KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Drift 10-02-2017 Anonymiseret afgørelsesbrev: Afgørelse om placering af digital reklamestander på Købmagergade 20-22 ud for Silkegade. Sagsnr. 2016-0450824 Dokumentnr. 2016-0450824-11 Til [forretning] / [ejer/administrator] af matrikel nr. xx, Købmagergade xx, København K. Teknik- og Miljøforvaltningen har i medfør af vejlovens 80, stk. 1, nr. 1, besluttet at give AFA JCDecaux tilladelse til at opsætte en digital reklamestander på Købmagergade 20-22 ud for Silkegade. Sagsfremstilling Den 30. juni 2015 underskrev Københavns Kommune en aftale med AFA JCDecaux om reklamebærende byudstyr til København. Den 25. august 2016 bemyndigede Borgerrepræsentationen i Københavns Kommune forvaltningen til på baggrund af en myndighedsbehandling at give AFA JCDecaux mulighed for at opsætte fritstående digitale reklamestandere på Strøget, ved Kgs. Nytorv og på Købmagergade også på placeringer, hvor der ikke var en eksisterende godkendt reklamestanderplacering. Teknik- og Miljøforvaltningen har modtaget en ansøgning fra AFA JCDecaux om at opstille en fritstående reklamestander ved Købmagergade 20-22 ud for Silkegade. Reklamestanderen er digital, men der vises ikke film eller andre former for levende billeder, ligesom det er forudsat, at reklamestanderen ved en regulering af lysstyrken mv. kan udgøre både en visuel og funktionel forbedring i forhold til de analoge reklamestandere. Lysstyrken indstilles således til et niveau, der svarer til de gamle reklamestanderes lysniveau, så den ikke skaber unødige gener i byrummet eller i forhold til ejendomme og forretninger. Det er kommunen, der godkender standerens lysniveau, når reklamestanderen bliver stillet op. Der skal heller ikke længere ske en fysisk udskiftning af reklamerne. Høringssvar Forvaltningen gennemførte på baggrund af ansøgningen en partshøring i perioden den 23. december 2016 til den 10. januar 2017, hvor I fik anledning til at komme med bemærkninger til placeringen. Synoptik har i deres høringssvar af 27. december 2016 anført følgende: Synoptik er imod opstilling af denne digitale reklamestander ved Købmagergade 20-22 ud for Silkegade. Partnerskaber Islands Brygge 37 Postboks 394 2300 København S EAN nummer 5798009809452
Placeringen er yderst uhensigtsmæssig for vores butik, og er på ingen måde fremmende for salget. Der er en del der i forvejen skærmer for udsynet, herunder cykelparkeringen som er lige ved Silkegade. Vi har tidligere gjort indsigelse mod dette, men ikke hjulpet. Derudover har Illum haft en stor afskærmning oppe i over flere år, som heller ikke har gjort noget godt for Synoptik. Vi håber derfor ikke at forslaget ikke går igennem, da vi mener vi har været ramt virkelig hårdt på Købmagergade. Ejerne af ejendommen Købmagergade 22/Silkegade 1-3 har i deres høringssvar af 2. januar 2017 anført følgende: Først og fremmest må vi påpege, at det ville hjælpe, hvis materialet havde inkluderet en mock-up/oversigtstegning over den påtænkte placering, således at det i første omgang var muligt at vurdere indvirkningen på de omkring liggende forretningsdrivende/facaderne på vores ejendom. Vores umiddelbare forventning er imidlertid, at opstilling af reklamestander foran ejendommen både vil skygge for de forretningsdrivendes udstilling og udgøre en barriere ift. at besøge butikkerne i vores ejendom. Desuden er der en frygt for, at der vil kunne forekomme reklamer, der umiddelbart er uforenelige med vores forretningsdrivendes sortiment. Vi forstår som udviklere sagtens kommunens ideer om at tilgodese gaderummene med reklame mv., men må med baggrund i ovenstående bede om, at standerne placeres på arealer, der har en langt mere offentlig karakter - ift. lige foran de erhvervsdrivende, der har valgt at have adresser på hovedstrøgene i byen. I vores arbejde har vi en god og konstruktiv dialog med de forskellige parter i kommunen og bliver naturligvis også mødt med krav fra Københavns Kommune ift bl.a. udformning af facader, disponering af arealer foran vores ejendomme mv. Det virker derfor noget overraskende, at kommunen kan foreslå, at der i forhold til ejendommen Købmagergade 22/Silkegade 1-3 kan etableres en digital reklamestander, der forventeligt placeres ganske tæt på ejendommen. Ved brug af gaderummet tilgodeses naturligvis, at der kan reklameres for flere produkter på samme tid, men placeringen foran en af de erhvervsdrivende finder vi mildest talt uheldig og uden sammenhæng til de skærpede krav Side 2 af 6
kommunen normalt stiller til os om bygherre ift. facadeudtryk og indretning. Høringsbilagene blev genfremsendt til ejerne pr. mail den 3. januar 2017. Forvaltningens begrundelse for afgørelsen Efter vejlovens 80, stk. 1, nr. 1, kan forvaltningen myndighedsgodkende AFA JCDecaux ansøgning om placering af en digital reklamestander på Købmagergade 20-22, idet kommunen i medfør af bestemmelsen kan give tilladelse til, at der på offentlige veje må anbringes genstande, som fx reklamestandere. Forvaltningen har foretaget en samlet konkret vurdering af gadens indretning og udnyttelse af placeringen på Købmagergade 20-22 ud for Silkegade 16. Det er vurderingen, at den konkret ansøgte placering påvirker byrummet, ejendommene og de forretningsdrivende mindst muligt. Der har desuden været foretaget en trafikal vurdering af gaden, og heri er indgået en vurdering af tilgængeligheden i forhold til bl.a. synshandicappede og ledelinjer, naturlige ganglinjer og trafiksikkerhed. Placeringen er godkendt af Københavns Politi samt af Hovedstadens Beredskab. Forvaltningen har med placeringen endvidere taget højde for, at der fortsat er fornøden adgang til ejendommene og til forretningerne, der er placeret tæt på den foreslåede placering af reklamestanderen, ligesom der er taget højde for, at reklamestanderen er placeret så fodgængere fortsat kan passere langs facaden, og at udstillingsvinduerne fortsat vil være synlige for forbipasserende. Forvaltningen har endvidere vurderet placeringen af reklamestandere i forhold til uhensigtsmæssig cykelparkering. Det er kommunens vurdering, at den ansøgte placering ikke i sig selv vil medføre væsentlige ændringer i forhold til uhensigtsmæssige cykelparkeringer. Forvaltningen kan i den forbindelse oplyse, at kommunen aktivt fjerner herreløse cykler, mens andre cykler, der f.eks. er parkeret til gene for færdslen, skal fjernes af politiet. Det er på den baggrund kommunens samlede vurdering, at den ansøgte reklamestander ikke vil påføre ejendommen eller forretningerne gener, der overstiger, hvad man som erhvervsdrivende må tåle i en handelsgade i en storby, hvor reklamer i byrummet forekommer. De modtagne høringssvar giver imidlertid herudover forvaltningen anledning til følgende supplerende bemærkninger: Side 3 af 6
Ved kommunens vurdering af den ansøgte placering, er der lagt vægt på at sikre, at der er taget de relevante hensyn til synlighed til forretningerne, varetransport, vareleveringer, stigrør mv. Forvaltningen vurderer, at placeringen tilgodeser disse hensyn. Det noteres i den sammenhæng, at reklamestanderen placeres, så der ikke er genskin i butiksvinduer, samt med en afstand på 4,3 m til nærmeste forretning og 6 m til Synoptik-butikken i Købmagergade 22. Placeringen midt ud for cykelparkeringen for enden af Silkegade, der er lukket for biltrafik, medfører, at reklamestanderen ikke påvirker muligheden for varelevering til butikkerne i Silkegade. Og placeringen med den ene side i flugt med Illums facade giver den bedste mulighed for kørsel i Købmagergade i forhold til varetransport. Om lyspåvirkningen fra den digitale reklamestander, som anført i høringsbrevet, bemærker forvaltningen, at reklamestanderen er digital, men der vises ikke film eller andre former for levende billeder, ligesom det er forudsat, at reklamestanderen ved en regulering af lysstyrken mv. kan udgøre både en visuel og funktionel forbedring i forhold til de analoge reklamestandere. Lysstyrken indstilles således til et niveau, der svarer til de gamle reklamestanderes lysniveau, så den ikke skaber unødige gener i byrummet eller i forhold til ejendomme og forretninger. Forvaltningen vurderer, at der ikke vil ske en uacceptabel lyspåvirkning til omgivelserne. Forvaltningen har vurderet, at der med den ansøgte placering er taget højde for, at der fortsat er fornøden adgang til ejendommene og til forretningerne, der er placeret tæt på den foreslåede placering af reklamestanderen. Ligeledes vurderes det, at der er taget højde for, at reklamestanderen er placeret, så fodgængere fortsat kan passere langs facaden, og at udstillingsvinduerne fortsat vil være synlige for forbipasserende. Det vurderes endvidere som også tidligere nævnt, at reklamestanderen placeres, så der ikke er genskin i butiksvinduer, samt med en afstand på 4,3 m til nærmeste forretning, samt med 6,0 m til Synoptik-butikken i Købmagergade 22. I forhold til markedsføring og reklamering kan det ikke udelukkes, at der på den digitale stander kan blive reklameret for varer, som er direkte konkurrenter til de omkringliggende forretningers eget sortiment. Forvaltningen vurderer dog, at der med den konkrete størrelse og placering af standeren ikke vil kunne blive tale om en eksponering af konkurrerende varer i et Side 4 af 6
større omfang, end hvad man som erhvervsdrivende må tåle i en handelsgade som Købmagergade, hvor reklamer i byrummet forekommer. På reklamestanderen er i øvrigt alene tilladt reklamering, der respekterer markedsføringslovens regler, internationale reklamekodeks, samt forbrugerombudsmandens og andre reklameetiske institutioners regler og retningslinjer for reklamering, herunder reklamering i det offentlige rum. I forhold til renholdelse og vedligeholdelse af reklamestanderen skal forvaltningen gøre opmærksom på, at koncessionshaveren, AFA JCDecaux, bærer ansvaret for at renholde og vedligeholde de digitale reklamestandere, herunder fjernelse af graffiti og klistermærker. AFA JCDecaux oplyser, at standerne dagligt tjekkes for snavs, graffiti og andet hærværk. AFA JCDecaux har på nuværende tidspunkt 11 digitale reklamestandere i drift på strøgplaceringer og oplyser, at firmaet ikke oplever at standerne udsættes for hærværk i nogen nævneværdig grad. Forvaltningen vurderer, at reklamestanderen ikke vil skygge for affaldsspande i en grad, som vil mindske borgernes brug af dem, samt at det ikke vil blive hverken vanskeligere eller dyrere at tømme affaldsspandene. Det er forvaltningens samlede vurdering, at den ansøgte reklamestander ikke vil udgøre en uacceptabel påvirkning af byrummet, og heller ikke vil påføre de omkringliggende ejendomme og forretninger gener, der overstiger, hvad man som erhvervsdrivende og matrikelejer må tåle i en handelsgade i en storby, hvor reklamer i byrummet forekommer. Afgørelse Kommunen har efter en samlet vurdering af de foreliggende oplysninger besluttet at give AFA JCDecaux tilladelse i medfør af vejlovens 80, stk. 1, nr. 1, til at opsætte en digital reklamestander på Købmagergade 20-22 ud for Silkegade. Opstillingen af den digitale reklamestander vil finde sted i løbet af de kommende måneder. Klagevejledning Vores afgørelse kan for så vidt angår retlige spørgsmål indbringes for Vejdirektoratet, jf. 132, stk. 1, i lov om offentlige veje. En eventuel klage skal være indgivet skriftligt til Vejdirektoratet, Niels Juels Gade 13, Postboks 9018, 1022 København K, e-mail: vd@vd.dk, senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. 132, stk. 3, i lov om offentlige veje. Vejdirektoratet kan kontaktes på tlf. 72 44 33 33. Side 5 af 6
En klage har ikke automatisk opsættende virkning, og AFA JCDecaux kan derfor som udgangspunkt benytte tilladelsen, selvom I klager. Vejdirektoratet kan dog bestemme, at en eventuel klage skal have opsættende virkning, indtil Vejdirektoratet har truffet afgørelse i klagesagen. Afgørelsen kan kun indbringes for domstolene, hvis I har udnyttet jeres klagemulighed. Med venlig hilsen Jakob Hjuler Tamsmark Enhedschef Partnerskaber Side 6 af 6