Danmarks Skatteadvokater 16. maj 2013 L 212 Ændring af klagestruktur
Baggrund for revision af klagestruktur Det nuværende klagesystem bygger på en forældet myndighedsstruktur 1990 (skattestyrelsesloven) Kommunerne forestod skatteligningen Skatteankenævnene var kommunale og behandlede klager over kommunale afgørelser Landsskatteretten var øverste administrative klageinstans Statens primære opgave var at føre tilsyn med kommunerne 1997, skatteligningen af selskaber overgik til staten Skatteankenævnene kunne ikke længere være klageinstans for selskabers skatteansættelse 1. november 2005 (skatteforvaltningsloven) Etablering af enhedsforvaltning Landsskatteretten blev klageinstans for alle sager på skatteområdet Skatteankenævn, vurderingsankenævn og motorankenævn opretholdes med klageadgang til Landsskatteretten
Lovforslagets tilblivelse forløb 2011 Seminar om fremtidig klagestruktur på Christiansborg afholdt på skatteministerens initiativ 2011 2013 En intern arbejdsgruppe hos Skat arbejder med forslaget Ultimo 2012 Uformelle drøftelser med rådgiverorganisationerne Januar 2013 Arbejdsgruppens forslag sendes i høring 22. april 2013 Forslaget fremsættes formelt 1. januar 2014 Forventet ikrafttræden 2017 Den nye klagestruktur skal evalueres
Lovforslagets tilblivelse hovedelementerne Den interne arbejdsgruppes mandat Spare 25 mio. kr. Bevare ankenævnene Indføre et 1. instans klagesystem Hovedelementerne i forslaget Indførelse af et 1. instans administrativt klagesystem Valgfrihed mellem ankenævn og Landsskatteretten Etablering af et selvstændigt og fælles sekretariat Systematikken i lovforslaget Justering af reglerne for ankenævn Justering af reglerne for Landsskatteretten Nyt kapitel 4 a om Skatteankeforvaltningen Nyt kapitel 13 a med fælles regler for klage
L 212 Ændringer vedrørende ankenævnene Ankenævnene i dag 29 skatteankenævn (245 medlemmer) 14 vurderingsankenævn (94 medlemmer) 1. fælles skatte- og vurderingsankenævn (7 medlemmer) 4 motorankenævn (12 medlemmer) Forslaget Ankenævnene opretholdes uændret Antallet af nævn reduceres (fremover kun 266 medlemmer) Sekretariatsfunktionen overgår fra Skat til den nye Skatteankeforvaltning Sekretariatsfunktionen centraliseres Ankenævnene bliver øverste administrative klageinstans inden for deres kompetenceområde Kompetenceområdet er som hovedregel uændret med undtagelse af Principielle sager Sager, der har sammenhæng med sager verserende for Landsskatteretten Klager vælger Landsskatteretten
L 212 Ændringer vedrørende Landsskatteretten Landsskatteretten i dag 1 retspræsident og 3 retsformænd 30 eksterne medlemmer (11 valgt af Folketinget og 19 udnævnt af skatteministeren) Integreret sekretariat Øverste klageinstans på alle sager på skatteområdet Forslaget Ikke længere øverste klageinstans, men sideordnet ankenævnene Dog fortsat klageinstans for skatterådets afgørelser Sekretariatet udskilles til Skatteankeforvaltningen Landskatteretten skal fremover kun afgøre nævnssager Kontorsager afgøres af Skatteankeforvaltningen Medarbejdere i Skatteankeforvaltningen kan deltage som nævnsmedlemmer
L 212 Ændringer vedrørende Landsskatteretten Stillingen som retspræsident nedlægges og erstattes af En ledende retsformand og En direktør for Skatteankeforvaltningen Kompetencer Forskudsregistreringer kan behandles i Landsskatteretten Landsskatterettens kompetence er negativt afgrænset Landsskatteretten kan ikke træffe afgørelse i sager, der afgøres af et ankenævn, medmindre klager vælger dette Landsskatteretten kan ikke træffe afgørelse i kontorsager, idet disse afgøres af Skatteankeforvaltningen
L 212 Den nye Skatteankeforvaltning ( 4 a) Fælles sekretariat for ankenævn og Landsskatteretten Enheden overtager sekretariatsmedarbejdere fra Landsskatteretten og de nuværende ankenævnssekretariater Myndigheden er selvstændig og sagligt uafhængig af Skat, ligesom Landsskatteretten Myndigheden vil fysisk være placeret flere steder i landet Kompetencer Udarbejde indstillinger til ankenævn og Landsskatteretten Træffe afgørelse i kontorsager Visitere sager til Landsskatteretten
Nye fælles regler om klage ( 35 a - 35 g) Indgivelse af klage ( 35 a, stk. 1) I dag indgives klage til henholdsvis Landsskatteretten, ankenævnene eller til Skat (årsopgørelser, inddrivelsessager, vurderings- og motorankenævnssager) Nyt; alle klager skal fremover indgives til Skatteankeforvaltningen Udformning af klagen ( 35 a, stk. 3) Klagen skal være skriftlig og begrundet, og afgørelse og eventuel sagsfremstilling skal vedlægges Formkravene svarer til det, der i dag gælder for klage til skatteankenævnene Klagefristen 3 måneder fra modtagelsen af afgørelsen Nyt; hvis klager ikke har modtaget afgørelsen, er fristen 4 måneder fra afsendelsen af afgørelsen Fristoverskridelser ( 35 a, stk. 6) Der kan som hidtil ses bort fra fristoverskridelser, når særlige omstændigheder taler herfor Nyt; Kompetencen til at se bort fra fristoverskridelser er hos Skatteankeforvaltningen og ikke hos den myndighed, der træffer afgørelse Gebyr ( 35 c) Nyt; Generelt klagegebyr på 300 kroner for alle sager
Visitering af sager ( 35 b) Visitering af sager ( 35 b) Skatteankeforvaltningen skal visitere sagen til ankenævnene, henholdsvis Landsskatteretten efter de hidtil gældende kompetenceregler Kontorsager visiteres til afgørelse i Skatteankeforvaltningen Sagen visiteres til Landsskatteretten, hvis principiel (jf. 21, stk. 4, nr. 1 5) Klagen kan have konsekvenser for et større antal skattepligtige Klagen vedrører større økonomiske værdier Klagen angår fortolkning af væsentlig betydning for lovgivningen (Nyt; også ældre lovgivning samt væsentlighedskrav) Sagen vedrører EU-retlige spørgsmål af væsentlig rækkevidde Klagen skønnes at påkalde sig offentlig interesse Sagen visiteres til Landsskatteretten, hvis den har sammenhæng med en sag, der verserer ved Landsskatteretten Skatteforvaltningen kan omvisitere en sag, indtil afgørelse er truffet
Visitering af sager ( 35 b) Klager kan vælge Landsskatteretten, jf. 35 b, stk. 4 gælder ikke kontorsager gælder ikke motorankenævnssager Meddelelse skal gives 14 dage efter, sagen er visiteret til Skatte- eller vurderingsankenævnet Ikke adgang til at vælge ankenævn, hvis sagen er visiteret til Landsskatteretten
Nye fællesregler om klage ( 35 a - 35 g) Høring af Skat ( 35 a, stk. 4) Skatteankeforvaltningen kan vælge at høre den myndighed, der har truffet afgørelse, men høring er ikke længere obligatorisk Høringsfristen fastsættes af Skatteankeforvaltningen (og kan således være længere end den 14 dages frist, der gælder i dag) Remonstration ( 35 a, stk. 5) Myndigheden kan som hidtil i forbindelse med høring genoptage og ændre sin afgørelse, hvis klager får fuldt medhold og er enig heri Nyt; For vurderings-, motor- og inddrivelsessager samt klager over årsopgørelser (typisk maskinelle afgørelser) kan der ske genoptagelse og ændring, selvom der ikke gives fuldt medhold, såfremt klager er enig heri
Nye fællesregler om klage ( 35 a - 35 g) Høring af klager ( 35 e) Klager har generelt krav på møde med sagsbehandleren i Skatteankeforvaltningen (Nyt for så vidt angår ankenævnssagerne) Sagsfremstilling ( 35 d) Reglerne om udarbejdelse af sagsfremstilling harmoniseres Skatteankeforvaltningen udarbejder sagsfremstilling i de sager, hvor Skat ikke har udarbejdet en sådan Sagsfremstilling skal ikke forelægges ankenævn/landsskatteretten, inden den sendes til høring hos klager Sagsfremstilling kan undlades, hvis der indstilles medhold, og at ankenævnet/landskatteretten følger indstillingen Sagsfremstilling skal ikke udarbejdes i kontorsager
Øvrige forhold Kendelse Skatteankenævnenes afgørelser skal indeholde oplysninger om dissens ( 38) Omkostningsgodtgørelse ( 55) Der ydes ikke omkostningsgodtgørelse ved klage til vurderings- og motorankenævn Der ydes dog omkostningsgodtgørelse ved klage til Landsskatteretten Ved at vælge Landsskatteretten i vurderingssagerne opnås således omkostningsgodtgørelse Hvis en motorankenævnssag visiteres til Landsskatteretten, ydes ligeledes omkostningsgodtgørelse
København Aarhus - Rådhusgården Rådhuspladsen 4 Vester Allé 4 DK-1550 København V DK-8000 Aarhus C Tlf. +45 33 34 00 00 Tlf. +45 33 34 00 00 Fax +45 33 34 00 01 Fax +45 33 34 00 01