Dok. ansvarlig: CDW Sekretær: Sagsnr: s2016-867 Doknr: d2016-18220-10.0 2. december 2016 Høringssvar: Dansk Energis bemærkning til Kommissionens forslag om elmarkedsdesign Dansk Energi takker for muligheden for at give vores holdninger til kende vedr. EU Kommissionens vinterpakke, konkret om forslagene for til et nyt elmarkedsdesign. Da Kommissionen har fremlagt en ganske omfattende pakke af forslag, vil Dansk Energi i denne sammenhæng fokusere på de tiltag som på dette stadie fremstår som det allervigtigste. Dette brev indeholder vores bemærkninger til fire forslag; Direktiv om det indre marked for elektricitet, Forordning om det indre marked for elektricitet, Forordning om oprettelse af ACER og Forordning om forsyningssikkerhed for elektricitet. Vi vedlægger desuden et uddybende positionspapir på engelsk som beskriver vores vigtigste fokuspunkter i større detalje. Dansk Energis konkrete bemærkninger: Direktiv om det indre marked for elektricitet - Markedsbaseret indkøb af ydelser til brug for elsystemets drift (art. 40, i) Direktivet sikrer direkte, at TSOerne skal købe systemydelser (både til regulering af frekvens og ydelser, der ikke handler om frekvens) fra markedsdeltagerne. Der er et vigtigt skridt i forhold til at etablere markeder for disse ydelser, som i dag ofte har karakter af gratisydelser fra aktørerne til TSOen. Kravet om markedsgørelse bidrager til at sikre at elmarkedet også fremover leverer de ydelser som er nødvendige for systemets drift. Vi hæfter os samtidig ved, at Kommissionens Sector Inquiry af kapacitetsmekanismer i Europa ligeledes erklærer, at TSO-indkøb af ikke-frekvens systemydelser ikke umiddelbart giver anledning til bekymring om statsstøtte. - Ejerskab til energilagring og systemtjenester (art. 54) Kommissions forslår, at sikre at ejerskab til energilagring og anlæg til produktion af systemydelser (både frekvens og ikke-frekvensydelser) skal leveres fra det kommer-
2 cielle marked. Det er Dansk Energis opfattelse, at TSOen ikke bør have ejerskab til disse sådanne produktionsanlæg, da det ellers bliver vanskeligt at sikre ligeværdig konkurrence ift. kommercielle markedsaktører. Derfor er det fornuftigt med en klar hegnspæl for, hvad der er kommercielle produkter og hvad der er statslig produktion. - Styrket samarbejde mellem nationale TSOer Dansk Energi set et stort behov for et styrket TSO-samarbejde i de operationelle beslutninger, der er afgørende for driften af elsystemet og engrosmarkedet for el. Dansk Energi støtter EU-kommissionens forslag om et mere formaliseret operationelt samarbejde via såkaldte Regional Operational Centres (ROC) for at optimere systemdriften over større områder end de individuelle medlemsstater. - Lovgivning skal åbne op for fri udvikling af lokale energifællesskaber (art. 16) Dansk Energi støtter op om, at lokalsamfund skal have mulighed for at opføre og drive deres egne elnet i tilfælde, hvor den lokale DSO ikke kan levere en nødvendig ydelse. Da elnettet er kritisk infrastruktur, og da hensyn til effektivitet og leveringssikkerhed derfor er vigtige, er det imidlertid afgørende, at kompetencen til at tildele netbevillinger, herunder til at fastsætte det hensigtsmæssige antal af netselskaber og den geografiske placering af netområder, ikke fratages de enkelte medlemsstater, som der umiddelbart ellers lægges op til. - Styrkede incitamenter til aktivering af distribueret fleksibilitet (primært art. 32) Dansk Energi er positiv over for, at Kommissionen ser et behov for at styrke DSO ernes incitamenter til at udnytte fleksibelt forbrug gennem aggregatorer, dvs. gennem et mellemled, som samler fleksibilitet fra mindre forbrugere i større pakker. Dette vil samtidig være med til at facilitere innovation og udvikling af nye systemydelser baseret på forbrugsfleksibilitet til gavn for hele energisystemet. - Nye tekniske krav til fjernaflæste elmålere (art. 18-20 og 22) Dansk Energi finder det hensigtsmæssigt, at der laves en passende implementeringsperiode, såfremt der indføres nye tekniske krav til fjernaflæste elmålere og tilhørende systemer. Alternativt kan forbrugere og selskaber blive pålagt urimelige meromkostninger i lande, der allerede har udrullet eller er i gang med at udrulle fjernaflæste målere. - Krav om minimumsinformation i regning og regningsoplysninger (art. 17 + anneks II) En elregning bør være så simpel som mulig, og der skal være rum til, at aktørerne kan differentiere sig overfor kunderne med innovative produkter og (af)regning heraf. Overregulering af elregningen kan skabe barriere for konkurrencen i markedet - en kendt problemstilling i EU s medlemslande. I Danmark er elregningen blandt andet reguleret af faktureringsbekendtgørelsen. Dansk Energi er derfor imod EU kommissionens forslag om krav om minimumsinformation i regning og regningsoplysninger, da det kan virke som hæmsko snarere end animere markedsaktørerne til at finde på nye former for kommunikation med og produkter til kunderne, særligt set i lyset af udvikling af digitale løsninger. Det er endvidere uklart, hvad der i forslaget menes med
3 henholdsvis regning (bør være forbrug og pris) og regningsoplysninger (som kan tilgå kunden i mange forskellige former f.eks. apps, email, hjemmesider mv). - Fælles rammer for datahåndtering og fælles EU dataformat ( art. 22,23, 33) Dansk Energi er enig i, at der skal være lige adgang for markedsaktører til forbrugsdata og støtter de bagvedliggende hensyn med forslaget. Derimod er Dansk Energi kritisk overfor en introduktion af et fælles EU dataformat. For det første, fordi der ikke ligger en cost/benefit-analyse til grund for dette forslag. For det andet, fordi den danske elbranche de seneste 3-4 år har brugt en del ressourcer på at implementere en engrosmodel, der trådte i kraft 1. april 2016. Beslutning om et fælles EU dataformat medfører risiko for, at der skal ændres fundamentalt ved engrosmodellens set up. - Udfasning af regulerede slutkunde-priser (art. 4) Priser skal fastsættes af markedet og ikke af myndighederne, der dermed vil hæmme konkurrencen til ugunst for kunderne. Dansk Energi støtter forslaget om afskaffelse af regulerede slutkunde-priser. Endvidere støtter Dansk Energi den foreslåede udfasning af regulerede priser overfor sårbare elkunder på en peirode på 5 år, da der således gives medlemslandene en fornuftig fleksibilitet til at foretage nødvendige justeringer. - Kunden får ret til at kunne foretage leverandørskifte indenfor 3 uger og der indføres forbud mod krav om urimelige gebyrer at skifte leverandør inden kontraktudløb (art. 2 (13,14), 11) Dansk Energi støtter forslaget, da det sender et vigtigt signal til markedet og dets aktører om, at leverandørskifte skal kunne ske smidigt og hurtigt for kunden for at stimulere konkurrencen. Desuden beskyttes forbrugeren mod urimeligt høje gebyrer for utidigt leverandørskifte, for at fastholde kunden, hvilket er en barriere mod konkurrencen. Handleren har dog ret til at kræve betaling for dækning af tab forbundet med, at kunden udtræder af kontrakten, inden den udløber. Danmark er med elforsyningsloven, forbrugeraftaleloven og tilhørende bekendtgørelser langt foran på dette punkt. - Ikke-krav til aggregatorer om at kompensere balanceansvarlige/elhandlere for deres unfair omkostninger ved, at aggregatorerne puljer og sælger fleksibelt elforbrug (art. 2(15,16), 12) Dansk Energi hilser aggregatorerne velkommen i markedet, men de skal behandles på lige fod med de øvrige aktører. Derfor er Dansk Energi imod, at de ikke skal kompensere elhandlere/balanceansvarlige for det tab, som de måtte lide, ved at deres kunder til aggegatorerne sælger den strøm, som kunderne ikke bruger. Forordning om det indre marked for elektricitet - Deltagelse I kapacitetsmarkeder på tværs af landegrænser Dansk Energi er enig med Kommissionen i, at produktet, der handles i kapacitetsmarkeder bør være rådighed fremfor energi. Derved undgår man en række problematikker omkring kapacitetsreservation på udlandsforbindelser og særligt en eventuelt uhensigtsmæssig påvirkning af prisdannelsen i engrosmarkedet for el.
4 Dansk Energi er imidlertid meget opmærksom på, at den foreslåede metode, kan skabe forskellige kapacitetspriser for aktører, der deltager i samme kapacitetsmekanisme i kraft af måden, som interkonnektorerne indgår på. Det giver særligt en udfordring for markedsaktører i energy only-markeder, som ønsker at byde ind i nabolandes kapacitetsmarkeder. - Forbedret metode for vurdering af forsyningssikkerhed Dansk Energi mener, at der et fornuftigt at sikre en mere harmoniseret tilgang til vurdering af forsyningssikkerhed. Det forventes at bidrage til at etablere en mere ensartet tærskelværdi på tværs af Europa for, hvornår man gør nationale tiltag til opretholde forsyningssikkerheden. Det stiller dog meget høje krav til at den metode som anvendes er i stand til at tage højde for lokale forhold (fx, at danske kraftvarmeværker fungerer anderledes en kondensværker). Derfor er Dansk Energi en anelse forbeholden ift. fornuften i, at lægge et så stort ansvar over på én fælles EU-metode på nuværende tidspunkt. Samtidig synes der også risiko for, at Danmark (og alle andre medlemsstater) afgiver en stor grad af selvbestemmelse. - Grundregler for balancemarkeder (art. 5) Dansk Energi er enig med Kommissionen i, at balanceenergi og balancekapacitet skal indkøbes hver for sig. Det er et afgørende element i at skabe effektive markeder for produktion af balanceenergi. Marginalprissætning bør være gældende i både markeder for energi og kapacitet. Ubalanceprisen for markedsaktører skal afspejle markedsprisen nær real tid, hvilket betyder at vi i Danmark skal overgå et en såkaldt 1- prismodel frem for den nuværende 2-prismodel som gælder for udvalgte aktører. TSOerne må ikke lave markedsregler der diskriminerer mellem grupper af markedsaktører, eksempelvis mellem aktører i forskellige lande. - Balanceansvar (art. 4) Alle aktører i elsystemet bør have finansielt ansvar for den ubalance de forårsager, men bør have ret til at delegere til tredjepart. Dansk Energi er også enig med Kommissionen i, at prioriteret adgang til elnettet skal afskaffes, og at det i stedet skal være markedets prissignaler der afgør markedsaktørernes driftsbeslutninger. - Regional indkøb af balanceenergi Dansk Energi støtter etablering af internationale markeder for energi og kapacitet. Et opmærksomhedspunkt for os er dog, at reservationer til udveksling af systemydelser ikke reducerer handelskapaciteterne i de kommercielle day-ahead og intradaymarkeder uforholdsmæssigt meget. Der bør udarbejdes en metode der er transparent og som sikrer at gevinsterne ved reservation i nettet kun gøres hvis gevinsterne væsentligt overstiger omkostningerne. - Hævelse af prislofter i engrosmarkedet En forudsætning for, at energy-only kan levere en høj grad af forsyningssikkerhed er, at forbrugerne får incitament til at være fleksible. Derfor mener Dansk Energi, at Kommissionens forslag om højere prislofter er fornuftigt, og bør afspejle forbrugernes Value of Lost Load. Prisloftet har historisk ikke været nået ofte (sidste gang i to timer i
5 2013) og udgør derfor umiddelbart ikke en trussel ift. stigende elpriser for forbrugerne. - Beregning af Value of Lost Load og etablering af reliability standard. Dansk Energi ser positivt på Kommissionens forslag. Det vil gøre det muligt at evaluere værdi af policy tiltag ift. omkostninger. - Aktiveringsprincipper for strategiske reserver. Dansk Energi er helt enig med Kommissionen i deres syn om, at strategiske reserver kun må aktiveres efter day-ahead og intraday markederne, ligesom aktiveringsprisen for de strategiske reserver bør være på niveau med Value of Lost Load (eller prisloft). Ved et lavere aktiveringspris er der risiko for, at brugen af strategiske reserver eroderer indtægtsmulighederne til kommercielt drevne aktiver, og derfor er medvirkende til at forstærke forsyningssikkerhedsproblemet. - Styrket DSO/TSO-samarbejde (art. 53) Dansk Energi er enig i, at der er behov for et styrket samarbejde mellem DSO er og TSO er, i takt med at elsystemet bliver mere komplekst. Det kan være med til at sikre effektiv udnyttelse af ressourcer og stabil drift af elnettet. Den stigende kompleksitet medfører dog også et behov for et større samspil mellem reguleringen af hhv. DSO erne og TSO erne, så omkostninger ikke bliver videreført fra ét spændingsniveau til ét andet på ineffektiv vis. - Oprettelse af ny europæisk DSO-enhed (art. 49-52) Dansk Energi finder det positivt, at Kommissionen vil oprette en ny, fælles europæisk DSO-enhed, som kan give input til EU-beslutningstagere og koordinere samarbejde. Da DSO erne i de enkelte medlemslande er meget forskellige hvad angår bl.a. størrelse, regulering samt geografiske og driftsrelaterede forhold, ser Dansk Energi dog et behov for, at det sikres, at enheden kommer til at operere på et repræsentativt grundlag med plads repræsentanter fra alle 28 medlemslande. På den baggrund foreslås, at DSO erne i hvert enkelt land gives muligheden for at indstille en landerepræsentant med ansvar for koordinering af inputs, nominering til arbejdsgrupper mv. Forordning om oprettelse af ACER - En markant regulatorisk stemme på tværs af grænser mellem medlemstaterne er en forudsætning for et velfungerede indre marked. Dansk Energi ønsker en stærkere europæisk regulatorstemme. EU-kommissionens forslag om, at ACER i højere grad selv kan tage initiativ til anbefalinger, og at ACER skal sikre et mere regionaliseret tilsyn med de foreslåede Regional Operational Centres (ROC) er skridt i den rigtige retning. Forordning om forsyningssikkerhed for elektricitet - Dansk Energi ser positivt på en mere regional tilgang til forsyningssikkerhed samt klare rammer og planer for regional håndtering af kritiske situationer i elnettet. Etablering af de foreslåede Regional Operational Centres og hvor de sikres reel beslutningskompetence og driftsansvar er et vigtigt skridt i den retning.
Med disse kommentarer takker Dansk Energi igen for chancen for at komme til orde i regi af EU-Specialudvalget. Dansk Energi ser frem til at modtage et udkast til grund- og nærhedsnotat til videre kommentering. 6