NOTAT Natur og Miljø Postadresse: Nordre Kajgade 1 9500 Hobro Tlf. 97 11 30 00 raadhus@mariagerfjord.dk www.mariagerfjord.dk Journalnummer: 09.17.00-P17-46-09 Ref.: Bjarke Jensen Direkte tlf. 97 11 36 30 bjjen@mariagerfjord.dk Dato: 30.8.2010 Personlig henvendelse: Rådhuset i Arden Østergade 22 9510 Arden Notat til delegationsramme for husdyrbrug Udvalget for Teknik og Miljø har på et møde den 23. august 2010 anmodet forvaltningen om at udarbejde et notat, der dels beskriver den del af Miljøstyrelsens udkast til en ny digital vejledning om miljøgodkendelse der omhandler fosfor, dels eksemplificerer anvendelsen af BAT-vurdering i en konkret husdyrsag. Miljøstyrelsens udkast til vejledning om miljøgodkendelse af husdyrbrug Udkastet til vejledning kan i sin helhed læses på adressen: http://www2.mst.dk/wiki/husdyrvejledning.fosfor.ashx Udkastet til vejledning er en samling af al hidtidigt vejledningsmateriale på en ny netform. Den nye vejlednings afsnit om fosfor samler således Miljøstyrelsens vejledning om tilladelse og miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug fra dec. 2006, den supplerende vejledning om fastsættelse af yderligere vilkår fra 2007, Praksisnotatet af 15. dec. 2009 1 og FAQ er (hyppigt stillede spørgsmål). Der er på særligt ét punkt væsentligt nyt i vejledningen mht. fosfor. Idet tabet af fosfor til vandmiljøet fra en bedrift ikke, som for kvælstof, kan kvantificeres, foreslår Miljøstyrelsen i stedet en metode til at skønne skadevirkning fra et ansøgt projekt. Hvis beregningerne (anvist af Miljøstyrelsen, se tabel) viser, at bidraget fra det ansøgte udgør mindre end 5 % af den samlede fosforbelastning til et fosforfølsomt habitatområde (Natura2000) f.eks. Mariager Fjord, vurderes det ansøgte ikke i sig selv at have en skadevirkning på recipien- 1 Miljøklagenævnets praksis i sager om miljøgodkendelse af husdyrbrug ( Praksisnotat, 2. udg.) Side 1 af 5
ten. Bidrager det ansøgte derimod med mere end 5 % af den samlede fosforbelastning, vil der skulle foretages enten en reduktion af fosforoverskuddet eller ske andre tiltag. I nedenstående tabel er der regnet på et par sagseksempler fra Mariagerfjord Kommune, som repræsenterer et svinebrug og kvægbrug i oplandet til Mariager Fjord. Som beregningerne viser, vil de to projekter, hvis vurderet i henhold til metoden i udkast til ny fosforvejledning, overholde afskæringskriterierne, idet projekterne udgør langt mindre end 5 % af den samlede fosforbelastning til Mariager Fjord. Tabel fra vejledningen med beregning af egne sagseksempler. Eksempler Stenstrupvej 28* Gns. bedrift, svin (1,4 DE) Mariager Fjord Søkærvej 6 Gns. bedrift, kvæg (2,3 DE) Mariager Fjord Areal 181 ha 181 ha Fosforoverskud 5,4 Kg P/ha 3,3 Kg P/ha % forøgelse i godkendelsesperioden (5,4x8år)/2000 kg P/ha** = 2,16 % (3,3x8år)/2000 kg P/ha** = 0,01% Worst case udvaskning 1 Kg P/ha 1 Kg P/ha Worst case påvirkning fra husdyrbruget (1x 181x2,16 %)= 3,91 kg P/ha (1x 181x0,01 %)=2,39 kg P/ha Belastning af vandplansområde Ha landbrugsareal (gns. 0,2 kg P/ha) Ha udyrket areal (ca. 0,08 kg P/ha) Øvrige kilder (bebyggelse, dambrug) Samlet belastning Husdyrbrugets del af påvirkningen (57400x0,74%)=42476 Ha*** (57400x0,21%)=12054 Ha (57400x0,74%=42476 Ha*** (57400x0,21%)=12054 Ha 7700 Kg P 7700 Kg P (8495+964+7700)=17160 Kg P (8495+964+7700)=17160 Kg P 3,91/17160= 0,023 % 2,39/17160= 0,014 % *) Miljøklagenævnet har stillet krav om fosforbalance i omhandlede sag, jf. MKN-104-00061 **) Miljøstyrelsen antager at der i landbrugsjorden i gennemsnit er ophobet 2.000 kg P/ha i de øverste 25 cm. ***) Tal for Mariager Fjord er hentet fra statens udkast til vandplan. Såfremt udkast til ny fosforvejledning vedtages i sin nuværende form og metoden anvendes som grundlag for vurderingen af fosforpåvirkning på fjorde og kystvande, er det forvaltningens forventning at alle ansøgte projekter i oplandet til fosforfølsomt habitatnatur (Mariager Fjord, Hjarbæk Fjord og Kattegat) vil kunne overholde lovens generelle beskyttelsesniveau, og dermed godkendes. Dette gælder også sager med fosforoverskud større end 30 kg P/ha (mink). Et sådan vurderingsgrundlag vil afvige væsentligt fra den praksis som Miljøklagenævnet har anlagt i hidtidige sager, hvor linien har været fosforbalance på bedriftsniveau eller få kilo i overskud i oplande til særligt sårbare vandområder (se eksempler nedenfor). Argumentationen i nævnets afgørelser er båret af behovet for at sikre et tilstrækkeligt beskyttel- Side 2 af 5
sesniveau for pågældende fosforfølsomt habitatområde eller anden lokal og regional natur. Miljøklagenævnet har i en række afgørelser skærpet beskyttelsesniveauet udover det niveau som er muligt med husdyrbekendtgørelsens bilag 3 og 4, blandt andet i: - afgørelsen af 28. aug. 2009 (MKN-130-00108), som også er detaljeret citeret i Miljøstyrelsens Praksisnotat samt listet i denne ny fosforvejledning. Nævnet stadfæster Viborg Kommunes godkendelse, som indebærer et fosforoverskud på bedriften på 1,8 kg P/ha/år i oplandet til Hjarbæk Fjord (sandede udrænede jorde), men stiller vilkår om måling af fosfortal på udbringningsarealerne samt vilkår om fosforbalance på arealer med fosfortal > 4. - afgørelsen af 21. januar 2010 (MKN-104-00061). Nævnet stadfæster daværende Arden Kommunes godkendelse, men skærper projektets fosforoverskud fra 5,4 kg P/ha/år i overensstemmelse med nævnets praksis, således at der skal være fosforbalance på udbringningsarealet i oplandet til Mariager Fjord. Afgørelsen er ikke listet i den ny fosforvejledning. - afgørelsen af 30. juni 2010 (MKN-130-00185). Nævnet stadfæster Thisted Kommunes godkendelse, men stiller skærpende vilkår om fosforbalance på udbringningsarealer uafhængigt af fosfortal i oplandet til Natura2000- områder (både fosforfølsomme søer samt dele af Limfjorden). Afgørelsen er listet i den ny fosforvejledning. - afgørelsen af 1. sept. 2009 (MKN-130-00160). Nævnet stadfæster Holstebro Kommunes godkendelse, som indebærer fosforbalance i oplandet til Nissum Fjord (fosforfølsom Natura2000-område overbelastet med fosfor) samt tilføjer et række fastholdende vilkår om fosforbalance, da dette ikke er fastholdt af kommunen via vilkår i den påklagede godkendelse. Afgørelsen er ikke listet i den ny fosforvejledning. - afgørelsen af 25. marts 2010 (MKN-100-00156). Nævnet stadfæster Haderslev Kommunes godkendelse, men skærper i fastholdende vilkår, at det ansøgte mindre fosforoverskud kun gælder arealer med fosfortal < 4 og at der skal være fosforbalance på arealer med fosfortal > 4 i oplandet til to lokale søer (fosforfølsomme). Afgørelsen er ikke listet i den ny fosforvejledning. Det påhviler kommunen at vurdere konkret, om en ansøgt aktivitet vil være i overensstemmelse med habitatdirektiv-forpligtigelserne jf. 23 i husdyrgodkendelsesloven, EF- Habitatdirektivets artikel 6, stk. 3 og bekendtgørelse nr. 408 af 01/05 2007 (habitatbekendtgørelsen). Hvis en skade på et Natura 2000-område ikke kan afværges ved vilkår Side 3 af 5
efter godkendelsesbekendtgørelsens bilag 3 eller 4 skal kommunen meddele afslag jf. 11, stk. 5 i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen. Kommunen kan desuden meddele afslag, også efter en udtømning af mulighederne for fastsættelse af skærpede vilkår efter kriterierne i bilag 4 i godkendelsesbekendtgørelsen, hvis projektet vurderes at kunne skade lokaliteter af lokal eller regional betydning jf. samme paragraf stk. 6. Alternativt til et afslag kan projektet tilpasses for at opnå miljøgodkendelse, således at der sikres et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau for pågældende Natura2000-område eller anden lokal og regional natur. Udregning af BAT niveau for malkekvægproduktion ved udvidelse i eksisterende bygninger. Trin 1 Ved fastlægning af BAT-kravet i forhold til ammoniakemission er det indledningsvist søgt fastlagt, hvilke teknikker, som har en rimelig reduktionsomkostning for ammoniak, og som dermed er relevante ved fastlæggelse af BAT-emissionskravet. Der er taget udgangspunkt i teknikker, som er vurderet driftssikre af Miljøstyrelsen eller som Miljøklagenævnet har vurderet at være BAT. Det vil i praksis typisk sige teknikker, der er BAT-blade eller teknologiblade på. Ansøger har til brug for dette indsendt beregninger på de årlige omkostninger ved at indføre forskellige teknologier. Køer udvidelse i eksisterende stald Årlig omkostning Pris pr kg red. N Reduktion kg N Forsuring 241 103.606 429 Spalteskraber 162 23.800 146 Overdækning tank 238 45.000 189 Præfabrikeret gulv 241 18.020 75 Køer i eksisterende uændret stald Årlig omkostning Pris pr kg red. N Reduktion kg N Forsuring 436 107.500 246 Spalteskraber 291 23.800 82 Overdækning tank 238 45.000 189 Herefter sorteres som udgangspunkt teknikker fra som koster over 100 kr. pr kg reduceret N sorteres fra. Og de tilbageværende vurderes mht. proportionalitet i fht. branchens økonomi. Side 4 af 5
Reduktion kg N Årlig omkostning Pris pr kg red. N Spalteskraber, køer i 291 23.800 82 eksisterende stald Præfabrikeret, gulv 241 18.020 75 Trin 2 Efter den indledende fastlæggelse af hvilke teknikker, som har en rimelig reduktionsomkostning for ammoniak (omkostningerne pr. kg reduceret N), vil omkostningsniveauet (omkostning i forhold til de samlede produktionsomkostninger) indgå i den videre vurdering af, hvilket ammoniakemissionsniveau husdyrbruget skal overholde for at leve op til BAT. I de vejledende BAT-standardvilkår for malkekvæg i gyllesystemer, har det ved fastlæggelse af emissionskravet i standardvilkårene indgået i vurderingerne, at omkostningsniveauet i de teknologibeskrivelser (BAT-blade), som siden 2004 har dannet grundlag for vurdering af BAT for husdyrbrug, har ligget i størrelsesordenen 100-200 kr. pr. årsko - svarende til ca. 1 % af de samlede produktionsomkostninger. Antal årskøer Stk Årlig omkostning Pris pr årsko Spalteskraber, køer 135 23.800 176 eksisterende stald Præfabrikeret gulv 75 18.020 240 De samlede produktionsomkostninger ligger i størrelsesordenen 20.000 22.000 kr. pr. årsko baseret på Fødevareøkonomisk Instituts driftsgrenstatistik for 2004 samt den tilsvarende opgørelse fra Danmarks Statistik fra 2008. Dvs. omkostningen for at tilføre BAT-teknologi i de eksisterende stalde er mere end 1 % af produktionsomkostningerne. I dette konkrete eksempel er det ikke proportionalt at etablere præfabrikeret fast gulv eller spalteskrabere for udvidelsen, da udgifterne hertil overstiger 1 % af produktionsomkostningerne. Der er således ikke krav til ammoniakemissionen ud over den generelle ammoniakreduktion, fastsat i husdyrlovens afskæringskriterium. Side 5 af 5