Center for Kultur Idræt og Byudvikling Skæve boliger i Helsingør Kommune Boliger og Medborgerskab Stengade 72 3000 Helsingør Tlf. 49283216 Mob. 25313216 kjo25@helsingor.dk Dato 20.01.2015 Sagsbeh. Kit Jørgensen PROJEKTBESKRIVELSE *Projektbeskrivelsens økonomiafsnit er revideret efter den byrådsbeslutningen 24. november. 1. Baggrund Der har i efteråret 2014 været en politisk drøftelse af behovet for etablering af Skæve boliger i Helsingør Kommune. Byrådet i Helsingør Kommune besluttede den 24. november 2014, at der søges om økonomisk støtte til etablering af seks permanente boliger i forbindelse med herberget Pensionatet i Hornbæk. Til boligerne skal der tilknyttes en social vicevært. Skæve boliger en del af hjemløsestrategi Helsingør Kommune fik i september måned 435.000 kr. i satspuljemidler til implementering af hjemløsestrategien, der tager udgangspunkt i Housing First princippet og implementering af bostøttemetoder, der har dokumenteret effekt. Projektet løber fra 1. december 2014 til 31. marts 2016 og forankres ligeledes i herberget Pensionatet. Helsingør Kommunes SKP-medarbejdere vil blive inddraget i projektet i det omfang, de kommer i kontakt med borgere fra målgruppen. Projektmidlerne er rettet mod at nedbringe antallet af hjemløse borgere. Derfor er arbejdet med implementering af hjemløsestrategien tæt forbundet med etableringen af skæve boliger. 2. Den politiske proces Byrådets stillingtagen til projektet Byrådet besluttede den 24. november at søge Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter om økonomisk støtte til opførelse af seks skæve boliger som beskrevet i denne projektbeskrivelse. Afhængig af Ministeriets eventuelle støtte til etableringen af boligerne, skal et større eller mindre restbeløb dækkes med en tillægsbevilling. Når der kommer svar fra Ministeriet, skal der derfor lægges en ny sag for Økonomiudvalget hvori det fremgår, 1
hvor stor en del af udgifterne Helsingør Kommune selv skal dække, hvis boligprojektet realiseres. Inddragelse af Udsatterådet Udsatterådet i Helsingør Kommune har drøftet etableringen af Skæve boliger og har som første prioritet peget på placeringen i Hornbæk. Rådet har desuden peget på at det er en god idé hvis der er luft hele vejen rundt om boligerne, således at de ikke støder helt op til hinanden. 3. Behov for boliger til lille gruppe hjemløse Ved sidste hjemløsetælling i uge 6 i 2013 havde Helsingør 52 hjemløse - en stigning på 8 i forhold til 2 år tidligere. På opgørelsestidspunktet opholdt der sig 11 borgere på herberget Stubben, 10 borgere på Pensionatet i Hornbæk og 5 på herberg uden for kommunen, hvilket betyder, at de resterende 26 borgere opholdt sig på gaden og rundt omkring hos venner. Tallene viser et øjebliksbillede, og er forbundet med en vis usikkerhed. Det vurderes, at de fleste af de 52 borgere kunne bo i et almindeligt boligområde. Der vil dog løbende være en mindre gruppe på ca. 10 borgere, der pga. deres adfærd ikke kan bo i et almindeligt boligområde og heller ikke passer ind i et botilbud. Det er denne gruppe, der kan have fordel af at bo i en såkaldt Skæv bolig. Projektets formål og målgruppe Formålet er at tilbyde en lille gruppe stærkt udsatte hjemløse en permanent bolig og dermed mulighed for et styrket netværk samt bedre sundhed og mestring af hverdagen. Målgruppen kan beskrives som de svageste i samfundet. De er ofte aktive misbrugere af enten alkohol eller stoffer, mange har en sindslidelse, og i nogle tilfælde er der tale om dobbeltdiagnosticerede; altså borgere med flere diagnoser. Der er tale om mennesker med komplekse sociale og psykiske problemstillinger, misbrug og ringe sociale kompetencer. Det betyder, at de har vanskeligt ved at indgå i fællesskaber og derved fungere i kommunernes øvrige tilbud. Endvidere har mange i målgruppen ingen eller negativ erfaring med at bo i almindelige boliger. Disse borgere flytter typisk rundt mellem forskellige herberg, der også har svært ved at inkludere dem. I perioder opholder de sig på gaden i Helsingør. Aktuel forskning af Housing First viser, at antallet af hjemløse falder, hvis målgruppen tilbydes passende boliger, der kan betales med kontanthjælpsydelsen. Erfaringerne viser også, at trygge rammer og en fast bolig stabiliser den hjemløse borger både psykisk og fysisk, og forebygger dermed en helbredsmæssig forværring.
Derudover kan en permanent bolig: medvirke til at bryde isolation og understøtte mulighederne for at opbygge sociale netværk og/eller mulighed for deltagelse i aktiviteter styrke borgeren i at mestre et liv i egen bolig, varetage egen økonomi, opretholde daglige strukturer, varetage praktiske gøremål i hjemmet, etc. styrke borgeren i at søge beskæftigelse og/eller opretholde/retablere sociale relationer til fx familie og venner. Konkret vurderes det, at målgruppen har behov for billige ét-rums boliger med en beliggenhed, der tager hensyn til at borgerne i målgruppen kan have svært ved at bo tæt på andre mennesker. Derudover er det væsentligt, at det er muligt at have husdyr i boligen. Skæve boliger Forsøgsordningen med støtte til etablering af anderledes boliger til hjemløse og særligt udsatte befolkningsgrupper blev vedtaget i 1999 med henblik på at yde støtte til etablering af permanente boliger til personer, der kan have en væsentlig anderledes adfærd og ofte et misbrug. Boligerne kræver en anden rummelighed i og omkring boligen end i det traditionelle boligbyggeri Boligerne etableres typisk som mindre boliger/enheder med fællesarealer, der størrelsesmæssigt kan sammenlignes med kollegieværelser eller plejehjemsboliger Boligerne har typisk tilknyttet en social vicevært eller anden støtte. I en evaluering af ordningen anbefales det, at der opføres mindst 6 boliger samlet. 1 4. Skæve boliger ved Pensionatet, Hornbæk Boligerne Helsingør Kommune ønsker at opføre seks skæve boliger beliggende ved herberget Pensionatet i Hornbæk. Boligerne består af pavilloner med to rum samt badeværelse (se plantegning, bilag 1). Der vil være en flise-terrasse foran hvert hus og læhegn/adskillelse mellem husene. Der vil blive anlagt en sti fra parkeringspladsen til boligerne samt græs rundt om boligerne. Også andre steder i landet har man anvendt pavilloner til boliger til denne målgruppe. Pavillonerne er hurtige at opføre og kan holde i 30-50 år. 2 1 Boliger og hjem for særligt udsatte. Evalueringsrapport II, Socialministeriet april 2006 2 Oplyst af Dalsgaard Pavilloner A/S
Boligerne er indrettet efter gældende bygningsreglement, herunder også hensyn til handicappede (boligernes indretning, adgangsforhold til boligerne m.m.). Foto: Eksempel på boliger med brug af pavilloner. Her fra Hillerød Kommune. Placering Af hensyn til en tilknyttet social vicevært har kommunens Center for Særlig Social Indsats og Udsatterådet anbefalet en placering ved Pensionatet også for hjemløse i Hornbæk. Pensionatet ligger ca. 250 m fra Hornbæk Station og grænser op til skoven. Grunden er 7.300 m² stor og der er derfor mulighed for at placere boligerne, så de ikke støder tæt op til naboer, ligesom der er gode muligheder for at have hund. Plangrundet Pensionatet ligger på Per Bjørnsvej, og lokalplanen udlægger området til offentlige formål (f.eks. udvidelse af Hornbæk Kirkegård, etablering af legeplads og lign. formål). Etablering af byggeri til boligformål vil derfor kræve udarbejdelse af en ny lokalplan, inden der kan gives byggetilladelse. Baggrunden herfor er, at offentligheden skal have lejlighed til at udtale sig, før der sker store ændringer i det omgivende miljø. Der skal derfor udarbejdes og godkendes en ny lokalplan for området. Dette arbejde påbegyndes hvis ansøgningen i Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter
imødekommes. Plangrundlaget kan være færdigt ca. otte måneder efter svaret fra ministeret. Kort: Pensionatets grund i Hornbæk. Administration og drift af boligerne På baggrund af den tætte tilknytning til det kommunale herberg Pensionatet vil Helsingør Kommune opføre og administrere de skæve boliger Visitationsgruppen vil blive sammensat af medarbejdere fra Cneter for Særlig Social Indsats (myndighed) samt relevante institutioner/bosteder, herunder Pensionatet. Helsingør Kommunes interne fordeling af opgaver omkring boligerne: Bygherre Vedligehold og boliger og udearealer Istandsættelse ved fraflytning Administration; udleje, fremvisning Anvisning/visitation Projektledelse Center for Økonomi og Ejendomme Center for Økonomi og Ejendomme Center for Økonomi og Ejendomme Center for Særlig Social Service Center for Økonomi og Ejendomme
Social vicevært De Skæve boliger i Helsingør Kommune vil have en social vicevært. Dennes opgaver er af boligsocial karakter, herunder Støtte til den enkelte beboer i hverdagen Støtte med løsning af praktiske opgaver Konfliktmægling med videre for at bevare relationerne beboerne imellem Gennemførelse af fælles aktiviteter Brobygning til det kommunale system Center for Særlig Social Indsats vurderer, at beboerne skal have besøg hver dag, og at der til de seks boliger er brug for en social vicevært 30 timer om ugen. Den sociale vicevært forankres i herberget Pensionatet. Det betyder at viceværten har kolleger, adgang til kontorfaciliteter, køkken, toilet mv. Pensionatet er et herberg, som drives af Helsingør Kommune. Der er 10 værelser, målrettet borgere med særlig sociale problemer, som ikke har - eller ikke kan opholde sig i - egen bolig, og som har behov for botilbud, støtte og omsorg. Hvis der opnås støtte til etablering af boligerne, søger kommune umiddelbart herefter om støtte til en social vicevært. 5. Økonomi Dette afsnit er revideret efter dialog med Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, der har påpeget at huslejen skal fastsættes på baggrund af driftsudgifterne til boligerne. Ansættelse af social vicevært må ikke medregnes. Center for Økonomi og Ejendomme har foretaget følgende beregning for opførelse af seks boliger. Der er tale om færdige pavilloner, med to rum samt badeværelse (se vedlagte plantegning). Nedenstående beregning er baseret på grusstier samt græsarealer. Etablering af 6 Skæve boliger Anlægsudgifter Emne Mængde Kr. Indkøb, levering og opstilling af 6 pavilloner 6 stk. 1.650.000 Nødvendigt anlægsarbejde Afretning, sandpude, fliser m.m. 400.000 ABA anlæg 6 stk. 56.000 Telefonlinje til ABA anlæg - TDC 6 stk. 5.000 Tilslutningsafgifter El, vand, varme, kloak 120.000
Bimåler for vand og el 2500 kr. x 1 5.000 Postkasser, levering og montering 450 pr. postkasse x 6 2.700 Sparkeplader 600 pr. dør - 3 døre pr. bolig x 6 11.000 Internet - Accespoint til personalepavillonen 1 stk. 2.000 Antennestik til tv 6 stk. 6.000 Affaldscontainere 6 stk. 4.200 Terrasser 6 stk. á 30 m² 120.000 Terrasseafskærmning 6 stk. 90.000 Flisestier til boligerne ca. 120 m 120.000 Alægsbudget i alt 2.591.900 Anlægsbudget Kr. Kr. Anslåede udgifter til etablering af 6 boliger 2.600.000 Engangstilskud til etablering af 6 boliger fra MBBL 2.400.000 Tilskud til etablering bevilget af Helsingør Kommune 200.000 I alt 2.600.000 2.600.000 Driftsbudget for 6 boliger, år 1 Kr./år Kr./år Drift af 6 skæve boliger 171.000 Udvendig vedligeholdelse 20.000 Indvendig vedligeholdelse 30.000 Pasning af grønne arealer/vintervedligehold 20.000 Henlæggelse til vedligeholdelse 30.000 Henlæggelse til fornyelser 30.000 Renovation 2.500 kr./år/bolig 15.000 Revision 10.000 Administration (Huslejenævnet; administration 2.700 16.000 kr./år/bolig) I alt 171.000 171.000 Helsingør Kommunes etableringsbudget Kr. Kr. Foreslået tillægsbevilling fra Byrådet 242.000
Tilskud til etablering 200.000 Indkøb af inventar mv. (seng, bord, persienner osv.) 42.000 I alt 242.000 242.000 Beboernes boligudgifter Kr./mrd. Kr./mrd. Husleje pr. måned 3.375 Husleje excl. forbrugsudgifter (171.000/6/12) 2.375 El, vand og varme (12 måneder af 1.000 kr.) 1.000 I alt 3.375 3.375
Bilag 1: Plantegning, pavillon 9