Århus Lejerforening Lille Torv 4, 2. sal 8000 Århus C

Transkript

1 Århus Lejerforening Lille Torv 4, 2. sal 8000 Århus C T I L S Y N E T Vedrørende Århus Lejerforenings henvendelse om udpe g- ning af medlemmer til huslejenævnene i Århus Århus Lejerforening har den 7. maj 2012 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af styrelseslovens 1 47 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Århus Lejerforening har anført, at Århus Kommune i strid med boligregulering slovens 36, stk. 3 har indhentet indstilling af medlemmer til huslejenævn hos LLO Århus. Det er Århus Lejerforenings opfattelse, at LLO Århus ikke kan betragtes som en større lejerforening, ligesom Århus Lejerforening anfører, at de af LLO Århus indstil lede personer ikke er bekendt med huslejeforhold. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Statsforvaltningen finder ikke at Århus Kommune har overtrådt rammerne for udøvelse skøn ved vurderingen af om LLO Århus var en større lejerforen ing, ligesom statsforvaltningen ikke har bemærkninger til, at Århus Ko m- mune har lagt foreningernes vurdering af de indstilledes kvalifikationer til grund for valget af medlemmer til husl e- jenævnene. E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Århus Lejerforening anfører i sin henvendelse, at Århus Kommune ikke har overholdt boligreguleringslovens 36, 1 Lovbekendtgørelse nr. 885 af 29. august om kommunernes styrelse.

2 stk. 3, i forbindelse med indstilling af lejerrepræsentanter til huslejenævnene i Århus. Det er Århus Lejerforenings opfattelse, at indstilling af l e- jerrepræsentanter skal ske fra større lejerforeninger i kommunen, og at de indstillede skal være bekendt med huslejeforhold. Århus Kommune har bedt LLO Århus om at indstille repræse ntanter. Dette mener Århus Lejerforening er i strid med boligreguleringsloven, idet LLO Århus ikke er en større lejerforening i kommunen, ligesom Århus L e- jerforening ikke mener, at de af LLO Århus indstillede r e- præsentanter er bekendt med lejerforhold. Århus Kommune har den 11. juli 2012 redegjort for s a- gen. Kommunen anfører, at der i 2010 og 2011 blev in d- bragt et ikke ubetydeligt antal sager for huslejenævnene i Århus Kommune. Klagerne blev indbragt af både Århus L e- jerforening og LLO Århus. I sidste halvdel af 2011 indbragte Århus Lejerforening cirka 75 sager, mens LLO Århus indbragte cirka 35 sager. Der indbringes cirka 600 sager om året for huslejenævn e- ne i Århus Kommune. Århus Kommune fandt derfor, at b å- de Århus Lejerforening og LLO Århus kunne være e n større lejerforening, jf. boligreguleringslovens 36, stk. 3, og dermed have indstillingsret til huslejenævnene i Århus Kommune. Århus Kommune bad både Århus Lejerforening og LLO Å r- hus om at indstille medlemmer til huslejenævnene. Ko m- munen bad samtidig foreningerne redegøre for, at de o p- fyldte betingelsen om at være en større lejerforening jf. boligreguleringslovens 36, stk. 3. LLO Århus anførte, at foreningen var stiftet med fysisk hjemsted i kommunen, at foreningen havde ansatte i Å r- hus svarende til 2 årsværk samt 15 frivillige med henblik på sagsbehandling af sager i Århus, at LLO Århus havde kollektivt tilslutning fra knapt boenheder og 990 individuelle medlemmer samt at foreningen var hastigt voksende. Århus Lejerforening oplyste, at foreningen var stiftet med fysisk hjemsted i kommunen, og at foreningen havde cirka medlemmer. Århus Byråd besluttede på møde den 25. april 2012 at udpege et medlem og en suppleant fra Århus Lejerfo r- ening til Nordre Nævn og et medlem og en suppleant fra LLO Århus til Søndre Nævn. S I D E 2

3 Århus Kommune henviser til cirkulære om boligregul e- ringsloven nr. 212/1979 pkt. 43. I cirkulæret anføres blandt andet: Når val get e r d e læge med lemmer s ker e ft er i ndstilling fr a organi sationer, stilles d e r ikke yd e rliger e bet ingelser t il me d- lemmet s sagli ge kvali fikationer, idet d et må for mod es, at o r- ganisat ionen har fo r et ag et sin ind st illing i t illid t il, at me d- lemmet vil kunne ud fø r e hverv et på rimeli g vis. De størr e grundej er - o g l eje r fo renin ger har en eg e ntlig indstillingsr et, og så fr emt en k ommunalbestyrel se næ gt er en sådan fo renin g at a fgi ve indstilling og vælge r et med lem, uden at d er for eli gg er en indstil ling fra ved k ommende forenin g, vil valget være u gyldigt. Århus Kommune har foretaget en vurderi ng af, om Århus Lejerforening og LLO Århus kunne betragtes som større lejerforeninger i henhold til boligreguleringslovens 36, stk. 3. Kommunen har på baggrund af antallet af indbragte sager vurderet, at der kunne være to foreninger som aktivt og aktuelt varetager interessen for lejere i kommunen i et omfang, der ikke er ubetydeligt. På baggrund af redegørelserne fandt Århus Kommune det utvivlsomt, at begge foreninger var aktive i kommunen i et ikke ubetydeligt omfang, at begge foreninger aktuelt ha v- de et medlemstal i kommunen der ikke var ubetydeligt og at begge foreninger aktuelt havde indbragt sager i et o m- fang, der ikke ansås for ubetydeligt. Århus Kommune vurderede derfor, at begge foreninger på udpegningstidspunktet opfyldte lovens betingelser o m at være en større lejerforening. Om de indstillede kandidaters kvalifikationer har Århus Kommune anført, at kommunen bad foreningerne om at indstille personer til de to nævn og at redegøre for de indstilledes kvalifikationer. Kommunen har ikke haft a n- ledning til at betvivle, at de indstillede var bekendt med huslejeforhold. Retsgrundlag 36, stk. 1-3, i lovbekendtgørelse nr. 962 af 11. august 2010 om midlertidig regulering af boligforholdene er s å- lydende: 36. Et huslejenævn sk al bestå a f en formand og t o andre med lemmer. S I D E 3

4 St k.2. Fo rmanden bes kikkes a f d irekt ø ren fo r statsfo rvaltni n- gen e ft er indstilling fra kommunalbestyrel sen. 336 ) Forma nden skal have b estået ju ridisk kandidateksamen. Han må ikke have særlig t ilknytnin g t il gru ndejer - e ller l ejer organi s ationer ell er være erhverv smæssigt int ere sse ret i ej endomshandeler. St k.3. De t o andre med lemmer vælges a f k ommun albestyr elsen e ft er indstilling a f h enholdsvis d e størr e udlejer forenin ge r og d e større l ej er fo renin ge r i kommunen. De skal be gg e vær e kendt med huslej e forh old. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Til disse regler hører boligreguleringslovens 36. Boligreguleringslovens 36, stk. 1, bestemmer, at et hu s- lejenævn består af en formand og to andre medlemmer. Ifølge stk. 2 beskikkes formanden for huslejenævnene af direktøren for statsforvaltningen, mens det følger af stk. 3, at kommunalbestyrelsen vælger de to andre medle m- mer af huslejenævnet efter indstilling fra de større udl e- jerforeninger og lejerforeninger i kommunen. Hverken 36 eller bestemmelsens forarbejder angiver nærmere, hvad der skal forstås ved en større lejerfo r- ening, ligesom det heller ikke nærmere angives, hvorledes kommunerne skal vurdere, om de indstillede er bekendt med huslejeforhold. Når lovgivningsmagten ikke nærmere har defineret, hvad der skal forstås ved en bestemt vending eller udtryk i lo v- teksten, og der heller ikke andre steder er sikre fortol k- ningsbidrag, må det i vidt omfang være op til den enkelte kommunalbestyrelse, at fortolke lovgivningen. Århus Kommune har ved vurderingen af, om LLO Århus var en større lejerforening, lagt vægt på antallet af indbrag te sager, at foreningen havde fysisk hjemsted i kommunen, at foreningen havde tilslutning fra knap boenheder og 990 individuelle medlemmer, og at foreningen var h a- stigt voksende. Statsforvaltningens tilsyn er et legalitetstilsyn. Statsfo r- valtningen kan således ikke tage stilling til spørgsmål om skønsudøvelse, så længe skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Statsforvaltningen finder ikke at Århus Kommune har overtrådt rammerne for udøvelse skøn ved vurderingen af om LLO Å rhus var en større lejerforening, ligesom statsforvaltningen ikke har bemærkninger til, at Århus Kommune har lagt foreninge r- nes vurdering af de indstilledes kvalifikationer til grund for valget af medlemmer til huslejenævnene. S I D E 4

5 Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Århus Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Med venlig hilsen Malene Kleist S I D E 5