Faxe Kommune Frederiksgade 9 4690 Haslev Sendt som e-post 0 7-11- 2014 T i l s y n e t Statsforvaltningen har i dag skrevet således til Arne Erdmann: Din henvendelse vedrørende Faxe Kommune Du har den 21. maj 2012 rettet henvendelse til Statsfo r- valtning Sjælland (nu Statsforvaltningen). Sagen vedrører Faxe Kommunes beslutning om at Royal Unibrew A/S og Haribo Lakrids A/S alene skal betale for brugen af spild e- vandsrenseforsyningsselskabets spildevandsrenseanlæg. Resumé Det er Statsforvaltningens opfattel se, at Faxe Kommune ikke har handlet i strid med regler, hvis overholdelse p å- ses af Statsforvaltningen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v 1 0 6 2 0 0 A a b e n r a a J O U R N A L N R. : 2 0 1 3-6 1 3 / 2 7 1 S A G S B E H A N D L E R : M E R P A A D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 3 7 7 T e l e f o n : 7 2 5 6 7 0 0 0 E A N - N r. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 t i l s y n e t @ s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k E K S P E D I T I O N S - O G T E L E F O N T I D E R f i n d e s p å w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k / t i d e r Vi skal beklage den lange sagsbehandlingstid. Sagens baggrund Ved e-mail af 21. maj 2012 retter du henvendelse til Statsforvaltning Sjælland (nu Statsforvaltningen) vedr ø- rende Faxe Byråds beslutning om give tilladelse til, at Royal Unibrew A/S og Haribo Lakrids A/S alene skal bet a- le for brugen af spildevandsrenseforsyningsselskabets spildevandsrenseanlæg. Det er din opfattelse, at tilladelse alene kan gives under forudsætning af, at ansøgeren for e ge n re gning fina nsie re r og ve dlige h olde r e n tra nspor t- ledning til spildevandsanlægget, at der er enighed mellem grundejeren og kommunalbestyrelsen, at der ikke sker en v æse ntlig forringe lse a f k loa k fors yninge ns sa mle de øk o- nomi og at kloakforsyningen fortsat kan fungere teknisk
forsvarligt. Du mener ikke, at forudsætningerne herfor er opfyldt. Den 31. august 2012 modtager Statsforvaltning Sjælland Faxe Kommunes udtalelse til sagen. Af kommunens udtalelse fremgår det: Faxe Byråd h ar beh andlet ansøgningerne om tilladelse til betaling for brugen af spildevandsrenseanlægget i henhold til be talingsloven, lovbekendtgørelse nr. 633 af 7. juni 2010 om betalingsregler for spildevandsfors y- ningsselskaber m.v., 2a, stk. 3: "Kommunalbestyrelsen kan give tilladelse til, at en ejendom alene betaler for brugen af et spildevandsrenseforsyning s- selskabs spildevandsrenseanlæg. Tilladelsen kan alene g i- ves under forudsætning af, at ejendommen for egen regning finansierer og vedligeholder en transportledning til spild e- vandsrenseanlægget" Byrådet h ar ikke tilsidesat regler i forbindelse h ermed og h ar varetaget de fornødne hensyn i overensstemmelse med betalingsloven. Klagen fra Arne Erdm ann Jørgensen - om at tilladelsen ikke m å medføre en væsentlig forringelse af kloakfors y- ningens samlede økonomi, og at kloakforsyningen fortsat skal ku nne fu ngere teknisk fo rsvarligt - er ikke relevant for disse sager, da der ikke er tale om u dtræden i he n- hold til spildevandsbekendtgørelsen, bekendtgørelse nr. 1448 af 11. december 2007 om spildevandstilladelser m.v. e fter m iljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4, 11, stk. 1: "Tilladelse til hel eller delvis udtræden af det offentlige kl o- akfællesskab kan meddeles af kommunalbestyrelsen, hvis følgende forudsætninger er opfyldt: 1) Der er overensstemmelse med kommunalbestyrelsens plan for bortskaffelse af spildevand i kommunen, jf. lovens 32, stk. 1, nr. 2. 2) der er enighed herom mellem grundejeren og kommuna l- bestyrelsen, 3) der sker ikke en væsentlig forringelse af kloakforsyni n- gens samlede økonomi, og 4) kloakforsyningen kan fortsat fungere teknisk forsvarligt." U dtalelsen er begru ndet i det følgende. Baggru nd for sagen Faxe Byråd h ar den 15. december 2011 og 29. m arts 2012 besluttet at imødekomme, at henholdsvis Royal Unibrew A/S og H aribo Lakrids A/S alene skal betale for bru gen af spildevandsrensefo rsyningsselskabets s pildevandsrenseanlæg. Beslutningen er tru ffet i henhold til betalingsloven, lovbekendtgørelse nr. 633 af 7. juni 2010 om betalingsregler for spildevandsforsyningsse l- skaber m.v. S I D E 2
Tilladelsen er givet u nderforu dsætning af, at Faxe Spi l- devand A/S opdeles i to selskaber, og de to virksomh e- der på nærmere fastsatte vilkår, o vertager de eksist e- rende spildevandsledninger, som transportere r processpildevand fra vi rksomhederne til Faxe Spildevand A/S, jf. nedenfor. De endelige tilladelser i h enhold til betalingslove n er ikke m eddelt, da foru dsætningerne herfor endnu ikke er opfyldt. Betalingsloven l henh old til betalingsloven, 2a, st k. 3 kan kommunen give tilladelse til, at en ejendom alene betaler for br u- gen af et spildevandsrenseforsyningsselskabs spild e- vandsrenseanlæg. Tilladelsen kan alene gives u nder fo r- u dsætning af. at ejendommen for egen regning finansi e- rer og vedligeholder en transportledning til renseanlæ g- get. Tilladelse i henhold til lovbestemmelsen forudsætter, at spildevandsforsyningen varetages af to selskaber, det vil sige et spildevandsrenseselskab og et transportselskab. l så fald kan der indføres et ju steret betalingsprincip, h vor ejendomme, der er tilslu ttet et spildevandsrensea n- læg direkte via ejendommens egen transportledning, alene betaler for bru gen af renseanlæg og ikke for le d- ningsnettet. l bemærkningerne til lovforslaget er anført, at indførelse af et ju steret betalingsprincip vil betyde, at meget van d- forbru gende virksomheder kan opnå en betydelig besp a- relse i vandafledningsbidrag. Det skø nnes, at en m indre del af landets kommuner vil gøre brug af den foreslåede mulighed for at give vi rksomheder tilladelse til direkte tilslu tning til spildevandsrenseanlæg og ændret betaling af vandafledningsbidrag. l det om fang en kommune væ l- ger at u dnytte den foreslåede mulighed for at indføre et ju steret betalingsprincip, m å de ejendomme, som ikke h ar mulighed for direkte tilslutning til spildevandsfors y- ningsselskabets anlæg, forvente øgede vandafledning s- bidrag i størrelsesordenen 10-30 %. Det ju sterede b etalingsprincip skønnes at h ave positive miljømæssige ko n- sekvenser, idet det vil tilskynde meget vandforbru gende virksomheder til at forblive tilslu ttet spildevandsfors y- ningsselskabet frem for at søge om tilladelse til egen u dledning. Kommunen skal give t illadelse på baggru nd af en sam let vu rdering af de lokale hensyn. Kommunens vu rdering og beslutning l dag varetages spildevandsforsyningen af et selskab, Faxe Spildevand A/S. Dette opdeles i to selvstændige selskaber- et selskab der om fatter alle spildevandsforsyningens renseanlæg, og et selskab der omfatter alle transportledninger m.m. Herved opfyldes lovens krav om et selvstændigt spildevandsrenseforsyningsselskab, jf. 2a, stk. 3, 1. punktum. Spildevand fra de to virksomheder transporteres i d ag til Faxe Renseanlæg via spildevandsforsyningens ledninger, dvs. ledninger tilhørende Faxe Spildevand A/ S. Ledni n- S I D E 3
gerne vist på vedlagte kortbilag 12 overtages af vir ksomheden beliggende i det om råde, h vorfra spildevandet a f- ledes, dvs. h enholdsvis Royal U nibrew A/S og H aribo Lakrids A/S. Dette er en foru dsætning for kommunens ti l- ladelse i henhold til betalingsloven. Herved opfyldes lovens krav om, at ejendommen for egen regning fina nsierer og vedligeholder en transportledning, jf. 2a, stk. 3, 2. pu nktum. En del af spildevandet fra ejendommene vil fortsat blive afledt via spildevandsforsyningens spildevandsledninger. For dette spildevand skal der betales spildevandsafgi ft for både transport og rensning. l bemærkningerne til lovforslaget er an ført, at kom munen skal give tilladelse på baggru nd af en samlet vu rd e- ring af de lokale hensyn. Afgørende for kommunens vu r- dering og beslutning er, at virksomhederne overtager de to transportledninger. j f. o venfor, da spildevandsfors y- ningen ikke kan bru ge ledningerne t il andre form ål. Endvidere er det lagt til grund, at der generelt bør være en større grad af sammenhæng mellem, h vad der betales i spildevandsafgi ft og h vilke om kostninger det pågæ l- dende vandforbru g reelt giver anledning til, jf. bl.a. l o- vens form ålsparag raf. Vedlagt kommunens udtalelse er diverse bilag, heriblandt ansøgning fra henholdsvis Royal Unibrew A/S og Haribo Lakrids A/S, ligesom der også er vedlagt beslutningspr o- tokol fra byrådsmøde henholdsvis den 13. september 2011, den 15. december 2011, den 9. februar 2012 og den 29. marts 2012. Herudover er der vedlagt korrespo n- dance med Naturstyrelsen. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. kommunestyrelseslovens 48, stk. 1. Retsgrundlaget Følgende fremgår af betalingsloven (lovbekendtgørelse nr. 633 af 7. juni 2010 om betalingsregler for spildevand s- forsyningsselskaber mv.) 2a, stk. 1-3: 2a Stk. 1. For afledning til et spildevan dsforsyningsselskab af spildevand, h erunder filterskyllevand, kø levand og genanvendt tagvand, betales et årligt vandafl edningsb i- drag, jf. dog stk. 2 og 2 b. Der betales endvidere vandafledningsbidrag for afledning af vand, der kan sidestilles m ed spildevand, h erunder afværgevand, j f. dog 2 b. Stk.2. For afledning af tag - og overflade vand, der i kke genanvendes, og vand fra om fangsdræn betales ikke vandafledningsbidrag. S I D E 4
Stk.3. Kommunalbestyrelsen kan give tilladelse til, at en ejendom alene betaler for bru gen af et spildevandsrenseforsyningsselskabs spildevandsrenseanlæg. Tilladelsen kan alene gives u nder foru dsætning af, at ejendommen for egen regning finansierer og vedligeholder en tran s- portledning til spildevandsrenseanlægget. Statsforvaltningens vurdering Af bemærkningerne til lovforslag nr. 151 af 26. februar 2009 fremgår om bestemmelsen: Bestemmelsen foreslår, at den enkelte kommunalbest y- relse får mulighed for at indføre et ju steret betaling s- princip. Det ju sterede betalingsprincip betyder, at en ejendom kan få kommunalbestyrelsens tilladelse til al e- ne at betale for bru gen af en forsynings spildevandsre n- seanlæg, under foru dsætning af, at ejendommen er ti l- slu ttet spildevandsrenseanlægget direkte. Tilslu tningen sker således u den brug af spilde vandsforsyningens le d- ningsnet. Det er en foru dsætning for at opnå tilladelsen, at ejendommen selv finansierer og vedligeholder tran s- portledningen. Endvidere skal kommunalbestyrelsens ti l- ladelse gives på baggru nd af en sam let vu rdering af de lokale h ensyn. Det følger af den sam tidig fore slåede æ n- dring af m iljøbeskyttelsesloven, at såfrem t kommunalb e- styrelsen ønsker at benytte muligheden for at indføre det justerede betalingsprincip i visse om råder af ko m- munen, skal de relevante om råder frem gå af kommuna l- bestyrelsens spi ldevandsplan. O m de positive konsekvenser af lovforslaget anføres det endvidere: I det om fang kommunalbestyrelsen u dnytter muligh e- den for at indføre det ju sterede betalingsprincip, vil m e- get vandforbrugende virksomheder med direkte tilslu t- ning til spildevandsrenseforsyningsselskabet opnå en betydelig besparelse i vandafledningsbidrag, da vir k- somhederne herefter alene skal betale for rensning af spildevand. Virksomheden bidrager derfor ikke til fina n- sieringen af kloakledningsnettet. O m de negative konsekvenser oplyses det: H vor kommunalbestyrelsen vælger at u dnytte den for e- slåede mulighed for at indføre det ju sterede betaling s- princip, m å virksomheder, som ikke har mulighed for d i- rekte tilslu tning til spildevandsrenseanlægget forvente øget vandafledningsbidrag i størrelsesordnen 10-30 % i det om fang, virksomheder med mulighed for direkte ti l- slu tning u dnytter denne. S I D E 5
De t ju ste re de be ta lingsprincip be tyde r, a t k ommu na lb e- styrelsen kan give en ejendom tilladelse til alene at betale for brugen af et spildevandsforsyningsselskabs spild e- vandsrenseanlæg. Tilladelsen kan gives under forudsæ t- ning af, at ejendommen er tilsluttet spildevandsrensea n- lægge t dire k te, nå r e je ndomme n se lv finansie re r og ve dl i- ge h olde r tra nsportle dninge n. Endv ide re sk a l spilde v a ndsforsyningsselskabet mindst være opdelt i et netselskab (transport af spildevand) og et renseanlægsselskab (ren s- ning af spildevand). Kommunalbestyrelsen skal foretage e n sa mle t vu rde ring a f lok ale h ensyn, inde n tilla de lse n g i- ves. Det justerede betalingsprincip betyder, at det solidarisk e be ta lingsprincip, som lov e n e r ba se re t på, opre th o l- des indenfor det enkelte spildevandsforsyningsselskab. Det er Statsforvaltningens opfattelse, at Faxe Kommune ikke har tilsidesat betalingslovens bestemmelser. Statsforvaltningen lægger vægt på, at Faxe Kommune har sikret sig, at forudsætningerne for tilladelsen er opfyldt herunder, at spildevandsforsyningsselskabet opdeles i transportselskab og et renseanlægsselskab. Endvidere har Faxe Kommune sat som vilkår, at virksomhederne selv finansierer og vedligeholder transportledningerne. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Faxe Kommunes samlede vurdering af, at de lokale hensyn taler for at imødekomme ansøgningerne fra Royal Unibrew A/S og Haribo Lakrids A/S. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Faxe Kommune. Hvilket hermed er meddelt. Med venlig hilsen Merete Paasch Fuldmægtig S I D E 6