Skolevægring. Resultater fra en spørgeskemaundersøgelse blandt skoleledere på danske folkeskoler og specialskoler

Transkript

1 Skolevægring Resultater fra en spørgeskemaundersøgelse blandt skoleledere på danske folkeskoler og specialskoler Udarbejdet af Analyse & Tal for Institut for Menneskerettigheder juli 017

2 Indledning Udsendelse af spørgeskema Undersøgelsen er udført ved hjælp af et elektronisk spørgeskema, der blev sendt ud i perioden 15. april til 15. maj til alle skoleledere af folkeskoler og specialskoler. Spørgeskemaet er adresseret direkte til skolelederen på den enkelte skole, i det omfang det har været muligt at indhente skolelederens e- mailadresse på skolens hjemmeside. Når kun skolelederens navn har været tilgængeligt, har vi sendt spørgeskemaet til skolens adresse. Vi vurderer, at dette er tilfældet for omkring 0 pct. af skolerne. Inden det elektroniske spørgeskema blev sendt, modtog skolelederne et brev fra Institut for Menneskerettigheder, der orienterede omkring undersøgelsens formål og indhold. Det meste herfra blandt andet en definition af begrebet skolevægring blev gentaget som introduktion i det elektroniske spørgeskema. I de tilfælde, hvor flere skoler er lagt sammen og optræder som afdelinger, er der sendt spørgeskema til afdelingslederne frem for den overordnede distriktsleder. Dette gælder dog ikke når der er tale om afdelinger for indskoling, mellemtrin og udskoling. Der er sendt spørgeskemaer ud til 1370 skoleledere. Af dem har der været en automatisk tilbagemelding om, at vedkommende er fratrådt stillingen permanent eller midlertidigt i 13 tilfælde, som oftest pga. pension. Bortset fra dem er alle regnet med i beregningen af svarprocenten også dem, der har været på ferie i perioden dvs. en population på Af dem svarede 35 skoleledere på hele spørgeskemaet. Det giver en svarprocent på 6. Delvise besvarelser af spørgeskemaet indgår ikke i undersøgelsen. Analyse & Tal har stået for indhentning af spørgeskemabesvarelser og al efterfølgende databehandling. Afsenderen på spørgeskemaet og på varslingsbrevet var Signe Stensgaard Sørensen fra Institut for Menneskerettigheder og på det tidspunkt leder på projektet. Respondenter versus populationen De skoleledere, der har svaret på spørgeskemaet, ligner nogenlunde populationen i forhold til de tre parametre, vi vurderer kan have indflydelse på, hvordan man svarer på spørgeskemaet nemlig om man er skoleleder på en specialskole eller folkeskole, antallet af elever på skolen og skolens geografiske placering. Antallet af specialskoler er en smule overrepræsenteret, 17 pct. blandt respondenter mod pct. i hele populationen. Analyse & Tal 017

3 Skoletyper (i procent) Respondenter Population Antallet af store skoler med over 00 elever er en smule underrepræsenteret, 3 pct. blandt respondenter mod 3 pct. i populationen. Dette kan blandt andet skyldes, at vi har inddelt flere af de store skoler i deres underafdelinger for at få fat i de skoleledere, der havde tættere kontakt til eleverne. Når man zoomer ind på størrelse af henholdsvis specialskoler og folkeskoler er fordelingen mellem respondenter fra forskellige skolestørrelser nogenlunde lig fordelingen i populationen. Antal elever (i procent) r - Respondenter r - populationen r - respondenter r - Population I alt - Respondenter I alt - Populationen Under Over De skoleledere, der har svaret på undersøgelsen er fordelt rundt i landet. Region Hovedstaden er lettere underrepræsenteret, 17 pct. blandt respondenter og pct. i hele populationen. Derudover er Region Syddanmark lettere overrepræsenteret, 6 pct. blandt respondenter mod pct. i populationen. Analyse & Tal 017

4 Geografisk fordeling (i procent) Fordeling af respondenter Fordeling af skolerne i Danmark Region Hovedstaden 17, 1,5 Region Midtjylland 6,3 5,1 Region Nordjylland 1,1 1,6 Region Sjælland 18,1 18,6 Region Syddanmark 6,3,3 De små afvigelser i relevante karakteristika mellem respondenterne og population betyder, at der kan være mindre forskelle på fordelingen af besvarelser blandt respondenterne og i den fulde population. Da afvigelserne dog befinder sig i den lavere ende, bør undersøgelsen stadig give et værdifuldt indblik i oplevelser og holdninger hos landets skoleledere. Vi har af samme årsag valgt ikke at vægte tallene, men præsenterer de faktiske besvarelser med forbehold for, at de kan afvige en smule fra, hvad der var fremkommet, hvis alle skoleledere havde besvaret det udsendte skema. Resultaterne for spørgeskemabesvarelserne vil ofte blive præsenteret opdelt på disse tre kategorier. Det mest interessante er en skelnen mellem folkeskoler og specialskoler, men ledere for begge skoletyper har sin egen kategori for ikke at mudre billedet af de to skoletyper. Analyse & Tal 017

5 Problemets omfang Der er bevidst ikke spurgt direkte ind til, hvor mange elever, der lider af skolevægring på de enkelte skoler, da elever med skolevægring af forskellige grunde ikke nødvendigvis registreres af skolelederne. Derfor vil deres angivelse af antallet ikke give et validt billede af antallet af elever med skolevægring. Vi har derimod spurgt, hvor mange elever med skolevægring, de kender til. Det giver en fornemmelse af problemets omfang og medvirker til, at skoleledere uden kendskab til skolevægring blandt eleverne kan sorteres fra ved en række af spørgsmålene. Besvarelsen til det spørgsmål ses her: Ca. hvor mange elever har du kendskab til, der inden for de seneste 6 måneder har haft skolevægring (dvs. ikke magter at være i skole)? 0 elever 1- elever 3-5 elever 6- elever -0 elever Flere end 0 elever 1% 38% 3% 13% % 1% 1 pct. svarer, at de ikke kender til elever med skolevægring inden for det seneste halvår. Stort set alle andre svarer 1-, 3-5 eller 6- elever. Ud fra skoleledernes kendskab at dømme, er skolevægring altså et problem, man kender til på langt de fleste skoler, om end det gælder en mindre håndfuld elever. Ved de spørgsmål, der omhandler elevernes baggrund for skolevægring, er skolelederne, der ikke har kendskab til elever med skolevægring inden for de sidste seks måneder, ikke taget med. Analyse & Tal 017

6 Baggrund for problemer med skolevægring Den første gruppe af figurer omhandler problemer, der ifølge skolelederne er medvirkende til de tilfælde af skolevægring, de kender til på deres skole. Vi har bedt dem vurdere omfanget af problemer med: Elevens psykiske handicap (fx angst, autisme eller ADHD) Elevens fysiske handicap Manglende forældreopbakning Manglende mulighed for støtte af eleven i klassen fx i form af -lærerordning eller lignende Udfordringer i klassen med fx mobning Den første figur viser den procentvise fordeling af hver enkelt kategori for alle skolelederne, der har kendskab til elever med skolevægring inden for de sidste 6 måneder. Figur 1: I hvilket omfang har et eller flere af følgende problemer været medvirkende til skolevægring inden for de sidste 6 måneder? (procent) Elevens psykiske handicap Manglende forældreopbakning Elevens fysiske handicap Manglende mulighed for støtte til eleven i klassen Udfordringer i klassen fx med mobning Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke 31 Det problem, der oftest medvirker til skolevægring, er elevens psykiske handicap. 0 pct. af skolelederne svarer, at det altid gør sig gældende, og yderligere 8 pct. svarer, at det ofte er et problem. Manglende forældreopbakning udgør også et problem mange steder, mens fysiske handicap, manglende mulighed for støtte i klassen og mobning udgør mindre problemer, når det gælder baggrunden for skolevægring. I det følgende ses besvarelserne opdelt efter, om skolelederne er ledere på en folkeskole, en specialskole eller begge dele. Analyse & Tal 017

7 Figur : Udfordringer i klassen er medvirkende til skolevægring - fordelt på skoletype (procent) Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke 31 For en god ordens skyld skal det noteres, at der er statistisk forskel imellem skoletyperne på, hvorvidt udfordringer i klassen vurderes som et problem for skolevægring. Det er dog næsten kun andelen af besvarelser på hhv. sjældent og aldrig, der varierer imellem skoletype, så der synes ikke at være nogen tendens til, at udfordringer i klassen er et problem på én type skole, men ikke den anden. Figur 3: Elevens fysiske handicap er medvirkende til skolevægring - fordelt på skoletype (procent) Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke ikke 31 Elevers fysiske handicap udgør sjældent et problem for skolevægring, og det gør ingen forskel om det gælder folkeskoler eller specialskoler. Analyse & Tal 017

8 Figur : Elevens psykiske handicap er medvirkende til skolevægring - fordelt på skoletype (procent) Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke 31 Der er signifikant forskel imellem skoletyperne på, om elevers psykiske problemer er medvirkende til skolevægring. Ikke overraskende anses dette altid for at være gældende blandt pct. af skolelederne på specialskolerne, der netop har mange elever med udfordringer af psykisk karakter. Selvom der er signifikant færre ledere på folkeskoler, der altid mener det er medvirkende, er det dog et kendt problem, idet halvdelen svarer, at psykiske handicap ofte er medvirkende til skolevægring. Figur 5: Manglende mulighed for støtte i klassen - fordelt på skoletype (procent) Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke 31 Manglende mulighed for støtte i klassen fx i form af en -lærerordning er ikke et udbredt problem i relation til skolevægring i hvert fald ikke på Analyse & Tal 017

9 specialskoler. Ser man alene på folkeskoler, er der en fjerdedel af skolelederne, der af og til oplever det som et problem, som kan medvirke til skolevægring. 6 pct. mener, at det ofte eller altid er et problem. Omtrent den samme svarfordeling gælder for dem, der både er leder for specialskoler og folkeskoler, mens der hos specialskoleledere er ganske få i disse kategorier. Figur 6: Manglende forældreopbakning - fordelt på skoletype (procent) Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke 31 Manglende forældreopbakning er den faktor, der, næst efter elevens psykiske handicap, bliver anset for at være medvirkende til skolevægring af flest skoleledere. Blandt folkeskoleledere er der signifikant flere, der anser det som et problem i relation til skolevægring. Her mener 7 pct. at manglende forældreopbakning altid er medvirkende til skolevægring og 6 pct. at det ofte er det, mod hhv. 0 og 1 pct. på specialskolerne. Ud af de muligheder, vi har spurgt til, mener lederne på specialskoler først og fremmest, at det er elevernes psykiske problemer, der medvirker til skolevægring. På almindelige folkeskoler er denne faktor også det hyppigst angivne problem i relation til skolevægring, men her vurderes manglende forældreopbakning og manglende muligheder for støtte i klassen også som et problem af en betydelig andel skoleledere. Når fravær kræver handling Vi har spurgt lederne om, hvornår en elevs fravær anses for at være af en sådan karakter, at det kræver handling. Det må formodes at variere, hvis ikke skolerne opererer med en entydig definition af, hvornår de skal sætte ind over for en elevs fravær. Målet er således at blive klogere på skolernes praksis og omfanget af skoler, der har en klar definition af bekymrende fravær. Analyse & Tal 017

10 I figuren nedenfor ses skoleledernes besvarelser på en række forskellige muligheder. De vandrette søjler angiver andelen af skoledere fra hhv. folkeskoler specialskoler og begge dele, der har svaret ja til den enkelte kategori. Figur 7: Hvornår anses en elevs fravær at være så bekymrende, at det kræver handling? (procent) Vi har en klar definition af bekymrende fravær Når forældrene anser det for bekymrende Ved lærernes samlede vurdering Ved et bestemt niveau af samlet fravær Ved et bestemt niveau af ulovligt fravær * Ved et bestemt niveau af sygefravær * Note: * markerer, at forskellen mellem skoletyperne er 35 Lærernes samlede vurdering er den mest udbredte metode til at identificere bekymrende fravær på skolerne. Hhv. 78 og 71 pct. af skolelederne angiver dette på folkeskolerne og specialskolerne. Der er dog også omkring en tredjedel af lederne, der har svaret ja til de øvrige kategorier herunder forældres bekymringer og niveauet af fravær. Det peger imod, at bekymrende fravær ikke er et entydigt og klart afgrænset fænomen, men noget skolerne forsøger at håndtere fra elev til elev. Dette understøttes af, at kun 30 pct. af folkeskolerne og 19 pct. af specialskolerne har en klar definition af bekymrende fravær. Analyse & Tal 017

11 Procedure for håndtering af skolevægring Håndtering af skolevægring foregår heller ikke nødvendigvis efter en afgrænset procedure. Her er dog flere, der har skrevet ned, hvordan skolen skal agere. Figur 8: Har I en nedskrevet procedure for, hvordan I håndterer bekymrende fravær? fordelt på skoletype (procent) Ja Nej Ved ikke ikke 35 Omkring halvdelen af skolelederne svarer, at de har en nedskrevet procedure for, hvordan bekymrende fravær håndteres på skolen. Der er en tendens til, at dette oftere gælder for folkeskoler end for specialskoler (61 mod pct.), men denne tendens er ikke statistisk signifikant. Tilsammen har 59 pct. af skolerne en nedskrevet procedure (indgår ikke i figuren). For dem, der har svaret, at de har en nedskrevet procedure, har vi spurgt ind til indholdet af denne. Besvarelserne fremgår af nedenstående figur. Analyse & Tal 017

12 Figur 9: Indhold i skolernes procedurer (procent) Inddrage forældrene Forsøge løsninger gennem dialog Involvere kommunen i øvrigt Involvere PPR Foretage foranstaltninger i klassen Igangsætte hjemmeundervisning Note: Forskellene er ikke testet for signifikans pga. flere celler med under 5 observationer. 07 Fælles for stort set alle de nedskrevne procedurer er, at skolen inddrager forældrene og går i dialog med eleven. I mere end tre ud af fire af skolernes nedskrevne procedurer indgår desuden, at skolen involverer PPR og kommunen i øvrigt. I omkring to tredjedele indgår foranstaltninger i klassen, mens det for lidt over en tredjedel er fastlagt, at der skal igangsættes hjemmeundervisning. Udover de fastlagte svarkategorier svarede flere ledere i et åbent svarfelt, at de inddrog sundhedsplejersker og forskellige typer af fagkonsulenter, og nogle nævnte hjemmeundervisning ved hjælp af robotter. Der findes altså ikke én gennemgående procedure på skolerne, men mange forskellige måder at håndtere skolevægring. Der er dog tydelige fællesnævnere, som figuren ovenfor angiver. Analyse & Tal 017

13 Handling I det følgende præsenterer vi besvarelserne til en række spørgsmål om, hvad skolerne rent faktisk gør ift. skolevægring, ifølge skoleledernes eget udsagn. Figur : Hvor tit har I gjort følgende? (procent) Forsøgt løsninger gennem dialog med forældrene 91 8 Forsøgt løsninger gennem dialog med eleven Foretaget pædagogiske tiltag i klassen Involveret PPR Involveret kommunen i øvrigt Igangsat hjemmeundervisning Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ubesvaret 31 På linje med de nedskrevne procedurer, så handler skolerne først og fremmest ved at gå i dialog med forældrene og eleven. Omkring tre ud af fire skoler foretager altid eller ofte tiltag i klassen, og lidt færre involverer PPR og kommunen i øvrigt. Hjemmeundervisning bliver for pct. af skolerne altid igangsat, 8 pct. gør det ofte, mens halvdelen sjældent eller aldrig gør det. I det næste undersøger vi, om der er forskel på skolernes handling (ifølge deres eget udsagn), alt efter om de har en procedure for netop disse tiltag. Hypotesen er, at en nedskrevet procedure vil øge hyppigheden af de enkelte tiltag. Figur 11: Indsatser ved skolevægring fordelt på, om de har en nedskrevet procedure for netop den indsats (procent) Analyse & Tal 017

14 Har forsøgt løsninger gennem dialog med forældrene Har procedure for dette Har ikke procedure for dette Har forsøgt løsninger gennem dialog med eleven Har procedure for dette Har ikke procedure for dette Har foretaget pædagogiske tiltag i klassen Har procedure for dette Har ikke procedure for dette Har involveret PPR Har procedure for dette Har ikke procedure for dette Har involveret kommunen i øvrigt Har procedure for dette 30 5 Har ikke procedure for dette Har igangsat hjemmeundervisning Har procedure for dette Har ikke procedure for dette Altid Ofte Af og til Sjældent Aldrig Ved ikke Note: * markerer, at svarfordelingerne er signifikant forskellige ved et 95 pct. signifikansniveau 35 Figuren viser, at der ikke er nogen klar forskel på, hvordan skoler hhv. med og uden nedskrevne procedurer reagerer på elever med skolevægring. Det kunne se ud til, at skolerne med de pågældende procedurer en smule oftere igangsætter forskellige tiltag, men denne tendens ikke er statistisk signifikant. Analyse & Tal 017

15 Skolernes oplevede udfordringer med skolevægring Det sidste afsnit handler om, hvorvidt skolelederne oplever skolevægring som en udfordring, og hvad, de mener, er årsag til dette. Figur 1: Oplever I udfordringer med at håndtere elever med skolevægring? - fordelt på skoletype (procent) I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke ikke 35 Omkring halvdelen af skolelederne oplever i høj grad eller i nogen grad udfordringer ved håndtering af skolevægring det gælder både folkeskoler og specialskoler. Under pct. af skolelederne oplever ikke udfordringer ved skolevægring på deres skole. Der er ikke nogen signifikant forskel på andelen, der anser skolevægring som en udfordring at håndtere, hvad enten skolen har en procedure for håndtering eller ej. Figur 13: Oplever I udfordringer med at håndtere elever med skolevægring? fordelt på, om man har en nedskrevet procedure omkring skolevægring (procent) Vi har en nedskrevet procedure Vi har ikke en nedskrevet procedure 5 1 I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke ikke 35 Analyse & Tal 017

16 Derimod er der forskel i skoleledernes vurdering af udfordringen alt efter hvor stor en skole, de er leder for. Figur 1: Oplever I udfordringer med at håndtere elever med skolevægring? fordelt på antallet af elever (procent) elever elever elever elever I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke 35 Ledere på de store og mellemstore skoler hhv elever og elever mener i langt højere grad end de andre, at de har udfordringer med håndtering af skolevægring. Omkring dobbelt så mange ledere på disse skoler mener, at det i høj grad eller i nogen grad er en udfordring. På de store skoler med over 500 elever er der stort set ingen (1 pct.), der slet ikke anser håndteringen af skolevægring som en udfordring. I det følgende ses ledernes vurdering af, hvad der er årsag til deres udfordringer med skolevægring. Her er lederne, der svarede, at de slet ikke oplever udfordringer med håndteringen af elever med skolevægring, ikke spurgt og indgår således ikke. Analyse & Tal 017

17 Figur 15: I hvor høj eller lav grad vurderer du, at følgende faktorer er årsag til jeres udfordringer med at håndtere skolevægring? (procent) Forældrene støtter ikke eleven tilstrækkeligt Skolen har ikke de økonomiske ressourcer til at støtte eleven tilstrækkeligt Elevens handicap vanskeliggør tilbagevenden til skolen Lærerne er ikke uddannet til at håndtere elever med skolevægring Eleven er ikke korrekt placeret på skolen (bør visiteres til andet skoletilbud) 8 5 Skolen har ikke tilstrækkelig viden om, hvilken støtte eleven har krav på Skolen har ikke tilstrækkelig viden om, hvilken støtte eleven har behov for I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke 313 Blandt de ledere der mener, at skolevægring er en udfordring, er der flest der angiver utilstrækkelig støtte fra forældrene som årsag. 18 pct. mener, at dette i høj grad er en årsag til udfordringerne, og 9 pct. mener at det i nogen grad er det. Også mangel på økonomiske ressourcer og elevens handicap angives af halvdelen af lederne i høj grad eller nogen grad som årsag. For de resterende muligheder er der relativt få, der vurderer dem som udfordringer. Der er væsentlig forskel i disse besvarelser alt efter, om man er leder på en folkeskole eller privatskole. Derfor præsenteres hver enkelt faktor fordelt på skoletype i det følgende. Analyse & Tal 017

18 Figur 16: Forældrene støtter ikke eleven tilstrækkeligt - fordelt på skoletype (procent) I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke 313 Manglende støtte fra forældrene er oftere et problem på folkeskoler end på specialskoler. Figur 17: Elevens handicap vanskeliggør tilbagevenden til skolen fordelt på skoletype (procent) I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke 313 Der er flere ledere, der vurderer elevens handicap som et problem for tilbagevenden til skolen på specialskoler end på folkeskoler. Der vil i sagens natur også være flere elever på specialskoler, som har handicap, da mange netop går på specialskoler på grund af disse handicap. Analyse & Tal 017

19 Figur 18: Skolen har ikke de økonomiske ressourcer til at støtte eleven tilstrækkeligt - fordelt på skoletype (procent) I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke 313 Der er relativt stor forskel på, hvorvidt lederne vurderer, at de har for få ressourcer til at støtte elever med skolevægring. Halvdelen af lederne på folkeskolerne mener, at det i høj eller nogen grad er en årsag til udfordringerne, mens dette kun gælder for en femtedel af skolelederne på specialskolerne. Figur 19: Skolen har ikke tilstrækkelig viden om, hvilken støtte eleven har behov for fordelt på skoletype (procent) I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke 313 Analyse & Tal 017

20 Ligeledes er manglende viden om, hvilken støtte der skal til, et større problem på folkeskoler, skønt der generelt er færre, der ser det som en årsag til deres udfordringer. Figur 0: Skolen har ikke tilstrækkelig viden om, hvilken støtte eleven har krav på fordelt på skoletype (procent) I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke ikke 313 Der er ingen statistisk signifikant forskel mellem skoletyper på, hvorvidt skolerne har tilstrækkelig viden om den støtte, eleven har krav på. Det er desuden også en faktor, som i meget lille grad angives som en udfordring. Figur 1: Eleven er ikke korrekt placeret på skolen (bør visiteres til andet skoletilbud) fordelt på skoletype (procent) I høj grad I nogen grad I mindre grad Slet ikke Ved ikke 313 Analyse & Tal 017

21 De fleste skoleledere vurderer, at elevens placering på skolen i mindre grad eller slet ikke udgør en årsag til deres udfordringer med skolevægring. Der er dog signifikant flere ledere på folkeskolerne end på specialskolerne, der i nogen grad ser dette som en udfordring. Analyse & Tal 017