Dato: 24. november 2011 Regionsrådets principper for revisionen og ændringer af råstofplanen Regionsrådet besluttede den 3. februar 2011, at der er behov for en revision af råstofplanen ud fra de indkomne høringsbidrag i 1. offentlige høring, forhold fra den forrige revision i 2008 som det blev besluttet at behandle ved denne revision 2012 og Naturklagenævnets afgørelse om Råstofplan 2008 i 2010. Hovedformålet med råstofplanen er efter råstofloven at sikre mulighed for en udnyttelse af råstofressourcen samtidig med, at der efter råstoflovens 3 tages en række hensyn til bl.a. natur- og miljøbeskyttelse, byudvikling og infrastrukturanlæg. Råstofplanen må ikke stride mod statslige regler eller beslutninger efter planlovens 3 (landsplandirektiver) eller miljømålsloven samt regionens egen regionale udviklingsplan. Brevid: 1520356 Regional Udvikling Alléen 15 4180 Sorø Tlf.: 70 15 50 00 Dir.tlf. 57 87 58 03 regionaludvikling @regionsjaelland.dk ce@regionsjaelland.dk www.regionsjaelland.dk Det indgik i grundlaget for Regionsrådets beslutning den 30. september 2010, at indvindingen skal ske på en miljømæssig og økonomisk bæredygtig måde. Det skal ske ved, at de nuværende store regionale graveområder fastholdes, samtidig med at skal der være mindre lokale graveområder for at opretholde en lokal forsyning. Det indgik samtidig i grundlaget for beslutningen, at der skal planlægges for ressourcer til to planperioder. Som supplement til den 1. offentlige høring er kommunerne blevet hørt direkte om deres ønsker til miljøvurderingen af de nye graveområder, der medtages i forslag til råstofplan. Kommunerne har også fået mulighed for at komme med umiddelbare faglige bemærkninger til et første udkast til nyt udlæg af råstofplanens interesseområder. Herudover er der kommunal deltagelse i følgegruppen til råstofplanrevisionen. Ud fra Regionsrådets principper for revisionen er der med dette forslag til råstofplan tilstræbt en balanceret afvejning af hensynene efter råstofloven. Råstoffer til to planperioder Der skal planlægges for ressourcer til to planperioder, dvs. 24 år, bl.a. fordi det giver borgere, kommuner og branche mulighed for at planlægge langsigtet. Hertil kommer, at større bygge- og anlægsprojekter, her- Side 1
iblandt Femern-forbindelsen og forsyningen af hovedstadsregionen, løbende vil kunne stille særlige krav til indvindingsmulighederne. Det skal tilstræbes, at den enkelte kommune kan være selvforsynende i planperioden, og at de regionale graveområder kan sikre den regionale forsyning i samme periode. Det foreslåede nye udlæg medfører at 12 kommuner har fået tilført nye gravearealer enten i form af udvidelse af eksisterende graveområde eller helt nyt graveområde. 5 nye kommuner er nu selvforsynende i forhold til kriterierne. Samlet set giver forslag til Råstofplan tilstrækkelig med råstoffer i de udlagte graveområder til en periode på 24 år, hvilket er et kernepunkt for revisionen. Ved et se på det samlede forbrug af råstoffer i Danmark over en længere årrække, kan man beregne, at den enkelte borger i gennemsnit forbruger 6 m 3 råstoffer om året. Anvendes denne tommelfingerbetragtning for hele regionen, og for de enkelte kommuner, opnås et billede af behovet for råstoffer. Tabellen nedenfor viser de nye udlæg og hvor mange år, der vurderes at være råstoffer til i graveområderne i de enkelte kommuner i forslag til råstofplan, set i forhold til behovet i den enkelte kommune. Tabellen viser altså hvor mange år en kommune principielt har mulighed for at være selvforsynende. I Kalundborg, Roskilde og Sorø Kommuner som har de regionale graveområder, der skal medvirke til at forsyne de store bygge- og anlægsprojekter i hele regionen samt hovedstadsregionen, er ressourcens restlevetid dog sat i forhold til den hidtidige indvindingstakt i perioden 2006-2008. Restlevetiden for disse kommuner er således opgjort ud fra et andet udgangspunkt end for de øvrige kommuner, fordi restlevetiden er sat i forhold til den regionale efterspørgsel. Graveområder forslag til Råstofplan 2012-2023 Kommune Nye udlæg (ha) Nye udlæg (mio. m3) Samlet volumen (mio.m3) Ny restlevetid (år) Faxe 58,95 2,4 2,4 11 Greve 0,00 0,0 4,6 16 Guldborgsund 79,28 3,8 9,0 24 Holbæk 57,92 3,8 3,8 9 Kalundborg 115,73 12,2 36,6 26 Køge 15,20 0,7 0,7 2 Lejre 62,90 13,9 20,8 (129) Lolland 30,49 1,1 2,6 9 Næstved 45,53 2,9 5,5 11 Odsherred 32,75 5,2 7,5 38 Ringsted 0,00 0,0 3,8 19 Roskilde 122,54 3,8 54,2 18 Slagelse 0,00 0,0 21,6 46 Solrød 0,00 0,0 0,0 0 Sorø 51,06 2,5 28,4 25 Stevns 0,00 0,0 0,0 0 Vordingborg 62,20 2,0 6,8 24 Region Sjælland 735 54,2 208,3 24 Det vurderes, at graveområderne i Råstofplan 2008 indeholder 154 mio. m 3 råstoffer, mens det tilsvarende tal i forslaget er 208 mio. m 3. Side 2
Med en samlet rummelighed på 24 år vurderes råstofplanen at være robust nok til at kunne forsyne ikke alene de almindelige bygge- og anlægsaktiviteter med råstoffer, men også til at dække råstofbehovet til projekter som udspringer af eksempelvis Femern Bælt-forbindelsen. Råstofbehovet til Femern Bælt forbindelsen forventes i øvrigt overvejende at blive dækket af materiale indvundet fra havet, hvilket hører under statens planlægning. Graveområder Set i forhold til Råstofplan 2008 er der udlagt 735 ha nye graveområder. Samtidig er der udtaget 102 ha færdiggravet graveområde. Yderligere 6 ha nyt graveområde er udlagt som følge af mindre tilretninger af de eksisterende graveområder. Det medfører en forøgelse af det samlede udlæg af graveområde med 639 ha. Forslag til råstofplan indeholder i alt 5713 ha graveområde, hvilket er en forøgelse på godt 12 % set i forhold til Råstofplan 2008. Graveområder giver som udgangspunkt mulighed for, at der kan indvindes råstoffer på baggrund af en kommunal gravetilladelse. Ved udlægget af graveområder er der samtidig behov for, at udlægget medvirker til at sikre en geografisk godt fordelt regional og lokal forsyning med råstoffer. En god fordeling kan mindske transportbehovet til gavn for miljøet og råstofpriser. Det er tilstræbt at fastholde de nuværende store regionale graveområder ved særligt Kalundborg, Sorø og Roskilde, og at der er mindre lokale graveområder for at sikre muligheden for en lokal selvforsyning i den enkelte kommune. Herudover skal den regionale forsyning også vurderes i forhold til forsyningen af Hovedstadsområdet. Rummeligheden i de enkelte kommuner, herunder de regionale graveområder, fremgår af tabellen ovenfor. Restlevetiden i Lejre Kommune er sat til 129 år, da restlevetiden er sat i forhold til det lokale behov i kommunen. Det skal dog reelt vurderes i forhold til, at Lejre Kommune med sin forholdsvis hovedstadsnære beliggenhed også kan være med til at forsyne Hovedstadsområdet sammen med særligt Roskilde Kommune. Restlevetiden i graveområderne i Roskilde Kommune er således heller ikke 24 år som målsat, men alene 18 år. Der vurderes derfor at være et regionalt behov for udlæggene i Lejre Kommune. Som supplement til de udefra kommende ønsker til nye graveområder har regionen gennemført en undersøgelse (kortlægning) af, hvor der eventuelt kan udlægges nye graveområder. Det er sket inden for tre geografiske indsatsområder, dels hvor der i dag er få graveområder i den nordlige og sydlige del af regionen, dels tæt på Region Hovedstaden af hensyn til forsyningen af hovedstadsregionen og statens vejprojekter. I forbindelse med den strategiske miljøvurdering af forslag til råstofplan er der for de graveområder, der foreslås medtaget i råstofplanen, udarbejdet et såkaldt SMV-skema, der indeholder en overordnet beskrivelse og vurdering af de planlægningsmæssige og miljømæssige interesser i og omkring området. Der er ligeledes udarbejdet et SMV-skema for en række potentielle graveområder som det efterfølgende er indstillet ikke at medtage i forslag til ny råstofplan. Kortet nedenfor er med udgangspunkt i Roskilde-området medtaget som eksempel på antallet af øvrige planlægningsmæssige og miljømæssige interesser som udlægget af graveområder har skullet afvejes overfor. Side 3
Interesseområder Interesseområderne er udlagt som en reservation for senere råstofudnyttelse. Et interesseområde kan først udlægges til andre formål, hvis der opnås enighed med regionen, efter en afvejning mellem råstofinteressen og den ønskede arealanvendelse. Interesseområderne har hidtil været udlagt på et uensartet grundlag ud fra de tre tidligere amters planlægning. Interesseområderne er nu blevet fagligt revurderet, og er ændret så de nu er udlagt på et ensartet grundlag i hele regionen. I Råstofplan 2008 er der udlagt i alt 96.000 ha interesseområde. I forslag til Råstofplan 2012-2023 er interesseområderne reduceret væsentligt til 15.800 ha, en reduktion på knap 84 %. Interesseområderne er særligt reduceret i det tidligere Vestsjællands Amt, hvor en række interesseområder var overlappende med Natura 2000-områder, sommerhusområder mv. Omvendt er interesseområderne forøget i de tidligere Roskilde og Storstrøms amter. Revisionen har dermed sikret en bedre regional fordeling af interesseområderne, og samtidig er der udtaget interesseområder, hvor det på grund af andre interesser ikke var realistisk at udnytte råstofressourcen. Retningslinjer Også råstofplanens retningslinjer foreslås revideret, men ændringerne har overvejende redaktionel karakter. Retningslinjerne videreføres, indholdsmæssigt set, grundlæggende uændret. Umiddelbart forekommer der at være store ændringer i forhold til den oprindelige version af Råstofplan 2008, men de væsentligste forskelle skyldes, at en række af de oprindelige retningslinjer i Råstofplan 2008 ikke havde retsvirkning som følge af Naturklagenævnets afgørelse i 2010 i klagesag mod råstofplanen. Regionsrådet blev orienteret om Naturklagenævnets afgørelse den 8. april 2010. Side 4
Retningslinjen for Graveområder er redaktionelt tilpasset råstoflovens definition af råstoffer så tørv og muld nu er indføjet i retningslinjen. Retningslinjerne for Graveområder, Interesseområder og Øvrige områder er blevet redaktionelt tilpasset, uden at det har medført en reel indholdsmæssig ændring af nogen af retningslinjerne. Retningslinjen for Ressourceudnyttelse videreføres uændret. Retningslinjen for Anmeldte rettigheder udgår, men det har ikke nogen reel betydning. Det skyldes først og fremmest, at en given anmeldt rettighed har gyldighed som følge af rettigheden og lovgivningen i sig selv. Tilladelser til begrænset indvinding af jordbrugskalk til lokal forsyning kan fortsat ske uden for graveområde, hvis regionen giver samtykke hertil. Under Lokale retningslinjer, tidligere Særlige retningslinjer, bortfalder retningslinjen; En række områder er behæftet med særlige retningslinjer og disse opretholdes i nærværende retningslinjer for følgende områder. Det medfører ingen reel ændring, da de retningslinjer der henvises til; Kildepladszoner, Stevns Kridtbrud og Faxe Kalkbrud videreføres uændrede. Den hidtidige lokale retningslinje for Bentonit udgår dog. Det skyldes, at retningslinjen omhandler et ikke på kort nærmere udpeget område, øst for selve interesseområdet der er markeret på kort. Retningslinjen er derfor ikke tilstrækkelig entydig og præcis. Selve interesseområdet for bentonit fastholdes på kort i råstofplanen, med den modifikation at et område omfattet af arealreservationer til Femern Bælt forbindelsen udgår. Redaktionelle ændringer Som følge af bl.a. de beskrevne ændringer af råstofplanen sker der væsentlige redaktionelle ændringer, herunder også i redegørelsesdelen, særligt som følge af Naturklagenævnets afgørelse i 2010. Som noget nyt er der desuden lavet et bilagsbind til råstofplanen med en beskrivelse af de enkelte graveområder. Side 5