Forslaget blev vedtaget med en årlig driftsbesparelse på gadelyset med 0,5 mio. kr. fra og med 2016.

N O T A T Til Helene Helstrup Jensen Udarbejdet af: Karin Esmarch og Jan Aas, Viden & Strategi - Økonomi Dato: 04. januar 2016 Notat vedrørende samling af gadelys i ét selskab Ét af de forslag fra RKSK 3.0 der blev vedtaget gennemført ved Byrådets 2. behandling af budgettet for 2015 2018 havde overskriften Samling af gadelys i ét selskab. Der fremgår følgende beskrivelse af forslaget: Gadelys i Ringkøbing-Skjern kommune er i dag ejet af 3 ejere Ringkøbing-Skjern Forsyning (RSF A/S), Videbæk Forsyning og RKSK kommune. Gadelyset under Videbæk forsyning overgår til kommunen i 2019, hvorefter der således kun er 2 ejere. Forslaget går ud på at kommunens andel sælges til RSF A/S. Der vil med stor sandsynlighed være synergier i en samling af gadelyset i ét selskab. Det vil være muligt at anvende penge fra salget til renovering af gadelys uden udlodning og træk i bloktilskud og dermed give besparelser på det kommunale anlægsbudget og driftskonti. Forslaget blev vedtaget med en årlig driftsbesparelse på gadelyset med 0,5 mio. kr. fra og med 2016. I forbindelse med, at forslaget nu skal implementeres, stilles der spørgsmål ved hvorvidt forslaget er tilstrækkeligt analyseret, til at kunne danne grundlag for en implementering med den ønskede effekt. Dette gælder især de juridiske og økonomiske vilkår; men også set i lyset af, at der i forvejen forventes at være opnået synergier i kraft af, at RSF A/S i forvejen drifter alle gadelys på nær de, der er ejet af Videbæk Forsyning. Teknik og Miljøudvalget besluttede på sit møde den 8. september 2015, at der gennemføres en analyse af det fremsatte besparelsesforslag. Forud for en eventuel ekstern analyse, er det aftalt, at Viden & Strategi Økonomi udarbejder et notat med en vurdering af mulighederne, herunder eventuelle konsekvenser ved et salg. Status vedrørende ejerskab og drift af gadelyset Før kommunesammenlægningen 1. januar 2007, havde de gamle kommuner Skjern og Ringkøbing overdraget gadelyset til kommunale forsyningsselskaber. I forbindelse med

kommunesammenlægningen blev de kommunale forsyningsselskaber samlet i ét selskab RSF A/S. De øvrige gamle kommuner Videbæk, Egvad og Hvide Sande ejede gadelyset ved kommunesammenlægningen, og dette er stadig status i dag med RKSK som ejer. Dog ejer Videbæk Energiforsyning gadelyset i Videbæk By. Det betyder følgende ejerforhold til gadelyset, hvor der i alt er ca. 15.200 gadelamper: RSF A/S: Ejer ca. 8.700 gadelamper, som også driftes af RSF A/S via aftale mellem RKSK og RSF A/S. RKSK: Ejer ca. 5.000 gadelamper, som driftes af RSF A/S via aftale mellem RKSK og RSF A/S. Videbæk Energiforsyning: Ejer ca. 1.500 gadelamper, som også driftes af Videbæk Energiforsyning via aftale mellem Videbæk Energiforsyning og RKSK Fra 2020 overtager RKSK gadelyset og dermed ejerskabet i Videbæk By fra Videbæk Energiforsyning. Den besluttede besparelse relaterer sig således til, at RKSK sælger de ca. 5.000 gadelamper til RSF A/S, men hvor RSF A/S i forvejen drifter disse gadelamper. Den dag RKSK overtager de ca. 1.500 gadelamper i Videbæk By, tænkes disse også overdraget til RSF A/S på samme kontraktvilkår som den øvrige drift. Derved forventes opnået en driftsbesparelse, som er indregnet i driftsbudgettet for gadelyset. Det kræver dog, at der til den tid kan opnås en driftsaftale med RSF A/S på samme vilkår som driften af de armaturer, som RSF A/S varetager i dag. Som følge af ejerskab og aftale omkring drift er det i dag muligt at bytte master/armaturer med RSF A/S i forbindelse med overdragelse af gadelys til grundejere på private fællesveje, uden at RKSK skal købe gadelys tilbage fra RSF A/S. Aftaler vedrørende gadelyset i de gamle Skjern og Ringkøbing kommuner Gadelyset i den gamle Skjern kommune blev med virkning fra 1. januar 2006 overdraget til Skjern Forsyning A/S. På samme tidspunkt blev gadelyset i den gamle Ringkøbing kommune overdraget til Ringkøbing Forsyning A/S. Begge aftaler er udformet af advokatfirmaet LETT, og derfor også ens i opbygning og indhold. Overdragelsessummerne udgjorde følgende: Skjern kommune: 5,7 mio. kr. Ringkøbing kommune: 5,435 mio. kr. Overdragelsessummerne er ifølge aftalerne opgjort efter en vurdering af den markedsmæssige værdi af vejbelysningen, og blev udbetalt kontant til kommunerne. Den samlede overdragelsessum for de gamle Skjern og Ringkøbing kommuner udgjorde således 11,135 mio. kr. På daværende tidspunkt var det økonomisk fordelagtigt at sælge gadelyset, idet der dermed kunne opnås refusion af statsafgifterne, som på det tidspunkt udgjort cirka 1,3 millioner kroner årligt. Det er ikke længere muligt at opnå denne refusion af statsafgifterne. 2

Aftalerne indeholder bestemmelser om vedligeholdelse, nyanlæg og drift samt betaling herfor. I begge aftaler fremgår det, at forsyningsselskaberne ikke kan overdrage vejbelysningen til tredjemand uden at kommunen har været tilbudt at tilbagekøbe aktiverne. Det fremgår endvidere, at såfremt kommunen ikke ønsker at udnytte tilbagekøbsretten, kan kommunen som alternativ acceptere, at vejbelysningen overdrages til tredjemand på betingelse af, at denne indtræder i samtlige rettigheder og forpligtelser efter aftalerne. Aftalerne løber uopsigeligt i 25 år fra overtagelsesdagen. Der er dog bestemmelser om muligheder for genforhandling og ophævelse. Begge aftaler har været forelagt og godkendt af det daværende Indenrigs- og Sundhedsministerium. Overdragelsessummerne, i alt 11,135 mio. kr., blev regnskabsmæssigt deponeret efter krav fra ministeriet. Deponeringen er bundet de første 10 år, hvorefter der frigives med 1/15 årligt de efterfølgende 15 år. I forbindelse med kommunesammenlægningen 1. januar 2007, blev Ringkøbing-Skjern Forsyning A/S (RSF A/S) etableret, og dette selskab overtog aftalerne vedrørende gadelyset i de gamle Skjern og Ringkøbing kommuner. Nuværende driftsaftale med RSF A/S Ud over aftalerne gældende fra 1. januar 2006 vedrørende gadelyset i gamle Skjern og Ringkøbing kommuner, har RSF siden overtaget driften af gadelyset i den øvrige del af kommunen, det vil sige gamle Egvad, Holmsland og Videbæk, bortset fra gadelyset i Videbæk By. I forbindelse med, at RSF A/S overtog hele driften bortset fra Videbæk By, blev der i 2013 på administrativt niveau, mundtligt aftalt en ændret model for RKSK s betaling for driften omfattende al gadelyset der driftes i RSF A/S. Den nuværende betalingsmodel indebærer: Køb af el: RSF A/S viderefakturerer de faktiske udgifter + 10% i administrationsgebyr. Udgifter til vedligeholdelse mv.: RSF A/S viderefakturerer de faktiske udgifter + 10% i administrationsgebyr. Administrationsgebyret på 10% til RSF A/S har udgjort følgende: 2013: 574.000 kr. 2014: 426.000 kr. 2015: 356.000 kr. pr. ultimo november I takt med udskiftningen til LED falder udgifterne, og dermed også administrationsgebyret. Administrationsgebyret skal ifølge RSF A/S dække udgifter til: Fakturahåndtering ca. 400 fakturaer månedligt Lagerhåndtering og-omkostninger 3

Nedskrivning på udgåede varegrupper ved overgang til LED og andre teknologiske ændringer af modeller og typer Indkøb, ekspeditioner, udpakning Telefonekspedition af tekniske kundehenvendelser Vagt Økonomiopfølgning i samarbejde med RKSK samt fakturering til RKSK LED udbud Økonomisk ansvar ved anlægsprojekter, herunder LED Det kan supplerende bemærkes, at RSF A/S ligeledes opkræver et administrationsgebyr på 10% vedrørende anlægsarbejdet med udskiftning til LED. Det skal endvidere bemærkes, at der rent regnskabsmæssigt er krav om, at der skal betales et administrationsgebyr til RSF A/S, således at kommunen ikke modtager gratis ydelser fra RSF A/S. Gratis ydelser vil i givet fald blive betragtet som udlodning med modregning i bloktilskuddet. Eventuelt salg af RKSK s andel af gadelyset Nedenfor omtales følgende: Problemstillinger i forbindelse med salg af gadelys Salg med kontant udbetaling Salg, hvor salgssummen forbliver i RSF A/S Driften ligger i forvejen hos RSF A/S Problemstillinger i forbindelse med salg af gadelys Først og fremmest skal det bemærkes, at det fremgår af vejloven, at det er kommunen, der skal afholde udgifter til vejbelysning (bortset fra hovedlandeveje gennem byer). Der er ingen mulighed for at overdrage det overordnede ansvar for vejbelysningen til andre. Såfremt gadelyset er solgt til anden aktør, er det fortsat kommunens ret og pligt at sørge for reglernes opfyldelse og pligt til at afholde udgifterne på kommunale veje. Dette gælder dog ikke i de tilfælde, hvor der sker overdragelse af gadelyset til private fællesveje. Der er nogle generelle problemstillinger, man skal tage hensyn til, når man overvejer at sælge kommunens gadelys og derigennem overdrage driften til tredje mand. For det første skal man sikre sig, at salget og den medfølgende driftsforpligtelse ikke er omfattet af EU-udbud. Dette kræver, at der er tale om en in-house ydelse, som ikke er omfattet af EU s udbudsregler. Dette kræver, at der er to forhold, der skal være opfyldt: - Den offentlige myndighed skal underkaste det selvstændige organ (RSF A/S) en kontrol, der svarer til den kontrol, den fører med sine egne tjenestegrene og - Det selvstændige organ skal udføre hovedparten af sin virksomhed sammen med den eller de lokale myndigheder, det ejes af. (kilde: Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, vejledende udtalelse: Kommunes påtænkte salg af kommunes gadebelysning til selskabet Elforsyning A/S) Såfremt disse betingelser er opfyldt, vil der i stedet være tale om et sale-and-lease-back forhold, som skal godkendes af Indenrigs- og Socialministeriet og hvor der sandsynligvis er et krav om deponering af et beløb svarende til værdien af anlægget. 4

Såfremt køberen af anlægget efterfølgende foretager investeringer i anlægget i form af udskiftninger og renoveringer, skal der ligeledes ske deponering. Dette gælder dog ikke for almindelig vedligeholdelse samt el-økonomiske foranstaltninger. Et salg vil endvidere bevirke, at kommunen i fremtiden ikke har muligheden for at konkurrenceudsætte den ydelse, der består af drift og vedligeholdelse af anlægget. Revisionsfirmaet Deloitte har i den forbindelse gjort opmærksom på, at de er i kontakt med flere kommuner, der overvejer at købe deres gadelys-anlæg tilbage. Salg med kontant udbetaling Såfremt RKSK s andel af gadelyset skal sælges til RSF A/S, skal der på samme vis som ved overdragelserne fra de gamle Skjern og Ringkøbing kommuner pr. 1. januar 2006, udarbejdes en skriftlig aftale herom. Under forudsætning af, at der ikke skal ske udbud, vil der være tale om et sale-andlease-back arrangement i henhold til lånebekendtgørel-sens regler. Det indebærer, at aftalen skal godkendes af Social- og Indenrigsministeriet, og det må forventes, at salgssummen helt eller delvist skal regnskabsmæssigt deponeres. En eventuel overdragelsesaftale bør indholdsmæssigt ligne overdragelsesaftalerne fra 1. januar 2006, og skal blandt indeholde bestemmelser om: Aftalens genstand (hvad er omfattet) Overdragelsessum Bestemmelser omkring vedligeholdelse, renovering samt betaling for drift Nyanlæg, herunder ejerskab og hvem der skal betale anlægsudgifterne Bestemmelser omkring RKSK s forkøbsret, overdragelse til tredjemand mv. Opsigelse, ophævelse, genforhandling Tvister - voldgift Det vil være en forudsætning for ministeriets godkendelse, at overdragelsessummen fastsættes til markedsværdi. Da der i givet fald vil være tale om en overdragelsesaftale mellem kommunen og dets 100% ejede forsyningsselskab, kan der være behov for ekstern bistand til fastsættelse af markedsværdien. Realistisk set vil markedsværdien sandsynligvis ligge i størrelsesordenen 5-15 mio. kr., vurderet ud fra overdragelsessummerne i 2006. Da RKSK har bekostet anlægsarbejdet ved overgangen til LED, bør dette afsmittes i fastsættelsen af markedsværdien. Salg, hvor salgssummen forbliver i RSF A/S Renoveringer og udskiftninger betales efter regning + 10% i administrationsgebyr efter nuværende mundtlige aftaler mellem RSF A/S og RKSK. Tanken bag forslaget om samling af gadelyset i ét selskab er, at RKSK overdrager sin nuværende ejerandel til RSF A/S på den måde, at salgssummen forbliver i RSF A/S til fremtidige renoveringer og udskiftninger af gadelyset. Også i denne tænkte situation vil der skulle udarbejdes en skriftlig aftale om overdragelsen, der indholdsmæssigt kommer omkring de samme emner som anført i afsnittet ovenfor i situationen med kontant udbetaling af overdragelsessummen. Som tidligere nævnt vil der, under forudsætning af, at der ikke skal ske udbud, fortsat være tale om et sale-and-lease-back arrangement, hvor RKSK skal betale for driften af gadelyset. Aftalen vil skulle godkendes af Social- og Indenrigsministeriet, og det er 5

sandsynligt, at der vil blive forlangt deponering af hele eller dele af salgssummen, såfremt ministeriet kan godkende aftalen, uanset der ikke sker kontant udbetaling. Umiddelbart er det vanskeligt at se fordelene ved en sådan løsning, da denne vil indebære, at RKSK forlods betaler for renoveringer og udskiftninger i stedet for som nu i takt med, at udgifterne opstår. Samtidig ville denne løsning ikke bidrage til den samlede løsning omkring udlodning til RKSK s anlægstilskud til KRAFT jævnfør nedenstående afsnit. Anvendelse af midlerne fra salg til KRAFT projektet. Byrådet har tidligere besluttet, at RKSK indskyder 50 mio. kr. i KRAFT i forbindelse med anlægsfasen. Det indgår som led i beslutningen, at anlægstilskuddet finansieres af en udlodning fra RSF A/S i relation til RSF A/S s salg af elforsyningen til tredjemand. Ved en udlodning skal RKSK betale en statsafgift på 40% af udlodningen. Det vil derfor kræve en udlodning fra RSF A/S på 83,3 mio. kr., hvoraf de 33,3 mio. kr. udgør statsafgiften. I forbindelse med den påtænkte udlodning fra RSF A/S til brug for indskud af anlægskapital i KRAFT, kunne det således være en overvejelse, at overdrage RKSK s andel af gadelyset til RSF A/S, og anvende salgssummen som en del af anlægsindskuddet i KRAFT. Såfremt gadelyset som eksempel overdrages for 10 mio. kr. til RSF A/S, vil udlodningen alene skulle udgøre 66,7 mio. kr., hvoraf 26,7 mio. kr. udgør statsafgiften. Derved ville det samlede beløb fra RSF blive reduceret fra 83,3 mio. kr. til 76,7 mio. kr., der fordeler sig som følger: Overdragelsessum gadelys: 10 mio. kr. Udlodning til anlægstilskud KRAFT: 40 mio. kr. Statsafgift ved udlodning: 26,7 mio. kr. Det skal dog bemærkes, at Social- og Indenrigsministeriet sandsynligvis vil kræve, at salgssummen i eksemplet regnskabsteknisk deponeres, ligesom de 40 mio. kr. fra udlodningen i eksemplet vil skulle deponeres. Den regnskabstekniske deponering har alene betydning ved opgørelsen af den såkaldte kassekreditlikviditet (den gns. daglige likviditet seneste 365 dage). Forudsætningen i ovenstående regnestykke er, at de 10 mio. kr. svarer til markedsværdien for gadelyset. Driften ligger i forvejen hos RSF A/S Ved vurderingen af mulighederne for salg af RKSK s andel af gadelyset til RSF A/S bør det indgå, at driften af al gadelys i forvejen ligger hos RSF A/S bortset fra Videbæk By. Det er derfor vanskeligt at finde nogen begrundelse for, at udgifterne til den løbende drift skulle ændre sig som følge af et ændret ejerskab. Da hele driften i forvejen ligger hos RSF A/S er der skabt muligheder for at opnå de maksimale driftsmæssige synergier. Der er, som tidligere nævnt, indarbejdet en årlig besparelse på 500.000 kr. i driftsbudgettet fra 2016. Denne besparelse vil dermed være vanskelig at opnå blot som følge af salget; men vil kræve nye forhandlinger med RSF A/S om driften. 6

Anbefalinger Såfremt der træffes beslutning om salg af RKSK s andel af gadelyset til RSF A/S, anbefales det, at overdragelsessummen udbetales kontant. Det anbefales endvidere, at et eventuelt salg ses i sammenhæng med behovet for udlodning fra RSF A/S til RKSK i relation til anlægstilskuddet på 50 mio. kr. til KRAFT, jf. bemærkninger ovenfor herom. Såfremt det besluttes at sælge gadelyset, anbefales det, at der indhentes ekstern advokatbistand til udfærdigelse af aftalen herom, herunder sikring af, at overdragelsessummen svarer til markedsværdien; men inden et salg skal det endvidere afklares, at der ikke er tale om et EU-udbud. Som anført ovenfor vil et eventuelt salg skulle godkendes af Social- og Indenrigsministeriet, da der er tale om et såkaldt sale-and-lease-back arrangement, og der må forventes helt eller delvist regnskabsteknisk deponering af salgssummen. Der skal endvidere tages højde for investeringerne i LED-projektet, der har været i gang siden 2013. Anbefalingerne skal ses i sammenhæng med, at hele driften af gadelyset bortset fra Videbæk By, i forvejen ligger hos RSF A/S, hvorfor der næppe i sig selv vil kunne opnås en billigere drift ved et salg. Der skal derfor ligeledes tages stilling til den indarbejdede besparelse på 500.000 kroner pr. år. Størrelsen af udgifterne til drift af gadelyset i form af el, vedligeholdelse mv. bør således ikke være afhængig af hvorvidt RKSK s ejerandel overdrages til RSF A/S, da synergimulighederne i forvejen er skabt. For så vidt angår problemstillingen omkring overdragelse af gadelys til grundejere på private fællesveje, jf. sidste afsnit under Status vedrørende ejerskab og drift af gadelyset, side 2, bør denne problemstilling afklares og løsningen indgå i en eventuel aftale om salg af RKSK s ejerandel af gadelyset til RSF A/S. Det anbefales, at muligheden for at optage forhandlinger med RSF A/S omkring størrelsen af driftsudgifterne overvejes, med henblik på at opnå den årlige besparelse på 0,5 mio. kr. der er besluttet ved budgetvedtagelsen for 2015 2018 (RKSK 3.0). Ved en eventuel forhandling bør der fokuseres på: Er der muligheder for, at prisen på køb af el kan reduceres via udbud eller lignende. (Synergieffekten ved storkøb)? Er der muligheder for at prisen på vedligeholdelse mv kan reduceres via udbud eller lignende. (Synergieffekten ved at alle vedligeholdelser er samlet hos RSF A/S)? Er 10% i administrationsgebyr til RSF A/S det rigtige niveau? 7

Bilag: Christensen, Andreas & Ruberg, Allan: Trafik og Veje 2010 marts Kommunal gadebelysning en udfordring på flere niveauer Konkurrence og forbrugerstyrelsen: Vejledende udtalelse: Kommunes påtænkte salg af kommunens gadebelysning til selskabet Elforsyning A/S 8