Revisionen af IPPCdirektivet/ IED (eller DIE) v/annette Mejia Braunstein & Henrik wejdling, DAKOFA 22.11.10 Revisionen af IPPCdirektivet Revisionsproces iværksat 2005/2006 Stor opmærksomhed på dobbeltdækning af anlægstyper med egne direktiver Better regulation 1
Status for revisionen Fremsat 21.12.07 Afstemning i Parlamentets miljøkomité 22. 01.09 596 ændringsforslag blev til 63 Revisionen er en såkaldt recast procedure (forslag ud over det grå forkastes) Drøftet i Rådet den 02.03.09 (flertal for at styrke BAT, dog mulighed for at tage lokale hensyn) 1. afstemning i Parlamentet 10.03.09 (vedtog 80 ændringsforslag) Rådet vedtog politisk aftale den 25. juni 2009 Rådet vedtog fælles holdning 15. februar 2010 Uformel kompromis opnået 18. juni 2010 Parlamentet vedtog dette 7. juli 2010 Formel vedtagelse af Rådet 8. november 2010 Offentliggøres herefter i EU-tidende med ikrafttrædelse 20 dage efter. De fleste af direktivets bestemmelser skal være implementeret i national lovgivning 2 år efter (dvs. ultimo 2012) husk! dette er et minimumsdirektiv, og derfor kan landene vælge at skærpe kravene til godkendelserne i den nationale implementering. Forbrændingsdirektivet vil blive ugyldigt i 2013. Direktivet for industrielle emissioner (Omtalt som IED på engelsk) Væsentligste ændringer 2
Væsentligste ændringer (set med affaldsbriller) 1. BREF-noternes BAT-relaterede emissionsniveauer, som vedtages som BAT-konklusioner, bliver bindende grundlag for godkendelser af omfattede virksomheder (dog med fleksibilitet) 2. Forbrændingsdirektivet (sammen med 5 andre industridirektivet) optages i IED direktivet 3. Flere anlæg til nyttiggørelse af også ikke-farligt affald optages på direktivets bilag I over omfattede anlæg (se stk. 5, herunder bl.a. nyttiggørelse af biologisk affald og slagge, hvis der behandles mere end 75 tons i timen - her vil BREF-noter blive udarbejdet og BAT-konklusioner vedtaget Artikel 14 - forhold vedr. godkendelser 14.3: BAT-konklusionerne skal danne rammen for godkendelserne 14.4: Det er tilladt for den godkendende myndighed, at sætte skrappere godkendelseskrav, end de opnåelige ved brug af tekniker beskrevet i BATkonklusionerne Der er således tale om et minimumsdirektiv 3
Artikel 15.3 - emissionsgrænseværdier Myndigheden skal sætte emissionsværdier, der sikrer, at de BATrelatede værdier (i konklu-sionerne jf. artikel 13) ikke under normale driftsforhold overskrides ved enten: a) at sætte værdier der ikke overstiger værdierne fra BAT-konklusionerne, målt i samme eller kortere perioder og under de samme referenceforhold som emissionsniveauer relateret til BAT eller ved; b) at sætte andre værdier end a. hvorefter myndigheden mindst en gang årligt vurdere resultaterne af målingerne, for at sikre at emissionerne, under normale driftsforhold, ikke overstiger de BAT-relaterede værdier. 15.4 - afvigelser mulig Myndigheder kan i særlige tilfælde sætte højere grænseværdier, men kun hvis det ved en vurdering påvises, at opnåelsen af emissionsniveauer, der er forbundet med de bedste tilgængelige teknikker som beskrevet i BATkonklusionerne, vil medføre uforholdsmæssigt store omkostninger sammenlignet med miljøfordelene som følge af: a) det pågældende anlægs geografiske placering eller de lokale miljøforhold, eller b) det pågældende anlægs tekniske egenskaber. Myndigheden skal i bilag til godkendelsen dokumentere denne afvigelse, men ej notificere til Kommissionen, kun orientere (Art. 72). 4
15.4 - afvigelser mulig forts. Hvis myndigheden vælger at fravige BAT, da ej tilladt at gå højere end værdierne i bilag 6 (forbrændingsdirektivets nugældende GV er) Kommissionen kan udarbejde guidelines, der specificerer kriterier, som skal overholdes ved evt. fravigelser Myndigheden skal genoverveje fravigelserne ved hver fornyelse af tilladelsen DIE/Forbrændingsdirektivet, støv som eks. GV i dette felt kan jf. Art.15.4 kun tillades. hvis det ved en vurdering påvises, at opnåelsen af emissionsniveauer, der er forbundet med de bedste tilgængelige teknikker som beskrevet i BAT-konklusionerne, vil medføre uforholdsmæssigt store omkostninger sammenlignet med miljøfordelene som følge af: a) den geografiske placering eller lokale miljømæssige forhold eller GV efter forbrændingsdirektivet (kan aldrig overskrides) Anvendelse overvåges af Kommissionen, som præciserer i vejledning b) den tekniske karakter af anlægget BREF- range 1 mg 5 mg 10 mg 5
Usikkerheder: Hvor finder jeg grænseværdierne/ konklusionerne? I BREF-notens kapitel 5 og ikke i IED Hvad er grænseværdien i et kontinuum? (Kommissionen siger til CEWEP: det er den højeste værdig, men findes ej på skrift) I fremtiden vil konklusionerne (fra BREFnoternes kapitel 5) blive gjort lovmæssigt bindende og offentliggjort på alle EU-sprog Artikel 13 om BREF-noterne For at udarbejde BREF-noterne nedsætter Kommissionen et forum for informationsudveksling bestående af NGO er, MS, Industrien og Kommissionen Kommissionen vedtager herefter - i komitologiprocedurer - BREF-noternes konklusioner (kap. 5) og revisionerne heraf dermed øges den demokratiske kontrol med BREF-noterne og de dertilhørende grænseværdier konklusionerne vil derfor i fremtiden være mere i fokus (og dermed mere politiske). 6
Usikkerheder (fortsat) Hvad er normale driftsforhold? Hvad med Hg og NH3, som ikke skal måles kontinuerligt eller skal de? Hvordan dokumenteres overholdelse ved valg af model 15.3 b (årlig vurdering)? Skal næppe forstås som overholdelse af en årsmiddelværdi Hvad ligger der i 15.4 a og b? det pågældende anlægs geografiske placering, de lokale miljøforhold og tekniske egenskaber mg/m³ (except dioxins/furans: ng ITEQ/m³) WI BREF 2006 : BATAELs ½ hour average 24 hour average Noncontinuous Noncontinuou s WID 2000 : ELVs ½ hour average 24 hour average Dust 1 20 1 5 30 10 HCl 1 50 1 8 60 10 HF < 2 < 1 4 1 SO 2 1 150 1 40 200 50 NOx (SCR) 40 300 40 100 400 200* NOx (SNCR) 30 350 120 180 400 200* VOC 1 20 1 10 20 10 CO 5 100 5 30 100** 50 Hg 0,05* 0,001 0,03 Cd + Tl 0,005 0,05 Σ and other metals Dioxins+Fura ns 0,001 0,02 0,05 - - 0,05 0,005 0,5 0,05 0,01 0,1 0,1 7
BREF Arbejdsprogrammet I 2011: revidering af BREF for affaldsbehandling 2012-14: Revision af BREF for affaldsforbrænding BREFs vil blive opdateret af Kommissionen, dog minimum hvert 8. år. 8