NOTATARK HVIDOVRE KOMMUNE Kommunaldirektørens område Udvikling Kommunikation Sagsbehandler: Bodil Ulff Larsen En vision for Hvidovre Kommune 28.02.2013/bll Kommunalbestyrelsen har gennem en længere periode haft fokus på, om Hvidovre Kommune skal have en vision, hvad en visions fokus eventuelt bør være. Emnet er blevet drøftet ved flere temamøder i 2010 ved budgetseminarer i juni 2012 september 2012. Senest har Kommunalbestyrelsen arbejdet med en vision på temamøde den 6. november 2012, Økonomiudvalget drøftede forslag til vision på møde den 18. februar 2013. Hvorfor en vision? Der er flere formål med at have en vision. For det første kan visionen bruges som et prioriterings-, værdi forklaringsgrundlag. Visionen udgør et samlet fokus for Kommunalbestyrelsen dermed så organisationen. Visionen styrer, hvor vi retter vores blik vores udviklingskræfter kan være med at vise, hvor kommunen mangler et politisk pejlemærke, fx i form af en politisk godkendt strategi eller politik. Visionen er derfor et vigtigt samlet, politisk styringsredskab, hvor der på tværs af de forskellige politiske partier er plads til forskellige bud på politikformuleringer strategier. Hvis Kommunalbestyrelsen vedtager en vision for Hvidovre Kommune, vil der efterfølgende blive arbejdet med at omsætte visionen til konkrete initiativer. Der skal bredt på de faglige områder være en politisk proces om, hvilke midler vi skal bruge, hvilke veje vi skal gå for at understøtte visionen. Denne politiske proces vil munde ud i konkrete politikker, strategier målsætninger. Udover at være et politisk organisatorisk styringsredskab er en vision et kommunikationsværktøj. En vision vil være et fokus for branding, som skal være med til at sikre vækst samt økonomisk befolkningsmæssig bæredygtighed, så vi sikrer det bedst mulige udgangspunkt for kommunen borgerne i fremtiden. Formålet med en vision er derfor helt overordnet at sikre det grundlag, som er nødvendigt for i fremtiden at kunne tilbyde alle borgere unge som ældre den gode velfærd, som Hvidovre Kommune er kendt for i dag. Desuden kan ressourcestærke borgere være et generelt aktiv for byen ved aktivt at bidrage til lokalsamfundet ved at sikre en mangfoldighed i befolkningens sammensætning. Det grundlæggende formål med visionen er illustreret ved følgende figur: 1
Vision Branding Bæredygtig befolkningssammensætning økonomi Sikre fremtidens velfærd Hvordan en vision? En vision er en ledestjerne den skal gerne være unik attraktiv samtidig enkel at huske. Visionen skal begejstre både dem, som skal føre den ud i livet, fx de borgere, som er i målgruppen for at bosætte sig i Hvidovre. En vision skal være langsigtet langtidsholdbar. Den skal fortælle, hvad vi i Hvidovre Kommune ønsker at opnå i lyset af, hvordan vi opfatter os selv, hvordan vi ønsker at blive opfattet af andre. Det handler altså som udgangspunkt om at finde vores egen identitet som kommune. På baggrund af Kommunalbestyrelsens hidtidige drøftelser er der udarbejdet følgende forslag til vision: Med omtanke for det enkelte menneske den generelle velfærd skal Hvidovre Kommune være: Børnenes familiernes by med udfordrende tilbud om læring fritidsliv En vision skal være troværdig ved at bygge oven på det fundament de styrker, kommunen har allerede i dag. Derfor giver det mening, at forslaget til vision netop bygger videre på både Hvidovre Kommunes status som den gode velfærdskommune for alle borgere samt de gode tilbud, kommunen allerede i dag kan tilbyde børn deres familier. Samtidig giver det mening, at forslaget til vision indebærer en rød tråd i forhold til det politiske fokus i den seneste periode, fx som udtrykt i børne- ungepolitikken målsætningen om kvalitetsløft på folkeskoleområdet. Forslaget til vision taler ind i flere faglige områder giver mening i forhold til flere forskellige borgergrupper der er så at sige to forskellige fortællinger i visionen. Visionen har et stærkt fokus på børn familier: Målgruppen er her ressourcestærke børnefamilier, som søger bolig i Hovedstadsområdet. Visionen har så et fundament i form af omtanke for det enkelte menneske den generelle velfærd et underforstået fokus på at sikre fremtidens velfærd. Dette aspekt ved visionen giver bred mening i forhold til andre målgrupper, primært nuværende borgere i kommunen. Denne fortælling kan bruges, for at kommunens borgere ikke må opleve, at der med den nye vision fremover kun er plads til børnefamilier. De to fortællinger i visionen kan opsummeres på følgende vis: Hvidovre Kommune er en attraktiv bosætningskommune for børnefamilier. Hvidovre Kommune tager ansvar for den generelle velfærd ved at arbejde aktivt for, at vi så i fremtiden har råd til velfærd ved at 2
understøtte udviklingen i retning af en bæredygtig befolkningssammensætning. De to forskellige fortællinger med forskellige målgrupper kan illustreres ved nedenstående figur: Vision Branding Bæredygtig befolkningssammensætning økonomi Sikre fremtidens velfærd Fortælling: Sikre fremtidig velfærd. Målgruppe: Nuværende borgere, som ikke er børnefamilier. Fortælling: Attraktiv bosætningskommune for børnefamilier. Målgruppe: Børnefamilier, som ønsker at bosætte sig tæt på hovedstadens erhvervsmuligheder. Arbejdet med at omsætte en vision til strategier politikker Visionens fokus har betydning for alle de forskellige faglige områder i kommunen. Af forslaget til vision følger nle særlige fokusområder, nemlig børn familie, byen, velfærd samt civilsamfundet. Figuren illustrerer visionens fokusområder med børn familie som det primære fokusområde, som hviler på et grundlag i form af byen, velfærd samt civilsamfund: Børn familie Velfærd Byen Civilsamfund Et sidste fokusområde er branding kommunikation: Det handler om, hvordan visionen kan bruges til at justere udvikle kommunens image. Af det følgende fremgår et bud på, hvad der mere konkret ligger i de nævnte fokusområder. 3
Børn familie Børn familie er visionens overordnede fokusområde. På børne- ungeområdet har Hvidovre Kommune allerede et godt fundament i form af en række politikker strategier, som indeholder målsætninger på området for årene frem. Her tænkes fx på Børne- Ungepolitik 2012-2016, madvision for 0-6-års området, it-strategi for 0-18 års-området kvalitetsløft på skoleområdet. Forslaget til vision har derfor et fokus, som ligger i naturlig forlængelse af tidligere initiativer prioriteringer. Byen Byen er defineret som et særligt fokusområde i lyset af forslaget til vision, fordi vi tror på, at udviklingen af byen kan skabe rammer for det gode børne-, familie- fritidsliv. Vejene til at arbejde med byen vil være udarbejdelse af konkrete planer med fokus på børne-, familie fritidsliv for nle af de elementer, som er en del af Hvidovre Kommunes planstrategi. Det kan fx være planer for udvikling af Hvidovre Bymidte, Hvidovre Havn eller andre lokalområder, hvor Kommunalbestyrelsen beslutter at sætte gang i byudvikling. Endelig vil visionen blive omsat i forbindelse med arbejdet med fx Kommuneplan lokalplaner. Velfærd Velfærd er et vigtigt fokusområde, fordi visionen tager udgangspunkt i den generelle velfærd for alle borgere, fordi dette fokusområde sigter mod nle af de kommunale kerneopgaver, som skal løftes uanset at der er et særligt fokus på børn familier. Hertil kommer, at formålet med visionen overordnet set er at tiltrække borgere, som kan finansiere velfærd i forhold til borgerne generelt, herunder blandt andet ældre svage borgere. I forlængelse af visionen giver det mening at arbejde med politisk godkendte målsætninger på velfærdsområderne. Redskaberne til at skabe kvalitetsforbedringer løft i livskvaliteten på disse områder er innovation, borgerinddragelse rehabilitering med fokus på at udnytte borgernes ressourcer samt forebyggelse. Politikker strategier med tilhørende målsætninger kan understøtte visionens fokus ved at tage udgangspunkt i omtanke for det enkelte menneske, familien den generelle velfærd, således at udgangspunktet vil være, hvordan vi sikrer velfærden fremover skaber et løft i målgruppernes livskvalitet, selvom disse velfærds- områder (i konsekvens af forslaget til vision) ikke er vækstområder for kommunen. Civilsamfundet Samfundsudviklingen generelt går i retning af, at civilsamfundet i form af fx foreninger familien tillægges en større betydning. Mange borgere stiller krav om aktiv inddragelse ønsker et aktivt medborgerskab. Denne udvikling vil formentlig stige i takt med, at Hvidovre Kommune tiltrækker flere flere ressourcestærke børnefamilier. Fokus på civilsamfundet kommer primært i erkendelse af, at civilsamfundet kan være et vigtigt supplement til kommunens velfærd. Det er 4
derfor forventningen, at civilsamfundet vil få en stadig stigende betydning for vores velfærd. Fremtidens velfærdskommune skal i højere grad bygges i samarbejde med vores borgere de mange aktive foreninger, derfor er civilsamfundet så et særligt fokusområde som følge af visionen. Hertil kommer, at kommunernes økonomi er under pres, vi har en stadigt aftagende arbejdsstyrke (færre hænder). Disse tendenser kan yderligere understrege vigtigheden af civilsamfundet. Kommunikation branding Forslaget til vision indebærer som nævnt et skarpt fokus en prioritering, som kan kommunikeres er derfor et redskab til branding. Formålet med brandingen er i sidste ende at tiltrække ressourcestærke borgere til kommunen, således at vi så i fremtiden kan sikre velfærd. Tiltrækningen af ressourcestærke borgere sikrer såvel økonomisk bæredygtighed som kommunens bæredygtighed i bred forstand, idet ressourcestærke borgere bidrager med et aktivt medborgerskab, fx ved at være aktive forældre til børn i kommunens skoler eller ved at deltage i frivilligt foreningsarbejde mv. Generelt arbejder mange kommuner med branding med henblik på at blive den attraktive bosætningskommune. Hvis Hvidovre Kommune ikke gør en aktiv indsats for at få et stærkt brand, kan kommunen på sigt risikere at få en befolkningssammensætning, som ikke er bæredygtig. En stærk vision et tydeligt brand er derfor vigtigt i en situation, hvor kommunerne konkurrerer om borgernes gunst. Ligeledes kan et stærkt brand være med til at gøre Hvidovre til en endnu mere attraktiv erhvervskommune. Erhvervsvirksomheder finder det attraktivt at etablere sig i byer, som har et stærkt positivt brand, som står stærkt i omgivelsernes bevidsthed. 5