Lovgrundlag Formål Lov om Social Service, 96 om borgerstyret personlig assistance (BPA) Formålet med BPA-ordningen er at skabe grundlag for fleksible ordninger, som tager udgangspunkt i borgerens medbestemmelse. Ordningen kan tilpasses borgerens ønsker og behov, så borgeren i størst mulig omfang kan få mulighed for at leve et almindeligt liv, som andre ikke-handicappede, både i og udenfor hjemmet. Formålet med BPA-ordningen er at skabe en helhedsorienteret, fleksibel og sammenhængende ordning, som tager udgangspunkt i borgerens medbestemmelse. Det beror på en individuel og konkret vurdering i forhold til, om samtlige af de pågældende opgaver, som borgeren ønsker hjælp til, kan imødekommes. Målgruppe Borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har et omfattende og ganske særligt behov for pleje, praktisk bistand, overvågning og ledsagelse, som ikke kan dækkes ved almindelig omsorg efter Servicelovens 83-85 og 97. For at kunne modtage hjælp efter denne bestemmelse er der i loven fastlagt følgende betingelser: Borgeren skal have et omfattende plejebehov og omfattende behov for praktisk hjælp Borgeren skal have behov for overvågning og ledsagelse Borgeren skal kunne varetage rollen som arbejdsleder Overvågning defineres ved respirationshjælp, fejlsynkning samt håndsrækninger, som forebygger eller forhindrer borgeren i, at komme i en hjælpeløs eller livstruende situation. Ydelsen kan tildeles borgere, som i høj grad er afhængige af andres hjælp, og som kan befinde sig i hjælpeløse situationer uden den givne hjælp. Der er ikke fastsat begrænsninger for, hvilke former for funktionsnedsættelser, der kan være omfattet af hjælp efter Servicelovens 96. Det vil altid bero på en konkret og individuel vurdering, om borgeren er omfattet af målgruppen og opfylder betingelserne for at modtage hjælp. Kun borgere over 18 år kan komme i betragtning til ydelsen. Om arbejdslederrollen: Det er en betingelse for at få tilkendt en BPA-ordning, at borgeren er i stand til at fungere som arbejdsleder for hjælperne. At være arbejdsleder betyder, at borgeren skal være i stand til at fungere som daglig leder for de ansatte og kunne tilrettelægge 1
hjælpen hensigtsmæssigt og forsvarligt. Arbejdslederrollen indeholder bl.a.: Udarbejdelse af jobbeskrivelser og jobopslag/annoncer (evt. i samarbejde med arbejdsgiveren) Rekruttering og udvælgelse af hjælpere, herunder vikarer (evt. i samarbejde ned arbejdsgiveren) Varetagelse af ansættelsessamtaler Varetagelse af oplæring og daglig instruktion af hjælperne Varetagelse af arbejdsplanlægningen sammen med og for hjælperne Afholdelse af personalemøder og medarbejderudviklingssamtaler Sikring af et godt psykisk arbejdsmiljø Arbejdslederrollen kan ikke overgives til anden part. Om arbejdsgiverrollen: Opgaven som arbejdsgiver kan varetages af borgeren eller overdrages til en privat virksomhed/forening eller en nærtstående. Rollen som arbejdsgiver indebærer ansvaret for at administrere ydelsen og de praktiske og juridiske opgaver, der er forbundet med at modtage et kontant tilskud til BPA. Det indebærer bl.a.: Ansættelse og afskedigelse af hjælpere. Udarbejdelse af ansættelsesbeviser til hjælperne Oprettelse af personalesager Udbetaling af løn hvis borgeren ikke tager imod kommunens tilbud om at varetage denne opgave. Indberette skat, tegning af lovpligtige forsikringer, indbetaling til ferie, barselsfond, ATP m.v. Gennemføre nødvendige arbejdsmiljøforanstaltninger Overgives arbejdsgiveransvaret til en forening eller et firma vil arbejdsgiveransvaret endvidere indeholde: Støtte, rådgivning og vejledning af borgeren med en BPAordning Opbygning af BPAordningen Borgeren har følgende valgmuligheder i forhold til BPAordningen: Borgeren har selv ansvaret for hele BPA-ordningen, herunder også lønudbetaling. Der overføres hver måned et tilskud fra Skanderborg Kommune til brug for lønudbetaling. Tilskuddet overføres på specielt oprettet bankkonto hos borgeren. Borgeren er selv arbejdsgiver, men overlader lønadministrationen til Skanderborg Kommune. 2
Borgeren er selv arbejdsgiver, men overlader lønadministrationen til privat firma/forening. Borgeren overgiver sit arbejdsgiveransvar til en nærtstående, der overlader lønadministrationen til Skanderborg Kommune. Borgeren overgiver sit arbejdsgiveransvar til en nærtstående, der overlader lønadministrationen til en privat virksomhed/forening. Borgeren overgiver sit arbejdsgiveransvar til nærtstående, privat virksomhed/forening, der varetager hele arbejdsgiveropgaven. Hvis Skanderborg Kommune vælges som lønadministrator, er det et krav, at der anvendes ansættelseskontrakt udarbejdet af Skanderborg Kommune. Skanderborg Kommune fastlægger endvidere de nødvendige retningslinjer til at sikre, at kommunen kan varetage lønadministrationsopgaven. Kompetencekrav til hjælpere: Borgeren vurderer og vælger selv hjælpere med de rette kvalifikationer. Hjælperne skal være fyldt 18 år. Som hovedregel er hjælpere ikke-faglært personale. Det er således alene, når Skanderborg Kommune vurderer, at borgeren har behov for uddannede hjælpere, at der skal tages højde herfor i udmålingen af tilskud til dækning af løn. Indhold I forbindelse med en bevilling af en BPA-ordning udmåler Skanderborg Kommune et timetal til ansættelse af handicaphjælpere og udmåler det samlede økonomiske tilskud til ordningen. Timetallet fastlægges efter en samtale med borgeren. Timetallet fastlægges efter besøg i borgerens hjem eller på hospitalet som led i oplysning af sagen. Der kan udmåles timer til pleje, praktisk hjælp, aktiviteter, overvågning og ledsagelse. Timer til personlig pleje og praktisk hjælp udmåles i henhold til Skanderborg Kommunes kvalitetsstandarder i henhold til Servicelovens 83. Udmålingen til støtte vil altid bero på en individuel vurdering. Alle bevillinger vedrørende BPA-ordninger skal godkendes i visitationsudvalget i Fagsekretariatet Ældre og Handicap. Borgeren udvælger og ansætter selv sine handicaphjælpere på baggrund af det timetal, der er udmålt. Skanderborg Kommune vurderer, at opgaverne inden for BPA-ordningen som udgangspunkt kan udføres af ikke-faglært personale med den nødvendige oplæring. Dog kan det i enkelte tilfælde være nødvendigt at ansætte hjælpere med særlige faglige 3
kvalifikationer for at løse opgaven. Sagsbehandleren i Fagsekretariatet Ældre og Handicap giver borgeren råd og vejledning i forbindelse med opstarten af ordningen og udleverer Skanderborg Kommunes håndbog om BPA-ordningen. Såfremt arbejdsgiveransvaret er overladt til en privat virksomhed/forening udmåles et tilskud til særlige opgaver forbundet med at være arbejdsgiver, herunder: Ansættelses- og afskedigelsesprocedurer ift. hjælpere Oplæring af vejledning af borgeren med BPA-ordningen Administration Lønadministration Hvis borgeren selv varetager lønadministration dækkes nødvendige omkostninger forbundet hermed efter regning. Skanderborg Kommune udmåler efter en individuel vurdering et tilskud til dækning af andre direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med at ansætte hjælpere i og udenfor hjemmet. Ferie: Ved kortvarige ferieophold (ferieophold op til 14 døgn) i udlandet kan der i særlige tilfælde efter en konkret vurdering ydes tilskud til dækning af ekstra omkostninger, der er forbundet med opholdet. Det sker ud fra en vurdering af, om særlige forhold, herunder begrænset adgang til arbejdsredskaber på feriestedet, kan medføre, at personlig og praktisk hjælp tager længere tid end normalt. I særlige tilfælde kan det også være nødvendigt at yde tilskud til to hjælpere samtidig under ferieophold, fx til forflytning, ligesom der efter en konkret vurdering i særlige tilfælde kan dækkes andre udgifter ved kortvarige ferieophold. Udgangspunktet er, at borgeren kan benytte den hjælp, de i forvejen er bevilget. Nogle borgere kan i uvante omgivelser have behov for mere støtte end sædvanligt, eller det kan være nødvendigt med to hjælpere, derfor skal der altid ske en individuel vurdering af behovet i forbindelse med ferieophold. Der ydes aldrig dækning af diæter til handicaphjælperne. Weekendophold: Der kan efter en konkret og individuel vurdering ydes ekstra hjælpetimer, hvis borgeren har overnatning uden for hjemmet. Her kan maksimalt bevilliges 3 weekender pr. år. Afgrænsning af indholdet: Handicaphjælperne skal som udgangspunkt udføre de opgaver, som borgeren selv ville kunne udføre uden sit handicap. 4
Handicaphjælperne skal dog ikke udføre hjælp til opgaver, som ikke er direkte relateret til borgerens pleje, overvågning og ledsagelse (fx større håndsrækninger som malerarbejde, større haveopgaver eller vedligeholdelsesopgaver). Ang. behandling som ydes via sygehus (eks. respirationsinsufficiens, ventilatørbistand): Ved respirationshjælp er det Region Midt (Respirationscenter Vest), som er ansvarlig for oplæring af hjælperkorps, som vedrører respirationsdelen. Ved respirationsinsufficiens er det Region Midt, som afholder udgiften til hjælperkorpset. Fordeling af udgiften mellem Region Midt og Skanderborg Kommune aftales i hver sag. Omfang Ydelsens omfang tilrettelægges efter en nøje individuel vurdering, der tager udgangspunkt i, hvad borgeren selv kan klare, samt hvad eventuelle øvrige husstandsmedlemmer kan klare. I vurderingen tages der stilling til, hvilke funktioner handicaphjælperne skal dække, i hvor mange timer og på hvilke tidspunkter af døgnet. Der kan udmåles færre timer end døgnhjælp. Opfølgning Sagsbehandleren foretager minimum én årlig opfølgning på BPAordningen for at sikre, at der er overensstemmelse med bevilling og behov for hjælp. Sagsbehandleren foretager to slags opfølgninger: Revurdering/opfølgning i henhold til Servicelovens 148, stk. 2: En årlig opfølgning i forhold til selve bevillingen for at sikre, at der er overensstemmelse med bevilling og behov for hjælp. Retssikkerhedslovens 16: Der foretages et årligt tilsyn af sagsbehandleren for at sikre, at BPA-ordningen fungerer hensigtsmæssigt, herunder for at sikre, at arbejdsmiljølovgivningen overholdes. Opfølgning på regnskab, når borgeren selv administrerer sin ordning, samt når anden part varetager lønudbetaling: Der skal aflægges regnskab til Skanderborg Kommune hver måned. Regnskabet skal indeholde: Løn og administrationsomkostninger skal udregnes hver for sig. Regnskabet skal tydeligt vise antallet af udmålte og forbrugte timer. Der skal udarbejdes en årlig opgørelse over udmålte og forbrugte timer. 5
Regnskabet skal indeholde dokumentation på udbetalt godtgørelse i henhold til vikardækning, kurser, møder, aktiviteter og andre ekstra omkostninger. Samspil med andre sociale ydelser Servicelovens 100, merudgifter: Borgere, som har en BPA-ordning har adgang til at søge om dækning af nødvendige merudgifter ved deres handicap/sygdom. Bistands- eller plejetillæg jf. pensionslovgivningen: Hvis borgeren ved bevilling af BPA-ordning har et af de ovennævnte tillæg, vurderes det, i hvor høj grad tillægget kan bibeholdes, eller delvist indgå i finansiering af BPA-ordning, således at der ikke forekommer dobbeltkompensation af ydelser. Servicelovens 85: Der er ikke noget til hinder for, at personer, der modtager tilskud til BPA-ordning, samtidig modtager hjælp efter 85 - eksempelvis til optræning i de opgaver, der er forbundet med at have en BPA-ordning. Hjælp efter 85 kan ikke ydes i form af et kontant tilskud til hjælp, som borgeren selv ansætter. Servicelovens 83: Hvis borgeren ønsker, at dele af fx den personlige pleje varetages af hjemmeplejen, vil visitationen i Fagsekretariatet Ældre og Handicap foretage en vurdering, og den nødvendige hjælp vil herefter blive iværksat. Servicelovens 97, ledsagerordning: Der kan ikke ydes ledsagelse til borgere, der er bevilliget en BPAordning. Ledsagelse er indeholdt i bevillingen jf. Servicelovens 96 (BPAordningen). Det forudsættes, at hjælperne varetager behovet for ledsagelse. Afløsning og aflastning 84: Skanderborg Kommune skal tilbyde afløsning og aflastning til ægtefæller, forældre eller andre nære pårørende, der passer en person med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Såfremt der søges afløsning/aflastning af ægtefælle eller nære pårørende til en borger med en BPA-ordning, reduceres der i tilskud til BPA for den tid, borgeren er på aflastningsopholdet. Alle visitationer til aflastning sker via visitationen i Fagsekretariatet Ældre og Handicap. Lov om kompensation til handicappede i arbejde: Der kan efter Servicelovens 96 ikke gives støtte til arbejdsfunktioner. Det behov skal dækkes efter Lov om 6
kompensation til handicappede i arbejde. Har borgeren behov for personlig eller praktisk hjælp, mens den pågældende er på arbejde, er det omfattet af 96. Lov om specialpædagogisk støtte ved videregående uddannelser: I forhold til personer under uddannelse skal den hjælp, borgeren har brug for at kunne deltage i undervisningen, dækkes efter SUstyrelsens regler. Særlige hensyn Udarbejdelse og opfølgning Kommunen har ingen forpligtelser i forhold til handicaphjælpernes ansættelsesforhold. Borgeren/den anden part er forpligtet til at tegne lovpligtige forsikringer og overholde gældende arbejdsmiljølovgivning. Skanderborg Kommune afholder udgiften hertil. Kvalitetsstandarden er vedtaget i byrådet den Kvalitetsstandarden revurderes og behandles politisk mindst én gang i hver valgperiode. Ved revision af standarden skal Handicaprådet høres. 7