Bilag: Supplerende spørgsmål vedrørende parkering i Horsens midtby SBSYS sagnr.: 05.00.00-P19-1-15 Dette notat omhandler konsekvenserne ved indførelse af følgende ændringer på de offentlige parkeringspladser i Horsens midtby: 1. Indførelse af tidsbegrænset parkering på Svanes Plads. 2.1 Indførelse af betalingsfri parkering de første 15 min. på alle offentlige betalings- Parkeringspladser i midtbyen. 2.2 Indførelse af betalingsfri parkering de første 15 min. på ca. 6 centralt placerede, offentlige betalingsparkeringspladser i midtbyen. Virkemidlerne er beskrevet i den nu vedtagne parkeringstrategi Parkeringsstrategi 2015, og er her medtaget i uddrag med henblik en indledningsvis, generel vurdering af konsekvenserne af parkeringsrestriktioner. 1. Reguleringsmuligheder Kommunen har flere muligheder for at regulere udbuddet, anvendelsen og placeringen af eksisterende parkeringspladser. Når der er tale om offentligt ejede arealer, kan kommunen regulere udbuddet. Parkeringsbekendtgørelser, tidsbegrænsning og betalingsparkering er de mest anvendte, og i større bycentre anvendes dispensationer eller lempelser som licensordninger for beboere og erhvervsdrivende. 2. Dobbeltudnyttelse af eksisterende parkeringspladser Forskellige trafikantgrupper har behov for parkeringspladser på forskellige tidspunkter. På hverdage i dagtimerne, samt lørdag formiddag benyttes parkeringspladserne i midtbyen hovedsagligt af pendlere, ligesom kunder til byens butikker og servicefunktioner, mens beboere ofte har brug for parkeringspladser i aftentimerne/om natten og i weekenden. Parkeringspladserne bruges også om aftenen til fritidsbesøgende (til f.eks. biograf, teater, musikarrangementer og spisesteder). 3. Tidsrestriktioner Tidsbegrænsninger er den mest anvendte form for regulering af parkering i de danske byer og benyttes både på offentligt- og privatejede parkeringspladser. Gennem tidsregulering kan man påvirke hvilke bilistgrupper, der anvender pladserne. Omdannelse af langtidspladser til korttidspladser er en måde at sikre en mere effektiv udnyttelse af parkeringspladserne. Omdannelsen tilgodeser ærinde- og kundeparkering og sikrer en høj udskiftning, hvilket kan komme handelslivet til gode. Omvendt begrænses pendlernes og beboernes parkeringsmulighed. 4. Betalingsparkering og ændret afgiftsstruktur Parkeringsafgifter anvendes, hvor man ønsker at styre efterspørgslen efter parkering eller begrænse den tid, den enkelte bilist benytter pladsen. Effekterne vil bl.a. afhænge af afgiftsniveauet, og i hvilke områder man indfører afgifterne (områdets attraktion). I områder med stor efterspørgsel på parkeringspladserne kan afgifter bidrage til, at nogle finder en gratis parkeringsplads andetsteds i byen. Afgifter kan ligeledes få nogle bilister til at vælge andre transportmidler og dermed mindske belastningen på gaderne.
Høje afgifter kan dog have den ulempe, at kunderne vælger at handle andre steder, f.eks. i storcentre, hvor det som oftest er gratis at parkere. Der kan både være tale om at udvide antallet af betalingspladser, ændre på betalingen pr. time og eventuelt indføre progressive timesatser, indføre flere takstzoner/områder og/eller ændre på tidsrummet for betalingen. Scenarie 1: Indførelse af tidsbegrænset parkering på Svanes Plads Nuværende forhold Generelt I Horsens midtby er ca. 87 % af alle offentligt tilgængelige parkeringspladser uden tidsbegrænsning, heraf er ca. 31 % med betalingsparkering. På parkeringspladser med tidsbegrænsninger anvendes forskellige begrænsninger. De hyppigst anvendte tidsrestriktioner på de offentlige arealer er 1 time (56 % ), 2 timer (18 %) og 1/2 time (11 %). Derudover forekommer tidsbegrænsninger på 3 timer og derover (15 %). De hyppigst anvendte tidsrestriktioner på de private arealer er 2 timer ( 42 % ), 3 timer (31 %) og 1 time ( 14 %). Derudover forekommer tidsbegrænsninger på 15 min., 30 min. og over 3 timer (13 %). Svanes Plads Svanes Plads er, for såvidt den offentligt tilgængelige parkeringsplads, uden restriktioner, dvs. uden tidsbegrænsning og uden betaling. Der er i alt 124 offentlige parkeringsbåse til personbiler på Svanes Plads, heraf én parkeringsplads forbeholdt en elbil. Der er endvidere 60 private parkeringspladser uden offentlig adgang til parkering, heraf 14 parkeringspladser forbeholdt Nykredits kundeparkering og 46 parkeringspladser forbeholdt beboere i ejendommen beliggende langs Gl. Jernbanegade, Vitus Berings Plads og Emil Møllers Gade. Der er gennemført en registrering af belastningsgraden dvs. brugen af de offentlige parkeringspladserne på Svanes Plads på forskellige tidspunkter hen over døgnet: Registrering Ml. kl. 6.00 og 7.00 Ml. kl. 8.00 og 9.00 Ml. kl. 11.00 og 12.00 Ml. kl. 14.00 og 15.00 Mandag 56 / 55% 4 / 97% 0 / 100% 3 / 98% Torsdag 64 / 48% 10 / 92% 2 / 98% 1(elbil) / 99% Lørdag 29 / 77% 25 / 80% 0 / 100% 6 / 95% Gennemsnit 50 / 60% 13 / 90% 0,7 / 100% 3 / 92% Offentligt tilgængelige/frie parkeringspladser. I skemaet er dels angivet antal ledige parkeringspladser henholdsvis belastningsgraden i procent. Det er endvidere registreret at på det private parkeringsareal er der midt på dagen ca. 16 parkeringspladser fri svarende til en belastningsgrad på ca. 73%. Om aftenen/natten er der ca. 31 parkeringspladser fri svarende til en belastningsgrad på ca. 48%. Det vurderes ud fra disse registreringer, at Svanes Plads i aften- og nattetimerne anvendes til beboerparkering, uden at parkeringsarealet udnyttes fuldt ud, hvilket sandsynligvis delvist kan tilskrives den private parkeringplads. Det vurderes endvidere at det offentlige parkeringsareal anvendes af beboere som er bosiddende i nærområdet hvor der er mangel på parkeringsmuligheder.
Det vurderes også, at Svanes Plads foruden beboere anvendes af pendlere/ butiksansatte (personaleparkering) i dagtimerne. Det vurderes, at Svanes Plads i begrænset omfang anvendes af kunder til forretningerne i midtbyen. Omfanget af kundeparkeringen begrænses sandsynligvis af beboerparkeringen og personaleparkeringen, men måske også af kundernes manglende kendskab til prakeringspladsen. Tidsbegrænset parkering på Svanes Plads. Såfremt der ønskes indført tidsbegrænset parkering på Svanes Plads vil det kunne gøres på følgende måde: 1.1 Tidsbegrænsning hele døgnet. Tidsbegrænsningen kan være fast, f.eks. max. 2 timers parkering hele døgnet eller forskellige tidsrestriktioner hen over døgnet, f.eks. max. 2 timers parkering på hverdage mellem kl. 9.00 og kl. 17.00 og på lørdage mellem kl. 9.00 og kl. 13.00, og i øvrigt max. 8 timers parkering. 1.2 Tidsbegrænsning i perioder af døgnet. Tidsbegrænsningen kan f.eks. være max. 2 timers parkering på hverdage mellem kl. 9.00 og kl. 17.00 og på lørdage mellem kl. 9.00 og kl. 13.00, og i øvrigt uden tidsrestriktioner. Et alternativ hertil er tidsbegrænsning med max.1 times parkering mellem kl. 7.00 og kl. 10.00 på hverdage og lørdag, hvilket specielt reducere attraktionsværdien af parkeringspladsen for pendlere/personale. Ovenstående tidsbegrænsninger vil kunne indføres på hele Svanes Plads eller på en del af Svanes plads. Konsekvensvurdering I dette afsnit er konsekvenserne ved indførelse af tidsbegrænset parkering på Svanes Plads vurderet. Fordele ved indførelse af tidsbegrænset parkering på Svanes Plads: Ærinde- og kundeparkering tilgodeses og det sikres samtidig en høj udskiftning, hvilket kan komme handelslivet til gode. Kan måske medføre en mindre indtægtsstigning på betalingsparkeringspladserne, idet parkeringen i større omfang vil foregå på parkeringspladserne med betaling. Ulemper ved indførelse af tidsbegrænset parkering på Svanes Plads: Pendlernes/ansattes og beboernes parkeringsmulighed forringes mærkbart. De parkanter der tidligere brugte Svanes Plads vil søge andre steder hen, muligvis til gene for trafikafviklingen og parkeringen andre steder i midtbyen. Udgifter til skiltning og afmærkning. (Skønnet til 50. 100.000 kr.) Hvis der kun indføres tidsbegrænsning på en del af Svanes Plads vil ulemperne for pendlernes/ansattes og beboernes parkering blive reduceret og det vil samtidig være muligt for ærinde- og kundeparkering i et vist omfang. Indførelse af tidsbegrænsning på Svanes Plads kan eventuelt kombineres med en beboerlicensordning, således at beboerne i området helt eller delvist tilgodeses. Ordningen med beboerlicens kan indføres for beboerne bosat i et nærmere afgrænset område omkring Svanes Plads.
Det bemærkes, at en beboerlicensordningen kan udløse ønsker/krav om tilsvarende ordninger fra andre beboere i midtbyen, både i forhold til tidsrestriktioner og i forhold til betalingparkeringspladserne, hvorfor en sådan beboerlicens-ordning ikke anbefales. Ved indførelse af en beboerlicens-ordning skal beboeren være tilmeldt folkeregistret på adressen indenfor dette område (zone). Der vil også kunne udstedes beboerlicens til firmabiler såfremt brugeren har rådighed over bilen. Den/De første bebolicenser der udstedes til beboerne kunne det første år (i 2016) være gratis. Ved fornyelse af beboerlicens f.eks. ved flytning eller udskiftning af bil kan afkræves et gebyr (f.eks. på 400 kr. der reguleres). Der kan ikke udstedes gæstekort, da det ikke er lovligt at beboerne administrere hvem der må parkere på offentlig vej. Til erindring er der i området omkring regionshospitalet indført tidsbegrænset parkering i 3 zoner. Der må således parkeres max. 2 timer på hverdage mellem kl. 8.00 og kl. 16.00, men uden for dette tidsrum uden tidsrestriktioner. Beboere kan indenfor én zone få beboerlicens og således lovligt parkere på de offentlige veje mere end de to timer indenfor denne zone. Ordningen blev indført, da en stor andel af de ansatte på regionshospitalet anvendte gaderne til parkering, til stor gene for beboerne i gaderne. Scenarie 2.1 og 2.2 Indførelse af betalingsfri parkering de første 15 min. på alle offentlige betalingsparkeringspladser, henholdsvis indførelse af betalingsfri parkering de første 15 min. på ca. 6 centralt placerede offentlige betalingsparkeringspladser i midtbyen. Nuværende forhold Betalingsparkering i Horsens midtby På nuværende tidspunkt er ca. 17 % af parkeringspladserne i midtbyen betalingspladser, heraf er ca. 53 % offentlige og ca. 47 % private. Prisen på de offentlige parkeringspladser er 10,00 kr. pr. time i tidsrummet fra kl. 9-17 på hverdage og kl. 9-13 på lørdage. I skemaet på næste side er oplistet de offentlige parkeringspladser med betaling i Horsens midtby. Stedbetegnelse Antal parkeringspladser/-båse Anna Blochs Plads 33 Borgergade 26 Jens Chr. Juliussens Vej 51 Kattesund 18 Nørregade 20 Rådhusparken 393 Svanes Torv 24 Torvegården 69 Torvet 12 Vitus Berings Plads 57 Åboulevarden 43 Ialt 746 De i alt 746 offentlige betalingsparkeringspladser har i perioden 2009-2014 givet en netteoindtægt til Horsens Kommune på mellem 2,5 og 5 mio. kr. fra indtægter fra parkeringsautomaterne. På baggrund af udtræk fra parkeringsautomaterne ses at mellem 11-14 % af de parkeringer der foretages på de offentlige betalingsparkeringspladser varer mellem 0 og 15 min. Konsekvensvurdering af indførelse af betalingsfri parkering de første 15 min. på alle offentlige betalingsparkeringspladser, henholdsvis indførelse af betalingsfri
parkering de første 15 min. på ca. 6 centralt placerede offentlige betalingsparkeringspladser i midtbyen. Efterfølgende er redegjort for konsekvenserne ved indførelse gratis parkering de første 15 min. på alle offentlige betalingsparkeringspladser. Fordele ved indførelse af 15 min. gratis parkering: Ærinde- og kundeparkering tilgodeses, hvilket kan komme handelslivet til gode. De parkanter der tidligere brugte andre betalingsfrie parkeringspladser til korttidsparkering eller andre udførte parkeringer der til gene for trafikafviklingen i forbindelse med et ærinde reduceres måske. Ulemper ved indførelse af 15 min. gratis parkering: Det vurderes kun at have begrænset på effekt på antallet af kundeparkeringer, da 15 min. fri parkering ikke giver mulighed for at bevæge sig til fods ret langt fra parkeringspladsen. Ulemper for private ejere af parkeringsanlæg med betaling, da der muligvis vil afstedkomme en mindre stigning i søgning mod de offentlige parkeringsanlæg hvor der er gratis 15 min. parkering. Udgift til ændring af parkeringsautomater og information. (Skønnet til 20 30.000 kr.) Vil medføre en mindreindtægt fra betalingsparkeringspladserne, i størrelsesorden 800.000 kr. pr. år, idet indtægterne fra alle gennemførte betalingsparkeringer reduceres. Efterfølgende er redegjort for konsekvenserne ved indførelse gratis parkering de første 15 min. på 6 offentlige betalingsparkeringspladser. Hvis de 6 offentlige parkeringspladser med betaling: Vitus Berings Plads, Svanes Torv, Anne Blochs Plads, Nørregade, Torvegården og Torvet gøres betalingsfri de første 15 min. vil det medføre de samme fordele og ulemper som beskrevet ovenfor, dog skønnes indtægtstabet kun at blive i størrelsesorden 500.000 kr. pr. år. De 6 nævnte parkeringsanlæg har en kapacitet på i alt 215 pladser. Niels Chr. Mikkelsen 14. januar 2016