Udmåling af tilskud til borgerstyret personlig assistance (BPA) - efter servicelovens 95 & 96 Model 1 Baggrund Nærværende notat beskriver følgerne ved ændring af servicelovens 95 & 96. Servicelovens 95 omhandler borgere i eget hjem, med behov for mere end 20 timers pleje og omsorg ugentligt og 96 omhandler borgere, der på grund af fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse har brug for omfattende hjælp, som ikke kan dækkes af personlig og praktisk hjælp, og derfor har brug for at ansætte en eller flere hjælpere. BPA blev indført ved lov nr. 549 af 17. juni 2008 og trådte i kraft per 1. januar 2009. Den tilhørende bekendtgørelse om udmåling af tilskud til hjælpere trådte i kraft den 1. juli 2009. Med lovændringen blev det muligt for borgerne at overdrage arbejdsgiveransvaret til tredje part en nærtstående, en foreningen eller en virksomhed. Arbejdsgiveransvaret kan ikke overdrages til kommunen. Med lovændringen blev målgrupperne ligeledes ændret. Kommunerne skal i forbindelse med de nye regler bl.a. yde tilskud til ansættelse af hjælperne og dækning af arbejdsgiveromkostningerne. I lovgivningen eller de tilhørende bekendtgørelser fastsættes niveauet for tilskuddenes størrelse og hvorledes de skal fastsættes ikke fuldt ud. Administrationen har derfor valgt at basere det videre arbejde på erfaringerne fra ældreområdet, der i dag har frit valg på en række ydelser. Kommunerne har generelt haft vanskeligt ved at implementere de nye regler, hvilket bl.a. skyldes at regelgrundlaget er ændret flere gange og har ladet vente på sig. I det følgende uddybes de enkelte regler og lovændringer. Administrationen præsenterer ligeledes et forslag til udmåling af tilskud til løn, samt et forslag til udmåling af tilskud til dækning af overdragelse af arbejdsgiveransvaret til tredje part. Lovændringerne Den 1. januar 2009 trådte nye regler i kraft for BPA efter Serviceloven 95 og 96. Formålet med lovændringen var at give borgeren valgfrihed med hensyn til placering af de opgaver, der er forbundet med at ansætte hjælpere og herved at kunne fastholde intentionen om at sikre borgerens selvbestemmelse. Samtidig har det været intentionen at sikre handicaphjælperne ordnede løn- og ansættelsesforhold. 1
Ændringen består bl.a. i at den enkelte borger selv kan vælge at varetage hele opgaven som arbejdsgiver for sine hjælpere som hidtil, eller vælge at delegere arbejdsgiveransvaret til en nærtstående til en forening eller til en virksomhed, der herefter er arbejdsgiver i ansættelsesretslig forstand. Der er ikke ændret i kravet til borgeren om at kunne varetage den daglige arbejdslederfunktion for sine hjælpere. Kravet om at borgeren skal have et aktivitetsniveau af et vist omfang er afskaffet. Kommunen kan tilbyde BPA til en borger der ikke er omfattet af personkredsen, hvis det vurderes at dette er den bedste mulighed for at sikre en helhedsorienteret og sammenhængende hjælp for borgeren. I de situationer, hvor borgeren eller en nærtstående er arbejdsgiver, skal kommunen tilbyde at varetage lønudbetaling mv. Borgeren eller den nærtstående kan også vælge at lønudbetaling foretages af f.eks. multidataløn. Dette skal kommunen give tilskud til. Den 1. juli 2009 trådte Bekendtgørelse om udmåling af tilskud til BPA i kraft. Bekendtgørelsen fastlægger hvilke forhold kommunerne skal tage højde for i udmåling af tilskuddet både hvad angår handicaphjælpernes løn- og ansættelsesforhold samt omkostninger ved overførsel af tilskuddet til en brugerstyret forening eller en virksomhed. Herudover skal der opstilles et budget for hver enkelt borgers tilskud, og der skal aflægges regnskab en gang årligt. Det er kommunens ansvar at fastlægge niveauet for tilskud ud fra en konkret vurdering af borgerens behov. Ved beregning af tilskud til løn skal der som minimum tages udgangspunkt i lønnen for sammenlignelige grupper, herunder tids- og stedbestemte tillæg, funktions- og kvalifikationstillæg, arbejdsmarkedspension og anciennitet, samt omkostninger til feriepenge, feriegodtgørelse og ferie m.v. efter ferieloven, ATP samt eventuelle andre lovpligtige bidrag. Som udgangspunkt kan ikke faglært personale med den nødvendige oplæring udføre arbejdet som handicaphjælper. Om nødvendigt kan der udmåles løn til hjælpere med en særlig faglig baggrund, hvis det vurderes at borgeren har behov herfor. Beregning af tilskuddet til dækning af arbejdsgiverrelaterede omkostninger skal gøre det muligt for borgeren at overføre sit tilskud til en forening eller et firma. 95 og 96 i dag i Svendborg Kommune I Svendborg Kommune er der 23 borgere der er bevilget handicaphjælperordning, som nu benævnes BPA efter Servicelovens 96 og ca. 55 fastansatte hjælpere, herudover er et tilsvarende antal hjælpere ansat som afløsere ved faste hjælperes ferie og sygdom. 2
Lønnen til handicaphjælperne udbetales efter indberetning fra de enkelte borgere af kommunens HR kontor. Der er 2 borgere som er bevilget hjælp efter Servicelovens 95. Der er indtil nu tre borgere, som har ønsket at overføre deres arbejdsgiveransvar til den brugerstyrede forening LOBPA, det drejer sig om to borgere, som er startet op med BPA i 2009. For disse tre borgere er der udmålt en midlertidig takst for tilskud til lønnen og for tilskud til dækning af omkostningerne ved arbejdsgiverrollen. Denne takst vil blive reguleret, så den kommer til at svare til den kommende takst Svendborg Kommune fastsætter. Det er uvist hvor mange borgere, der vil benytte muligheden for at overføre arbejdsgiveransvaret. Det forventes, at flertallet vil vælge at fortsætte med selv at være arbejdsgivere ud fra det synspunkt, at de har erfaringen og har velfungerende ordninger. Dette understøttes af, at der fra brugerne er stor tilfredshed med kommunens servicetilbud på området. Det drejer sig bla.a. om at al lønudbetaling administreres af HR afdelingen, og af Socialafdelingens konkrete vejledning samt Håndbogen, som giver svar på de væsentligste og mest almindelige spørgsmål i.f.m. BPA. Det er sandsynligt at nye borgere, der bevilges BPA vil vælge at overføre arbejdsgiveransvaret, da det umiddelbart vil opleves som en lettelse midt i alt det nye der skal tage stilling til i forbindelse med ordningen. Ved lovændringen er målgruppen til Servicelovens 96 udvidet, p.g.a. afskaffelse af kravet om et vist aktivitetsniveau. Der kan forventes en stigning i bevilling til BPA på denne baggrund med en person årligt. Med muligheden for at bevilge BPA til personer, som ikke er omfattet af personkredsen kan der forventes en stigning med en person årligt. Det er i øvrigt vanskeligt at forudsige hvor mange nye personer, der får brug for bevilling af BPA i løbet af et år. Til orientering kan oplyses at der i 2009 blev givet 4 nye bevillinger, hvor to var forårsaget af ulykker og to af kronisk invaliderende sygdom. I Svendborg Kommunes nuværende model for udmåling af løn, hvor grundlønnen svarer til løntrin 11, er der taget højde for udbetaling af tillæg til aften, nat og søgnehelligdagstimer, ligesom der har været fuld løn under sygdom og barsel, barnets 1. og 2. sygedag, to omsorgsdage indtil barnet fylder 7 år, og ret til afholdelse af 6. ferieuge. Der er ligeledes indført indbetaling til pensionsordning efter et års ansættelse. Svendborg Kommune har således allerede taget højde for de allerfleste forhold vedr. løn og ansættelsesvilkår, som lovændringen pålægger kommunerne at forholde sig til ved udmåling af tilskud til BPA. 3
Forslag til udmåling af det fremtidige tilskud til løn Det skal bemærkes at kommunen ikke er forpligtet til at følge en overenskomst, forpligtelsen går alene på at lønnen udmåles efter tilskudsbekendtgørelsen og at kommunen skal behandle sine borgere ens, hvorfor den model kommunen lægger sig fast på, skal bruges til alle. Det er således kommunens opgave at fastlægge serviceniveauet. Bekendtgørelsen vedr. udmåling af tilskud trådte i kraft 1. juli 2009, hvorfor rettighederne for udmåling af lønnen gælder fra denne dato. Det betyder at alle ændringer i forhold til den model der er i dag skal reguleres med tilbagevirkende kraft fra 1. juli 2009. Det foreslås at bevare den nuværende model for løn- og ansættelsesvilkår. I den nuværende model er timelønnen incl. tillæg for beklædning kr. 114,24. Bortset fra at der i den nuværende model ikke har været mulighed for anciennitetsstigning eller funktions- og kvalifikationstillæg opfylder modellen de krav, der er til fremtidig udmåling af løn. Det foreslås at bruge samme model for anciennitetsstigning som der er i handicaphjælperoverenskomst mellem FOA, 3 F, Dansk Erhverv og Dansk Industri. Det betyder en anciennitetsstigning efter 12 mdr.s fastansættelse med 2 kr./time og igen med 2 kr./time efter henholdsvis 3, 5 og 8 år. Ancienniteten træder i kraft med virkning fra 1. juli 2009, hvorfor de første anciennitetsstigninger træder i kraft 1. juli 2010. Der vil være udgiftsstigning i forhold til de i tilskudsbekendtgørelsen præciserede omkostninger ved overholdelse af arbejdsmiljølovgivningen, i form af personalemøder, MUS samtaler og APV i borgerens hjem. Den årlige merudgift beløber sig til kr. 254.000,-. Der vil være udgiftsstigning til relevante kurser til handicaphjælperne. Herudover foreslås der et funktionstillæg på 6 kr./t. til handicaphjælpere, som har ansvar for håndtering af respirator. Konsekvenser for ressourcer: Der vil ikke være merudgifter forbundet med grundløn og arbejdstidsbestemte tillæg. Ved indførelse af anciennitetsstigning vil det give en anslået gennemsnitlig årlig merudgift på (35 hjælpere) kr. 120.000,00 kr. 4
Funktionstillæg vedr. respiratorhåndtering vil give en årlig merudgift på kr. 200.000,00. Region Syddanmark refunderer 50 % af lønudgiften til de personer der er afhængig af respiratorhjælp. Oversigt over lønudgifter: Respiratortillæg kr. 100.000 Anciennitetsstigning kr. 120.000 APV/MUS/kurser kr. 254.000 I alt kr. 474.000 + udgift i 2009 kr. 100.000 I alt 2010 kr. 574.000 Da det ikke er muligt at beregne udgifterne til løn under sygdom, barns sygdom og lignende da disse udgifter er svingende fra år til år afregnes udgiften efter regning med leverandør med Svendborg kommunes fastsatte takster. Udmåling af tilskud til dækning af omkostninger i.f.m. overdragelse af arbejdsgiveropgaven. Hvis borgeren ønsker at overføre sit arbejdsgiveransvar til en forening eller til et firma skal kommunen udmåle et tilskud til dækning af særlige opgaver forbundet med at være arbejdsgiver. Det drejer sig om følgende opgaver: Ansættelses- og afskedigelsesprocedurer Oplæring og vejledning af borgeren i de opgaver, der følger af at modtage BPA Bistand til borgeren ved rekruttering af hjælperne m.v. I et vist omfang medvirke til at sikre vikardækning. Lønadministration m.v. Regnskab, ledelse og kontorhold inkl. afledte omkostninger til IT, husleje, mv. Svendborg Kommunes takst er beregnet ud fra de retningslinier ministeriet har fastlagt samt efterfølgende udarbejdet vejledning fra KL. Beregningsmodellen og grundlaget er enslydende med ældreområdets beregning af fritvalgstakst. Har borgeren færre end 19 timer om ugen, bliver der udbetalt fast kr.11.525,- pr sag, der er ministerielt fastsat. Over 19 timer afregnes med en intervaldelt takst startende med kr. 12,21,- og faldende til kr. 6,99,- pr. time, afhængende af antal tildelte timer. Den gennemsnitlige arbejdsgivertillægstakst er således beregnet til kr. 10,93,-pr. time. Arbejdsgiver tillæg pr. time pr 96 borger. 19-37 38-74 75-111 112-148 over Gns. Ugentligt time tal 148 Arbejdsgivertillæg pr time Kr.12,21 Kr.9,66 Kr.8,13 Kr.7,37 Kr.6,99 Kr.10,93 5
Der var i 2009 visiteret ca. 90.000 timer, hvilket giver en forventet merudgift på kr.983.700, såfremt alle sager overdrages til anden leverandør. Imidlertid forventes dette ikke at ville være tilfældet, da det som tidligere nævnt anslåes at omhandle et fåtal af eksisterende ordninger. Det anslåes at beløbe sig til kr. 100.000 på nuværende tidspunkt. Det forventes dog at en større del af nyetablerede ordninger vælger at overgå til anden leverandør. Samlet oversigt over merudgifter: Respiratortillæg kr. 100.000 Anciennitetsstigning kr. 120.000 Arbejdsgivertillæg kr. 100.000 APV/MUS/kurser kr. 254.000 I alt kr. 574.000 + udgift i 2009 kr. 100.000 I alt 2010 kr. 674.000 For en borger der dækkes af hjælp ½ delen af døgnet svarende til 84 t. pr. uge, betyder det en administrationsudgift til arbejdsgivertillæg på kr. 46.300,- pa. 6