Bilag 2 Ny færgeterminal i Østhavnen Høringssvar fra risikomyndigheder 20. marts 2017 Side 1 af 2 I forbindelse med kommune- og lokalplanlægning for etablering af en ny færgeterminal m.v. i Østhavnen er der foretaget høring af risikomyndighederne, idet planområdet ligger inden for planlægningszonen omkring containerterminalen APM Terminals Aarhus, der er kolonne 3 risikovirksomhed. De hørte risikomyndigheder er Justitsministeriet, Arbejdstilsynet, Sikkerhedsstyrelsen, Miljøstyrelsen, Beredskabsstyrelsen, Østjyllands Brandvæsen og Østjyllands Politi. Myndighedernes svar er resumeret nedenstående: Arbejdstilsynet har ikke bemærkninger. Sikkerhedsstyrelsen har ikke bemærkninger. Miljøstyrelsen har deltaget i arbejdet med at afdække risikoforholdene ifm. flytning af færgeterminalen og har ikke bemærkninger til beskrivelsen og analysen af risikoforholdene. Styrelsen har noteret, at materialet viser At den beregnede samfundsrisiko efter flytning af færgeterminalen ligger inden for myndighedernes acceptkriterie At risikobilledet kun vil ændre sig minimalt ved ændringer i bygningsmassen mellem containerterminalen og færgeterminalen, og at der således ikke er behov for særlige afværgeforanstaltninger At der ikke kan opstå dominoeffekt fra færgeterminalen inkl. RO- RO terminalen, og ind på containerterminalen. TEKNIK OG MILJØ Center for Byudvikling og Mobilitet Aarhus Kommune Planafdelingen Kalkværksvej 10 8000 Aarhus C Telefon: 89 40 23 60 Direkte telefon: 41 85 98 41 E-mail: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk Direkte e-mail: slav@aarhus.dk www.aarhus.dk Sag: 14/019923-211 Sagsbehandler: Søren Sloth Lave Styrelsen finder på den baggrund, at flytning af færgeterminalen ligger inden for rammerne af kommuneplanretningslinjerne for containerterminalen, og har således ingen bemærkninger til risikoforholdene i forbindelse hermed. Beredskabsstyrelsen udtaler sig om sikkerhedsmæssige forhold i relation til brand, og har ikke bemærkninger til placeringen af færgeterminalen for så vidt angår de brandmæssige forhold. Styrelsen henviser til Østjyllands Brandvæsen fsva. mulighederne for at foretage indsats. Bemærker endvidere, at det alene er fyrværkeri i underklasse 1.1G, der straksafhentes fra containerterminalen, og at der skelnes mellem fyrværkeri og (andre) eksplosivstoffer. Østjyllands Brandvæsen forholder sig til brand og eksplosion og har ikke bemærkninger hertil.
Brandvæsenet forholder sig tillige til mulighederne for indsats i tilfælde af større uheld. Det værste uheld i forhold til færgeterminalen vil være et klorudslip på containerterminalen, som ved visse vindretninger og -hastigheder kan strække sig ind over den planlagte færgeterminal. Udendørs ophold i de beregnede koncentrationer af klor forventes at resultere i en alvorlig helbredsmæssig tilstand, som kan resultere i permanente skader eller dødsfald. Risikoen herfor er lav. Ved et evt. klorudslip, vil der formentlig være forvarsel i form af lave koncentrationer, som vil give mulighed for at søge tilflugt i bygninger eller i biler. Ophold i en bil yder delvis beskyttelse mod klorgassen. Især hvis vinduerne er lukkede og ventilationsanlægget slukket, forventes klorkoncentrationen i bilen at være ufarlig i hele udslippets varighed. Brandvæsenet oplyser, at det er tvivlsomt, om beredskabet har mulighed for at nå frem til færgeterminalen i den indledende fase (som er angivet til 1-10 minutter) af et evt. klorudslip. Evakuering og/eller mulighed for at søge tilflugt i bilerne vil derfor afhænge af færgeterminalens højttaleranlæg og/eller informationsskærme samt på at dette aktiveres automatisk og/eller af personale på færgeterminalen. Brandvæsenet finder derfor, at virksomheden bør planlægge for hurtigst muligt at kunne give berørte personer det nødvendige varsel og anbefalinger til at søge tilflugt. Beredskabet vil først efter den indledende fase kunne bistå tilskadekomne på området. Konsekvenserne af et evt. uheld kan få et ikke ubetydeligt omfang. Det gælder ikke kun antallet af tilskadekomne, men også de ressourcer, der skal indsættes til redning samtidig med, at selve ulykken håndteres. Lokalplanforslaget for en færgeterminal vil føre til et øget antal personer i området og kan dermed øge de alvorlige konsekvenser i form af potentielle dødsfald og mange alvorligt tilskadekomne i tilfælde af et større klorudslip. Brandvæsenet finder det dog afgørende, at sandsynligheden for en ulykke med alvorlige konsekvenser er meget lille. I den forbindelse findes det ikke proportionalt at dimensionere redningsberedskabet efter meget store ulykker, men brandvæsenet peger på, at den akkumulerede effekt af mange mindre risici og forøget risiko for samtidige hændelser betyder, at der på et tidspunkt skal investeres i redningsberedskabet for at opretholde serviceniveauet og dermed trygheden for borgerne. 20. marts 2017 Side 2 af 2 Østjyllands Politi har ikke kommentarer til konklusionen, der konkluderer, at den beregnede samfundsrisiko er acceptabel, og at de opstillede kriterier er opfyldt mht. bl.a. varsling og evakuering af personer. Politiet har ikke forholdt sig til de anvendte beregningsmetoder eller forudsætninger, men forventer at der er tale om gængse og anerkendte metoder, som giver et retvisende resultat. Justitsministeriet har ikke fremsendt høringssvar.
SV: Høring af risikomyndigheder - flytning af færgeterminalen til en ny placering i Aarhus Kommune Fra: 3 SIK Høringer (SIK) [mailto:horinger sik@sik.dk] Sendt: 28. februar 2017 10:05 Til: Ole Gregor <grol@aarhus.dk> Emne: Høring af risikomyndigheder flytning af færgeterminalen til en ny placering i Aarhus Kommune Kære Ole, Sikkerhedsstyrelsen har ingen bemærkninger til høringen. Med venlig hilsen Lærke Engell Petersen Fuldmægtig Direkte: +45 33 73 21 36 Mobil: +45 25 10 39 36 E mail: lpe@sik.dk Sikkerhedsstyrelsen Nørregade 63 6700 Esbjerg Tlf.: 33 73 20 00 www.sik.dk Denne e mail og enhver vedhæftet fil er fortrolig. Hvis ikke du er den rette modtager, bedes du venligst omgående kontakte os og derefter slette e mailen og enhver vedhæftet fil. På forhånd tak. Fra: Gitte Lund Lauridsen På vegne af Sikkerhedsstyrelsen Hovedpostkasse (SIK) Sendt: 15. februar 2017 09:18 Til: 3 - SIK Høringer (SIK) Emne: VS: Høring af risikomyndigheder - flytning af færgeterminalen til en ny placering i Aarhus Kommune Fra: Ole Gregor [mailto:grol@aarhus.dk] Sendt: 14. februar 2017 09:48 Til: MST Miljøstyrelsens hovedpostkasse; Arbejdstilsynet; ojyl@politi.dk; jm@jm.dk; brs@brs.dk; Sikkerhedsstyrelsen Hovedpostkasse (SIK) Cc: Anne Haarmark; Lars Stenvang Hansen; Johnny Damgaard (jld@ostbv.dk); tbj003@politi.dk; Morten Rickers Østergaard; Anne Bjorte Helgren; Ole Riger-Kusk; Jørn Juhl; Søren Sloth Lave Emne: Høring af risikomyndigheder - flytning af færgeterminalen til en ny placering i Aarhus Kommune Til Miljøstyrelsen, Politiet, Arbejdstilsynet, Østjyllands Brandvæsen, Justitsministeriet, Sikkerhedsstyrelsen og Beredskabsstyrelsen
VVM, Kommuneplantillæg og Lokalplan for flytning af færgeterminalen til en ny placering på Østhavnen i Aarhus Aarhus Havn og Aarhus kommune er i gang med en større omlægning af havnen samt udvikling af de bynære havnearealer. Færgeterminalen for Molslinjen ligger på arealer, hvor lejen ophører i 2020 og Aarhus Havn ønsker derfor at flytte færgelejet til en ny placering. Der er fundet en placering øst for APM Terminals på Østhaven (se lokalplankortet), hvor færgetrafikken ikke skal ind på den afspærrede del af havnen, bag sikkerhedshegnet og hvor den nye færgeterminal havneteknisk kan anlægges. Placeringen ligger inden for konsekvenszonen omkring APM Terminals. Der vedlægges kopi af illustrationsplanen og lokalplankort. Der indgik beregninger med placering af en færgeterminal i VVM redegørelsen og kommuneplantillægget for APM Terminals. De var forholdsvis generelle. Flytningen af færgeterminalen er VVM pligtig, så der skal redegøres for miljøforholdene. Aarhus Havn har fået udført vurderinger af risikoforholdene, herunder screening af, hvilke uheld der vil kunne påvirke færgeterminalen (afrapporteret i 01_Screening af konsekvensen for Århus Havneterminal), og CFD simuleringer af det mest kritiske uheld i form af udslip af klorgas mhp at afklare omfang og forløb af et evt. uheld (afrapporteret i 02_Konsekvense af udslip for Århus Havneterminal). Endvidere er der foretaget beregning af samfundsmæssig risiko mhp at eftervise overholdelse af det acceptkriterie, som Miljøstyrelsen har fastlagt i kommuneplanretningslinjen for containerterminalens håndtering af farligt gods, jf. tillæg nr. 24 til Kommuneplan 2013 (ligeledes afrapporteret i 02_Konsekvense af udslip for Århus Havneterminal). Miljøstyrelsen og beredskabet har deltaget i arbejdet med at få afdækket risikoforholdene. På baggrund af vurderingerne er der udarbejdet et forslag til tekst til VVM redegørelsen for færgeterminalen (vedhæftet) Efter den nye bekendtgørelse planlægning i nærheden af risikovirksomheder https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=179886 skal vi spørge risikomyndighederne, forholde os til svaret og det skal fremgå af redegørelsen. Vi har derfor brug for jeres udtalelse, herunder evt forslag til tilretning af teksten. Vi vil gerne inden 3 uger anmode om risikomyndighedens udtalelse deadline for svar er den 7. marts 2017. Hvis der er spørgsmål, er i velkomne til at kontakte mig eller Søren Sloth Lave (4185 9841 slav@aarhus.dk) som er projektleder for VVM redegørelsen Med venlig hilsen Ole Gregor Landinspektør, Planafdelingen Dir. +45 4185 9889 CENTER FOR BYUDVIKLING OG MOBILITET
Teknik og Miljø Aarhus Kommune Kalkværksvej 10, 8000 Aarhus C Tlf. 8940 2360 http://www.aarhus.dk Officielle henvendelser pr. e-mail skal sendes til hovedpostkassen: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk
Aarhus Kommune Center for Byudvikling og Mobilitet Sendes kun pr. e-mail til byudviklingogmobilitet@aarhus.dk med cc til grol@aarhus.dk og slav@aarhus.dk Virksomheder J. nr. MST-1279-00221 Ref. mooes/anbhe Den 7. marts 2017 Udtalelse vedr. risikoforhold i forbindelse med flytning af Mols- Linjens færgeterminal til en ny placering på Østhavnen i Aarhus Miljøstyrelsen har den 14. februar 2017 modtaget anmodning fra Aarhus Kommune om udtalelse til materiale om risikoforhold i forbindelse med udarbejdelse af VVM, kommuneplantillæg og lokalplan for flytning af Mols- Linjens færgeterminal til en ny placering på Østhavnen i Aarhus. Miljøstyrelsen har deltaget i arbejdet med at få afdækket risikoforholdene i forbindelse med flytning af færgeterminalen sammen med Aarhus Kommune, Beredskabet, Politiet, Aarhus Havn og Rambøll. Miljøstyrelsen har derfor ingen bemærkninger til den underliggende beskrivelse og analyse af risikoforholdene i det fremsendte materiale. Styrelsen har noteret, at materialet viser: - At den beregnede samfundsrisiko efter flytning af færgeterminalen ligger indenfor risikomyndighedernes acceptkriterie, - At risikobilledet kun vil ændre sig minimalt, hvis der sker ændringer i bygningsmassen i området mellem APM Terminal Aarhus og den ønskede placering af færgeterminalen og at der således ikke er behov for særlige afværgeforanstaltninger, og - At der ikke kan opstå dominoeffekt fra færgeterminalen, inkl. RO-RO terminalen, og ind på APM Terminals Aarhus arealer. Miljøstyrelsen finder på den baggrund, at flytningen af færgeterminalen ligger indenfor rammerne af kommuneplantillæg nr. 24 for containerterminalen på Østhavnen, og styrelsen har ingen bemærkninger til risikoforholdene i forbindelse hermed. Miljøstyrelsen har enkelte ændringsforslag til formuleringerne i notatet med teksten til miljøredegørelsen. Ændringsforslagene fremgår med rødt i vedlagte dokument. Med venlig hilsen Morten Rickers Østergaard Funktionsleder Miljøstyrelsen Strandgade 29 1401 København K Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 mst@mst.dk www.mst.dk
Søren Sloth Lave Fra: Allan Thomsen <at@brs.dk> Sendt: 7. marts 2017 18:24 Til: MTM-ByudviklingogMobilitet Cc: Ole Gregor; jld@ostbv.dk Emne: SV: Høring af risikomyndigheder - flytning af færgeterminalen til en ny placering i Aarhus Kommune Sagsnr. 2017/001144 Til Aarhus Kommune Med henvisning til høringsmaterialet, som er udsendt den 14. februar 2017 vedrørende placering af en færgeterminal på Østhavnen i Aarhus, kan Beredskabsstyrelsen oplyse følgende: Beredskabsstyrelsen udtaler sig i denne sammenhæng om de sikkerhedsmæssige forhold på brandfarlige virksomheder, der er omfattet af beredskabslovgivningen. Beredskabsstyrelsen har ingen bemærkninger til placeringen af færgeterminalen for så vidt angår de brandmæssige forhold på nabovirksomheden APM Terminals. Det fremgår af de fremsendte redegørelser, at der ikke er nogen uheldsscenarier på APM Terminals, som berører færgeterminalen, med hensyn til brand og eksplosionsfarlige stoffer, som er omfattet af beredskabslovgivningen. For god orden skyld bemærkes, at Beredskabsstyrelsen ikke hermed har forholdt sig til, om det ud fra en sikkerhedsmæssig betragtning er muligt at etablere LNG anlæg på den nye færgeterminal, herunder faciliteter til bunkring af færger, der bruger LNG som brændstof. Styrelsen skal henvise til Østjyllands Brandvæsens for en samlet vurdering af mulighederne for at foretage indsats. Selv om fyrværkeri ikke er omfattet af beredskabslovgivningen og derfor ikke hører til Beredskabsstyrelsens sagsområde i denne sammenhæng, forekommer det relevant at bemærke, at det ikke er korrekt, at fyrværkeri straksafhentes, som det står anført i afsnit 5.1, side 13, i dokumentet Risiko screening Konsekvensen for Århus Havn færgeterminal. Det er kun fyrværkeri i underklasse 1.1G, som straksafhentes, jf. bl.a. oversigten på side 17 i sikkerhedsrapporten og bilag SOP 4.3.2, version 7, 16 12 2014, til sikkerhedsrapporten. Bemærk at der i sikkerhedsrapporten er skelnet mellem fyrværkeri og (andre) eksplosivstoffer. Med venlig hilsen Allan Thomsen Chefkonsulent, M.IDA Beredskabsstyrelsen Brandforebyggelse Telefon: (+45) 4590 6000 Direkte: (+45) 4590 6208 www.brs.dk
Dato 13.03.2017 Til Aarhus Kommune Center for byudvikling og mobilitet VVM, Kommuneplan, Lokalplan Færgeterminal Iht. BEK 371 af 21/04/2016 skal planmyndigheden inddrage hensynet til risikoen for større uheld i planlægningen forud for fastlæggelse af bestemmelser for arealanvendelsen i en kommune- og lokalplan, som omfatter arealer, der ligger nærmere end 500 meter fra en risikovirksomhed. Indenfor 500 m fra planlægningsområdet er placeret risikovirksomheden APM Terminals - Aarhus A/S. Østjyllands Brandvæsen forholder sig til brand og eksplosion. Konsekvenszonerne for overtryk fra eksplosion og varmepåvirkning fra brand rækker ikke ind over planlægningsområdet og giver derfor ikke anledning til bemærkninger i henhold til beredskabslovgivningen-. Østjyllands Brandvæsen Ny Munkegade 15 8000 Aarhus C Telefon +45 86767676 Direkte +45 29685690 brandvaesen@ostbv.dk www.ostbv.dk Sagsbehandler Lone Mossin/Johnny Damgaard lm@ostbv.dk/jld@ostbv.dk Det værste uheld for planlægningsområdet vil være, hvis beholdere med klor beskadiges. Konsekvenszonen for klorudslip vil kunne dække hele opmarcharealet på færgeterminalen ved visse vindretninger og vindhastigheder. Udendørs ophold i de beregnede koncentrationer af klor forventes at resultere i en alvorlig helbredsmæssig tilstand, som kan vise sig at være permanent og som kan resultere i dødsfald. Denne risiko er lav. I forbindelse med myndighedernes fastlæggelse af indholdet i VVM'en har Aarhus Brandvæsen (Nu Østjyllands Brandvæsen) tidligere udtryk bekymring for konsekvenser af et klorudslip, der strækker sig ind over den planlagte færgeterminal. Bekymringen vedrører den indsats, der potentielt skal foretages. Det drejer sig om de begrænsede muligheder for at evakuere det berørte område kombineret med de alvorlige konsekvenser og det potentielle antal af påvirkede personer. Eksponerede personer på opmarcharealet vil formentligt mødes med et forvarsel om klorudslip i form af lavere koncentrationer indledende i et eventuelt klorudslip. Dette giver en mulighed for at søge tilflugt i bygninger eller biler på opmarcharealet. Ophold i en bil yder en delvis beskyttelse imod klorgassen. Især hvis vinduerne er lukkede og ventilationsanlægget er slukket, forventes klorkoncentrationen i bilen at være ufarlig i hele udslippets varighed. I forbindelse med et klorudslip, er det tvivlsomt, om beredskabet har mulighed for at nå frem til færgeterminalen i den initiale fase (som har en varighed på 1-10 minutter jf. Rambøll), da beredskabet først skal tilkaldes, mobiliseres og køre til terminalen. Evakuering og/eller mulighed for at søge tilflugt i bilerne vil derfor være afhængig af færgeterminalens højtaleranlæg og/eller informations-skærme samt aktivering heraf baseret på automatik og/eller personale på færgeterminalen. Virksomheden bør planlægge for hurtigst muligt at kunne give berørte personer det nødvendige varsel og anbefalinger til deres reaktion. Beredskabet vil derfor først efter initialfasen kunne bistå tilskadekomne på området. Konsekvenser af evt. uheld kan få et ikke ubetydeligt omfang, det gælder ikke kun Side 1 af 2
Dato 13.03.2017 Til Aarhus Kommune Center for byudvikling og mobilitet hvad angår antallet af tilskadekomne men også de ressourcer, der skal indsættes til redning samtidig med at selve ulykken håndteres. Det afgørende er, at sandsynligheden for en ulykke med alvorlige konsekvenser er meget lille, men at et større klorudslip kan have meget alvorlige konsekvenser i form af potentielle dødsfald og mange alvorligt tilskadekomne. Lokalplanforslaget vil øge personantallet på havneområdet og dermed konsekvenserne af et uheld. Det er ikke proportionalt at dimensionere redningsberedskabet efter meget store ulykker, men den akkumulerede effekt af mange mindre risici og forøget risiko for samtidige hændelser vil på et tidspunkt betyde, at der skal investeres i redningsberedskabet for at opretholde serviceniveauet og dermed trygheden for borgerne. Disse konsekvenser bør fremgå af beslutningsgrundlaget for planlægningen. Side 2 af 2
Søren Sloth Lave Fra: TBJ003@politi.dk Sendt: 23. februar 2017 08:59 Til: Ole Gregor Cc: Anne Haarmark; jld@ostbv.dk; Søren Sloth Lave; mooes@mst.dk Emne: Høringssvar fra Østjyllands Politi vedr. flytning af færgeterminal til Østhavnen. Kære Ole Østjyllands Politi har gennemlæst sammenfatningen og konklusionen på konsekvensen for Aarhus Havn og Færgeterminal og har ingen kommentarer til konklusionen, der konkluderer at den beregnede samfundsrisiko er er acceptabel og at de opstillede kriterier er opfyldt mht. bl.a. varsling og evakuering af personer fra terminalområdet. Med hensyn de opstillede beregningsmetoder og parametre har vi ingen kommentarer, da det ligger uden for vores kompetenceområde, men må forvente at der er tale om gængse og anerkendte metoder, som giver et retvisende resultat. Skulle du ønske yderligere fra Østjyllands Politis side, er du velkommen til at tage kontakt til undertegnede. Med Venlig Hilsen Tommy Byrial Jørgensen Politikommissær Operativ Center - Planlægning Ridderstræde 1 8000 Aarhus C Tlf. +45 8731 1448 Lokal (02) 2800 Mobil +45 2269 1135 E-mail tbj003@politi.dk Web: www.politi.dk/oestjylland Twitter: @OjylPoliti