EUROPA-PARLAMENTET 2004 Transport- og Turismeudvalget 2009 FORELØBIG 2003/0226(COD) 15. september 2004 ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelsen af systemer til frontal beskyttelse på motorkøretøjer og om ændring af Rådets direktiv 70/156/EØF (KOM(2003) 586 C5-0473/2003 2003/0226(COD)) Transport- og Turismeudvalget Ordfører: Ewa Hedkvist Petersen PR\541709.doc PE 347.124
PR_COD_1am Tegnforklaring * Høringsprocedure flertal af de afgivne stemmer **I Samarbejdsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer **II Samarbejdsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning *** Samstemmende udtalelse flertal blandt Parlamentets medlemmer undtagen i de tilfælde, der omhandles i EF-traktatens artikel 105, 107, 161 og 300 og i EUtraktatens artikel 7 ***I Fælles beslutningsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer ***II Fælles beslutningsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning ***III Fælles beslutningsprocedure (tredjebehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende det fælles udkast (Den angivne procedure er baseret på det af Kommissionen foreslåede retsgrundlag) Ændringsforslag til en lovgivningsmæssig tekst I Parlamentets ændringsforslag markeres de tekstdele, der ønskes ændret, med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene om elementer i den lovgivningsmæssige tekst, der foreslås rettet med henblik på den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. PE 347.124 2/13 PR\541709.doc
INDHOLD Side PR\541709.doc 3/13 PE 347.124
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om anvendelsen af systemer til frontal beskyttelse på motorkøretøjer og om ændring af Rådets direktiv 70/156/EØF (KOM(2003) 586 C6-0473/2003 2003/0226(COD)) (Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2003) 586) 1, der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 95 (C6-0473/2003), der henviser til forretningsordenens artikel 67, der henviser til betænkning fra Transport- og Turismeudvalget (A6-0000/2004), 1. godkender Kommissionens forslag som ændret; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen. Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 3 (3) Der bør fastsættes bestemmelser om prøvning, konstruktion og montering, der skal overholdes i forbindelse med ethvert system til frontal beskyttelse, der enten leveres som originaludstyr monteret på køretøjet eller markedsføres som separat teknisk enhed. (3) Hårde safarigitre bør forbydes, og der bør fastsættes bestemmelser om prøvning, konstruktion og montering, der skal overholdes i forbindelse med ethvert system til frontal beskyttelse, der enten leveres som originaludstyr monteret på køretøjet eller markedsføres som separat teknisk enhed.forsøg baseret på prøver i the European Enhanced Vehicle-safety Committee (EEVC) bør sikre, at systemer 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. PE 347.124 4/13 PR\541709.doc
til frontal beskyttelse udarbejdes på en sådan måde, at fodgængernes sikkerhed forbedres, og antallet af kvæstelser reduceres. Se begrundelsen til ændringsforslag??. Ændringsforslag 2 Betragtning 4 (4) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv og for dets tilpasning til den tekniske udvikling bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen. (4) De nødvendige foranstaltninger til gennemførelse af dette direktiv og for dets tilpasning til den tekniske udvikling bør vedtages i overensstemmelse med Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, og efter høring af de interesserede parter, bl.a. forbruger- og sikkerhedssammenslutninger samt bil- og ekstraudstyrsindustrien. Eventuelle tilpasninger som følge af videnskabelige eller tekniske fremskridt bør indebære en forbedring af fodgængernes sikkerhed. De interesserede parter skal inddrages i processen for at sikre bedre regulering med henblik på at øge fodgængernes sikkerhed. Ændringsforslag 3 Artikel 1 I dette direktiv fastlægges de tekniske krav til typegodkendelse af motorkøretøjer, hvad angår systemer til frontal beskyttelse leveret som originaludstyr på køretøjerne eller som separate tekniske enheder. Dette direktiv skal forbedre fodgængernes sikkerhed via passive foranstaltninger og fastlægger de tekniske krav til typegodkendelse af motorkøretøjer, hvad angår systemer til frontal beskyttelse leveret som originaludstyr på køretøjerne eller som separate tekniske enheder. Endvidere skal der udarbejdes mere PR\541709.doc 5/13 PE 347.124
detaljerede tekniske krav på grundlag af EEVC-prøver. Ændringsforslag 4 Artikel 3, stk. 1, indledning 1. Med virkning fra den 1. oktober 2004 må medlemsstaterne ikke, for en ny køretøjstype, der er udstyret med et system til frontal beskyttelse, der overholder kravene i bilag I og bilag II, af grunde, der vedrører systemer til frontal beskyttelse: 1. Med virkning fra den 1. oktober 2005 må medlemsstaterne ikke, for en ny køretøjstype, der er udstyret med et system til frontal beskyttelse, der overholder kravene i bilag I og bilag II, af grunde, der vedrører systemer til frontal beskyttelse: Ændringsforslag 5 Artikel 3, stk. 2, indledning 2. Med virkning fra den 1. oktober 2004 må medlemsstaterne ikke, for en ny type system til frontal beskyttelse, der leveres som separat teknisk enhed, og som overholder kravene i bilag I og bilag II, : 2. Med virkning fra den 1. oktober 2005 må medlemsstaterne ikke, for en ny type system til frontal beskyttelse, der leveres som separat teknisk enhed, og som overholder kravene i bilag I og bilag II, : Ændringsforslag 6 Artikel 3, stk. 3 3. Med virkning fra den 1. juli 2005 skal medlemsstaterne, for en køretøjstype, der leveres med et system til frontal beskyttelse, eller for en type system til frontal beskyttelse, der leveres som separat teknisk enhed, og som ikke overholder kravene i bilag I og bilag II, afslå at bevilge EF-typegodkendelse eller national typegodkendelse. 3. Med virkning fra den 1. juli 2006 skal medlemsstaterne, for en køretøjstype, der leveres med et system til frontal beskyttelse, eller for en type system til frontal beskyttelse, der leveres som separat teknisk enhed, og som ikke overholder kravene i bilag I og bilag II, afslå at bevilge EF-typegodkendelse eller national typegodkendelse. Ændringsforslag 7 Artikel 3, stk. 4, indledning 4. Med virkning fra den 1. januar 2006 skal medlemsstaterne, for køretøjer, der ikke overholder kravene i bilag I og bilag 4. Med virkning fra den 1. januar 2007 skal medlemsstaterne, for køretøjer, der ikke overholder kravene i bilag I og bilag PE 347.124 6/13 PR\541709.doc
II til dette direktiv, af grunde, der vedrører systemer til frontal beskyttelse: II til dette direktiv, af grunde, der vedrører systemer til frontal beskyttelse: Ændringsforslag 8 Artikel 3, stk. 5 5. Med virkning fra den 1. januar 2006 finder kravene i bilag I og bilag II til dette direktiv med hensyn til systemer til frontal beskyttelse, der leveres som separate tekniske enheder, anvendelse til det i artikel 7, stk. 2, i direktiv 70/156/EØF nævnte formål. 5. Med virkning fra den 1. januar 2007 finder kravene i bilag I og bilag II til dette direktiv med hensyn til systemer til frontal beskyttelse, der leveres som separate tekniske enheder, anvendelse til det i artikel 7, stk. 2, i direktiv 70/156/EØF nævnte formål. De datoer, Kommissionen har foreslået, bør være realistiske. De foreslåede ændringer udsætter datoerne med et år. Ændringsforslag 9 Artikel 3 a (ny) Artikel 3a Medlemsstaterne kan træffe alle nødvendige foranstaltninger til at forbyde brugen af de safarigitre, der allerede er på markedet, før dette direktiv træder i kraft. Rådet har tidligere givet udtryk for et ønske om at forbyde safarigitre, og de enkelte medlemsstater bør derfor beholde muligheden for at kunne gøre dette. Ændringsforslag 10 Artikel 4, stk. 1 1. Detaljerede tekniske krav til bestemmelserne om prøvning i afsnit 3 af bilag I til dette direktiv vedtages af Kommissionen, som bistås af det i artikel 13, stk. 1, i direktiv 70/156/EØF nævnte udvalg i overensstemmelse med den i artikel 13, stk. 3, i samme direktiv nævnte 1. Detaljerede tekniske krav til bestemmelserne om prøvning i afsnit 3 af bilag I til dette direktiv vedtages af Kommissionen, som bistås af det i artikel 13, stk. 1, i direktiv 70/156/EØF nævnte udvalg i overensstemmelse med den i artikel 13, stk. 3, i samme direktiv nævnte PR\541709.doc 7/13 PE 347.124
procedure. procedure, og efter høring af de interesserede parter, bl.a. forbruger- og sikkerhedssammenslutninger samt bil- og ekstraudstyrsindustrien. De interesserede parter skal inddrages i processen for at sikre bedre regulering med henblik på at øge fodgængernes sikkerhed. Ændringsforslag 11 Artikel 4, stk. 2 2. De ændringer, der er nødvendige med henblik på at tilpasse dette direktiv, vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 13 i direktiv 70/156/EØF. 2. De ændringer, der er nødvendige med henblik på at tilpasse dette direktiv, vedtages af Kommissionen i overensstemmelse med artikel 13 i direktiv 70/156/EØF, og efter høring af de interesserede parter, bl.a. forbruger- og sikkerhedssammenslutninger samt bil- og ekstraudstyrsindustrien. De interesserede parter skal inddrages i processen for at sikre bedre regulering med henblik på at øge fodgængernes sikkerhed. Ændringsforslag 12 Artikel 6, stk. 1, afsnit 1 1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den 30. juni 2004 de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme nærværende direktiv. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse bestemmelser og en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og bestemmelserne i nærværende direktiv. 1. Medlemsstaterne vedtager og offentliggør senest den 30. juni 2005 de love og administrative bestemmelser, der er nødvendige for at efterkomme nærværende direktiv. De meddeler straks Kommissionen teksten til disse bestemmelser og en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og bestemmelserne i nærværende direktiv. PE 347.124 8/13 PR\541709.doc
De datoer, Kommissionen har foreslået, bør være realistiske. De foreslåede ændringer udsætter datoerne med et år. Ændringsforslag 13 Artikel 6, stk. 1, afsnit 2 De anvender disse bestemmelser fra den 1. juli 2004. De anvender disse bestemmelser fra den 1. juli 2005. De datoer, Kommissionen har foreslået, bør være realistiske. De foreslåede ændringer udsætter datoerne med et år. Ændringsforslag 14 Bilag I, punkt 3.1.4. 3.1.4. Barne- og/eller voksenattraphovedsystem til frontal beskyttelse. Disse prøver udføres ved en hastighed på 40 km/h. Belastningsindekset for hovedet (HPC), beregnet af resultanten af de registrerede accelerometerforløb må i henhold til punkt 1.13 ikke i nogen tilfælde være over 1000. 3.1.4. Barne- og voksenattraphovedsystem til frontal beskyttelse. Disse prøver udføres ved en hastighed på 40 km/h. Belastningsindekset for hovedet (HPC), beregnet af resultanten af de registrerede accelerometerforløb må i henhold til punkt 1.13 ikke i nogen tilfælde være over 1000. Relevansen af optionerne i forbindelse med afprøvning af hovedsystemer afhænger af strukturens højde, og testens tekniske parametre, der er udviklet af EEVC, er allerede fastlagt i Kommissionens beslutning (2004/90/EF). Ændringsforslag 15 Bilag II, punkt 3.2.1. 3.2.1. Et rektangel, som omslutter 3.2.1. Et rektangel, som omslutter PR\541709.doc 9/13 PE 347.124
bogstavet "e", efterfulgt af kodenummer eller -bogstaver på den medlemsstat, som har meddelt typegodkendelse: 1 for Tyskland 2 for Frankrig 3 for Italien 4 for Nederlandene 5 for Sverige 6 for Belgien 9 for Spanien 11 for Det Forenede Kongerige 12 for Østrig 13 for Luxembourg 17 for Finland 18 for Danmark 21 for Portugal 23 for Grækenland IRL for Irland bogstavet "e", efterfulgt af kodenummer eller -bogstaver på den medlemsstat, som har meddelt typegodkendelse: 1 for Tyskland 2 for Frankrig 3 for Italien 4 for Nederlandene 5 for Sverige 6 for Belgien 9 for Spanien 11 for Det Forenede Kongerige 12 for Østrig 13 for Luxembourg 17 for Finland 18 for Danmark 21 for Portugal 23 for Grækenland IRL for Irland nn Cypern nn Den Tjekkiske Republik nn Estland nn Ungarn nn Letland nn Litauen nn Malta nn Polen nn Den Slovakiske Republik nn Slovenien Teknisk tilpasning af forslaget. PE 347.124 10/13 PR\541709.doc
BEGRUNDELSE I. Indledning Safarigitre er ikke noget nyt i færdselssikkerhedssammenhæng. De stammer oprindelig fra Australien, hvor det meningen, at de på landet skal beskytte køretøjers frontparti i tilfælde af påkørsel af dyr som f.eks. kænguruer, emuer eller heste. I Europa findes der dog næppe områder, der er lige så store og kan sammenlignes med den australske vildmark. Her anvender man safarigitre i den almindelige trafik, og de anses som farlige for fodgængere og cyklister, navnlig i byerne, hvor de fleste uheld med disse kategorier af trafikanter finder sted. II. Hvorfor lovgive? De europæiske, japanske og koreanske bilfabrikanter i Europa har indset denne risiko og har allerede forhandlet med Kommissionen om en foranstaltning, der bl.a. forbyder montering af "hårde" safarigitre som frontbeskyttelse på nye biler fra 2002. Det primære i denne foranstaltning var at få bilfabrikanterne til at forsøge at mindske hårdheden af bilernes frontbeskyttelse i to faser (fase 1-2005, fase 2-2010), således at risikoen i tilfælde af påkørsel af fodgængere blev reduceret. Parlamentet og Rådet mente dog, at en sådan frivillig foranstaltning ikke var fyldestgørende, og har i mellemtiden forankret disse bestemmelser (med visse ændringer) i et direktiv. I den her foreliggende sag (forbud mod safarigitre) har Parlamentet 1 og Rådet 2 ment, at en lovgivning var nødvendig i første omgang at få lukket det store hul i den frivillige foranstaltning, nemlig at den kun gælder safarigitre, der monteres som originaludstyr på bilen, og ikke dem, der købes som en separat teknisk enhed. Eftersom mange safarigitre netop købes som en separat teknisk enhed, betyder det, at der findes både farlige og ikke farlige safarigitre på markedet, og dette kan føre til diskriminering mellem automobilbranchen, som er bundet af foranstaltningen, og leverandørerne af safarigitre som ekstraudstyr, som ikke er det. På den anden side, er begrebet "mindre hårde safarigitre" meget vagt og dårligt defineret i den frivillige foranstaltning. Ordføreren mener, at man bør skærpe kravene i en sådan grad, at safarigitrene kan accepteres ud fra et sikkerhedssynspunkt, og måske ligefrem kan have en positiv indvirkning på færdselssikkerheden. Direktivet betyder således en retslig sikkerhed for såvel bilfabrikanter som fremstillere af ekstraudstyr. III. Argumenter for og imod safarigitre 1 Konklusioner fra Rådet (indre marked) af 26. november 2001. 2 Resolution af 13. juni 2002. PR\541709.doc 11/13 PE 347.124
Safarigitre kan betyde en beskytttelse ved påkørsel af dyr ved meget lav hastighed. Det kan i vildmarken være vigtigt ikke at blive bremset af skader opstået ved et sådant sammenstød, men i Europa findes der stort set ikke områder, hvor man kan bruge dette argument til at begrunde montering af safarigitre. Derimod er der stor risiko for, at udsatte trafikanter som fodgængere, cyklister og motorcyklister lider hårdere kvæstelser med hårde safarigitre end med andre former for udstyr. Safarigitre griber også forstyrrende ind i de tekniske anordninger, som skal mildne virkningerne af et sammenstød for føreren (airbags, bøjelige ratstammer etc.). Desuden kan de have negative tekniske konsekvenser, som falder uden for rammerne af denne betænkning. Dog har safarigitre også positive sider, som oven i købet i visse tilfælde kan bidrage til færdselssikkerheden. Det fremgår af flere rapporter at safarigitre, bl.a. i Australien, hvor visse former for skumplast har haft en positiv virkning. Men det vigtigste for Europa er den forskning, der foregår i TRL (Transport Research Laboratory - en institution som arbejdet meget i statens tjeneste) i England. TRL har offentliggjort en rapport 1, som påviser store forskelle mellem de forskellige former for safarigitre, alt efter hvilket materiale, de består af, deres montering og form. En af rapportens konklusioner går på, at der findes såkaldte "intelligente" safarigitre, som er bøjelige og beskytter endog fodgængere ved sammenstød med de biler, der er udstyret med dem. Det fremgår også, at det er muligt for safarigitre at opfylde de krav, som Kommissionen stiller. Kommissionens forslag er baseret på denne TRL-rapport. Kort sagt foreslår Kommissionen følgende: IV. Kommissionens forslag 1. Dette forslag fastlægger de krav, der skal opfyldes af systemer til frontal beskyttelse enten som originaludstyr monteret på køretøjet eller som markedsført som separat teknisk enhed. 2. Disse krav fremgår af bilag I, punkt 3 og består af fire prøver. 3. I artikel 3 fastlægges en tidsplan for udfasningen af de gammeldags "hårde" safarigitre og gradvis indførelse af "mindre hårde" safarigitre, som de forstås i dette direktiv. 4. Direktivet gælder kun klasse M1 (op til otte personer) og klasse N1 (varer op til 3,5 t) i artikel 2, stk. 1. 1 TRL Report 460 - "Assessment and test procedures for bull bars". PE 347.124 12/13 PR\541709.doc
5. De andre artikler og bilag omhandler administrative bestemmelser (som f.eks. typegodkendelsesdokumenter for køretøjer og safarigitre som separate tekniske enheder) samt direktivets offentliggørelse, gennemførelse og ikrafttræden. V. Ordførerens bemærkninger - Under udarbejdelsen af dette udkast til betænkning har vi erfaret, at der er nye resultater på vej, formodentlig som reaktion på prøverne, inden for de næste par uger, resultater, som kan påvirke og have konsekvenser for ordførerens holdning. Når disse nye resultater foreligger vil ordføreren dele dem med de andre medlemmer og vil forsøge at tage højde for dem, når ændringsforslagene skal indgives. - Det er både logisk og fornuftigt at udsætte anvendelsesdatoerne som nedfældet i artikel 3 på grund af den forsinkelse, Europa-Parlamentet har behandlet dette spørgsmål med. - Kommissionen foreslår, at man går direkte til de såkaldte "fase 2-prøver" (se bilag I, punkt 3), som er ret så strenge, men som hvert år vil redde hundredevis af menneskeliv i EU. Afprøvning i laboratorium har vist, at der findes "intelligente gitre", dvs. safarigitre, der er en forbedring af den hårde stive frontbeskyttelse ved påkørsel af en sårbar trafikant. Det betyder, at safarigitret virker som en stødpude, der absorberer en del af stødet ved påkørsel. Dette kan redde liv og forhindre mere alvorlige kvæstelser. Så længe vi har hårde stive frontbeskyttelser kan mindre hårde safarigitre som de forstås i dette forslag, accepteres. Imidlertid må overholdelse af krav, som Kommissionen foreslår, være den pris, vi skal betale for at kunne blive accepteret i vores hverdagstrafik. Dette er ikke blot et spørgsmål om færdselssikkerhed, som for ordføreren er det afgørende, men også den balancegang ordføreren forsøger at gå mellem Rådets holdning (ingen safarigitre overhoved) og de synspunkter, fortalerne for safarigitre har. PR\541709.doc 13/13 PE 347.124