Hørsholm Kommune Borgmesterkontoret Ådalsparkvej 2 2970 Hørsholm 06-01- 2 0 1 2 Vedrørende j.nr. 10/28275 Ved brev af 9. november 2010 har Ældresagen anmodet Statsforvaltningen Hovedstaden om at vurdere lovligheden af, at kommunalbestyrelsen i Hørsholm Kommune på m ø- de den 29. november 2010 besluttede at ændre det gen e- relle serviceniveau for hjælp til nødvendige praktiske o p- gaver i hjemmet for 2011 fra hver 2. uge til 12 gange å r- ligt. Hørsholm Kommune har i udtalelse af 1. februar 2011, anført, at kommunens ændrede serviceniveau opfylder b e- tingelserne i servicelovens 83, stk. 1. Det fremgår af Hørsholm Kommunes kvalitetsstandard for praktisk bistand for 2011, punkt 6.1.4, at den rengøringshjælp, der ydes, kan omfatte følgende aktiviteter: Tørre støv af, støvsugning, gulvvask i de rum, hvor det er påkrævet, aftørring af badeværelse og køkken, skift af sengelinned. Af kvalitetsstandarden, punkt 6.1.5, fremgår blandt andet følgende: Hjælpen ydes 12 gange om året, altid på baggrund af en individuel faglig vurdering. I helt særlige tilfælde kan der visiteres til ekstra rengøring, som ved specielle hygiejniske behov. Det fremgår ikke af kvalitetsstandarden med hvilke t interval hjælpen ydes. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E 2400 K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : 2010-6 1 3 / 9 2 1 D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 1 6 1 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 0 0 T E L E F A X : 3 8 1 9 0 1 9 5 G I R O : 3 0 0 1 4 3 2 9 8 4 8 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 SE- N R. 2 9-37- 62-20 t i l h o v @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g 0 8. 0 0-1 5. 0 0 T i r s d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 1 3. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : M a n d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 0 9. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Kommunen har den 10. oktober 2011 oplyst, at borgeren kan være visiteret til mellem rengøring, der omfatter a s- sistance til støvsugning af gulve, gulvvask, rengøring af sanitet i badeværelse og varer 50 minutter, eller til stor rengøring, der omfatter assistance til støvsugning af gu l-
ve, gulvvask, rengøring af sanitet i badeværelse, afstø v- ning af flader og varer 1 time og 15 minutter. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører efter kommunestyrelseslovens 48 tilsyn med, om kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Lov om social service (serviceloven) indeholder blandt andet følgende bestemmelser: 1. Formålet med denne lov er 3) at tilgodese behov, der følger af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. 83. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 2) hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet og Stk. 2. Tilbuddene efter stk. 1 gives til personer, som på grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke selv kan udføre disse opgaver. 139. Velfærdsministeren kan i en bekendtgørelse fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal træffe beslutninger om indhold, omfang og udførelse af tilbud til voksne efter denne lov samt følge disse beslutninger op. I bekendtgørelse nr. 299 af 25. marts 2010 om kvalitet s- standarder og frit valg af leverandør af personlig og pra k- tisk hjælp m.v., fastsat i medfør af se rvicelovens 92, stk. 4, 93, stk. 3, og 139 er blandt andet anført fø l- gende: 1, stk. 3. Kvalitetsstandarden skal indeholde en beskrive l- se af det serviceniveau, kommunalbestyrelsen har fastsat for ydelser efter lovens 83 og 86. Beskrivelsen a f indholdet, omfanget og udførelsen af hjælpen skal være præcis og skal danne grundlag for, at der sikres sammenhæng mellem se r- viceniveau, de afsatte ressourcer, afgørelserne samt leveri n- gen af hjælpen. Af vejledning nr. 13 om hjælp og støtte efter servi celoven af 15. februar 2011 fremgår det blandt andet af punkt 39 S I D E 2
om hjælp til den persongruppe, der er omfattet af 83, stk. 2, at: hjælpen skal medvirke til, at disse personer kan fungere bedst muligt i deres aktuelle bolig, idet hjælpen skal bidrage til at afhjælpe væsentlige følger af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. Der er i serviceloven, bekendtgørelse og vejledning hertil, lovforarbejder og i afgørelser fra Ankestyrelsen intet nævnt om omfanget af den hjælp til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet som f.eks. rengøring, som kommunen i henhold til 83, stk. 1, nr. 2, skal tilbyde. Reglerne om fastsættelse af kvalitetsstandarder giver kommunerne mulighed for variation i omfanget af hjæ l- pen. Hjælpen må imidlertid ikke indskrænkes så meget, at der i realiteten er tale om, at opgaverne ikke løses, eller kun løses i kortere tidsintervaller. Det bemærkes i den forbindelse, at hjælpen ydes til opgaver i hjemmet, der er nødvendige, og som modtageren ikke selv kan udføre. Den hjælp, der skal tilbydes efter kommunens kvalitet s- standard, omfatter aftørring af støv, støvsugni ng, gulvvask i de rum, hvor det er påkrævet, aftørring af badev æ- relse og køkken og skift af sengelinned. Det er statsfo r- valtningens opfattelse, at de nævnte opgaver ikke løses ved rengøringshjælp 12 gange om året som fastsat ved kommunens beslutning af 29. november 2010. Statsforvaltningen finder endvidere, at kommunens kval i- tetsstandard bør indeholde bestemmelse om, med hvilke intervaller de berettigede borgere vil modtage bevilget hjælp. Statsforvaltningen skal anmode Hørsholm Kommune om at oplyse, hvad kommunen agter at foretage i anledning af statsforvaltningens udtalelse. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Anne Birgitte Hassing Kontorchef S I D E 3
S I D E 4
Ældre Sagen Nørregade 49 1165 København K 06-01- 2 0 1 2 Statsforvaltningen Hovedstaden har i dag skrevet følgende til Hørsholm Kommune: Ved brev af 9. november 2010 har Ældresagen anmodet Statsforvaltningen Hovedstaden om at vurdere lovligheden af, at kommunalbestyrelsen i Hørsholm Kommune på møde den 29. november 2010 besluttede at ændre det gen e- relle serviceniveau for hjælp til nødvendige praktiske o p- gaver i hjemmet for 2011 fra hver 2. uge til 12 gange å r- ligt. Hørsholm Kommune har i udtalelse af 1. februar 2011, anført, at kommunens ændrede serviceniveau opfylder b e- tingelserne i servicelovens 83, stk. 1. Det fremgår af Hørsholm Kommunes kvalitetsstandard for praktisk bistand for 2011, punkt 6.1.4, at den reng ø- ringshjælp, der ydes, kan omfatte følgende aktiviteter: Tørre støv af, støvsugning, gulvvask i de rum, hvor det er påkrævet, aftørring af badeværelse og køkken, skift af sengelinned. Af kvalitetsstandarden, punkt 6.1.5, fremgår blandt andet følgende: Hjælpen ydes 12 gange om året, altid på baggrund af en individuel faglig vurdering. I helt særlige tilfælde kan der visiteres til ekstra rengøring, som ved specielle hygiejniske behov. Det fremgår ikke af kvalitetsstandarden med hvilket inte r- val hjælpen ydes. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E O G R E G I O N S R Å D E T I R E G I O N H O V E D S T A D E N S T A T S F O R V A L T N I N G E N H O V E D S T A D E N B O R U P S A L L É 1 7 7, B L O K D - E 2400 K Ø B E N H A V N N V J O U R N A L N R. : 2010-6 1 3 / 9 2 1 D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 1 6 1 T E L E F O N : 7 2 5 6 7 0 0 0 T E L E F A X : 3 8 1 9 0 1 9 5 G I R O : 3 0 0 1 4 3 2 9 8 4 8 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 SE- N R. 2 9-37- 62-20 t i l h o v @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M a n d a g 0 8. 0 0-1 5. 0 0 T i r s d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 1 3. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Å B N I N G S T I D F O R P E R S O N L I G E H E N V E N D E L S E R : M a n d a g - O n s d a g 0 9. 0 0-1 5. 0 0 T o r s d a g 0 9. 0 0-1 8. 0 0 F r e d a g 0 9. 0 0-1 4. 0 0 Kommunen har den 10. oktober 2011 oplyst, at borgeren kan være visiteret til mellem rengøring, der omfatter a s- sistance til støvsugning af gulve, gulvvask, rengøring af sanitet i badeværelse og varer 50 minutter, eller til stor
rengøring, der omfatter assistance til støvsugning af gu l- ve, gulvvask, rengøring af sanitet i badeværelse, afstø v- ning af flader og varer 1 time og 15 minutter. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører efter kommunestyrelseslovens 48 tilsyn med, om ko mmunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Lov om social service (serviceloven) indeholder blandt andet følgende bestemmelser: 1. Formålet med denne lov er 3) at tilgodese behov, der følger af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. 83. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 3) hjælp eller støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet og Stk. 2. Tilbuddene efter stk. 1 gives til personer, som på grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke selv kan udføre disse opgaver. 139. Velfærdsministeren kan i en bekendtgørelse fastsætte regler om, at kommunalbestyrelsen skal træffe beslutninger om indhold, omfang og udførelse af tilbud til voksne efter denne lov samt følge disse beslutninger op. I bekendtgørelse nr. 299 af 25. marts 2010 om kvalitet s- standarder og frit valg af leverandør af personlig og pra k- tisk hjælp m.v., fastsat i medfør af servicelovens 92, stk. 4, 93, stk. 3, og 139 er blandt andet anført fø l- gende: 1, stk. 3. Kvalitetsstandarden skal indeholde en beskrive l- se af det serviceniveau, kommunalbestyrelsen har fastsat for ydelser efter lovens 83 og 86. Beskrivelsen af indholdet, omfanget og udførelsen af hjælpen skal være præcis og skal danne grundlag for, at der sikres sammenhæng mellem se r- viceniveau, de afsatte ressourcer, afgørelserne samt leveri n- gen af hjælpen. S I D E 2
Af vejledning nr. 13 om hjælp og støtte efter serviceloven af 15. februar 2011 fremgår det blandt andet af punkt 39 om hjælp til den persongruppe, der er omfattet af 83, stk. 2, at: hjælpen skal medvirke til, at disse personer kan fungere bedst muligt i deres aktuelle bolig, idet hjælpen skal bidrage til at afhjælpe væsentlige følger af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. Der er i serviceloven, bekendtgørelse og vejledning hertil, lovforarbejder og i afgørelser fra Ankestyrelsen intet nævnt om omfanget af den hjælp til nødv endige praktiske opgaver i hjemmet som f.eks. rengøring, som kommunen i henhold til 83, stk. 1, nr. 2, skal tilbyde. Reglerne om fastsættelse af kvalitetsstandarder giver kommunerne mulighed for variation i omfanget af hjæ l- pen. Hjælpen må imidlertid ik ke indskrænkes så meget, at der i realiteten er tale om, at opgaverne ikke løses, eller kun løses i kortere tidsintervaller. Det bemærkes i den forbindelse, at hjælpen ydes til opgaver i hjemmet, der er nødvendige, og som modtageren ikke selv kan udføre. Den hjælp, der skal tilbydes efter kommunens kvalitet s- standard, omfatter aftørring af støv, støvsugning, gul v- vask i de rum, hvor det er påkrævet, aftørring af badev æ- relse og køkken og skift af sengelinned. Det er statsfo r- valtningens opfattelse, at de nævnte opgaver ikke løses ved rengøringshjælp 12 gange om året som fastsat ved kommunens beslutning af 29. november 2010. Statsforvaltningen finder endvidere, at kommunens kval i- tetsstandard bør indeholde bestemmelse om, med hvilke intervaller de berettige de borgere vil modtage bevilget hjælp. Statsforvaltningen skal anmode Hørsholm Kommune om at oplyse, hvad kommunen agter at foretage i anledning af statsforvaltningens udtalelse. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). S I D E 3
Med venlig hilsen Anne Birgitte Hassing Kontorchef S I D E 4