Til samtlige kommuner m.fl. Departementet Holmens Kanal 22 1060 København K Tlf. 3392 9300 Fax. 3393 2518 E-mail sm@sm.dk Dato: 27. april 2004 Bkr/ J.nr. 216-510 Orientering om ændring af lov om social service Pligt til at tilbyde handleplaner og etablering af kommunale døgntilbud. Folketinget har den 22. april 2004 vedtaget: L 129 - Forslag til lov om ændring af lov om social service (Pligt til at tilbyde handleplaner, etablering af døgntilbud til børn og unge m.v.) Lovforslaget, som vedtaget ved 3. behandlingen, vedlægges som bilag. Lovforslaget med bemærkninger kan bl.a. ses på Socialministeriets hjemmeside www.sm.dk - se under lovgivning. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende. Ændringen om pligt til at tilbyde handleplaner træder i kraft den 1. august 2004 og gælder for alle afgørelser, der træffes efter denne dato. Indhold af lovændringerne Lovforslaget indeholder to elementer, der har til formål at forbedre støtten til udsatte børn og deres forældre. 1. Kommunerne får pligt til at tilbyde familien, at der udarbejdes en handleplan inden der træffes afgørelse om forebyggende foranstaltninger efter 40 og 62 a. 2. Kommunerne får mulighed for at etablere kommunale døgntilbud til børn og unge, der har brug for særlig støtte, hvor der ikke er behov for et specialiseret behandlingstilbud og hvor andre tilbud er utilstrækkelige. 1. kommunen får pligt til at tilbyde familien, at der udarbejdes en handleplan inden der træffes afgørelse om forebyggende foranstaltninger efter 40 og 62 a. Forslaget har til hensigt at styrke familiens inddragelse. Det fremgår af SFI s evaluering af den forebyggende indsats over for børn og unge, at det tyder på, at handleplaner kan være med til at styrke familiens inddragelse, fordi en handleplan gør formål, forventet varighed og indhold af foranstaltningen klart for familien. Derudover kan handleplanerne være med til at kvalificere
2 sagsbehandlingen fordi handleplanen kan være med til at fremme mere målrettede og systematiske overvejelser om indsatsen. Kommunen skal mindst hvert halve år overveje, om der er behov for at revidere handleplanen for at sikre, at der regelmæssigt bliver fulgt op på igangværende foranstaltninger og taget stilling om der er behov for ændringer i en igangværende indsats. Der kan være behov for at ændre i handleplanen, hvis der sker ændringer i barnets eller den unges situation, hvis det viser sig, at foranstaltningen ikke har den ønskede effekt og/eller det viser sig, at der er behov for en anden form for støtte end først antaget. Særskilt handleplan til forældrene Lovforslaget giver kommunen pligt til at tilbyde forældrene en særskilt handleplan. Formålet er et ønske om at sikre, at der også under anbringelsen arbejdes videre med problemerne i familien. Særligt i de tilfælde hvor forældrene flytter, så barnet/den unge og forældrene får hver sin handlekommune, kan det være en fordel, at forældrene har en særskilt handleplan for støtten til familien. Der er vigtigt, at der fortsat under en anbringelse arbejdes på at løse problemerne i familien. 2. Etablering af kommunale døgntilbud Lovforslaget giver kommunerne mulighed for at etablere døgntilbud til børn og unge, der har brug for særlig støtte, hvor der ikke er behov for et specialiseret behandlingstilbud, og hvor andre tilbud er utilstrækkelige. Døgntilbuddene er først og fremmest tænkt som huse, der for en kortere periode kan tilbyde døgnophold for barnet. Der kan være tale om et barn, hvis mor eller far for en periode ikke kan tage sig af barnet, fx pga. indlæggelse på psykiatrisk afdeling, fængselsophold, druktur, psykisk nedtur på grund af skilsmisse eller lign. Der tænkes primært på relativt kortvarige forløb, hvor det er vigtigt for barnet ikke at blive revet op med roden, men at bevare tilknytningen til nærmiljøet, skole, netværk, kammerater etc. Der kan også være tale om situationer, hvor der er grundlag for en egentlig anbringelse af barnet og truffet beslutning herom, men hvor der endnu ikke er plads i det ønskede anbringelsessted. I stedet for at anbringe barnet midlertidigt et andet sted, kan barnet i den mellemliggende periode være tilknyttet døgntilbuddet. Inden kommunen etablerer et kommunalt døgntilbud skal den overveje, hvorvidt det er muligt helt eller delvist at overlade opgaven til private aktører. Det kan fx ske gennem annoncering, opslag i lokalområdet eller lignende. Her tænkes særligt på muligheden for at indgå aftale med familier, frivillige organisationer eller andre lokale om fx at stå til rådighed i tilfælde som nævnt ovenfor. Der kan også være tale om et fleksibelt tilbud (en knop )
3 knyttet til et eksisterende døgntilbud. Kommunen skal således have afdækket alternative muligheder forud for etableringen af et kommunalt døgntilbud. Bestemmelsen tænkes anvendt både i forhold til mindre børn og unge, der har et lokalt netværk m.v., som det er vigtigt at bevare. Spørgsmål vedrørende lovforslaget kan rettes til Socialministeriet, Socialfagligt center, afdelingen for børn og unge. Tlf. 33 92 93 00. Med venlig hilsen Kirsten á Rogvi Birgitte Kragelund
Til lovforslag nr. L 129 Folketinget 2003-04 Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 22. april 2004 Forslag til Lov om ændring af lov om social service (Pligt til at tilbyde handleplaner og etablering af døgntilbud til børn og unge m.v.) 1 I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 764 af 26. august 2003, som ændret ved 3 i lov nr. 1165 af 19. december 2003, 2 i lov nr. 1168 af 19. december 2003, 1 i lov nr. 222 af 31. marts 2004, lov nr. 223 af 31. marts 2004 og lov nr. 224 af 31. marts 2004, foretages følgende ændringer: 1. I 40, stk. 2, nr. 4, indsættes efter»godkendt opholdssted«:», i et kommunalt døgntilbud«. 2. I 40, stk. 2, nr. 5, indsættes efter»plejefamilie«:», i et kommunalt døgntilbud«. 3. I 40, stk. 2, nr. 11, indsættes efter»plejefamilie«:», i et kommunalt døgntilbud«, og efter»49«indsættes:», 49 a«. 4. Overskriften»Plejefamilier og opholdssteder«før 49 ændres til:»plejefamilier, opholdssteder og kommunale døgntilbud«. Socialmin., 2. kt., j.nr. 216-510 5. Efter 49 indsættes:» 49 a. Kommunen kan etablere døgntilbud til børn og unge, der har brug for særlig støtte, hvor der ikke er behov for et specialiseret behandlingstilbud, og hvor andre tilbud er utilstrækkelige. Stk. 2. Kommunen orienterer den stedlige amtskommune om etablering af døgntilbud efter stk. 1. 49 b. Ministeren kan fastsætte nærmere regler for godkendelse af og tilsyn med plejefamilier og opholdssteder efter 49, stk. 1 og 2. Ministeren kan endvidere fastsætte nærmere regler for tilsyn med de kommunale døgntilbud efter 49 a.«6. I 56 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:»stk. 2. Er der udarbejdet en særskilt plan for støtten til forældrene efter 58 a, stk. 8, skal kommunen tilbyde at revidere denne plan, når der er behov for det. Kommunen skal vurdere, om der er behov for at tilbyde en revision af planen senest 3 måneder efter, at barnet eller den unge har fået ophold uden for hjemmet. Herefter skal kommunen med højst 6 måneders mellemrum foretage en vurdering af, om der er behov for at tilbyde en revision af planen.«stk. 2 bliver herefter stk. 3. 7. I 58 a, stk. 1, 1. pkt., ændres»jf. dog stk. 2 og 3«til:»jf. dog stk. 2, 4 og 5«. 8. I 58 a indsættes efter stk. 1 som nye stykker:»stk. 2. Inden der træffes afgørelse om forebyggende foranstaltninger efter 40 og 62 a, skal kommunen tilbyde at udarbejde en handleplan, jf. dog stk. 4 og 5. Stk. 3. Er der udarbejdet en handleplan efter stk. 1 eller 2, skal kommunen tilbyde at revidere denne plan, når der er behov for dette. Kommunen skal med højst 6 måneders mellemrum vurdere, om der er behov for at tilbyde en revision af planen.«stk. 2-5 bliver herefter stk. 4-7. AX006311 J. H. Schultz Grafisk A/S
2 9. I 58 a, stk. 4, 1. pkt., der bliver 58 a, stk. 6, 1. pkt., ændres»jf. stk. 3«til:»jf. stk. 5«. 10. I 58 a, stk. 5, 3. pkt., der bliver 58 a, stk. 7, 3. pkt., ændres»jf. stk. 2«til:»jf. stk. 4«. 11. I 58 a indsættes som stk. 8:»Stk. 8. Kommunen skal tilbyde forældrene at udarbejde en særskilt plan for støtten til forældrene i forbindelse med en anbringelse uden for hjemmet.«12. I 62 a, stk. 3, nr. 1, indsættes efter»49«:», 49 a«. 2 Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende. Stk. 2. Ændringerne i 1, nr. 6-11, træder i kraft den 1. august 2004 og gælder for alle afgørelser, der træffes efter denne dato.