Markedsoverva gning af byggevarer

Markedsoverva gning af byggevarer Rapport om markedskontrolindsatsen for CE-mærkning af søm og skruer Center for Byggeri, januar 2017 j.nr. BS0701-00271 1

Indholdsfortegnelse Rapport om markedskontrolindsatsen for CE-mærkning af søm og skruer... 1 1. Indledning... 3 2. Markedskontrolindsatsen... 3 2.1. Resultatet af kontrolbesøgene... 4 2.2. Resultatet af informationskampagnen... 5 3. Samlet konklusion for indsatsen... 7 3.1. Konklusioner... 7 3.2. Opfølgning... 8 2

1. Indledning Denne rapport sammenfatter den proaktive markedskontrolindsats for CE-mærkning af søm og skruer, som blev påbegyndt i foråret 2014 og afsluttet i sommeren 2016. Rapporten er udarbejdet med bidrag fra Dansk Standard. Rapporten beskriver processen for udførelsen af informationsindsatsen og kontrolbesøgene, erfaringer fra sagsbehandlingen og informationskampagnen, samt de vigtigste konklusioner og opfølgning. Den proaktive indsats omhandlede forbindelsesmidler dækket af de to harmoniserede standarder: - EN 14592+A1:2012 Trækonstruktioner Dornformede forbindelsesmidler (søm, klammer, skruer, dorne og bolte) Krav - EN 14566+A1:2009 Skruer, søm og klammer til fastgørelse af gipsplader - Definitioner, krav og prøvningsmetoder. Kontrolindsatsen omfattede alene søm, skruer mv., der blev markedsført til brug for bærende trækonstruktioner samt gipspladeskruer. Bagrunden for gennemførelse af indsatsen var, at standarden EN 14592+A1:2012 Trækonstruktioner Dornformede forbindelsesmidler (søm, klammer, skruer, dorne og bolte) Krav var blevet revideret i 2012. Standarden havde før revideringen flere uhensigtsmæssigheder. Disse blev rettet med revideringen, og bl.a. blev anvendelsesområdet udvidet til at indeholde coatede produkter, som er de mest anvendte. Overgangsperioden for overholdelse af den reviderede standard var fra 1. marts 2013 til 1. juli 2013. Alle produkter omfattet af den reviderede standard skulle således CE-mærkes pr. 1. juli 2013. Energistyrelsen (i dag Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen) offentliggjorde den 14. maj 2013 et faktaark om CE-mærkning af søm og skruer til trækonstruktioner. 2. Markedskontrolindsatsen I forbindelse med forberedelsen af markedskontrolindsatsen blev der nedsat en følgegruppe for indsatsen. Følgegruppen bestod af DI-Byg, DI-Handel, Dansk Byggeri, Danske Erhverv, Danske Byggecentre og Træinformation. Det første møde med følgegruppen blev holdt i maj 2014. På mødet blev første udkast til informationsmaterialet præsenteret. Såvel Branchepanelet for markedsovervågning af byggevarer samt følgegruppen for søm og skrue indsatsen har haft informationsmaterialet til gennemsyn og har haft mulighed for at kommentere det. Derudover har relevante brancheorganisationer haft mulighed for at kommentere materialet, ligesom de har holdt medlemsmøder om markedsovervågningen. Efter bearbejdning og endelig godkendelse i Energistyrelsen (i dag Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen) blev informationsmaterialet lagt på Byggevareinfo.dk (og 3

Produktkontaktpunktet) og efterfølgende sendt til ca. 1400 producenter, importører og forhandlere i juni 2014. Informationsindsatsen var mere omfattende i forhold til tidligere indsatser, idet søm og skruer forhandles særdeles mange steder. I løbet af oktober og november 2014 fik 19 virksomheder, fordelt på det meste af Danmark, et fysisk besøg af medarbejdere fra Dansk Standard og Energistyrelsen (i dag Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen). Derudover blev 5 virksomheder besøgt virtuelt (dvs. ved internetkontroller). Besøgene var fordelt på forhandlere, importører og danske producenter. Der blev udtaget gipsskruer, gipspladeskruer, franske skruer, spånpladeskruer, beslagkarmskruer, træskruer, facadeskruer, båndsøm, ringsøm og firkantede søm til kontrol. Kravet om CE-mærkning i EN 14592+A1:2012 gælder alene, når de pågældende søm og skruer markedsføres til brug for bærende trækonstruktioner. Skruer der markedsføres som gipspladeskruer omfattet af EN 14566+A1:2009 skal altid CE-mærkes. Der blev udarbejdet en analyse af, hvornår et søm eller en skrue kan betegnes som værende til bærende konstruktioner i henhold til byggevareforordningen, og det viste sig, at der var en gråzone. Som guideline blev følgende oversigt udarbejdet: Flg. produkter forventes normalt ikke at være CEmærkede, da de ikke anvendes til bærende konstruktioner Flg. produkter er ofte i en gråzone, fsva. om de skal CEmærkes eller ej Flg. produkter forventes normalt at være CEmærkede, da de typisk anvendes til bærende konstruktioner Afbryderskruer Facadeskrue Beslagskruer Jet-Drive Karmskruer Franske skruer Kroge og øskner Montageskruer Spånpladeskruer Messingskruer Selvborende skruer Tagskruer Monta-flex Terrasseskruer Træskruer Møbelskruer Vingeborsskruer Beslagsøm Pianoskruer Løse håndsøm Sikringsskruer Ringede søm Vinduesskruer VVS-skruer 2.1. Resultatet af kontrolbesøgene Kontrolbesøgene i søm og skrue indsatsen blev foretaget i oktober og november 2014. Efter kontrolbesøgene blev der foretaget en sagsbehandling for så vidt angår alle de udtagne produkter. Behandlingen af sagerne blev påbegyndt i december 2014 og den sidste sag blev afsluttet i juli 2016. De fleste af de virksomheder der fik besøg var godt forberedte og havde de ønskede oplysninger parate. Virksomhederne tog godt imod besøget og flere af virksomhederne viste rundt i virksomheden, og der var villighed til at fortælle om produkterne. 4

Efter kontrolbesøgene udsendte Dansk Standard besøgsrapporter til virksomhederne, som herefter havde mulighed for at eftersende dokumentation. På baggrund af de indsamlede data, blev der foretaget en sagsbehandling af styrelsen. Sagsbehandlingen af en del af sagerne blev afsluttet uden fremsendelse af partshøring fra styrelsens side, idet virksomhederne i forbindelse med kontrolbesøget havde fremvist tilfredsstillende dokumentation for CE-mærkning af deres produkter. I andre sager, var styrelsen nødt til at fremsende partshøring og anmodning om oplysninger til virksomhederne på grund af fejl og mangler i dokumentationen for CEmærkningen. I et par af sagerne blev der også givet påbud. En fejl der blev konstateret hos nogle af virksomhederne drejede sig om ukorrekt angivelse af, hvem der var producent. Fejlen opstår, fordi forhandlere, leverandører og grossister ofte ikke er opmærksomme på, at de bliver anset som producenter i byggevareforordningens forstand, hvis de sætter deres eget navn på byggevaren. Under behandlingen af nogle af sagerne opstod desuden en problemstilling vedrørende krav om CE-mærkning af såkaldte franske skruer. Det viste sig nemlig, at flere aktører markedsførte skruer, der ikke var CE-mærkede, benævnt fransk skrue eller træskrue med heksagonalhoved med henvisning til den tyske nationale standard DIN 571:2010-11. DIN er forkortelsen for Deutsches Institut für Normung, som er det officielle tyske standardiseringsorgan. Det fremgår af DIN 571, at standarden finder anvendelse på træskruer med heksagonalhoved, og at den ikke finder anvendelse på skruer til bærende trækonstruktioner. I Tyskland, hvor DIN 571 er en almen kendt teknisk regel, er træskruer produceret efter DIN 571 derfor ikke omfattet af krav til CE-mærkning iht. EN 14592+A1:2012. Styrelsen vurderede, at franske skruer, der markedsføres i Danmark til brug for bærende trækonstruktioner, skal CE-mærkes iht. EN 14592+A1:2012 på linje med andre søm og skruer, der markedsføres til bærende trækonstruktioner. En enkelt af virksomhederne blev politianmeldt, da distributøren ikke kunne fremskaffe CEmærke og ydeevnedeklaration for det udtagne produkt. Enkelte af sagerne blev afsluttet under sagsbehandlingen, da styrelsen ikke med sikkerhed kunne fastslå, at de udtagne produkter blev markedsført til bærende trækonstruktioner. 2.2. Resultatet af informationskampagnen Den samlede informationskampagne var noget mere omfattende end informationskampagner i forbindelse med tidligere indsatser. Der blev både lavet en folder, som blev rundsendt til mere end 1400 interessenter og der blev lavet materiale, som blev præsenteret på www.byggevareinfo.dk og http://danishcprcontactpoint.dk. Der blev desuden lavet en evaluering af indsatsen via en spørgeskemaundersøgelse. Der blev udsendt spørgeskema til 1352 personer ekskl. dem, der svarede under kontrolbesøget. 118 personer har besvaret spørgeskemaet elektronisk, mens 22 har besvaret spørgeskemaet i forbindelse med kontrolbesøget, herefter kaldet de fysiske 5

respondenter. Samlet set opnås en svarprocent på 10,4 %, hvilket er yderst tilfredsstillende. Svarprocenten for den postale kampagne er 8,7 %, hvilket er over gennemsnittet for tilsvarende kampagner. Spørgsmål 1: Hvor har du hørt om markedsovervågningen af søm og skruer? Flertallet af de elektroniske respondenter havde hørt om markedsovervågningen via det tilsendte materiale, dvs. 59 %, mens 35 % havde hørt om markedsovervågningen via branchen. 11 % havde hørt om markedsovervågningen via byggevareinfo.dk, mens 17 % angiver ikke at have hørt om kampagnen. Det er tilfredsstillende, at en tredjedel angiver at have hørt om kampagnen gennem branchen, idet der er gjort en fokuseret indsats for at involvere branchen i overvågningen. For de fysiske respondenter fordelte svarene sig lidt anderledes. Her svarede 45,5 %, at de havde hørt om markedsovervågningen via det tilsendte materiale, mens 22,7 % havde hørt om markedsovervågningen via branchen. 31,8 % havde ikke hørt om kampagnen. Tallene for de fysiske respondenter ligner tidligere målinger, hvor der er en tendens til, at flere siger, at de ikke har hørt om kampagnen i forbindelse med besøgene. Spørgsmål 2: Mener du, at informations- og kontrolindsatsen som helhed har øget din viden om reglerne for salg og markedsføring af søm og skruer? Der er 53 % af de elektroniske respondenter, som svarede positivt på, at informations- og kontrolindsatsen havde øget deres viden om reglerne for salg og markedsføring af søm og skruer, mens 47 % svarede nej. Tallet på de 53 % skal ses i lyset af, at fabrikanterne kendte reglerne i forvejen. De fysiske respondenter svarede meget lig de elektroniske, hhv. 60 % og 40 %. Spørgsmål 3: Ved du, hvem der er ansvarlig for CE-mærkning af søm og skruer? Hos de elektroniske respondenter svarede 64 %, at producenten er ansvarlig for CEmærkningen, mens 47 % svarede, at det er importøren/forhandleren. Kun 1 % svarede, at håndværkeren har ansvaret. Flere af respondenterne benyttede sig her af mere end et svar. For de fysiske respondenter var fordelingen anderledes, idet 86,4 % svarede, at producenten er ansvarlig for CE-mærkningen. 13,6 % svarede, at importøren har ansvaret. Det er positivt, at så mange, med en overvægt af de fysiske respondenter, svarede korrekt på spørgsmålet om, at producenten er ansvarlig for CE-mærkningen. Samtidig er det positivt, at næsten halvdelen af de elektroniske respondenter mente, at importøren er ansvarlig for CE-mærkningen. Svaret er korrekt for de mange, der importerer fra Fjernøsten, og som har ansvaret for CE-mærkningen. Spørgsmål 4: Foretrækker du at modtage informationsmateriale i papirform eller elektronisk? 79 % af de elektroniske respondenter ønskede at modtage informationsmaterialet elektronisk, mens 21 % gerne ville have det i papirform. Tallene er næsten ens for de fysiske respondenter (hhv. 77,7 % og 22,3 %). 6

Spørgsmål 5: Har du besøgt www.byggevareinfo.dk for at læse mere om markedskontrollen af søm og skruer? 65 % af de elektroniske respondenter svarede at de ikke havde besøgt www.byggevareinfo.dk, mens 31 % svarede, at de havde besøgt hjemmesiden for at læse mere om markedskontrollen af søm og skruer. Fordelingen ligner den for de fysiske respondenter, idet 70 % (14 personer) svarede, at de ikke havde besøgt www.byggevareinfo.dk, mens 30 % (6 personer) svarede, at de havde besøgt hjemmesiden. 3. Samlet konklusion for indsatsen 3.1. Konklusioner Kontrolbesøgene og den efterfølgende sagsbehandling: Der var stor vilje til at opfylde de lovmæssige krav, men der var noget usikkerhed om, hvordan de formelle ting skulle håndteres, og om hvornår et CE-mærke og en ydeevnedeklaration opfylder de formelle krav. Der var for nogle typer søm og skruer usikkerhed om, hvornår et søm eller en skrue faktisk var til bærende konstruktioner og således skulle CE-mærkes efter EN 14592. Der er pt. ikke hjemmel til at kræve CE-mærkning af skruer, hvis de ikke er til bærende konstruktioner. Enkelte virksomheder markedsførte og solgte deres produkter med fejl og mangler i ydeevnedeklarationen og CE-mærket, f.eks. hvis de markedsførte produktet under eget navn (private label). Blandt de besøgssteder, hvor det udvalgte produkt utvivlsomt var til bærende konstruktioner, havde næsten alle tilfredsstillende CE-mærkning af deres produkter. Kun én virksomhed blev politianmeldt pga. mangel på mærkning. Dette må samlet set anses for at være tilfredsstillende. Informationskampagnen og den efterfølgende evaluering: Over halvdelen af de adspurgte svarede, at de ikke havde besøgt www.byggevareinfo.dk. Fremadrettet kunne det være ønskeligt at generere mere trafik på hjemmesiden. 83 % af de adspurgte havde hørt om indsatsen, hvilket vurderes at være meget tilfredsstillende. Brancheforeningerne er en effektiv informationskanal. 7

Det er ikke muligt entydigt at afgøre, hvorvidt det er tilfredsstillende, når 53 % svarede, at informationsindsatsen havde øget deres viden om CE-mærkning i forbindelse med salg og markedsføring af søm og skruer. Det må formodes, at kun dem, som angiveligt havde modtaget materialet, ville svare på, om de faktisk er blevet klogere. Herudover var der en række adspurgte, som på forhånd var velinformerede, og som derfor ikke kunne svare bekræftende på, at indsatsen havde forøget deres viden. Man kan derfor ikke alene af dette sige noget om formidlingskvaliteten af informationsmaterialet. 3.2. Opfølgning Kontrolbesøgene og den efterfølgende sagsbehandling: For spørgsmålet om bærende trækonstruktioner, blev der udarbejdet et informationsark til distribution til branchepanel og andre relevante. Formålet var, at informere om, at skruer, der anvendes til bærende konstruktioner/kraftoverførende samlinger, skal være CE-mærkede, fordi de er omfattet af standarden EN 14592 og at dette giver garanti for, at skruerne er testet og styrken er kendt. Skruer, der ikke er CE-mærket, kan ikke anvendes til bærende konstruktioner. For at øge branchens viden om CE-mærkning af byggevarer generelt er kampagnen Kend Din Byggevare igangsat. Branchen bliver orienteret om resultaterne søm og skrue indsatsen, så de eventuelt kan følge op overfor deres medlemmer. Informationskampagnen og den efterfølgende evaluering: I forbindelse med kampagnen Kend Din Byggevare bliver informationen på byggevareinfo.dk om de forskellige aktørers forpligtigelser opdatereret. Det omfatter bl.a. oplysninger om CE-mærkning, ydeevnedeklaration og private labelling. Dette forventes også at genere mere trafik på hjemmesiden. Kommunikationen i proaktive indsatser sker i fremtiden elektronisk og med et mere tilgængeligt format for informationsmaterialet. 8