Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Den 15. marts 2013 Aarhus Kommune Teknik og Miljø Offentlig fremlæggelse af støjhandlingsplan 1. Resume Støjhandlingsplanen er en opfølgning på Bekendtgørelse af 21. december 2011 om kortlægning af ekstern støj og udarbejdelse af støjhandlingsplaner (støjbekendtgørelsen). Bekendtgørelsen pålægger Aarhus Kommune at kortlægge støjbelastede boliger og udarbejde en handlingsplan til afhjælpning af støjgenerne ved disse boliger. MTM-TOV/Planlægning Grøndalsvej 1 8260 Viby J Sagsnr. 12/016536-1 Journalnr. Sagsbeh. Birte Nielsen Støjhandlingsplanen bygger på en kortlægning gennemført i 2011/2012 af det trafikskabte støjniveau ved alle boliger i kommunen. Telefon 8940 2000 Direkte telefon +45 8940 4453 Kortlægningen viser, at ca. 53.300 boliger har et støjniveau på facaden, der overstiger grænseværdien for nybyggeri på 58 db. Ca. 12.200 af disse boliger har et støjniveau over 68 db, som er grænsen for, hvor et flertal af befolkningen føler sig stærkt støjbelastet. E-mail bni@aarhus.dk www.aarhus.dk Lixtal: 48 Ca. 74 % af de boliger, der er støjbelastede af vejtrafikstøj over 58 db, er etageboliger, og ca. 21 % er parcelhuse og rækkehuse. Resten er kollegieboliger, stuehuse og andre ikke definerede bygninger til helårsbeboelse. Da den primære kilde til støjgener ved boligerne er vejtrafikstøj, lægger Teknik og Miljø med den aktuelle handlingsplan op til de næste 5 år at fortsætte den systematiske anvendelse af støjreducerende belægninger. En indsats, der blev startet op med Støjhandlingsplan for større veje i Aarhus Kommune i 2012. Offentlig fremlæggelse af støjhandlingsplan
Støjhandlingsplanen lægger desuden op til, at Teknik og Miljø kan indgå partnerskaber med private om projekter, der afhjælper støjgener. Projekter der typisk omfatter facadeisolering og støjafskærmning. Disse projekter kan ikke finansieres inden for den gældende økonomiske ramme og udløser derfor et behov for, at de øgede udgifter til støjtiltag indgår i kommende budgetforhandlinger. Udover egentlige støjtiltag vil støj som hidtil indgå i den generelle by- og trafikplanlægning. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet godkender forslag til støjhandlingsplan med et indhold som beskrevet i vedlagte bilag 1 - med henblik på at gennemføre en offentlig høring. At 2) Afledte udgifter til øgede støjtiltag som beskrevet i Støjhandlingsplan 2013 henvises til budgetforhandlingerne for 2014-2017. 3. Baggrund Indstillingen følger op på Bekendtgørelse af 21. december 2011 om kortlægning af ekstern støj og udarbejdelse af støjhandlingsplaner (Støjbekendtgørelsen). Bekendtgørelsen er et led i implementeringen af et EU-direktiv om vurdering og styring af ekstern støj i dansk lovgivning. Med bestemmelserne i støjbekendtgørelsen er kommunen pålagt at kortlægge støj langs alle veje med mere end 500 køretøjer pr. døgn inden for et større sammenhængende byområde i Aarhus (området inden for Ringvejen/Ringvej Syd samt Risskov, Vejlby, Tilst, Brabrand og Stavtrup). Kortlægningen skal - jævnfør støjbekendtgørelsen - baseres på trafiktal fra 2011 samt være indberettet til Miljøstyrelsen senest den 30. juni 2012. Støjkortlægning er indberettet inden udløb af fristen. For at sikre et bedre grundlag har Teknik og Miljø valgt at gennemføre en kortlægning, der omfatter hele kommunen. Støjbekendtgørelsen fastlægger udover kravet til kortlægning krav til udformning og opbygning af støjhandlingsplanen, at denne skal offentligt fremlægges i 8 uger, og senest den 18. juli 2013 skal den være endeligt vedtaget af byrådet med henblik på offentliggørelse og indberetning til Miljøstyrelsen. Side 2 af 6
Senest blev alle veje med mere end 16.000 køretøjer kortlagt i 2007/2008 og fulgt op af Støjhandlingsplan for større veje i Aarhus Kommune i 2012. 4. Den forventede effekt Gennemførelse af støjkortlægningen og udarbejdelse af handlingsplanen til nedbringelse af de trafikskabte støjgener i eksisterende boligområder er i god overensstemmelse med vedtagne mål og hensigter i Kommuneplan 2009 - herunder at reducere antallet af eksisterende boliger, der er belastet af høje støjniveauer fra vejtrafik. Realisering af handlingerne i forslag til støjhandlingsplan for Aarhus forventes at bidrage til opfyldelse af nævnte mål. 5. De planlagte ydelser I 2012 gennemførte Teknik og Miljø - som grundlag for forslag til støjhandlingsplanen - en kortlægning af støjforholdene ved alle boliger i kommunen. Kortlægningen viser, at ca. 53.300 boliger og ca. 102.800 personer er belastet med vejstøjniveauer over 58 db. Heraf er ca. 12.200 boliger belastet med mere end 68 db, som er grænsen for, hvornår en bolig anses for at være stærkt støjbelastet. Ca. 74 % af de boliger, der er støjbelastede af vejtrafikstøj over 58 db, er etageboliger, og ca. 21 % er parcelhuse og rækkehuse. Resten er kollegieboliger, stuehuse og andre ikke definerede bygninger til helårsbeboelse. Den lovbestemte del af kortlægningen udgør 81,5 km 2 af kommunens i alt 469 km 2. Kortlægningen viser, at ca. 47.700 af de støjbelastede boliger ligger inden for den lovbestemte del af kortlægningsområde, heraf har ca. 11.900 et støjniveau på facaden over 68 db. Støjhandlingsplan krav og rammer Støjhandlingsplanen beskriver, hvordan kommunen frem mod 2017 planlægger at afhjælpe de trafikskabte støjgener langs de kortlagte veje. Formelt set fastlægger bekendtgørelsen ikke nogen handlepligt for kommunen. Støjhandlingsplanen omhandler alene forhold, der er knyttet til det kommunale vejnet. Staten kortlægger på tilsvarende vis støjen langs statsveje og jernbaner med efterfølgende handlingsplaner. Side 3 af 6
Støjbekendtgørelsen fastlægger bestemmelser om disponering og indhold i handlingsplanen. Forslaget til støjhandlingsplanen (bilag 1) følger bekendtgørelsens krav. Handlingsplanen lægger op til, at der skal satses på flere initiativer samtidig, for at der kan opnås bedre støjforhold ved boligerne i kommunen. Den fortsatte systematiske anvendelse af støjreducerende belægninger er et af de mest økonomisk fordelagtige virkemidler, og der lægges op til, at dette fortsat er det primære virkemiddel. Støjreducerende belægninger tager dog kun toppen af støjbelastningen, men forventes dog på sigt at kunne nedbringe støjniveauet til et acceptabelt niveau ved ca. 26.300 boliger. Ved de resterende ca. 27.000 boliger vil det være nødvendigt med yderligere tiltag. Derfor er der med handlingsplanen lagt op til, at der skal ske en kombination af flere virkemidler støjreducerende belægning, facadeisolering og støjafskærmning. Finansieringen skal ske som offentlige-private partnerskaber. Ud over de nævnte initiativer til nedbringelse af støj fra trafikken er der en række generelle trafikplanmæssige tiltag, som har gunstige effekter på den afledte støjbelastning. Det gælder hastighedsreduktion, samling af trafikken på det overordnede vejnet samt brug af Intelligente Transport Systemer (ITS), der kan styre trafikken og fremme en mere glidende trafikafvikling. Disse virkemidler vil fortsat tages i anvendelse, men udspringer af andre initiativer og planer end støjhandlingsplanen. 6. Organisering af indsatsen Borgerinddragelse vil ske i henhold til bestemmelser i støjbekendtgørelsen. Forslaget til støjhandlingsplan (bilag 1) bliver annonceret og offentliggjort på kommunens hjemmeside. Derudover vil kommunens fællesråd blive kontaktet direkte med opfordring til at kommentere planen. Fristen for at komme med høringsbemærkninger er 8 uger. Efter endt høringsperiode resumeres de indkomne bemærkninger og indarbejdes i støjhandlingsplanen. Side 4 af 6
Den endelige støjhandlingsplan bliver forelagt byrådet til godkendelse. Planen skal være endelig vedtaget senest den 18. juli 2013 og skal senest 4 uger efter vedtagelsen følges op af en offentlig annoncering af planen. Høringsmaterialet vil bestå af vedlagte bilag 1 Forslag til støjhandlingsplan for Aarhus. 7. Konsekvenser for ressourcer Brug af støjreducerende belægninger i forbindelse med den løbende drift forventes at medføre en forøgelse af driftsudgiften på 10-20 %. Merudgiften indebærer en vis tidsmæssig forskydning i gennemførelsen af slidlagsarbejder og kan medføre udsættelse af slidlagsarbejder på mindre betydende veje. Merudgifter afholdes inden for Trafik og Vejes gældende økonomiske rammer for drift og vedligehold. Øvrige mulige indsatser i form af fremrykning af slidlagsarbejder og en pulje til offentlig/private partnerskaber om opsætning af støjskærme og facadeisolering - er ikke finansieret og har en størrelse, som ikke kan afholdes inden for eksisterende bevillinger. Disse tiltag forudsætter derfor, at der findes finansiering hertil i de kommende budgetforhandlinger. I 2001 bliver der afsat 5,5 mio.kr. i rådighedsbeløb til et lignende tiltag i forhold til støjafskærmning langs veje. Ca. 1,4 mio.kr. blev på forhånd øremærket til støjtiltag i forbindelse med anlæg af Værkmestergade. De resterende 4,1 mio.kr. blev i perioden 2003-2007 udmøntet i en støjpulje, hvor ejere af en række af de mest støjbelastede boliger i det centrale Aarhus fik mulighed for at søge 50 % tilskud til støjforbedringer, primært i form af udskiftning af almindelige vinduer til støjruder. I alt modtog ca. 400 boliger tilskud til udskiftning af vinduerne. I forbindelse med den endelig vedtagelse af støjhandlingsplanen, efter endt høringsperiode, vil der foreligge et oplæg til størrelsen på et eventuelt øget budget til afhjælpning af støjgener. Bünyamin Simsek / Michael Kirkfeldt Side 5 af 6
Bilag Bilag 1: Støjhandlingsplan 2013 Tidligere beslutninger 22. juni 2011: Aarhus Byråd vedtog at fremlægge forslag til støjhandlingsplan for større veje i Aarhus Kommune i offentlig høring. 28. marts 2012: Aarhus Byråd vedtog Støjhandlingsplan for større veje i Aarhus Kommune endeligt. Side 6 af 6