dukker der også sager op ind i mellem, hvor politikere og embedsmænd spiller ping pong om, hvem der har ansvaret. Vi skal i dette modul se nærmere på forholdet mellem politikere og embedsmænd, særligt med fokus på embedsmændenes rådgiverrolle. Politik og forvaltning. København: Academica, pp. 150-159 Christensen, Jørgen Grønnegård (1999). Det tidløse ministerstyre i Jørgen Goul Andersen m.fl. Den demokratiske udfordring, København: Hans Reitzels Forlag, 185-206 Christensen, Jørgen Grønnegård (1983). Mandariner og ministre i Politica, 15, 284-304. Mouritzen, Poul Erik og James Svara (2006). Leadership at the Apex. Politicians and Administrators in Western Local Governments. University of Pittsburgh Press. (kap. 6). MODUL VIII Demokrati og effektiv styring Lørdag den 19. november 13.00 16.45 i lokale U133 Hvad skal der til for at vi har et velfungerende demokrati? Hvad vil det sige, at demokratiet er velfungerende. Hvad skal der til for at samfundet kan styres? Er der et dilemma mellem vores ønske om at have det perfekte demokrati og så samtidig et økonomisk effektivt samfund? Disse spørgsmål med flere skal vi tage fat i her i det afsluttende modul. Christensen, Jørgen Grønnegård, Poul Erik Mouritzen og Asbjørn Sonne Nørgaard (red.) De store kommissioner vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? kap. 1 og 11. Mouritzen, Poul Erik (2004). Spændinger i velfærdsstaten? pp. 77-93 i Jørn Henrik Petersen og Klaus Petersen, 13 udfordringer til den danske velfærdsstat, Syddansk Universitetsforlag. R. Kent Weaver & Bart A. Rockman, ed. (1993). Do Institutions Matter? Government Capabilities in the United States and Abroad. Washington. The Brookings Institution (pp. 1-40). 6