Udbudsloven og alment byggeri Konsulent Inge-Lis Kalum email: kalum@pc.dk Ny udbudslov og alment byggeri
Intro om lovgivningen Udbudsloven omfatter for alment byggeri - Bygge- og anlægsarbejder over tærskelværdi - Tjenesteydelser over tærskelværdi - Varekøb over tærskelværdi - Annoncering af vare- og tjenesteydelseskontrakter over 500.000 kr. (ex moms) Tilbudsloven omfatter - Bygge- og anlægsopgaver under tærskelværdi 2
Nye regler i udbudsloven afsnit 1 Udbudsprocedure: ingen ændring på valg mellem begrænset eller offentligt udbud, men øvrige procedure lempet under særlige betingelser (uddybes nedenfor) Frister: fristerne er afkortet, se oversigt i afsnit 1.2 Tjenesteydelser:Ingen sondring mellem A og B ydelser Ligth regimet for særlige sociale ydelser, kan ikke anvendes ved bygge- og anlæg samt tjenesteydelser Udbudsloven indeholder nye regler om fælles udbudsdokument E-udbud, senest 18.4.2018 3
Udbud af bygge- og anlægsopgaver - afsnit 1 Bygge- og anlægsopgaver Tærskelværdien er 38,960 mio. kr. eksklusiv moms Nye elementer i værktøjskassen???? Forhandling og dialog Hidtil har forhandling under udbudsprocedurer haft undtagelsens karakter som følge af reglerne om forhandling, og den retstilstand ændres som sådan ikke meget på med de nye regler. Dog er mængden af undtagelser, som muliggør forhandling og konkurrencepræget dialog (begge med forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse) lempet. Ordregiver bør dog i alle tilfælde foretage en grundig vurdering af, om en påtænkt kontrakt opfylder betingelserne for forhandling eller konkurrencepræget dialog (se planche med betingelser nedenfor). 4
Oversigt over procedurerne ved udbud Procedure Betingelser for anvendelse Antal bydend e Opgavens karakter Offentlig udbud Fri adgang ubegrænset Opgaver som klart defineres af ordregive, markeder med begrænset antal virksomheder Begrænset udbud Fri adgang Tilbudsgiver e min 5 Udbud med forhandling Konkurrencepræ get dialog Indkøbets karakter Behov for tilpasning af eks løsning Uafsluttet procedure Indkøbets karakter Behov for tilpasning af eks løsning Uafsluttet procedure 3-5 tilbuds givere 3-5 tilbuds givere Defineret men med markeder med mange virksomheder Konkret skøn over behov for forhandling Dialog om forskellige løsningsmuligheder Innovation Løsninger der ikke er tilgængelige Min 3 Udvikling løsninger, der ikke er på markedet Projekt konkurrence Ikke udbud, men adgang til løsning af projekt, mulighed for kontrakt med vinderprojekt Åben eller begrænset konkurrence Konkurrence om løsningsforslag fx arkitekt konkurrence 5
Udbud med forhandling og dialog udbudslovens 61-66, og 67-72 Frit valg mellem procedurerne udbud med forhandling ( 61) og konkurrencepræget dialog ( 67), da betingelserne er de samme. Udbudsdirektivets præambel 43: For bygge- og anlægskontrakter omfatter sådanne situationer arbejder, hvor der ikke er tale om standardbygninger, eller hvor arbejdet omfatter design eller innovative løsninger. visse former for konsulent-, arkitekt- eller ingeniørvirksomhed, Ordregiveren kan derimod ikke anvende proceduren, hvis ordregiveren i udbudsmaterialet præcist har defineret den påtænkte anskaffelse. Det kan fx være, hvis ordregiveren udbyder et færdigt projekteret byggeri, dvs. et projekt, hvor der ikke er mulighed for tilpasninger af nogen art. 6
Særligt om udbud med forhandling udbudslovens 61-66, bilag 2 (uddrag af vejledning) Når betingelser er opfyldte, kan der forhandles, men det kræver, at der tale om noget særligt og fx ikke standardvarer, som findes på markedet Forhandlingerne gennemføres med henblik på at drøfte, hvordan de enkelte tilbud kan optimeres i forhold til ordregivers krav og behov. Der må som udgangspunkt forhandles om alt, dog med undtagelse af: 1)Grundlæggende elementer 2) Kriterier for tildeling 3) mindstekrav 4) De endelige tilbud. Der må under forhandlingerne ikke ændres i grundlæggende elementer i udbudsmaterialet. Kriterier for tildeling er et grundlæggende element, som skal forblive uændret under hele proceduren. Under hensyntagen til ovenstående begrænsninger i forhandlingsfriheden kan der forhandles om anskaffelsens karakteristika, herunder bl.a. kvalitet, mængde, handelsklausuler samt sociale, miljømæssige og innovative aspekter. Det er desuden tilladt at forhandle om priselementer, ligesom ordregiver har ret til at oplyse en tilbudsgiver om, at vedkommendes tilbud i visse sammenhænge er ringere stillet i konkurrencen i forhold til andre tilbud. Under forhandlingsfasen skal ordregiver sikre, at alle tilbudsgivere behandles ens. 7
Tilbudsloven for bygge- og anlæg afsnit 1.4 Tilbudsloven omfatter kun bygge- og anlægsopgaver under tærskelværdien Der er ikke ændret i lovens tekst. Tilbudslovens indeholder fortsat: Generelle principper for tilbudsindhentning Fremgangsmåden ved licitation Tildelingskriterier Forhandling, se lovens 10 og 11, bemærk uændret tekst Underhåndsbud, se også støttebekendtgørelsen Rammeaftaler Meddelelse til ansøgere og tilbudsgivere klageadgang 8
Tjenesteydelser afsnit 2 Tjenesteydelser er alt det, som ikke er undtaget i udbudslovens 21, og som ikke falder ind under light regime (se afsnit 1.3.1) Udbudslovens 21, stk. 1, nr. 6 indeholder en nyhed. Lån uanset udstedelsesform er nu undtaget. Byggelån skal ikke udbydes Nyt er også, at der ikke skelnes mellem A og B ydelser. Tærskelværdi er 1,558 mio. kr. eksklusiv moms, og ydelser over værdien udbydes efter udbudsloven Anvendelse af udbud med forhandling (eller dialog) kan forekomme ved fx nogle konsulent-, arkitekteller ingeniørvirksomhed 9
Annoncering efter udbudsloven afsnit 3 Tilbudslovens 15 a-d er ophævet Men der gælder fortsat regler om annoncering, nu i udbudslovens 191-193 Beløbsgrænsen er fortsat 500.000 kr. eksklusiv moms for vare- og tjenesteydelseskontrakter Nyheden er, at der skelnes mellem 1.Indkøb under tærskelværdien med klar grænseoverskridende interesse og 2.Indkøb under tærskelværdien UDEN klar grænseoverskridende interesse 10
Annoncering med grænseoverskr. afsnit 3.1 Til reglerne i udbudslovens 191 og 192 er knyttet en bekendtgørelse nr. 1643 af 15.12.2015 Problem: ordregiver skal vurdere, om der foreligger en klar grænseoverskridende interesse Reglerne er nye på annoncering af disse mindre arbejder og tjenesteydelser Der er krav om annoncering på www.udbud.dk, hvis arbejder (ydelsen) vurderes at have grænseoverskridende interesse Der kan klages til klagenævnet, og der skal betales klagegebyr 11
Annoncering uden grænseoverskr. afsnit 3.2 Arbejder eller opgaver kan annonceres på ordregivers hjemmeside ordregiver kan også benytte annoncering på www.udbud.dk Der kan ikke klages til klagenævnet over annoncering efter udbudslovens 193 Tildelingskriterier og begrundelse for afslag er nødvendigt 12
Opsamling Lovgivningen, hvilke love gælder Bygge- og anlægsarbejder over tærskelværdi - Nyheder i udbudsregler: udbudsformer, tidsfrister, fælles udbudsdokument Nationale udbudsregler for bygge- og anlægsarbejder: ingen ændringer Tjenesteydelser over tærskelværdi: ingen sondring mellem A og B ydelser, nye regler for sociale tjenesteydelser (ligth regime) Annonceringsarbejder uden grænseoverskridende interesse: på hjemmeside husk tildelingskriterier og begrundelse. Ingen klageadgang Annoncerings med grænseoverskridende interesse : krav om udbud på www.udbud.dk 13