DIF-IDRÆTTENS HØJESTE APPELINSTANS KENDELSE afsagt den 18. februar 2014 i sag nr. 20/2013 Sportsrideklubben Himmerland mod Karin Fisker Sagen er behandlet af Ole Græsbøll Olesen, Lis Hævdholm, John Skovbjerg, Ole Borch, Ulla Ingerslev og Morten Larsen. APPELLEN OG SAGENS BEHANDLING Sportsrideklubben Himmerland har ved appelskrivelse af 7. november 2013 indbragt Dansk Ride Forbunds Appeludvalgs afgørelse af 10. oktober 2013 for DIF-idrættens Højeste Appelinstans (Appelinstansen). Ved den appellerede afgørelse ophævedes Sportsrideklubben Himmerlands eksklusion af Karin Fisker, som først blev truffet af klubbens bestyrelse den 29. august 2012 og efterfølgende tiltrådt af generalforsamlingen den 29. november 2012. Den appellerede afgørelse er begrundet således: Den omstændighed at Sportsrideklubben Himmerland er medlem af Dansk Ride Forbund og har adgang til offentlige midler bevirker, at der må stilles krav til grundlaget for og proceduren ved en karantæne/udelukkelse. Sådanne bestemmelser skal på den ene side sikre, at en forening kan sanktionere medlemmer, der ikke udviser en adfærd, som et flertal af foreningens medlemmer finder, at foreningen ikke kan leve med. Omvendt skal beskrivelsen af den adfærd, der kan føre til en sanktion, og af den fremgangsmåde, der herefter skal følges sikre det berørte medlems retssikkerhed i forbindelse med sagen. Det følger af 6b i rideklubbens vedtægter, at "i særlige tilfælde kan bestyrelsen indstille til generalforsamlingen, at et medlem udelukkes fra klubben i et nærmere angivet tidsrum over 2 måneder". Der skal således foreligge tungtvejende grunde til at udelukke et medlem i en given periode. At den periode er 3 år, forstærker kun kravet til grundlaget for udelukkelse. Det forhold at Karin Fisker ikke aktivt modarbejder en flytning af rideklubben findes ikke at udgøre en tungtvejende begrundelse for udelukkelse. Det samme gælder det forhold, at hun flytter sin hest.
Side 2 af 7 I relation til de klager, der har været over Karin Fiskers opførsel i klubben er det Appeludvalgets opfattelse, at disse ligger så langt tilbage i tid, at de ikke kan anses for at udgøre en tilstrækkelig begrundelse for udelukkelse i medfør af 6b. Klubben burde i stedet have udstedt en skriftlig advarsel og herefter muligvis havde taget en lempeligere sanktion i brug eventuelt karantænemuligheden i henhold til vedtægternes 6a. I relation til udstedelse af halkort finder Appeludvalget ingen anledning til at forholde sig til Luffe Bøghs afvisning af Karin Fisker, idet udstedelse af halkort i dag henhører under Sportsrideklubben Himmerland. I den forbindelse bør Karin Fisker behandles på lige fod med andre medlemmer af klubben. Udstedes der således halkort til andre udefrakommende medlemmer, bør adgangen hertil for Karin Fiskers vedkommende vurderes efter samme kriterier, som gælder for disse andre udefrakommende medlemmer. Sportsrideklubben Himmerland har foruden appelskrivelsen afgivet 2 supplerende indlæg i sagen samt fremlagt 7 bilag. Karin Fisker har afgivet svar og supplerende indlæg i sagen samt fremlagt 2 bilag. Herudover har Appelinstansen fra DRF s Appeludvalgs sekretariat modtaget de sagsakter, der er indgået ved behandlingen af sagen i Appeludvalget, herunder Karin Fiskers klageskema af 21. december 2012 med bilag og Sportsrideklubben Himmerlands svarskrivelse med bilag. Sagen er behandlet på skriftligt grundlag, da ingen af parterne har fremsat ønske om mundtlig behandling. PÅSTANDE Sportsrideklubben Himmerlands appelskrivelse må forstås som en påstand om ændring af DRF s Appeludvalgs afgørelse af 10. oktober 2013, således at klubbens generalforsamlings beslutning af 29. november 2012 om at ekskludere Karin Fisker tidbegrænset i en periode på 3 år står ved magt. Karin Fiskers svar i sagen må forstås som en påstand om stadfæstelse. OPLYSNINGER I SAGEN Karin Fisker har i en længere årrække været medlem af Sportsrideklubben Himmerland og i en periode i 2011 også siddet i klubbens bestyrelse. Sagen vedrører Sportsrideklubben Himmerlands tidsbegrænsede eksklusion af Karin Fisker, der blev truffet af klubbens bestyrelse og efterfølgende tiltrådt af generalforsamlingen den 29. november 2013. Sagens faktuelle omstændigheder, hvorunder flere er omtvistet mellem parterne, er beskrevet i den appellerede afgørelse fra DRF s Appeludvalg. Bestyrelsesbeslutning om flytning af klub mv.: Efter det oplyste, indtrådte Karin Fisker i bestyrelsen i Sportsrideklubben Himmerland efter klubbens generalforsamling den 16. februar 2011. Det fremgår af referatet fra bestyrelsesmødet den 1. maj 2011, at bestyrelsen drøftede klubbens fremtid, herunder mulighederne for at flytte til andre lokaler. Karin Fisker er anført som deltager på mødet.
Side 3 af 7 Beslutningen om at flytte lokaler fra Wiffertsholmvej 8 i Bælum (lokaler ejet af Jens Olaf Bøgh ( Luffe )) til Gerdingvej 11 i Skørping (lokaler ejet af Jens Peder Pedersen) blev truffet på bestyrelsesmødet den 10. juni 2011. Karin Fisker er i mødereferatet angivet som mødedeltager, og det fremgår, at beslutningen blev truffet af en enig bestyrelse. Det fremgår herudover af referatet fra bestyrelsesmødet den 27. juni 2011, at flytningen af klubben til lokalerne på Gerdingvej også blev drøftet på dette møde. Karin Fisker er angivet i referatet som mødedeltager. Det er omtvistet i sagen, om Karin Fisker deltog på møderne den 10. og den 27. juni 2011, således som det er anført i referaterne. Karin Fisker har i den forbindelse fremlagt en mail af 10. december 2013 fra Jens Peder Pedersen, der ejer lokalerne på Gerdingvej, hvori han bekræfter, at Karin Fisker ikke deltog i bestyrelsesmødet den 27. juni 2011. Sportsrideklubben Himmerland har heroverfor fremlagt en mail af 18. juli 2011 fra klubbens daværende bestyrelsesformand Susanne Jensen, hvori det bl.a. anføres, at Vi er som tidl. oplyst en enig bestyrelse. På baggrund af bestyrelsens beslutning om at flytte klubben til andre lokaler blev der afholdt ekstraordinær generalforsamling den 12. august 2011, hvorpå bestyrelsens beslutning blev ophævet. Efter det oplyste, valgte den siddende bestyrelse at trække sig, og en ny bestyrelse blev valgt i stedet. En del af klubbens medlemmer samt tidligere bestyrelsesmedlemmer valgte herefter at flytte til lokalerne på Gerdingvej, hvor Blenstrup Gerding Horsens Sportsrideklub blev stiftet den 11. august 2011. Karin Fisker forblev dog som medlem af Sportsrideklubben Himmerland og i lokalerne på Wiffertsholmvej. Skriftlig klage nr. 1 over Karin Fiskers adfærd: Ved brev af 11. oktober 2011 rettede forældrene til et andet medlem af klubben henvendelse til klubbens bestyrelse og ejeren af ridecentret på Wiffertsholmvej og klagede over Karin Fiskers adfærd. Denne adfærd blev, efter det i sagen oplyste, ikke efterfølgende skriftligt påtalt over for Karin Fisker af klubbens bestyrelse, og det er omtvistet i sagen, om Karin Fisker i øvrigt blev gjort bekendt med klagebrevet. Karin Fiskers flytning af egen hest mv.: I december 2011 flyttede Karin Fisker sin hest over på nabogården. Det er omtvistet i sagen, om Karin Fisker foretog denne flytning af egen drift, eller om hun var blevet bortvist af den tidligere udlejer af lokalerne på Wiffertsholmvej bl.a. på baggrund af klagen i oktober 2011. Efterfølgende anmodede Karin Fisker i mail af 27. januar 2012 udlejer om fornyelse af halkort og dermed mulighed for at benytte ridehallen i de af Sportsrideklubben Himmerland lejede timer. Anmodningen blev afslået af udlejer i mail af samme dag med henvisning til, at Karin Fisker havde flyttet sin hest væk fra udlejers opstaldningslokaler. Karin Fisker v/hendes mand, Bjarne Pedersen, rettede derfor henvendelse i mail af 1. februar 2012 til bestyrelsen i Sportsrideklubben Himmerland med anmodning om bestyrelsens behandling af sagen. Ved mail af 25. februar 2012 oplyste bestyrelsen, at salg og udstedelse af ridehuskort sorterer alene under Luffe Bøgh. At Luffe Bøgh har valgt at afvise salg af kort til Karin, bakker vi som bestyrelse op om.
Side 4 af 7 Spørgsmålet om udstedelse af halkort blev efterfølgende forelagt Rebild Kommune, der i mail af 18. april 2013 til klubbens bestyrelsesformand oplyste, at kommunen ikke ville foretage en egentlig behandling af sagen. Efter det i sagen oplyste, overtog klubben pr. 1. juni 2012 lejen af lokalerne på Wiffertsholmvej, og det var herefter klubben, der var ansvarlig for udstedelse af halkort mv. Karin Fiskers fortsatte anmodninger om at kunne benytte ridehallen mv., herunder ved hendes mail af 16. maj 2012, blev heller ikke imødekommet efter klubbens overtagelse af lejemålet. Skriftlig klage nr. 2 over Karin Fiskers adfærd: Efter det oplyste blev der i maj 2012 afholdt arbejdsdag i rideklubben, hvor en række af klubbens medlemmer hjalp til. Der opstod i den forbindelse en diskussion mellem disse medlemmer og Karin Fisker, hvilket afstedkom, at et af medlemmerne rettede skriftlig henvendelse til klubbens bestyrelse i juni 2012 og klagede over Karin Fiskers adfærd. Indholdet af diskussionen er omtvistet i sagen, men der blev ikke i den forbindelse givet Karin Fisker en skriftlig advarsel eller lignende. Eksklusionen: Efter det oplyste, traf Sportsrideklubben Himmerlands bestyrelse på bestyrelsesmødet den 29. august 2012 beslutning om at ekskludere Karin Fisker tidsbegrænset i en periode på 3 år, og hendes anmodning om fornyelse af sit medlemsskab pr. 1. september 2012 blev ikke imødekommet. Bestyrelsens beslutning om tidsbegrænset eksklusion og referatet fra bestyrelsesmødet er ikke fremlagt i sagen. På baggrund af eksklusionsbeslutningen blev der den 5. november 2012 indkaldt til ekstraordinær generalforsamling i klubben til afholdelse den 21. november 2012. Karin Fisker deltog i generalforsamlingen og fik i den forbindelse adgang til at udtalelse sig i sagen. I alt 19 medlemmer afgav stemme om Karin Fiskers fortsatte medlemsskab af klubben, og 15 medlemmer stemte for den 3-årige eksklusion, der herefter var vedtaget. REGELGRUNDLAGET Sportsrideklubben Himmerlands formål er angivet i vedtægters 2: 2- Formål Klubbens hovedformål er at dyrke ridesporten og med udgangspunkt i fællesskabet og det sociale liv i klubben at udbrede kendskabet til denne sport - samt at udvikle medlemmernes lyst til at engagere sig og tage et medansvar i foreningen. Formålet er endvidere at styrke folkeoplysningen og dermed medlemmernes evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og til at deltage aktivt og engageret i samfundslivet. Rideklubben har i sine vedtægters 6A 6C reguleret spørgsmålet om eksklusion mv. fra klubben. Heraf fremgår bl.a.:
Side 5 af 7 6A Karantæne Bestyrelsen kan meddele karantæne af nærmere fastsat omfang, dog max. 2 måneder, til et medlem, der gør sig skyldig i usportslig optræden, eller på anden måde opfører sig til skade for klubben. For at denne beslutning skal være gyldig kræves, at mere end halvdelen af samtlige bestyrelsesmedlemmer stemmer for karantænen. Medlemmet skal have adgang til at udtale sig over for bestyrelsen, inden afstemning finder sted. Denne afgørelse kan indbringes for distriktets forretningsudvalg inden 8 dage. Forretningsudvalgets afgørelse er inappellabel. Et evt. forretningsudvalgsmedlem fra den pågældende klub er inhabil. 6B Udelukkelse I særlige tilfælde kan bestyrelsen indstille til generalforsamlingen, at et medlem udelukkes fra klubben i et nærmere angivet tidsrum over 2 måneder. På generalforsamling afgøres sagen ved skriftlig afstemning, og for vedtagelsen kræves et flertal på 2/3 af de afgivne stemmer (blanke stemmer tæller som afgivne). Medlemmet har krav på at være til stede og forsvare sig. Generalforsamlingens bestemmelse om udelukkelse kan af medlemmet indbringes for Dansk Ride Forbunds Ordens- og Amatørudvalg inden 4 uger. 6C Eksklusion I det af 6B omhandlende tilfælde kan generalforsamlingen ligeledes ved skriftlig afstemning, og med et flertal på 2/3 af de afgivne stemmer, afgøre, at sagen via hovedbestyrelsen indbringes for Dansk Ride Forbunds Ordens- og Amatørudvalg til afgørelse af, om der tillige skal ske udelukkelse fra andre rideklubber eller evt. indstilles til Danmarks Idræts-Forbund, at vedkommende udelukkes fra andre specialforbund under Danmarks Idræts-Forbund (eksklusion). Herudover er Sportsrideklubben Himmerlands ordensregler fremlagt i sagen. PARTERNES ARGUMENTER Sportsrideklubben Himmerland har overordnet anført, at de samlede klager over Karin Fiskers adfærd og hendes overtrædelser af advarsler og klubbens ordensreglement sammenholdt med, at der ikke har været en bedring i hendes opførsel, tilsammen udgør skærpende omstændigheder, der har berettiget en eksklusion i medfør af vedtægternes 6B. Klubben har i den forbindelse taget hensyn til medlemmernes rettigheder og krav i eksklusionssager. Karin Fisker arbejdede i 2011 aktivt for en flytning af klubben og besværliggjorde klubbens medlemmers ret til at modvirke flytningen. Således fremgår det af bestyrelsesmødereferaterne fra den 10. og 27. juni 2011, at Karin Fisker deltog i møderne, og at en enig bestyrelses besluttede at flytte klubben til andre lokaler. Karin Fiskers adfærd i den forbindelse udgør en overtrædelse af vedtægternes 2 og folkeoplysningslovens bestemmelser om, at en forening skal opbygges på demokratiske grundlag. Det var udlejer, der i november 2011 bortviste Karin Fisker fra stedet på baggrund af flere klager og overtrædelser af klubbens ordensreglement, herunder den skriftlige klage, som et af klubbens medlemmer sendte til bestyrelsen i oktober 2011. Episoderne blev påtalt over for Karin Fisker af en af klubbens undervisere. Episoden i maj 2012, hvor Karin Fisker beskyldte nogle af klubbens medlemmer for at stjæle springmaterialer, som stod på nabogården, fandt således sted, efter at Karin Fisker var blevet bortvist fra
Side 6 af 7 stedet og havde modtaget advarsler. Efter episoden forhørte bestyrelsen sig hos de medlemmer, der havde været til stede, og som alle følte, at Karin Fiskers opførsel var langt over stregen. Karin Fisker har overordnet anført, at hun ikke aktivt medvirkede til bestyrelsens beslutning i sommeren 2011 om at flytte klubben til nye lokaler, og hun deltog ikke i mødet den 27. juni 2011. Allerede efter bestyrelsesmødet den 1. maj 2011 ringede hun til næstformanden og meddelte, at hun gik ud af bestyrelsen. Hun blev ikke gjort bekendt med de skriftlige klager i november 2011 og maj 2012. Episoden i 2011 har hun ikke opfattet som beskrevet, og hun blev ikke efterfølgende bortvist af udlejer, men valgte selv at flytte sin hest til nabogården. I forbindelse med episoden i 2012 påtalte hun, at man ikke bare kan gå ind på en anden mands ejendom og fjerne spring uden tilladelse. APPELINSTANSENS BEGRUNDELSE OG KONKLUSION Det er ubestridt i sagen, at Sportsrideklubben Himmerlands generalforsamlings beslutning af 21. november 2012 om at udelukke Karin Fisker fra klubben i en periode på 3 år er truffet i overensstemmelse med den i klubbens vedtægters 6B foreskrevne procedure. Karin Fisker blev således givet lejlighed til at være til stede og fremlægge sin sag på generalforsamlingen, og beslutningen om at udelukke hende blev truffet med det fornødne kvalificerede stemmeflertal (2/3). Den omstændighed, at beslutningen om udelukkelse er truffet af generalforsamlingen i overensstemmelse med den i vedtægterne krævede procedure, indebærer dog ikke i sig selv, at udelukkelsen er gyldig. Det må i alle tilfælde, hvor et medlem ekskluderes (udelukkes) af en almennyttig idrætsforening under DIF, kræves, at grundlaget for eksklusionen har været tilstrækkeligt. Det følger i den forbindelse også direkte af Sportsrideklubben Himmerlands vedtægters 6B, at udelukkelse alene kan ske i særlige tilfælde. I vurderingen af, om grundlaget for en eksklusion (udelukkelse) har været tilstrækkeligt, skal der foretages en afvejning af de modstående hensyn til idrætsforeningen og til medlemmet. På den ene side må idrætsforeningen indrømmes en adgang til at fastlægge de værdier og normer, der skal gælde i foreningen, og derved også beskytte foreningslivet og foreningens image udadtil. Foreningen har samtidig et generelt behov for at sikre, at de almindelige foreningsfunktioner, der ofte varetages af frivillige, kan varetages på en acceptabel måde. På den anden side er det en konsekvens af medlemsskabet af et specialforbund under DIF, at idrætsforeningen forpligter sig til at agere sagligt i medlemsanliggender og lade principperne om åbenhed og forskellighed vinde indpas i foreningen. Således som DIFidrætten er organiseret og finansieret, må interessen i medlemsskab af en almennyttig idrætsforening under DIF samtidig anses for beskyttelsesværdig i retlig henseende. På denne baggrund er det en betingelse for, at en eksklusion kan anses for gyldig, at den er sagligt og rimeligt begrundet og i overensstemmelse med almindelige principper om proportionalitet. Heraf følger blandt andet, at det som det klare udgangspunkt må kræves, at en fra foreningens side uønsket opførsel skriftligt påtales over for medlemmet, forinden der i gentagelsestilfælde eventuelt kan blive tale om eksklusion. Både i påtalen og i en eventuel efterfølgende beslutning om eksklusion skal den adfærd, der kan føre til eksklusion, beskrives.
Side 7 af 7 Beslutninger, som et bestyrelsesmedlem medvirker til at træffe som led i bestyrelsens arbejde, kan kun under ganske særlige omstændigheder, f.eks. i tilfælde, hvor beslutningen er klart ulovlig og har vidererækkende betydning, føre til eksklusion. I nærværende sag forligger der ikke oplysninger om sådanne ganske særlige omstændigheder, hvorfor det forhold, at Karin Fisker sammen med den øvrige bestyrelse i sommeren 2011 traf beslutning om at flytte rideklubben til lokalerne på Gerdingvej, ikke udgør en saglig grund til at udelukke hende som ordinært klubmedlem. For så vidt angår de skriftlige klager fra oktober 2011 og juni 2012 over Karin Fiskers opførsel i klubben, lægger Appelinstansen til grund, at Karin Fisker ikke blev orienteret om indholdet af klagerne eller i øvrigt modtog skriftlige påtaler for sin opførsel i klubben i den pågældende periode. Hertil kommer, at Karin Fisker har bestridt de i klagerne beskrevne hændelsesforløb. Allerede på denne baggrund har der ikke været fornødent grundlag for at udelukke Karin Fisker fra Sportsrideklubben Himmerland i en periode på 3 år, og Appelinstansen stadfæster derfor den appellerede afgørelse. Thi bestemmes: Dansk Ride Forbunds Appeludvalgs afgørelse af 10. oktober 2013 stadfæstes. Ole Græsbøll Olesen Formand