R A P P O R T Årsberetning 2013 Handicaprådet
R A P P O R T T I T E L S i d e 2 I N D H O L D S F O R T E G N E L S E 1. Forord 3 Side 2. Handicaprådets funktion og virke 3 3. Handicaprådets møder 4 4. Generelt om handicaprådets sager i 2013 4 5. Beskrivelser af behandlede specifikke sagsområder 5 a. Kommunikation og koordinering ved overgang fra barn til voksen 5 b. Egendrift i forhold til erhvervsafklaring m.v. senhjerneskadede 5 c. Organisering af dagtilbud samt Undervisning 5 d. Status for betjeningen af borgerne - Udbetaling Danmark 5 e. Statistik over magtanvendelser 5 f. Ledelsestilsyn og uanmeldte tilsyn 5 g. Implementering af robotstøvsugere og udbud af interaktive tavler 6 h. Sammenlægning af Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgaard 6 i. Adgangsforholdene til rådhuset i Ringkøbing 6 j. Tillæg til lejekontrakter vedr. almennyttige ældreboliger 6 k. Salg af ydelser vedr. Beskæftigelse 6 l. Revision af Vedtægt for Handicaprådet 6 m. Analyse af Handicaprådets mødefrekvens 6 6. Tilgængelighedsudvalget 6 7. Dialogmødeudvalget 7 8. Handicappris 2013 7 9. Planer for 2014 7 10 Afslutning 7
R A P P O R T T I T E L S i d e 3 1. Forord Ringkøbing-Skjern Kommunes Handicapråd har for året 2013 udarbejdet nærværende årsberetning. Årsberetningen fremlægges for Byrådet samt alle øvrige interesserede. Handicaprådet gik ved årsskiftet 2012/13 ind i sit sidste år i denne byrådsperiode. Rådet har i denne periode udviklet samarbejdet, selvom der samtidig er gennemført en reduktion af rådets mødeantal. Handicaprådet er hørt i en række markante sagsforløb på handicapområdet. Rådet tror på, at det på den måde har været med til at præge udviklingen. I det efterfølgende vil blive beskrevet, hvorledes Handicaprådets møder og samarbejde forløber. Endvidere vil blive beskrevet nogle af de mange sager, som rådet har beskæftiget sig med. 2. Handicaprådets funktion og virke Handicaprådet er nedsat i overensstemmelse med Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Rådets virke indebærer en rådgivende funktion i forhold til Byrådet i sager, som vedrører forhold for handicappede borgere. Handicaprådet afholder 6 møder årligt, hvilket er minimum efter rådets vedtægt. Handicaprådets dagsorden bliver udarbejdet af Politisk Administrativt Sekretariat i samarbejde med Handicaprådets formand. Møderne ledes af formanden og under dennes fravær af næstformanden. Et medlem udpeget af DH er i hele 2013 på grund af sygdom blevet erstattet af medlemmets stedfortræder. Det pågældende medlem er afgået ved døden i maj 2013. Der hersker et fortsat godt samarbejde i Handicaprådet, hvor en fri og åben debat understøttes af respekt for den enkeltes rolle. Dette betyder naturligvis ikke, at der ikke forekommer konfrontationer på baggrund af varierende holdninger til den enkelte sag.
R A P P O R T T I T E L S i d e 4 Den overvejende behandlingsform for høringssvar har også i 2013 været, at høringssager er fremsendt til formanden eller optaget på dagsordenen, hvorefter formanden har skrevet et udkast til høringssvar. Dette er sendt i mailhøring eller behandlet på et efterfølgende møde. Høringssvaret er herefter indarbejdet i referatet i forbindelse med det efterfølgende ordinære møde. Denne høringsform indebærer i nogle tilfælde en mangel på dialog. Dette har dog indtil videre ikke givet anledning til problemer i forhold til rådets opbakning. 3. Handicaprådets møder Handicaprådet har, som nævnt, i 2013 afholdt 6 møder i månederne januar, marts, maj samt i september, oktober og november. 1 møde er afviklet på Rådhuset i Ringkøbing og 5 møder er afviklet i et mødelokale på Rødkløvervej i Ringkøbing, idet det stedfortrædende medlem, som jfr. overfor er indtrådt, er kørestolsbruger. Adgangsforholdene på Rødkløvervej er niveau fri og dermed væsentligt mere egnede for kørestolsbrugere. Fremmødet til Handicaprådets 6 møder har været på 76,7 %. Heri indgår ikke det førnævnte permanente møde ved stedfortræder. Der er mødt ved stedfortræder i 1 tilfælde. 4. Generelt om Handicaprådets sager Handicaprådets dagsorden indeholder til hvert møde en række faste punkter. Af disse kan nævnes orienteringspunkter fra formanden, fagcheferne samt de politiske repræsentanter. Endvidere orienteringspunkter fra rådets to faste udvalg Tilgængelighedsudvalg og Dialogmødeudvalg. En del af de sager, som optager Handicaprådet, følger af nogle forud fastlagte sagsforløb og terminer. Dette gælder: Rammeaftale 2014, Udviklingsstrategi og Styringsaftale Budget 2014-2017 Handicappris 2013 Patientforeningskonference Rammeaftale 2014 Udviklingsstrategi Handicaprådet har behandlet Udviklingsstrategi til Rammeaftale 2014 og konstaterer, at et generelt stigende behov ønskes løst ved egendrift og løsninger internt i kommunen.
R A P P O R T T I T E L S i d e 5 Styringsaftale Handicaprådet har behandlet Styringsaftale til Rammeaftale 2014 og har ikke haft bemærkninger til aftalen. Rådet konstaterer dog, at materialet er fremstillet i et ganske vanskeligt tilgængeligt sprog. Budget 2014-2017 Handicaprådet har endvidere fået forelagt forslag til budget for 2014 og overslag for årene 2015 17. Rådet har et ønske om tidlig involvering i budgetteringsprocessen. Det har bl.a. ført til, at Handicaprådet har været repræsenteret i et budgetseminar under Handicap & Psykiatri. Handicappris 2013 Handicaprådet drøftede opbakningen til uddeling af handicapprisen. Der har været en lav og efterhånden nærmest svigtende tilslutning til at indstille potentielle modtagere. Og deltagelse i uddelingen har ligeledes været lav. Det blev besluttet, at prisuddelingen lægges sammen med et ordinært møde i Handicaprådet i 2013. Patientforeningskonference Handicaprådet har deltaget i Patientforeningskonference 2013 i slutningen af april 2013. Udover disse helt centrale sagsområder er rådet forelagt en række hørings- og orienteringssager. I det efterfølgende beskrives de væsentligste af disse. 5. Beskrivelse af behandlede specifikke sagsområder Der er i 2013 forelagt en række sager i Handicaprådet bl.a. med opfordring til at afgive høringssvar. Det har rådet gjort i en del af følgende sager: 5.a Tilfredshed med kommunikationen og koordinationen ved overgangen fra barn til voksen Handicaprådet har med interesse fået forelagt nogle initiativer på området og ser med forventning hen til en orientering om, hvorledes disse initiativer har virket. 5.b Egendrift i forhold til erhvervsafklaring m.v. for senhjerneskadede Handicaprådet har endnu engang fremhævet, at det ikke kun er de fysiske rammer men også fagligheden, som har betydning. 5.c Organisering af Dagtilbud samt Undervisning Med forelæggelsen af planerne for ændret organisering af Dagtilbud og Undervisning, hvor inklusion er et væsentligt parameter, har Handicaprådet fået lejlighed til på ny at fremhæve, at rådet ikke er modstander af inklusion, men at rådet finder det vigtigt at fremhæve at såvel tidsfaktoren som individet og de faglige ressourcers niveau har afgørende betydning for udviklingen og resultaterne for den enkelte. 5.d Status for betjeningen af borgere efter etablering af Udbetaling Danmark Handicaprådet er orienteret om udviklingen i betjeningen af borgerne efter etablering af Udbetaling Danmark og den løbende gennemførelse af digitaliseringsprojektet. Senere vil rådet blive holdt orienteret om, hvorledes overgangen forløber og er forløbet. 5.e Statistik over magtanvendelser Statistik over magtanvendelser bliver en gang årligt fremlagt for Handicaprådet og kommenteret. Handicaprådet følger udviklingen nøje bl.a. for at kunne bedømme, hvorvidt der forekommer uhensigtsmæssige udviklingstrends. 5.f Ledelsestilsyn og uanmeldte tilsyn Tilsynet med bosteder m.v. er under afvikling, idet tilsynet overgår til en regional opgave den 1. januar 2014. Tilsynet er i 2012 udført i overensstemmelse med retningslinjerne herfor, og rådet har konstateret et tilsyneladende velfungerende samarbejde.
R A P P O R T T I T E L S i d e 6 De uanmeldte tilsyn har ikke vist større problemer. Det konstateres dog, at der er enkelte mindre hensigtsmæssige arbejdsmiljømæssige problemer. 5.g Implementering af robotstøvsugere samt udbud af interaktive tavler Implementeringen af robotstøvsugere i Ringkøbing-Skjern Kommune er forelagt for Handicaprådet. Rådet har fremhævet, at netop handicappede borgere kan have betydelige både fysiske og kognitive problemer med betjeningen. Handicaprådet har kommenteret et udbud af interaktive tavler. Rådet benyttede lejligheden på ny at påpege, at de berørte organisationer skal inddrages i udvikling af udbudsmaterialer. 5.h Sammenlægning af Bækgårdsskolen og Rindum Kjærgård Sammenlægningen er en følge af det tidligere omtalte organiseringsprojekt for Dagtilbud og Undervisning. Rådet har som nævnt intet mod inklusion, men det fremhæver betydningen af faglighed og individualitet. Sammenlægningen blev efter omstændighederne tiltrådt. 5.i Adgangsforholdene til Rådhuset i Ringkøbing Adgangsforholdene har gennem en længere periode været kritiseret. Tilgængelighedsudvalget havde udvirket, at der var opstillet et renoveringsprojekt, som Handicaprådet tilsluttede sig dog med enkelte opmærksomhedspunkter. 5.j Tillæg til lejekontrakter vedr. almennyttige ældreboliger Den fremlagte orientering viste, at kommunens anvisningsret ikke blev ændret i praksis. Handicaprådet anbefalede anvendelse af anvisningsretten med en passende indføling. 5.k Ydelsespakkekoncept og serviceniveaubeskrivelser Handicap og Psykiatri Den grundige orientering om konceptet gav anledning til, at Handicaprådet understregede det fundamentale grundlag i handleplaner og individuelle vurderinger for den enkelte. 5.l Revision af Vedtægt for Handicaprådet I Vedtægt for Handicaprådet er det fastlagt, at vedtægten skal optages til revision ved udgangen af byrådsperioden d.v.s. I slutningen af 2013. Revisionen gav anledning til nogle få redaktionelle justeringer. 5.m Analyse af Handicaprådets mødefrekvens DH repræsentationen har ved flere lejligheder fremhævet, at der kunne være brug for at overveje det hensigtsmæssige i, at mødefrekvensen er begrænset til vedtægtens minimum på 6 møder. En gennemført analyse viser, at der ikke er et generelt behov for udvidelse af mødeantal, men at en forskydning af møderne over kalenderåret kan være hensigtsmæssig. 6. Tilgængelighedsudvalget Udvalget har afholdt 3 møder i 2013. Møderne er alle afholdt under ledelse af en konstitueret formand, idet udvalgets formand var langtidssygemeldt og senere afgik ved døden i maj 2013. Udvalget har beskæftiget sig med generel tilgængelighed i kommunen bl.a. i forhold til turismekoncepter. Endvidere har der været behandlet specifikke sager bl.a. vedrørende handicapparkeringspladser og som tidligere omtalt adgangsforhold til kommunens bygninger. Der har også i den forbindelse været drøftet en tilslutning til God adgang. Dette er indtil videre ikke realiseret.
R A P P O R T T I T E L S i d e 7 7. Dialogmødeudvalget Der er ikke afholdt Dialogmøder i 2013. Handicaprådet har drøftet videreførelsen af denne kontaktform til bl.a. borgerne. Det er besluttet, at overlade det nye Handicapråd beslutningen om evt. videreførelse eller ændringer. 8. Handicappris Handicapprisen uddeles til en person, en personkreeds, en gruppe, en organisation eller en virksomhed, der som frivillige eller professionelt har arbejdet for lige muligheder for handicappede. Den uddeltes, som tidligere nævnt, i forbindelse med Handicaprådets ordinære møde den 24. oktober 2013. Prisen gik i 2013 til en person for sit engagement i Skelbækcentret med blomsterdekoration m.v. Det er konstateret, at der fortsat er besvær med at skaffe indstillinger til prisen. Rådet vil dog indtil videre fastholde prisuddelingen og henstiller til bl.a. DH repræsentationen at profilere prisen og prisuddelingen. 9. Planer for 2014 Handicaprådet har drøftet planlægningen for 2014 og herunder besluttet at fastholde mødefrekvensen til 6 møder. Med Handicaprådets nye sammensætning bl.a. omfattende et DH medlem, der er kørestolsbruger, er det hensigten, at møderne som udgangspunkt afholdes på Rødkløvervej. Mulige andre relevante mødesteder vil blive inddraget, når det findes hensigtsmæssigt. Kommunens Handicappolitik skal optages til revision i 2014, når kommunens normer og retningslinjer for politikkernes form og indhold er godkendt i direktionen. 10. Afslutning Med udgangen af 2013 sluttede en byrådsperiode og dermed også funktionsperioden for det siddende Handicapråd. Det har været en periode præget af de økonomiske krav men også af en stabilitet i rådet. Der er henover denne periode udarbejdet og godkendt en ny handicappolitik. Der er endvidere gennemført drøftelser og afgivet høringssvar i en række sager, som hidrører fra nye og radikalt ændrede regler og retningslinjer for vilkårene for mennesker med funktionsnedsættelser. Der er imidlertid en generelt god forståelse for, at selvom de økonomiske krav er skærpede og fortsat vil være under skærpet fokus, så er det nødvendigt at se både objektivt og konstruktivt på, hvorledes mennesker med funktionsnedsættelser og deres vilkår kan indpasses i denne virkelighed.