Helsingør Kommune Center for Teknik, Miljø og Klima Anders Koustrup Sørensen Helsingør Kommune, Center for Kultur, Idræt og Byudvikling, Hans Henrik Schmidt Center for Teknik Miljø og Klima Natur og Miljø Mørdrupvej 15 3060 Espergærde Tlf. 49282454 mka55@helsingor.dk www.helsingor.dk Dato 16.07.2015 Sagsnr. 15/13160, 13162, 13163 og 13167 Malene Kamstrup Tilladelse til at sprede komposteret tang fra strande på fire sportsbaner Helsingør Kommune fik ansøgning af 18. juni 2015 fra Park og Vej om tilladelse til at sprede komposteret tang fra strande på fire sportsbaner som gødning. Komposten er omfattet af slambekendtgørelsen, men ikke af bilag 1, hvorfor kommunen i dette brev meddeler en tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven 19. Baggrund Helsingør Kommune har samlet tang fra badestrande, og har fået det komposteret sammen med almindeligt haveaffald på Skibstrup Affaldscenter. Vej og Park ønsker nu sprede komposten på fire sportsbaner som gødning. Bortskaffelsen er således reguleret af slambekendtgørelsen 1, der sikrer, at komposten uden risiko for miljø og sundhed kan bruges på landbrugsjord, herunder også områder med særlige drikkevandsinteresser. Da tang fra strande ikke er omfattet af slambekendtgørelsens bilag 1, siger 29 og 30, at kommunen skal meddele tilladelse til udspredning efter miljøbeskyttelsesloven 19, hvor vi skal stille de samme krav, der er i bekendtgørelsens kapitel 3 9. Desuden skal sundhedsstyrelsen og fødevarestyrelsen høres. Planforhold Park og Vej søger om tilladelse til at sprede det komposterede tang på fire kommunale sportsbaner: Gymnasievej i Espergærde, 43.000m 2 Carl Bødker Nielsens Vej i Hornbæk, 33.000 m 2 Agnetevej i Snekkersten, 50.000 m 2 Falkenbergvej i Ålsgårde, 30.000 m 2 Banerne er ejet af Helsingør Kommune og drives af Center for Kultur, Idræt og Byudvikling. Der gror græs på alle arealerne, og der er offentlig adgang. Helsingør kommune, Center for Kultur, Idræt og Byudvikling har den 18. juni 2015 afgjort, at udspredning af det komposterede tang på de søgte arealer ikke er omfattet af VVM-reglerne. Komposten må dog ikke spredes før klagefristen er gået den 16. juli 2015. 1 Bekendtgørelse om anvendelse af affald til jordbrugsformål, nr. 1650 af 13. december 2006
Deklaration af den komposterede tang Komposten er fremstillet af tang fra strande og haveaffald, der er komposteret på Skibstrup Affaldscenter. Der er derfor ikke nogen hygiejniske restriktioner for brugen af komposten. Kommunens miljøafdelings vurdering Formål Formålet med at sprede komposten er at gøde græsset på arealerne. Da den komposterede tang indeholder både fosfor og kvælstof vurderer miljøafdelingen, at komposten kan bruges som gødning. Tilsvarende har boldbanerne et behov for at blive gødet. Disse to faktorer betingelse for at komposten kan spredes som ansøgt. Tungmetaller og miljøfremmede stoffer I 2012 tog Park og Vej seks prøver af tang, og fik dem analyseret. Resultatet viste, at alle grænser er overholdt med god margen undtagen for cadmium. Resultatet for cadmium for de seks prøver var: Kronborg strand, 18. maj: Grønnehave Strand, 31. maj: Hornbæk Strand, 31. maj: Grønnehave Strand, 26. juni Snekkersten Strand, 26. juni Espergærde Strand, 26. juni Gennemsnit 1,0 mg Cd pr. kg TS 0,81 mg Cd pr. kg TS 0,29 mg Cd pr. kg TS 0,24 mg Cd pr. kg TS 0,47 mg Cd pr. kg TS 0,43 mg Cd pr. kg TS 0,54 mg Cd pr. kg TS Grænsen for cadmium er 0,8 mg Cd pr. kg TS. To af prøverne overskrider, men gennemsnittet af de seks prøver overholder grænsen med god margen. Miljøafdelingen vurderer derfor, at det er acceptabelt fremover at analyser på den færdige kompost frem for på den indsamlede tang. I februar og maj 2015 er der udtaget prøver af det komposterede tang. I tabellen herunder er resultaterne sammenlignet med bekendtgørelsens grænser:
Februar Maj Grænse Cadmium, mg/kg TS 0,37 0,34 0,8 Kviksølv, mg/kg TS 0,05 0,03 0,8 Bly, mg/kg TS 18 18 120 Krom, mg/kg TS 6 5,3 100 Zink, mg/kg TS 108 100 4.000 Kobber, mg/kg TS 72 40 1.000 LAS, mg/kg TS < 50* 1.300 PAH, mg/kg TS < 0,2* 3 NPE, mg/kg TS < 0,6* 10 DEHP, mg/kg TS < 0,5* 50 Tørstof, % 65,4 67,1 - Fosfor, % af TS 0,16 0,14 - Kvælstof, % af TS 0,5 0,19 - *Analyseren stammer fra to prøver af tang før det er komposteret. Desuden er cadmium og arsen analyseret i seks enkelte prøver med følgende resultat: Cd: 0,37 0,43 mg/kg TS As:1 2 mg/kg TS Da den komposterede tang overholder bekendtgørelsens grænser med god margen, vurderer miljøafdelingen, at komposten kan spredes uden yderligere vilkår om kvaliteten. Mængder Bekendtgørelsens 22 siger, at på arealer, der modtager affald, må den samlede tilførsel af affald ikke overstige 15 ton tørstof pr. ha over en 10 årig periode. Komposten indeholder 67,1 % tørstof (TS). Det betyder, at bekendtgørelsen kun giver mulighed for at der spredes 22,4 ton kompost pr. ha eller 2,24 kg/m 2 over en 10 årig periode. Det giver 350 ton kompost til den 15,6 ha. Park og Vej søger ellers om at sprede 4,5 kg kompost pr. m 2 svarende til 45 ton pr. ha. Miljøafdelingen stiller derfor vilkår om at Park og Vej må sprede op til 15 ton tørstof pr. ha over en 10 årig periode svarende til ca. 22,4 ton kompost pr. ha hvert tiende år. Næringsstoffer Bekendtgørelsens 22 siger, at på arealer, der modtager affald, må den samlede tilførsel af næringsstoffer i form af affald ikke overstige 170 kg kvælstof og 30 kg fosfor pr. ha pr. år. Komposten indeholder 1.390 mg fosfor pr. kg TS. Den maksimale mængde på 15 ton TS pr. ha svarer derfor til 52 kg kvælstof og 22 kg fosfor pr ha. Miljøafdelingen stiller derfor ikke yderligere vilkår om tilførsel af næringsstoffer.
Opbevaring Bekendtgørelsen stiller genelle krav til hvordan affald til jordbrug må opbevares inden det spredes. Miljøafdelingen forventer, at den komposterede tang kun indeholder lave koncentrationer af vandopløselige næringsstoffer, og vurderer derfor, at der ikke er brug for at stille særlige vilkår for opbevaringen. Tilbagemelding til miljøafdelingen Bekendtgørelsen kræver i 14 at miljømyndigheden skal have en årlig opgørelse over hvor store mængder affald der er spredt til jordbrugsformål. Miljøafdelingen vurderer dog at dette er blevet et overflødigt krav, da både Park og Vej og Skibstrup Affaldscenter nu skal indrapportere oplysninger om affald i miljøstyrelsens affaldsdatasystem. Miljøafdelingen stiller derfor ikke yderligere krav herom. Krav til spredning af komposten Bekendtgørelsen 20 stiller en række krav til hvordan komposten må spredes: Spredning af affald må ikke: 1) Ske på sådan en måde og på sådanne arealer, at der ved tøbrud og regnskyl opstår fare for afstrømning til søer, vandløb eller dræn. 2) Give anledning til forurening af grundvandet, væsentlige gener eller uhygiejniske forhold. Stk. 2. Affald må ikke spredes på lørdage samt søn- og helligdage. Miljøafdelingen stiller derfor vilkår herom. Tungmetaller i jord Bekendtgørelsen siger, at man ikke må sprede affald som gødning på arealer, der i forvejen er forurenede. De fire ønskede arealer er ikke områdeklassificeret, så miljøafdelingen forventer derfor, at arealerne er rene. Miljøafdelingen stiller derfor ikke yderligere vilkår herom. Miljøafdelingens afgørelse Med hjemmel i miljøbeskyttelsesloven 19 meddeler Helsingør Kommunes miljøafdeling at meddele tilladelse til at komposteret tang fra strande kan spredes på de fire sportsbaner som ansøgt på følgende vilkår: 1. Denne tilladelse gælder for Gymnasievej i Espergærde, 43.000m 2 Carl Bødker Nielsens Vej i Hornbæk, 33.000 m 2 Agnetevej i Snekkersten, 50.000 m 2 Falkenbergvej i Ålsgårde, 30.000 m 2 I alt 156.000 m 2 eller 15,6 ha. 2. Denne tilladelse gælder for udspredning èn gang inden 1. juni 2016. 3. De fire arealer må modtage op til 15 ton tørstof pr. ha over en 10 årig periode svarende til ca. 22,4 ton kompost pr. ha eller 350 ton kompost i alt. Arealerne må ikke modtage affald igen før om ti år.
4. Spredning af den komposterede tang skal ske på sådan en måde og på sådanne arealer, at der ved tøbrud og regnskyl ikke opstår fare for afstrømning til søer, vandløb eller dræn. Spredning af den komposterede tang må ikke give anledning til forurening af grundvandet, væsentlige gener eller uhygiejniske forhold. Den komposterede tang må hverken spredes på lørdage eller søn- og helligdage. Klagevejledning I kan klage over afgørelsen. Ønsker I at klage, skal I senest den 14. august 2015 have indtastet den i Natur- og Miljøklagenævnets klageportal, som I kan finde på klagenævnets hjemmeside. Visse interesseorganisationer kan også klage. Vi sender derfor kopi af afgørelsen til dem, der har ønsket det. Enhver med en individuel interesse i sagen kan også klage. Vi sætter derfor en annonce om afgørelsen på vores hjemmeside. Hvis Natur- og Miljøklagenævnet modtager en klage får I besked. Nævnet videresender også klagen til kommunen. Kommunen har herefter tre uger til at kommentere klagepunkterne og fremsende alle sagens dokumenterer, så de kan indgå i Nævnets behandling af klagen. I får kopi af kommunens bemærkninger til klagen. Det koster 500 kroner at få klagen behandlet, og Natur- og Miljøklagenævnet sender en opkrævning. I får pengene tilbage, hvis I får helt eller delvist medhold i klagen. Afgørelsen kan også bringes for domstolene inden den 16. januar 2016. Kopi: Danmarks naturfredningsforening (dn@dn.dk) Sundhedsstyrelsen (sst@sst.dk) Med venlig hilsen Malene Kamstrup Ingeniør