Møde i Overvågningsudvalget for strukturfondsprogrammerne under målet om regional konkurrenceevne og beskæftigelse. Fredag den 7. juni 2013 kl. 10:00 16:00. Regionshuset, Regionsrådssalen, Niels Bohrs Vej 30, 9220 Aalborg Ø. 26.august 2013 Sag 13/02534 /lonkle ERST Følgende medlemmer deltog: Preben Gregersen, Erhvervsstyrelsen (formand) Mads Busck, LO Michael Koch-Larsen, Danske Regioner Christian Michelsen, Finansrådet Lisbeth Fuglsang, Vækstforum Bornholm Henning Christensen, Region Nordjylland Dorthe Poulsen MacKay, Region Sjælland Lone Johannsen, KL Lise Thillemann Sørensen, Sammenslutningen af danske småøer Holger Bisgaard, Miljøministeriet Karen Munch Mortensen, Landbrug og Fødevarer Pernille von Lillienskjold, Erhvervsstyrelsen Følgende suppleanter deltog: Anne Gete Villefrance, Region Midtjylland Kasper Westh, Region Syddanmark Kim Bonne, Region Hovedstaden Følgende repræsentanter fra EU-Kommissionen (observatører) deltog: Christian Aagård, DG-Employment Dorota Zaliwska, DG-Regional Policy Frank Elholm, DG-Regional Policy Herudover deltog: Ebbe Poulsen, Erhvervsstyrelsen Martin Kastoft Nielsen, Erhvervsstyrelsen Lene From Christensen, Erhvervsstyrelsen Annette Zeh, Erhvervsstyrelsen Lone Klærke, Erhvervsstyrelsen (referent)
2/9 Dagsorden: 1. Velkomst v/ formanden 2. Godkendelse af dagsorden 3. Til drøftelse: Status på programgennemførelsen og drøftelse af n+2 situationen (Notat om finansiel gennemførelse fremsendt) 4. Til drøftelse / godkendelse: Status på restmidler 5. Til godkendelse: Årsrapporter for de to operationelle programmer 2012 (Udkast til årsrapporter fremsendt) 6. Nyt fra Kommissionen 7. Orientering om temaevalueringen Mål, midler og effekter i strukturfondsindsatsen v/ Damvad (Rapport fremsendt til udvalget) 8. Orientering om programmering af perioden 2014-2020 9. Orientering fra forvaltningsmyndigheden 10. Eventuelt
3/9 Referat: 1. Velkomst v/ formanden Formand for Overvågningsudvalget, Preben Gregersen, Erhvervsstyrelsen, bød velkommen til mødet og orienterede om personændringerne i medlemskredsen. Medlemslisten til Overvågningsudvalget kan findes på udvalgets område med adgang via dette link: http://www.regionalt.erhvervsstyrelsen.dk/overvaagningsudvalg Referatet fra udvalgets seneste møde, den 15. november 2012, blev sendt til udvalgets medlemmer og gjort tilgængeligt på det lukkede område den 18. januar 2013. Høringsfristen blev sat til den 1. februar 2013. Der indkom ingen bemærkninger til referatet, hvorefter det blev lagt på overvågningsudvalgets lukkede område med status godkendt. Formanden orienterede om udvalgets virke, herunder at det nuværende overvågningsudvalg er udpeget for programmerne for perioden 2007-2013. Reelt har udvalget funktioner frem til programmerne er endeligt afsluttede, og den endelige rapport er fremsendt til Kommissionen. Dermed skal udvalget fungere samtidig med, at den nye periode starter. For den nye programperiode 2014-2020 skal der senest 3 måneder efter programmernes godkendelse udpeges overvågningsudvalg og der bliver ikke nødvendigvis tale om, at udvalget, der har ansvaret for de nye programmer, har fuldstændig samme medlemskreds som det nuværende OU. Derudover orienterede formanden om, at repræsentanterne fra Kommissionen dagen før havde haft lejlighed til at besøge to projekter i Nordjylland. Socialfondsprojektet: Samarbejde i Vendsyssel et ungeprojekt og et Regionalfondsprojekt: Bangsbo Museum, Digitals II aktør i historien det svære valg. Udvalget havde ingen bemærkninger hertil. 2. Godkendelse af dagsorden Formanden konstaterede, at mødet i overensstemmelse med forretningsordenen var rettidigt varslet med mail af 18. januar 2013. Dagsorden og materiale blev udsendt til udvalget og gjort tilgængeligt på Overvågningsudvalgets lukkede område den 16. maj og inden for fristen på 15 arbejdsdage for udsendelse af materiale før mødets afholdelse. Udvalgets beslutning: Udvalget godkendte dagsordenen.
4/9 3. Til drøftelse: Status på programgennemførelsen, herunder drøftelse af n+2 situationen. Notat med status 30. april 2013 udsendt. Forvaltningsmyndigheden redegjorde for status på programgennemførelsen. Der var pr. 30. april 2013 disponeret hhv. 98 og 97 pct. af Regionalfondsog Socialfondsrammerne i form af tilsagn og indstillinger til projekter. Udviklingen i tilsagnsvolumen på Socialfonden var, efter en opbremsning i 2009-2011, således nu helt på højde med Regionalfonden. Yderområdeforpligtigelsen på tværs af de to programmer på 35 pct. af tilsagnene var opfyldt, mens disponeringerne på Regionalfondens iværksætterindsats (16 pct.) fortsat er under de minimum 20 pct., som tilstræbes jf. Regionalfondsprogrammet. Flere af de regionale repræsentanter redegjorde for, at en række af de projekter, der var registreret under fx innovation (et projekt kan kun registreres under en vækstkilde), også havde stærke iværksætterelementer, således at disponeringen på iværksættervækstkilden på 16 pct. ikke gav det fulde billede af iværksætterindsatsens omfang. Der kunne konstateres fortsatte regionale variationer i dispositionsudviklingen på de forskellige programkomponenter og i målopfyldelsesgraden af n+2 budgetforpligtigelsen. Budgetforpligtigelsen i form af opfyldelse af N+2 målene ultimo 2013 var nået for Regionalfonden. Prognose pr. primo juni 2013 for Socialfonden viste, at det så ud til, at n+2 også opfyldes for 2013 for Socialfonden. Det blev understreget af forvaltningsmyndigheden, at prognosen er afhængig af, at de indberettede projektbudgetter er retvisende. Der er dog i prognosen taget et haircut på 30 pct. baseret på tidligere erfaringer for, hvor stor en del af budgetterne der udmønter sig i støtteberettigede udgifter. Forvaltningsmyndigheden lagde vægt på at fastholde trimesteropfølgningen og sædvanlig tæt n+2 opfølgning i efteråret. Udvalget tog orienteringen om programgennemførelsen, herunder prognose for n+2 opfyldelsen, til efterretning. 4. Til drøftelse/godkendelse: Status på restmidler. Drøftelserne tog udgangspunkt i den på OU-mødet den 15. november 2013 godkendte model for central pulje af uforbrugte midler, med henblik på at sikre fuld hjemtagning af midlerne jf. notat af 24. oktober 2012: Anvendelse af strukturfondsmidler.
5/9 Forvaltningsmyndigheden redegjorde for, at det overordnede formål var fuld hjemtagning af midlerne, og at disponeringstakten havde været meget høj på det seneste. Opgørelse primo juni 2013 viste dog, at der var 63 mio. kr. udisponeret. Repræsentanter fra de regionale vækstfora havde en række tilkendegivelser om, at der var projekter i vækstfora og hos sekretariaterne under behandling frem mod positiv indstilling til de regionale vækstfora og ERST og til registrering i TAS-systemet, men at der af tekniske årsager var et behov for et tidsrum mellem opgørelse og endelig skæringsdato. Udvalgets beslutning Med det overordnede formål om bedst muligt at sikre fuld hjemtagning af midlerne besluttede Overvågningsudvalget at udskyde skæringstidspunktet for igangsættelse af proces for oprettelse af en eventuel central pulje for strukturfondsmidlerne til 1. oktober 2013. Beslutningen blev truffet under hensyntagen til de positive tilkendegivelser fra sekretariaterne om, at der lå projekter hos sekretariaterne under behandling frem mod indstilling til de regionale vækstfora og til registrering i TAS-systemet. Endvidere at sekretariaterne fortsat sikrer, at indstillinger hurtigst muligt bliver fremsendt gennem TAS-systemet. Overvågningsudvalget opfordrede samtidig til, at sekretariater og vækstfora fortsætter arbejdet med at klargøre potentielle projekter, således at der kan laves prioriterede lister over projekter, der kan tildeles restmidler afhængig af, hvor restmidlerne er placeret på programmer og prioriteter. Vækstfora blev opfordret til at have særlig opmærksomhed / prioritet på projekter inden for iværksætterindsatsen på regionalfondsprogrammet. Proceduren er herefter, at styrelsen vil fremsende en opgørelse over restmidler baseret på oplysninger om afgivne tilsagn, gennemførte annullationer og indstillede projekter registreret i TAS pr. 13. september til sekretariaterne. Herefter har vækstfora frem til 1. oktober 2013 til at afslutte indstillingsproceduren af projekter i TAS og til at prioritere projekter i forbindelse med evt. tilbageløb. Den endelige skæringsdato mht. opgørelse af restpuljen bliver pr. 1. oktober 2013. Derefter vil ubrugte midler, hvis de samlet (inkl. begge fonde og alle prioriteter, ekskl. TA) overstiger 5 mio. kr., blive samlet i en fælles pulje jf. notat af 24. oktober 2012: Anvendelse af strukturfondsmidler, hvor styrelsen prioriterer mellem et begrænset antal indstillinger fra hvert vækstforum. Sådan fortsættes programperioden ud med opgørelse hver 3. måned med frist for modtagelse af de sidste indstillinger 1. april 2014, jfr. beslutningen truffet af Overvågningsudvalget den 15. november 2012.
6/9 Der er aftalt trimestermøder mellem forvaltningsmyndigheden og de enkelte vækstforumsekretariater i uge 35-36 til gennemgang af projektportofølgen. 5. Til godkendelse: Årsrapporter for de to operationelle programmer 2012 (Udkast til årsrapporter fremsendt) I overensstemmelse med artikel 67 i rådets generelle forordning 1083/2006 af 11. juli 2006 skal forvaltningsmyndigheden hvert år ultimo juni fremsende en årsrapport for hvert program til Kommissionen. Inden fremsendelse til Kommissionen skal årsrapporten godkendes af Overvågningsudvalget. Forvaltningsmyndigheden gennemgik hovedtræk fra årsrapporterne, hvor der med udgangspunkt i den strategiske tragt er lagt vægt på i rapporterne at vise resultater, strategisk målopfyldelse og processerne i strukturfondsindsatsen som helhed. Generelt vises udviklingen akkumuleret fra programperiodens start, men hvor der er tale om en bemærkelsesværdig udvikling for gennemførelsesåret 2012, er denne noteret. Fra Kommissionen og Finansrådet blev efterlyst et afsnit om de finansielle instrumenter. Overvågningsudvalget udtrykte generel tilfredshed med rapporterne og deres større tilgængelighed og flere analyser. Enkelte teknikaliteter vedrørende dataopgørelse og målfastsættelse blev drøftet, og fra forvaltningsmyndigheden blev det bemærket at erfaringerne bl.a. med målfastsættelse naturligvis bliver inddraget i tilrettelæggelsen af den nye programperiode. Udvalgets beslutning Overvågningsudvalget godkendte rapporterne. Ud over den generelle opfølgning via Kommissionens SFC database blev der indarbejdet et afsnit i årsrapporterne om de finansielle instrumenter. Der blev i de endelige rapporter foretaget enkelte tekniske præciseringer vedr. datagrundlaget. På næste møde i Overvågningsudvalget vil der være en aktuel status på de finansielle instrumenter. Kommissionens endelige godkendelse af årsrapporterne 2012 for Regionalfonden og Socialfonden forelå hhv. d. 02-07-2013 og 13-08-2013. Kommissionen og forvaltningsmyndigheden er i dialog om punkter til indholdet af næste års rapporter. 6. Nyt fra Kommissionen Fra DG Employment og DG Regio blev der orienteret om hidtidige og kommende tidsplan for programmeringsprocessen herunder ændringer af
7/9 tidsplaner for processen vedr. forordningsgrundlaget. Med retningsgivende betydning for programmeringen blev de landespecifikke anbefalinger behandlet i Rådet den 29. maj 2013. Regionerne blev opfordret til at deltage i udredning af det danske udgangspunkt for opfyldelsen af smart-specialisationsstrategien. Endvidere blev der redegjort for programmet vedr. Open days arrangementet. Udvalgets behandling Udvalget tog orienteringen til efterretning. 7. Orientering om den tredje temaevaluering: Mål, virkemidler og resultater v/ Damvad. Damvad (Morten Wied og Kasper Lindgaard) præsenterede resultaterne af temaevalueringen. Denne temaevaluering om mål, virkemidler og resultater er den sidste i rækken i denne programperiode. Rapporten er ikke en evaluering af de konkrete projekter, men har fokus på tre spørgsmål: 1. Hvilke typer af mål søger strukturfondsprojekterne at opnå og gennem hvilke typer virkemidler? 2. Hvilke virkemidler, er der evidens for, er effektfulde i opnåelsen af målene? 3. Hvilke typer af virkemidler kan man med fordel satse på fremover? Oplæggets slides: Bilag 1 til referatet. Udvalget takkede for rapporten og fandt dens konklusioner interessante. Orienteringen blev taget til efterretning. 8. Orientering om programmering af perioden 2014-2020 Pernille von Lillienskjold, Erhvervsstyrelsen, orienterede om programmeringen af programperioden 2014-2020. Der indgik en status samt tidsplanen for dialogen i partnerskabet i forbindelse med programmeringen. Målet er at aflevere et konsolideret udkast til partnerskabsaftale, således at kommissionens tjenestegrene kan høres hen over sommeren. 18. juni: Møde med Kommissionen 9. juli: Uformel oversendelse af programmer og partnerskabsaftale til Kommissionen mhp. interservice August-september: Afsluttende partnerskabsproces og forhandlinger med Kommissionen Oktober: Forventet formel oversendelse af partnerskabsaftale og programmer til Kommissionen
8/9 Primo 2014: Vækstfora kan bruge penge. Oplæggets slides med bl.a. Danmarks 2020 mål omsat til prioriteter og adresseringen af 8 af de tematiske mål inden for hhv. Regionalfonden og Socialfonden, nye yderområder m.v. er vedlagt i: Bilag 2 til referatet. Udvalget tog orienteringen til efterretning. 8. Orientering fra forvaltningsmyndigheden Forvaltningsmyndigheden orienterede vedrørende: Globaliseringsfonden: Danmark har indtil videre indsendt ti ansøgninger til Globaliseringsfonden: Sønderborg Kommune har indsendt to (Danfoss og Linak), Odense / Kerteminde kommuner har indsendt to (Lindø I og Lindø II), Frederikshavn Kommune har indsendt én (bl.a. MAN og Siemens), Ringkøbing-Skjern Kommune har indsendt tre (Vestas I, II og III), Kolding / Haderslev / Vejen kommuner har indsendt én (LM Glasfiber) og Skive Kommune har indsendt én (Flextronics). Der er samlet søgt om ca. 465 mio.kr. i støtte fra Globaliseringsfonden i de ti ansøgninger. I 2012 fik én dansk ansøgning tilsagn fra EU-Kommissionen. Odense og Kerteminde kommuner fik tilsagn til Lindø II den 29. november 2012. Der er givet tilsagn for i alt ca. 353 mio. kr. pr. 31. december 2012. For så vidt angår de tre resterende ansøgninger, har Ringkøbing-Skjern Kommune søgt om ca. 55 mio. kr. til Vestas II og ca. 47 mio. kr. til Vestas III. Skive Kommune har søgt om ca. 10 mio. kr. til Flextronics. Forbruget af teknisk assistancemidler (TA): Oversigt over forbruget af TA-midler blev fremlagt. Information og event: Forvaltningsmyndigheden planlægger i år at lave et avisindstik som event. Tanken er at fremhæve en række gode og vellykkede projekter og fortælle om nogle af de resultater, der er opnået med strukturfondsmidler i perioden. Avisindstikket vil efter planen blive udsendt med et eller flere landsdækkende dagblade i løbet af efteråret 2013. Forvaltningsmyndigheden vil invitere de regionale vækstfora til at byde ind med to projekter hver et fra hver fond. Forvaltningsmyndigheden vil kontakte de respektive vækstfora for at drøfte mulighederne for et samarbejde om avisindstikket. I løbet af efteråret vil forvaltningsmyndigheden påbegynde arbejdet med en ny kommunikationsstrategi til den kommende periode. I øjeblikket foregår der derfor en række indledende overvejelser omkring den nuværende portefølje af kommunikationsaktiviteter og kanaler, hvoraf nogle vil
9/9 glide ud, mens andre vil blive justeret eller ændret mere radikalt. Kommunikationsstrategien vil orientere sig i forhold til programmerne for den nye periode og indebære et øget fokus på formidling af resultater og effekt af strukturfondsmidlerne. Udvalget tog orienteringen til efterretning. 8. Eventuelt Næste møde: Fredag d. 15. november 2013 kl. 10.00-16.00, Rådssalen, Erhvervsstyrelsen, Langelinie Alle 17, 2100 København Ø.