ANALYSE AF KONSEKVENSER VED EVENTUELLE KOMMUNEDELINGER KOMMUNEQARFIK SERMERSOOQ QAASUITSUP KOMMUNIA 4. Juni 2015
BAGGRUND FOR ANALYSEN Den politiske koordinationsgruppe har på mødet 11. februar 2015 besluttet at iværksætte en analyse af konsekvenserne af en mulig deling af hhv. Qaasuitsup Kommunia og Kommuneqarfik Sermersooq Analysen udføres af BDO Grønland, for så vidt angår Qaasuitsup Kommunia. Deloitte gennemfører en tilsvarende analyse af Kommuneqarfik Sermersooq Det understreges, at der ikke på nuværende tidspunkt er truffet endelig beslutning om, hvorvidt der skal ske kommunedeling, hverken ift. Qaasuitsup Kommunia eller Kommuneqarfik Sermersooq. Endvidere understreges, at en kommunedeling ikke er et ønske for Kommuneqarfik Sermersooq Analyserne behandler de økonomiske og administrative konsekvenser af eventuelle kommunedelinger. Analyserne skal give et grundlag for de fremtidige drøftelser af den kommunale struktur, og herunder drøftelserne om den fremtidige opgavevaretagelse Analyserne udarbejdes med udgangspunkt i de data, der lå til grund for evalueringen af strukturreformen samt en opdatering af samme data. Hertil kommer en række interviews med politiske og administrative nøglepersoner, både i kommunerne og i Selvstyret. En række data må dog nødvendigvis estimeres og baseres på det bedst tilgængelige grundlag dette medfører naturligt visse usikkerheder ift. analysens konklusioner
KARAKTERISTIKA VED DE NYE KOMMUNER Qaasuitsup Kommunia analyseres ved en deling i tre: Upernavik, Uummannaq og Qaanaaq Ilulissat og Qeqertarsuaq Aasiaat, Kangaatsiaq og Qasigiannguit Byen markeret med fed påregnes at blive administrationsby, såfremt der foretages en kommunedeling. Kommuneqarfik Sermersooq analyseres ved en deling i to: Nuuk og Paamiut Tasiilaq og Ittoqqortoormiit Byen markeret med fed påregnes at blive administrationsby, såfremt der foretages en kommunedeling. Der opereres i analysen for begge eventuelle kommunedelinger med nedsættelse af nye kommunalbestyrelser svarende til 15 medlemmer pr. kommune Der opereres i Qaasuitsup Kommunia med et tidsperspektiv, hvor der vil ske valg til overgangsudvalg til de nye kommuner i april 2017, og at overgangsudvalgene vil tiltræde 1. maj 2017. Den siddende kommunalbestyrelse forlænges til udgangen af 2017, således at de nye kommuner træder i kraft 1. januar 2018 For Kommuneqarfik Sermersooq er der en afklaring ift. overgangsudvalgs nedsættelse samt tidspunkt for valg hertil og efterfølgende ikrafttræden af en eventuel kommunedeling. Kommunen har ikke politisk taget stilling til emnet endnu
BESKRIVELSE AF OPGAVELØSNINGEN Indledende må en række spørgsmål nødvendigvis besvares: Hvordan skal de nye kommuner afgrænses geografisk Hvor skal rådhuse i nye kommuner lokaliseres? Hvilke overgangsudvalg skal nedsættes, og hvordan skal de være sammensat? Hvilken beslutningskompetence skal overgangsudvalgene have? Hvilke behov er der for ny/ændret lovgivning? Tidshorisont hvornår skal en deling træde i kraft? Analysen er herefter gennemført i følgende trin: Indtægter, udgifter, aktiver og passiver i de nuværende kommuner sammenlignes med de nye kommuner ift.: Estimering af indtægtsgrundlag Estimering af driftsudgifter Deling af aktiver/passiver Estimering af transaktionsomkostninger
ESTIMERING AF INDTÆGTSGRUNDLAG Der laves en opgørelse over den geografiske fordeling af de nuværende indtægter i hhv. Qaasuitsup Kommunia og Kommuneqarfik Sermersooq. Indtægterne henføres til de nye kommuner Indtægter, der behandles i analysen, er: Personlig indkomstskat Selskabsskat Renter og kapitalafkast Bloktilskud Kommunal udligning Øvrige indtægter, herunder salg af fast ejendom, brugerbetaling mv. I analysen simuleres konsekvenserne af kommunedeling ift. bloktilskud og udligning efter 90/115- modellen. Efter vedtagelsen af en ny model for udligning, må der foretages en genberegning
ESTIMERING AF DRIFTSUDGIFTER Vedrørende deling af driftsudgifter gælder følgende: Hver kommune overtager de driftsudgifter, der for nuværende konteres på omkostningssted (by/bygd) Driftsudgifter, der i dag konteres som fælles, fordeles efter indbyggertal Vedrørende deling af personale gælder følgende: Hver kommune overtager de ansatte, der har tjenestested i den nye kommune Ansatte i den nuværende centraladministration samt lønudgifter til disse fordeles i de nye kommuner Der forventes merudgifter ift. følgende: Et øget antal kommunalbestyrelsesmedlemmer. Antallet af bygdebestyrelsesmedlemmer fastholdes Et øget antal direktører ifm. etablering af direktioner i de nye kommuner Etablering af sekretariater til betjening af de nye direktioner i de nye kommuner Evt. forøgelse af mandskab til opbygning af fagforvaltninger i de nye kommuner Vedr. merudgifter: Det er besluttet, at kommunerne selv skal finansiere en eventuel kommunedeling, herunder transaktionsomkostninger og merudgifter til drift af de nye kommuner. Dette betyder, at der andetsteds i det kommunale budget skal foretages reduktioner tilsvarende merudgifterne
DELING AF AKTIVER OG PASSIVER Vedrørende deling af aktiver og passiver overvejes forskellige delingsmuligheder, herunder: Aktiver, der ikke er flytbare, overtages af den kommune, hvor de er fysisk beliggende. Dette omfatter som udgangspunkt alle kommunale bygninger, fast materiel i form af fx brandbiler, snerydning, renovation mm. For aktiver, der er flytbare, skal der indgås af tale om, hvilken af kommunerne, der overtager disse. Herefter sker enten økonomisk kompensation til de andre kommuner eller aftaleindgåelse om muligheder for forsat brug af aktivet Passiver, der er bundet op på aktiver, overtages af den kommune, der overtager aktivet. Det drejer sig primært om restgæld vedrørende anlæg (byggekreditter) Passiver i form af kassekredit fordeles til de nye kommuner efter fordelingsnøgle
ESTIMERING AF TRANSAKTIONSOMKOSTNINGER I forbindelse med en kommunedeling vil transaktionsomkostningerne bl.a. omfatte: Etablering af overgangsudvalg i de nye kommuner Ansættelse af en nye direktioner Sekretariatsbistand til planlægning og implementering af de nye kommuner Etablering af fysiske arbejdspladser, hjemmeside, logo, opsætning af IT, etc. Nogle transaktionsomkostninger bl.a. lønning af nye direktioner og sekretariater vil gå i drift ved etablering af de nye kommuner, og fortsætter således ud over overgangsperioden
ØVRIGE FOKUSPUNKTER I ANALYSEN Øvrige fokuspunkter for analysen er bl.a.: Muligheder for at finansiere merudgifter internt i de kommunale budgetter Rekrutteringsproblematikken påvirkes denne ved mindre kommuner? Opgaveglidning mellem Selvstyre og kommuner kan mindre kommuner løfte opgaverne? Behov for ny/ændret lovgivning, såfremt der skal gennemføres kommunedelinger
TIDSHORISONT FOR ANALYSEN Analysearbejdet er i gang, og der afleveres en rapport til Selvstyret i løbet af sommeren 2015 Den efterfølgende administrative og politiske proces forudsættes fastlagt af Selvstyret i samarbejde med kommunerne og KANUKOKA