Ikast-Brande Kommune Rådhuset Rådhusstrædet Ikast. Vedr. Ikast-Brande Kommunes Gadebelysning A/S.

Transkript

1 Ikast-Brande Kommune Rådhuset Rådhusstrædet Ikast TILSYNET Vedr. Ikast-Brande Kommunes Gadebelysning A/S. Ikast-Brande Kommune har ved brev af 2. oktober 2008 anmodet Velfærdsministeriet om en vejledende udtalelse vedrørende lovligheden af kommunens deltagelse i selskabet Ikast-Brande Kommunes Gadebelysning A/S. Velfærdsministeriet har ved brev af 28. oktober 2008 videresendt Ikast-Brande Kommunes henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008) fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne i Region Midtjylland overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at da kommunalreformen har medført, at Ikast-Brande Kommune nu har bestemmende indflydelse i selskabet, er selskabet ikke længere lovligt. STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /430 SAGSBEHANDLER: STRAAR DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR midtjylland@statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG TORSDAG FREDAG Statsforvaltningen anmoder Ikast-Brande Byråd oplyse, hvad byrådet agter at foretager sig i anledning af statsforvaltningens udtalelse. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund:

2 Ikast-Brande Kommune har ved brev af 2. oktober 2008 anmodet Velfærdsministeriet om en vejledende udtalelse om, - lovligheden af etableringen af Ikast-Brande Gadebelysning A/S - hvorvidt Ikast-Brande Kommune skal deponere som følge af lovændringen den 8. juni hvorvidt Ikast-Brande Kommune lovligt kan give et lån, forrentet efter givende regler herom og med en fast afdragsprofil. Kommunen har i sin henvendelse henvist til 4, stk. 4, 14, stk. 3 og 5, samt 15 i lov nr. 548 af 6. august 2006 om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber Velfærdsministeriet har ved brev af 28. oktober 2008 videresendt kommunens henvendelse til statsforvaltningen, samt oplyst over for Ikast-Brande Kommune, at ministeriet ikke kan tage stilling til spørgsmålet om deponering, før spørgsmålet om lovligheden af kommunens deltagelse i aktieselskabet er afklaret. Kommune har oplyst, at Ikast-Brande Gadebelysning A/S blev etableret i 2006 af Nørre-Snede, Ikast og Brande kommuner. Efter kommunalreformen er de tre kommuner sammenlagt til Ikast-Brande Kommune. Kommunen har ved brev af 11. marts 2009 til statsforvaltningen oplyst, at selskabet i 2006 blev etableret med hjemmel i almindelige kommunalretlige grundsætninger. Det er endvidere oplyst, at ingen af de tre kommuner havde bestemmende indflydelse i selskabet. Retsgrundlag: Lov nr. 548 af 6. august 2006 om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber: 3. Kommuner og regioner kan efter bestemmelserne i 4-6 deltage finansielt og ledelsesmæssigt i selskaber, der driver virksomhed med henblik på salg af produkter og tjenesteydelser, som bygger på kommunal eller regional viden, der er oparbejdet i kommunen eller regionen i forbindelse med løsning af kommunale eller regionale opgaver, eller videreudvikling af sådan viden. Regionerne må dog alene deltage i selskaber, som bygger på regional viden, der er oparbejdet i regionen i forbindelse med løsning af regionale opgaver inden for sundhedsområdet, trafikområdet og det sociale område. Den kommunale eller regionale opgave som nævnt i 1. pkt. må kommunalbesty- SIDE 2

3 relsen eller regionsrådet ikke tidligere have overladt til private, medmindre særlige omstændigheder taler herfor. Stk. 4. En kommune eller region må ikke ved sin deltagelse i selskaber efter denne lov opnå bestemmende indflydelse. 4, I selskaber omfattet af loven skal der være private ejere, som besidder minimum 25 pct. af selskabets kapital og stemmerettigheder. 14, Stk. 3. For selskaber, hvori den kommunale og amtskommunale deltagelse er etableret inden denne lovs ikrafttræden, finder de gældende regler, herunder 4, i lov om kommuners og amtskommuners samarbejde med aktieselskaber m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 608 af 28. juni 1996, som ændret ved 2 i lov nr. 355 af 2. juni 1999 og 2 i lov nr. 601 af 24. juni 2005, dog fortsat anvendelse. Stk. 5. Selskaber, der er etableret inden denne lovs ikrafttræden, kan vælge at være underlagt denne lov. 15 Hvis en kommune eller en region som led i kommunalreformen får bestemmende indflydelse i et selskab omfattet af denne lov, skal kommunen og regionen senest den 1. januar 2012 have bragt sin ejerandel i overensstemmelse med denne lovs 3, stk. 4. Statsforvaltningens udtalelse: Den 1. januar 2007 trådte lov om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber i kraft. Loven gælder jf. 3, stk. 1 for selskaber, der driver virksomhed med henblik på salg af produkter og tjenesteydelser, som bygger på kommunal eller regional viden, der er oparbejdet i kommunen eller regionen i forbindelse med løsning af kommunale eller regionale opgaver, eller videreudvikling af sådan viden. Der skal ifølge loven være tale om virksomhed med henblik på salg. Aktiviteter, der ikke adskiller sig fra den hidtidige kommunale aktivitet, og aktiviteter som ikke varetages med henblik på salg til andre end til kommunen, er ikke omfattet af loven. (se f.eks Kommunal Erhvervsvirksomhed, Frederik Gammelgaard, Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2004, s. 313f vedrørende den på dette SIDE 3

4 punkt tilsvarende bestemmelse i den tidligere lov om kommuners og amtskommuners samarbejde med aktieselskaber mv. (lovbek. nr. 608 af 28. juni 1996 med senere ændringer). Statsforvaltningen lægger til grund, at Ikast-Brande Gadebelysning A/S alene udfører aktiviteter, der tidligere har været udført af kommunen selv, og at selskabet alene afsætter denne ydelse til Ikast-Brande Kommune. Statsforvaltningen finder på den baggrund ikke, at Ikast-Brande Gadebelysning A/S er omfattet af lov om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber Ved siden af lovreglerne gælder de såkaldte kommunalfuldmagtsregler. Kommunens anliggender, lovbestemte som ulovbestemte, styres af kommunalbestyrelsen, jf. styrelseslovens 2. Det betyder, at beslutninger som udgangspunkt træffes af kommunalbestyrelsen eller i den kommunale organisation. Det antages imidlertid, at kommuner i medfør af kommunalfuldmagtsreglerne kan deltage i aktieselskaber i samarbejde med bl.a. private for at løse dele af deres opgaver ad den vej i stedet for i den kommunale organisation. For selskabsdeltagelse uden lovhjemmel er der dog i tilsynsmyndighedernes praksis opstillet en række betingelser. Det er således en betingelse for kommuners deltagelse, at kommunen ikke reelt må bevare rådigheden over opgavevaretagelsen, når den er overført til selskabet. Dette udmøntes i praksis i et krav om, at en enkelt i selskabet deltagende kommune ikke må have bestemmende indflydelse i selskabet. Det er endvidere en betingelse for kommunens deltagelse i et aktieselskab på ulovbestemt grundlag, at selskabet alene varetager opgaver som kommunen selv lovligt kunne have varetaget. Kommunen kan således ikke udvide sit område for lovlige opgaver ved at deltage i et aktieselskab, ligesom der ikke via selskabet må kunne ydes økonomisk støtte til enkeltpersoner eller virksomheder i videre omfang, end kommunen selv ville have kunnet det. Det er en betingelse for kommuners deltagelse i aktieselskaber efter de uskrevne regler, at det pågældende selskab ikke har et erhvervsøkonomisk formål. Om de uskrevne regler om kommuners deltagelse i aktieselskaber kan f.eks. henvises til Karsten Revsbechs Kommunernes opgaver, Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2005, kapitel 14. SIDE 4

5 Myndighedsopgaver kan ikke uden lovhjemmel overdrages til private, fx til et selskab, som kommunen deltager i. Ved myndighedsopgaver forstås i denne sammenhæng de opgaver, der består i ensidigt at fastlægge rettigheder og pligter med bindende virkning for borgere, virksomheder, foreninger og myndigheder. Nørre-Snede, Ikast og Brande Kommuner etablerede i 2006 selskabet Ikast-Brande Kommunes Gadebelysning A/S. Det er oplyst, at ingen af de tre kommuner havde bestemmende indflydelse i selskabet. Det er derfor statsforvaltningens opfattelse, at selskabet lovligt kunne etableres. Ved kommunalreformen blev de tre kommuner sammenlagt til den nye Ikast-Brande Kommune. Dette betyder, at Ikast-Brande Kommune i dag ejer 100% af aktierne i Ikast-Brande Kommunes Gadebelysning A/S, og dermed har bestemmende indflydelse i selskabet. Selskabet er derfor efter statsforvaltningens opfattelse ikke længere lovligt. Statsforvaltningen anmoder Ikast-Brande Byråd oplyse, hvad byrådet agter at foretager sig i anledning af statsforvaltningens udtalelse. Kopi af dette brev er sendt til Velfærdsministeriet. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Martin Basse /Stine Bilstrup Rask SIDE 5