Sammenhængende børnepolitik THISTED KOMMUNE Sammenhængende Børne-, Ungeog Familiepolitik 2010 Tilrettet udkast 21. maj 2007 1
Indhold: INDLEDNING...3 VÆRDIER OG BØRNESYN...3 MÅLGRUPPER...4 MÅLSÆTNINGSHIERARKIET...5 DEFINITIONER...5 POLITISKE MÅL...6 1. HELHEDSORIENTERET INDSATS...6 2. FOREBYGGELSE OG TIDLIG INDSATS...6 3. TILBUD I NÆRMILJØET...7 4. SUNDHEDSFREMME...7 5. OMKOSTNINGSBEVIDST INDSATS...7 Side 2 af 7
Indledning Thisted Kommune udarbejdede i 2007 en sammenhængende børnepolitik som grundlag for arbejdet med børn, unge og familier med særlig behov for støtte. En sammenhængende børnepolitik var dengang et lovgivningsmæssigt krav, der med Finansloven 2010 er bortfaldet. Kommunen har dog besluttet at fastholde en politik på området, idet denne udgør et vigtigt fundament for arbejdet på området. Den Sammenhængende Børne-, Unge- og Familiepolitik 2010 er udarbejdet med udgangspunkt i politikken fra 2007, med højde for den evaluering, der er pågået af politikken i 2009/10. Evalueringen var generelt positiv og viste, at det ikke var den tidligere børnepolitiks mål, der blev anfægtet, men de muligheder, der var til stede for at indfri målene. I evalueringen blev der endvidere udtrykt ønske om en mere forenklet politik. Samlet set har dette medført en mere forenklet fremstilling, uden store og grundlæggende ændringer af indholdet. Politikken indeholder derimod ikke handlemål, idet disse indgår i den implementeringsplan, der udarbejdes som et led i at omsætte politikken på kommuneniveau. Værdier og børnesyn I arbejdet med børn, unge og familier med behov for særlig støtte tages udgangspunkt i et anerkendende menneskesyn og en inkluderende tilgang. Opgaveløsningen udføres af de nære professionelle, der er omkring barnet/den unge. Anerkendende menneskesyn Værdigrundlaget tager udgangspunkt i et anerkendende menneskesyn, hvilket indebærer: at ethvert barn/en ung er noget særligt og behandles med respekt, dvs. at barnet/den unge mødes med en anerkendende tilgang hos de nære professionelle med udgangspunkt i barnets, den unges eller familiens ressourcer at forældrene/familien udgør fundamentet i barnets liv, og at det er forældrene, der har det primære ansvar for børnene igennem opvæksten at barnets dannelse, udvikling og trivsel sker i et samspil med omgivelserne, hvor barnets omgivelser udgør forældre, familie, nære voksne, professionelle voksne og børn. Inkluderende I Thisted Kommune er der på alle niveauer en inkluderende tilgang til opgaveløsningen, hvor der i samarbejdet tages udgangspunkt i at se muligheder frem for begrænsninger. Dette indebærer bl.a. for barnet/den unge: at der arbejdes mod en sikring af de bedste lærings- og udviklingsmuligheder i nærmiljøet at der er fokus på sikring af et godt socialt liv i nærmiljøet trods særlige behov. Nære professionelle (relationsforståelse) Arbejdet er baseret på, at indsats og opgaveløsning sker så tæt på nærmiljøet som muligt. Det er den nære professionelle med relationer til barnet eller den unge, som er omdrejningspunktet for den indsats, der skal ske. De nære professionelle er f.eks. den lærer, pædagog eller dagplejer, som barnet møder i det daglige miljø. Socialrådgiverne er sekundære i forhold til indsatsen, men betydningsfulde, idet de tværfagligt skal understøtte de nære professionelle i deres løsning af opgaven. Barnet/den unge mødes af nære professionelle, som vil det, og som udfordrer barnet/den unge på nysgerrighed, kreativitet, egne potentialer og kompetencer. Barnet/den unge skal gøres aktiv i egen læringsproces, og skal sammen med familien og netværket inddrages i væsentlige beslutninger med respekt og hensyntagen til alders- og udviklingstrin. Side 3 af 7
Målgrupper Den Sammenhængende Børne-, Unge- og Familiepolitik 2010 har et særligt fokus på børn, unge og familier med behov for støtte. Politikken omfatter således både generel forebyggelse såvel som særlig støtte i form af specifikke indsatser og foranstaltninger i forhold til den mest udsatte del af målgruppen. Side 4 af 7
Målsætningshierarkiet Den Sammenhængende Børne-, Unge og Familiepolitik 2010 opererer inden for landets lovgivning og udgør en væsentlig og tværgående politik - målrettet børn og unge i almindelighed og udsatte børn og unge i særdeleshed. Indholdet i denne politik vil derfor have en afsmittende effekt på en lang række delpolitikker på forskellige fagområder (f.eks. skolepolitik, dagtilbudspolitik m.v.). Målene er opbygget i et hierarki, hvor der under de politiske mål vil være delmål (derfor vil vi ). ene konkretiserer mening og intention med de politiske mål. Det politiske mål har typisk en varighed på ca. 4 år, hvorimod delmålene kan have en kortere varighed (2-4 år). ene konkretiseres yderligere ved, at der opstilles handlemål (det betyder, at ). Disse indgår ikke som en del af politikken, men som en del af implementeringsplanen, som inden for den kortere tidshorisont beskriver tiltag, der skal medvirke til, at målene kan indfries (1-3 år). I implementeringsplanen kan der foretages en prioritering, ligesom nogle af målene forudsættes opnået, før der kan arbejdes med andre mål. Arbejdet med en implementeringsplan er et nyt tiltag, der iværksættes med henblik på at sætte fokus på en fortløbende implementering og forankring af politikken. Nedbrydning af de politiske mål Indgår i politikken Indgår i implementeringsplanen A B C D E F G Handlemål Succeskriterier Evaluering Tids- og handleplan (det er en (målemetode) succes hvis...) Politisk mål (derfor vil vi ) Det politiske mål konkretiseres i delmål. (det betyder, at...) et omsættes til konkrete handlinger. Der opstilles mål indsatsen/initiativet er en succes, hvis det givne mål opfyldes. Evalueringsmetoden beskrives. Der foretages en konkret planlægning, således at det opsatte mål kan nås. Tovholder/ ansvarlig Der angives en tovholder hvem er ansvarlig? Definitioner Når der i den Sammenhængende Børne-, Unge- og Familiepolitik 2010 henvises til familier tages udgangspunkt i et udvidet familiebegreb, som også indbefatter en mere kompleks familiestruktur med eksempelvis sammenbragte familier m.v. Familier henviser således til de nære omsorgsgivere, som har ansvaret for barnet i dagligdagen. Med begrebet forældre henvises til de voksne familiemedlemmer, som i dagligdagen har ansvaret for barnets opvækst. Forældremyndighedsindehaver henviser til myndighedsansvar og rettigheder i lovens forstand. Side 5 af 7
Politiske mål De overordnede politiske mål, som danner grundlaget for arbejdet med børn, unge og familier med behov for særlig støtte er: 1. Helhedsorienteret indsats 2. Forebyggelse og tidlig indsats 3. Tilbud i nærmiljøet 4. Sundhedsfremme 5. Omkostningsbevidst indsats. 1. Helhedsorienteret indsats Thisted Kommune har en helhedsorienteret tilgang til opgaveløsningen på børne-, unge- og familieområdet. Det gælder som helhed og i særdeleshed i forhold til udsatte børn, unge og familier. 2. Forebyggelse og tidlig indsats Der arbejdes for at forebygge, at vanskeligheder opstår for børn, unge og familier. Er der opstået problemstillinger eller er der fare for det så iværksættes en tidlig eller rettidig målrettet indsats. (derfor vil vi ) have et tværgående og grundlæggende børne- og familiesyn. Dette er udtrykt ved det overordnede værdigrundlag for arbejdet med børn, unge og familier. inddrage forældrene, og til stadighed arbejde på, at de er velinformerede samt yde dem den fornødne støtte og vejledning have et overblik og en viden omkring de forskellige fagområders kompetencer, tilbud og forudsætninger for handling og på baggrund heraf igangsætte velovervejet kompetenceudvikling have et velfungerende forebyggende tværfagligt samarbejde baseret på videndeling og faglig professionalisme og bevidsthed skabe et overblik, som sikrer, at der er en sammenhæng og sker koordinering på tværs af fagområder. (derfor vil vi ) have en bred forståelse af begrebet tidlig indsats - En indsats iværksat tidligt i barnets liv (tidlig) - En indsats iværksat tidligt inden problemstillinger vokser (rettidig). være opmærksomme på barnets trivsel så tidligt som muligt med henblik på at yde støtte til forældrene i forhold til barnets/den unges sundhed, trivsel og udvikling i forhold til udsatte børn, unge og familier (målgruppe C- E) - styrke indsatsen sammen med eksterne samarbejdspartnere ved at etablere et formaliseret samarbejde med læger, jordemødre, skadestuer, børneafdelinger og psykiatrien rette opmærksomheden mod forebyggende tiltag for hele aldersgruppen ved en inkluderende tilgang i normaltilbuddene have fokus på alle børn og unge uanset social baggrund have en struktur, der sikrer, at de nære professionelle på et tidligt tidspunkt kan indhente relevant sparring og vejledning hos andre faggrupper med henblik på at afhjælpe barnets/den unges og/eller familiens problemstillinger prioritere en tidlig eller rettidig og målrettet indsats. Side 6 af 7
3. Tilbud i nærmiljøet Der etableres velkvalificerede og værdiorienterede tilbud til børn, unge og forældre, hvor der tages hensyn til barnets eller den unges tilknytning til nærmiljøet. 4. Sundhedsfremme Der er en gennemgående sundhedsfremmende tilgang i arbejdet med børn, unge og familier, så indsatsen på sigt kan flyttes fra behandling til sundhedsfremme. (derfor vil vi ) arbejde for, at der etableres alternative helhedsorienterede tilbud i nærmiljøet skabe incitamenter og fleksibilitet i organisationen, som tilskynder til udvikling af nye lokale tilbud. (derfor vil vi ) via projekter og særlige indsatsområder støtte sundhedsfremme, f.eks. kost, motion og udeliv/fritidsliv via sundhedsfremmende læringsaktiviteter udvikle sunde holdninger og sund adfærd hos børn og unge. 5. Omkostningsbevidst indsats Med iværksættelse af initiativer og foranstaltninger følger et omkostningsbevidst fokus. (derfor vil vi ) arbejde med økonomiske incitamenter, som kan medvirke til at fastholde børn og unge i normaltilbuddene arbejde med en model, hvor der skabes råderum/ investeringsmuligheder i nye mindre omkostningskrævende tilbud have fokus på mål og effekt af den iværksatte indsats/foranstaltning tilrettelægge arbejdet med udgangspunkt i den viden, der er fra forskningen om, hvilke initiativer, der har effekt ved omkostningskrævende indsatser/ foranstaltninger afsøge flere alternative løsningsmuligheder på alle niveauer udvise mod til at omprioritere ressourcerne og foretage længerevarende investeringer i forebyggende tiltag, tilbud og projekter have tilstrækkelige ressourcer, så normaltilbuddene kan inkludere børn med behov for særlig støtte. Side 7 af 7