Minikonference 5. februar 2015 for økonomiudvalgs- og beredskabskommissionsmedlemmer
1. Velkomst v/ borgmester Søren Kjærsgaard, Holbæk
Minikonferencens formål indblik i nuværende beredskaber fælles viden hvordan arbejder vi med forandringerne sætte fokus på de politiske temaer drøfte temaerne ikke løse dem
Program 1. Velkomst / indledning 2. Indblik i beredskabet i beredskabsområdet med fokus på variationerne v/ Jan Lysgaard Thomsen Pause kl. ca. 17.30 sandwich / øl / vand i lounchen beredskabscheferne & projektgruppen til rådighed med beredskabsfaglig viden 3. Politiske fokuspunkter v/ Søren Kjærsgaard 4. Spørgsmål & debat noget, vi har overset?
Baggrund aftalen mellem regeringen og KL en bunden opgave mere robust beredskab: kvalitet ressourceudnyttelse fra 84 til max. 20 kommunale beredskaber bloktilskudsregulering: 50 mio. i 2015, 75 mio. i 2016 moderniseringspulje: 100 mio. kr. fra 2015 og frem omregnet til beredskabsområdet: ca. 6,3 mio. kr. fra 2016 Politiske beslutninger i de 6 kommuner: 15 principper endelig beslutning i juni 2015
Tidsplanen Fase 1: Forberedelse sept.- okt. 2014 Fase 2: Analyse nov. 2014 mar. 2015 Fase 3: Beslutning apr. juni 2015 Fase 4: Implementering juli dec. 2015 Lige nu: fokus på udarbejdelse af materiale til beslutningsfasen = vi holder tidsplanen
2. Indblik & overblik v./ Jan Lysgaard Thomsen, kommunaldirektør i Kalundborg
Opgavens organisering valgt at projektorganisere opgaven: involvering åbenhed (eks.: www.brand-redning-vest.dk)
Opgavens organisering Projektets organisering: 6 arbejdsgrupper: operativt beredskab myndighedsopgaver (forebyggende opgaver) personaleforhold økonomi vagtcentraler og sideopgaver kontrakter sammensat af fagmedarbejdere fra de 6 kommuner beredskabscheferne tovholdere konsulentbistand fra Deloitte og Horten statusrapport den 28. februar workshop den 3. marts: kvalitetssikring materiale til politisk beslutningsfase (minikonference 9. april)
Overblik over nuværende beredskaber fokus på variationerne ikke en gennemgang af de enkelte beredskaber: variationer i opgaver variationer i opgaveløsningen variationer i organisering af opgaverne
Operationelt beredskab Opgaven: brand trafikulykker miljøulykker vejrfænomener (oversvømmelser, stormskader m.v.) m.fl.
Operationelt beredskab Organiseringen: kommunalt brandvæsen (Odsherred, Lejre) ekstern leverandør / Falck (Holbæk) blanding af kommunalt brandvæsen og ekstern leverandør (Sorø, Slagelse, Kalundborg)
Operationelt beredskab Serviceniveau Risikobaseret Dimensionering responstider hvad kører vi ud med, når vi kører hvad har vi af materiel, hvor Områder, der kræver særlig beredskabsmæssig opmærksomhed: risikovirksomheder (forurening, brand/eksplosionsfare m.v. historiske byområder naturområder infrastrukturer
Operationelt beredskab Bemanding 57 fastansatte medarbejdere (incl. myndighedsopgaver) 350 deltidsansatte brandfolk (incl. Falck) 112 frivillige brandfolk
Myndighedsopgaver Opgavens indhold: brandteknisk byggesagsbehandling tilsyn med at regler overholdes lejlighedstilladelser Serviceniveau: kan være beskrevet i servicedeklaration eller lign. sagsbehandlingstider
Myndighedsopgaver Serviceniveau - fortsat reelt bestemt af samarbejde med den øvrige kommunale myndighedssagsbehandling reelt bestemt af tilgangen til samarbejdet med virksomhederne og borgerne (kultur) Bemanding fastansat personale indgår evt. i beredskabsstyrken (indsatsledere eller lignende)
Vagtcentraler - kommunale Opgaver opkald fra Automatiske Brand Alarmer (ABA er) samt nødkald fra eksempelvis: hjemmepleje kommunale institutioner og forvaltningsenheder (vagtopgave) m.v.
Vagtcentraler Alle 6 nuværende beredskaber har automatiske vagtcentraler 112-vagtcentralen i Slagelse: Politiet Regionen har bemandet vagtcentral for ambulanceberedskabet Roskilde og Næstved de eneste kommunale beredskaber i Region Sjælland med bemandede vagtcentraler drøftelser i KKR-regi om evt. dannelse af fælles bemandet vagtcentral for hele Region Sjælland fordel: fri disponering af køretøjer
Sideopgaver - stor variation kommunerne imellem Opgaver ud over basis beredskabsopgaven: brandskole pleje af kommunens bilpark vagttjeneste hjælpemiddeldepot transportopgaver vintertjeneste brandkadetter kursusvirksomhed levering og servicering af brandslukningsmateriel m.fl.
Salg til andre instanser Storebæltberedskabet Brandskolen diverse kursusaktiviteter
Sideopgaver Hvorfor sideopgaver: skabe basis for mandskab til basisopgaven praktisk at placere kommunale opgaver medfinansiering af basisopgaven Bemanding: fastansat personale
Økonomi Der er meget store forskelle kommunerne imellem hvordan økonomien er sammensat: opgavernes organisering (eget brandvæsen / Falck) budget til sideopgaver: indgår i basisbevillingen som indtægtsdækket virksomhed prissat på marginalomkostninger som indtægtsdækket virksomhed prissat på gennemsnitsomkostninger Bygninger og materiel: bygninger ejes eller lejes materiel er købt eller leaset (eller et mix)
Robusthed/Effektivisering at pege på hvilke skruer, der kan bringes i anvendelse sikre et robust beredskab
3. Politiske fokuspunkter v/ borgmester Søren Kjærsgaard, Holbæk
Mål at sætte fokus på politiske temaer og emner IKKE for at sætte dem til debat her og nu, MEN sikre, at vi har alle temaer belyst, når den politiske debat går i gang
Hvad står fast Den bundne opgave (aftalen mellem KL & regeringen): at samordne de operationelle opgaver mhp. at skabe et: mere robust beredskab bedre ressourceudnyttelse et blandt max. 20 kommunale beredskaber i DK vi skal sammen etablere et 60-selskab
Hvorfor 60-selskab der skal lovhjemmel til at kommuner henlægger myndighedsopgaver til andre beredskabslovens 10, stk. 1: hjemmel til at kommuner etablerer samordnede beredskaber beredskabslovens 10, stk. 2, 2.pkt.: kommunerne kan henlægge andre opgaver (=myndighedsopgaver til beredskabskommissionen Dermed er der alene den mulighed at danne et 60-selskab (kilde: KLs notat af 20. september 2014).
Etableringen af 60-selskabet Det udarbejdes oplæg til flg.: Kompetenceoverdragelse: operativt beredskab (= pligtopgaven) myndighedsopgaver jf. beredskabsloven andre opgaver (sideopgaverne) (vender jeg tilbage med senere) Styringsmæssige organer: Bestyrelse og beredskabskommission evt. rådgivende beredskabsfagligt forum årligt ejermøde (generalforsamling)
Etableringen af 60-selskabet (fortsat) bestyrelsens beslutningskompetence budget organisering arbejdsgiveransvar m.v. flertalskrav definition af hvad der er et kvalificeret flertal omkostningsfordeling basisydelser og tillægsydelser fordelingsnøgle (kr. pr. indbygger)
Etableringen af 60-selskabet Aktiver værdien af de enkelte beredskabers (kommuners) aktiver er meget forskellig der udarbejdes modeller til hvordan det kan håndteres såvel i etableringsfasen som ved en evt. opløsning af selskabet
Den bundne opgave: - det operative beredskab Når vi skal træffe beslutning om den risikobaserede dimensionering skal vi vide: hvilke skruer er der at dreje på og hvilke konsekvenser er der af at dreje på dem baseret på deltids- og frivillige brandfolk er et vilkår Storebæltberedskabet er en del af opgaven
Myndighedsopgaverne (forebyggelse) Oplæg til hvilke opgaver, der overdrages til 60-selskabet og hvilke der ikke overdrages serviceniveauer på de fælles opgaver herunder hvilke skruer der kan drejes på oplæg til i hvilket omfang de 6 kommuner kan tilkøbe myndighedsopgaver
Sideopgaverne Der udarbejdes oplæg til: hvilke opgaver, der løses indenfor beredskabets basisbudget hvilke opgaver, der kan tilkøbes af kommunerne hvilke opgaver, der anbefales ikke videreført i 60- selskabet
Budget afhænger af: sammensætningen af 60-selskabets opgaver de valgte serviceniveauer strategien for aktiverne (eje, leje, leasing m.v.) variationerne i de nuværende beredskabers økonomier er ikke let gennemskuelige vi arbejder på at skabe gennemskuelighed
4. Spørgsmål / debat Fokus på om alle emner/temaer er medtaget er der noget, vi har overset?
De 15 principper 15 principper: 1. Fælles serviceniveau / risikobaseret dimensionering 2. udmøntning af økonomiaftalen 3. organiseres, således at der KAN ske udbud EFTER etablering 4. organiseres, så aftaler med andre kommuner ikke belaster fællesskabet 5. fælles servicestandarder på myndighedsområdet 6. sikres beredskabsmæssig håndtering af virksomheder, der kræver særlig beredskabsopmærksomhed
De 15 principper - fortsat 7. kommuner bidrager med ensartet bidrag pr. indbygger + rekvirering af ekstraydelser (tilkøb) 8. værdifastsættelse af aktiver 9. udarbejdes en ejerstrategi 10.projektorganisationen 11.projektgruppe, projektleder, ekstern bistand 12.følgegruppe beredskabscheferne 13.politisk og administrativ forankring 14.ansættelse af beredskabschef: eksternt opslag 15.én fælles beredskabskommission
Projektorganisationen - analysefase politisk styregruppe referencegruppe: beredskabschefer administrativ styregruppe projektgruppe TR-forum økonomiarbejdsgruppe løn- & personaleforhold operationelt beredskab myndighedsopgaver vagtcentraler og sideaktiv. kontrakter