Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 27. juni 2016 (OR. en) 10668/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne FSTR 36 FC 30 REGIO 43 SOC 435 AGRISTR 37 PECHE 244 CADREFIN 39 RECH 241 Tidl. dok. nr.: 9863/16 FSTR 20 FC 16 REGIO 26 SOC 382 AGRISTR 24 PECHE 201 CADREFIN 28 RECH 223 Vedr.: Rådets konklusioner om "en mere FoI-venlig, intelligent og enkel samhørighedspolitik og de europæiske struktur- og investeringsfonde mere generelt" - Rådets konklusioner (24. juni 2016) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om "en mere FoI-venlig, intelligent og enkel samhørighedspolitik og de europæiske struktur- og investeringsfonde mere generelt", der blev vedtaget af Rådet på 3478. samling den 24. juni 2016. 10668/16 ef 1 DGG 2B DA
BILAG Rådets konklusioner om "en mere FoI-venlig, intelligent og enkel samhørighedspolitik og de europæiske struktur- og investeringsfonde mere generelt" RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 1) SOM MINDER OM, at samhørighedspolitikken for at fremme en harmonisk udvikling af Unionen som helhed har til opgave at styrke EU's økonomiske, sociale og territoriale samhørighed og navnlig at formindske forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer som fastsat i artikel 174 i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde, 2) SOM ANERKENDER, at samhørighedspolitikken ved at varetage ovennævnte opgave bidrager væsentligt til forsknings- og innovationsaktiviteterne (FoI-aktiviteterne) i EU gennem de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fondene), 3) SOM MINDER OM sine konklusioner af 27. maj 2016 om "forsknings- og innovationsvenlig regulering" 1, der understreger, at unødige lovgivningsmæssige hindringer, et ikkestøttende, uklart eller uforudsigeligt regelsæt, mangler i gennemførelsen og huller i reguleringen er nogle af de flaskehalse, der hæmmer forskningen og innovationen i EU, Synergier i forbindelse med FoI 4) ANERKENDER de initiativer, som Kommissionen allerede har taget i et forsøg på at fremme synergier, navnlig kvalitetsmærket, den øgede tematiske koncentration samt arbejdet gennem intelligente specialiseringsstrategier, og MINDER OM den fælles strategiske ramme, der er knyttet som bilag til forordning (EU) nr. 1303/2013, der giver vejledning om koordinering og synergi; 1 Dok. 9510/16. 10668/16 ef 2
5) FREMHÆVER behovet for synergier mellem ESI-fondene og de EU-programmer og - instrumenter, der forvaltes direkte, samtidig med at deres forskellige mål overholdes, og UNDERSTREGER, at Kommissionen og medlemsstaterne på FoI-området bør sigte efter mere synergi mellem ESI-fondenes programmer og de programmer, der forvaltes direkte, navnlig Horisont 2020, for at minimere unødvendige lovgivningsmæssige og reguleringsmæssige begrænsninger, fremme bl.a. forudgående og efterfølgende udnyttelse af forskningsresultater til produkter, tjenester og sociale innovationer, der kan markedsføres, samt styrke ESI-fondenes bidrag til at lukke innovationskløften mellem regioner; 6) ANERKENDER, at det er vanskeligt at opnå synergier mellem disse instrumenter i forbindelse med både gennemførelsen og politikrammen; 7) ANERKENDER, at for så vidt angår gennemførelsen af ESI-fondenes programmer vil harmonisering, hvor det er relevant, af gennemførelsesreglerne med forskellige programmer såsom Horisont 2020 fremme synergier i betragtning af gensidigheden i processen. Dette er bl.a. vanskeliggjort på grund af forskellig anvendelse af reglerne om statsstøtte og offentlige udbud, forskellige revisionsprocesser samt forskellige krav om rapportering, overvågning og evaluering; 8) MINDER om opfordringen til Kommissionen om at undersøge mulighederne for at tilpasse og skabe større sammenhæng mellem reglerne for Horisont 2020 og de europæiske strukturog investeringsfonde med hensyn til investeringer i FoI inden for rammerne af deres respektive roller 2 ; 9) NOTERER SIG betydningen af at udarbejde begrundelser, koncepter og passende lovgivning på FoI-området på en parallel og koordineret måde med henblik på at opnå synergier, samtidig med at der skelnes klart mellem disse instrumenters mål; 2 Dok. 9510/16. 10668/16 ef 3
10) OPFORDRER Kommissionen til a) fortsat at støtte evidensbaserede politikændringer og forbedre data og dataindsamlingssystemer for at fremme og udveksle bedste praksis vedrørende synergier b) at forelægge nye foranstaltninger for at forbedre synergier, hvor det er relevant, i forbindelse med de igangværende overvejelser om forenkling, herunder i den nuværende programmeringsperiode, i koordinering med andre initiativer og, hvor det er relevant, på grundlag af en brugervenlig bottom-up-tilgang c) at undersøge mulighederne for at tilpasse og skabe større sammenhæng, navnlig med hensyn til reglerne om statsstøtte og offentlige udbud, helst ved hjælp af, men ikke begrænset til, projekter med et kvalitetsmærke som det ledende element i denne proces, og ANMODER Kommissionen om en fortolkningsnote om statsstøtteregler i forbindelse med ESI-fonde og Horisont 2020 d) at tilvejebringe data om gennemførelsen af synergier for at overvåge fremskridt ved hjælp af eksisterende mekanismer, herunder via støttemodtagerne i forbindelse med de EU-fonde, der forvaltes direkte 3 e) at anvende en klar, tilpasset og koordineret tilgang i perioden efter 2020 med hensyn til den fremtidige udvikling af både rammeprogrammet for forskning og innovation og ESI-fondene vedrørende forskning og innovation og udarbejde en køreplan for ovennævnte proces, der omfatter begge indsatsområder, med henblik på at inddrage synergier på alle niveauer på et tidligt tidspunkt; 3 Som nævnt i arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene "Enabling synergies between European Structural and Investment Funds, Horizon 2020 and other research, innovation and competitiveness-related Union programmes" (2014), side 8. 10668/16 ef 4
Fremtiden for intelligent specialisering 11) UNDERSTØTTER konceptet intelligent specialisering og medtagelsen af forhåndsbetingelsen vedrørende intelligent specialisering i forordningen om fælles bestemmelser 4 under hensyntagen til de indhøstede erfaringer med henblik på at forbedre effektiviteten af investeringerne ved at bygge på en partnerskabstilgang og UNDERSTREGER, at intelligente specialiseringsstrategier kan være effektive instrumenter, der kan bidrage til at tackle de samfundsmæssige udfordringer og fremme innovation, investeringer og konkurrenceevne på grundlag af særlige socioøkonomiske og territoriale forhold; 12) ANERKENDER, at forsknings- og innovationsstrategierne for intelligent specialisering (i det følgende benævnt RIS3) bidrager til synergier med andre EU-politikker og -fonde såsom Horisont 2020 og Cosme, men også med nationale og regionale politikker og fonde. Yderligere RIS3-udvikling bør derfor tage hensyn til eksisterende strategier på både nationale og regionale politiske niveauer, hvor det er relevant, og føre til en mere skræddersyet og differentieret prioritering og gennemførelse af instrumenter; 13) SER MED TILFREDSHED PÅ de talrige initiativer, hvor intelligent specialisering er blevet anvendt til samarbejde med andre lande og regioner, hvilket potentielt ikke kun forbedrer effektiviteten af de relevante programmer, men også kan stimulere udviklingen af grænseoverskridende klynger, innovationsøkosystemer og europæiske værdikæder, som er baseret på intelligente specialiseringsprioriteter; 14) OPFORDRER Kommissionen til fortsat at yde støtte til medlemsstater og regioner, når de skal udvikle og gennemføre intelligente specialiseringsstrategier, og i denne forbindelse især undersøge mulighederne for: 4 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320). 10668/16 ef 5
a) at fremme støtten til RIS3-relateret samarbejde mellem forskellige lande og regioner, herunder programmerne for europæisk territorialt samarbejde, hvor det er relevant, f.eks. via tematiske programmer og tematiske platforme for intelligent specialisering, bottom-up-tilgange såsom Vanguardinitiativet og i samarbejde med eksisterende europæiske interessentplatforme, samtidig med at logikken i programmerne for europæisk territorialt samarbejde respekteres b) at fremme RIS3 på måder, som fokuserer på en portefølje af specifikke temaer, der kan føre til en bedre koncentration og koordinering af ressourcer c) at vurdere, hvordan intelligent specialisering kan hjælpe de regioner, der har særlige hindringer for forskning og innovation og økonomisk udvikling, herunder eksempler på, hvordan de forskellige interessenter i sådanne regioner kan inddrages d) at støtte gensidig læring og udveksling af god praksis inden for gennemførelse af innovationspolitik, forvaltning og overvågning, navnlig via S3-platformen; Forenkling af gennemførelsen af de europæiske struktur- og investeringsfonde 15) MINDER om, at en forenkling af gennemførelsen af ESI-fondene er et fælles mål og et fælles ansvar for Kommissionen, medlemsstaterne og andre interessenter 5 ; 16) MINDER OM sine konklusioner af 18. november 2015 om Forenkling: Medlemsstaternes prioriteter og forventninger med hensyn til de europæiske struktur- og investeringsfonde 6, navnlig proportionalitetsprincippet og de konkrete forenklingsforanstaltninger, der identificeres og foreslås heri; SER i denne forbindelse MED TILFREDSHED PÅ debatten i de uformelle tekniske workshopper om forenkling, der i fællesskab er blevet afholdt af det nederlandske formandskab og Regionsudvalget, og NOTERER SIG med interesse de første henstillinger og konklusioner fra højniveaugruppen af uafhængige eksperter til at overvåge forenkling til gavn for ESI-fondenes støttemodtagere; 5 6 Dok. 10228/15. Dok. 13703/15. 10668/16 ef 6
17) MINDER OM, at forenkling ikke må gennemføres på bekostning af udgifternes berettigelse, og at forslag til forenkling kan indebære afvejninger, hvorfor både fordele og omkostninger ved sådanne forslag bør overvejes 7 ; 18) UNDERSTREGER, at Kommissionens og medlemsstaternes forebyggende foranstaltninger for at øge effektiviteten, herunder, men ikke begrænset til, kapacitetsopbygning, mekanisme for tidlig varsling, udveksling af oplysninger om fortolkninger og gentagne fejl, er en meget vigtig del af forenkling; 19) UNDERSTREGER, at Kommissionen, revisorer på europæisk og nationalt plan såvel som forvaltningsmyndigheder og andre koordinerende organer er godt rustet til at bidrage til forenkling og bedre gennemførelse af ESI-fondene ved at påvise og fjerne overflødige processer og procedurer, uanset om de følger af regulering, og foreslå mere effektive løsninger baseret på god praksis; 20) GENTAGER sin støtte til konkrete forenklingsforanstaltninger for den nuværende programmeringsperiode, herunder gennem lovændringer, hvor de vil indebære væsentlige forbedringer for myndigheder og støttemodtagere, og forudsat at de ikke undergraver stabiliteten i de generelle regler; 21) OPFORDRER Kommissionen til under hensyntagen til arbejdet i højniveaugruppen at forelægge forslag om forenkling som led i midtvejsrevisionen af den flerårige finansielle ramme og den igangværende revision af finansforordningen; 22) OPFORDRER medlemsstaterne og Kommissionen til i en fælles indsats at fjerne overregulering i forbindelse med gennemførelsen af ESI-fondene og udveksle bedste praksis; 23) OPFORDRER Kommissionen til a) at skabe flere standardiserede forenklede omkostningsmuligheder og se på en udvidet mulighed for at anvende forenklede omkostningsmuligheder 7 Dok. 13703/15. 10668/16 ef 7
b) at fremme harmoniseringen af gennemførelsesbetingelserne for EU's eksisterende finansieringsprogrammer, når de omfatter de samme støttemodtagere c) at forelægge forslag, især om certificerings- of revisionsprocesser, og aktivt at forebygge dobbelt kontrol, navnlig ved at fremme anvendelsen af tilgangen med en ensartet information og én enkelt revision d) at anerkende, at vejledning i sagens natur ikke bør fortolkes af revisorer som juridisk bindende e) aktivt at fremme bedre samarbejde og mere effektiv vejledning med henblik på at genoprette tilliden mellem de forskellige administrative niveauer f) yderligere at styrke koordineringen i Kommissionen med henblik på at forbedre stabiliteten og sammenhængen i fortolkningen af regler g) at gennemføre og udvide anvendelsen af proportionalitetsprincippet og undersøge yderligere muligheder for en væsentlig reduktion af kompleksiteten i regelsættet, herunder, hvor det er relevant, en differentieret tilgang i forbindelse med programmerne og deres indhold. 10668/16 ef 8