Virksomheder J.nr. MST Ref. anbhe/mooes Den 19. december Aarhus Kommune

Transkript

1 Aarhus Kommune Virksomheder J.nr. MST Ref. anbhe/mooes Den 19. december 2014 Udstedelse af kommuneplantillæg nr. 24 til Aarhus Kommunes Kommuneplan 2013 med retningslinje for containerterminal til håndtering af containere og containere med farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn Til Aarhus Kommunes Kommuneplan 2013 udstedes hermed kommuneplantillæg nr. 24 med retningslinje for containerterminal til håndtering af containere og containere med farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn. Retningslinjer for Containerterminal med håndtering af farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn: 1. Inden for det på figur 1 Område for drift af containerterminal viste område kan der indrettes containerterminal til håndtering af containere, herunder kan der håndteres og henstilles containere med farligt gods i den nordlige del af terminalen under forudsætning af, at der kan sikres tilfredsstillende sikkerhedsforhold i omgivelserne. Ved godkendelse af containerterminalen skal det bl.a. sikres: a. At der af hensyn til reduktion af risiko for uheld fastættes procedurer i sikkerhedsrapporten for imødegåelse driftsforstyrrelser og uheld samt begrænsning af maksimalt oplag af farligt gods. b. Af der af hensyn til de risikoberegninger, der ligger til grund for udlæg af planlægningszonen, jf. retningslinje 2, fastsættes vilkår for foranstaltninger til at forebygge større uheld med farlige stoffer i overensstemmelse med de kriterier, der ligger til grund for sikkerhedsrapporten og VVM-redegørelsen. Det vil sige i. at der skal fastsættes vilkår om forbud mod håndteringer af tankcontainere med chlor og andre giftige gasser af tilsvarende farlighed således, at risikoaccepten udtrykt som den maksimale konsekvensafstand, der ligger til grund for planlægningszonen, ikke overskrides. Miljøstyrelsen Lyseng Allé Højbjerg Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) aar@mst.dk

2 ii. at der skal fastsættes vilkår om overholdelse af den maksimale konsekvensafstand, der ligger til grund for planlægningszonen. iii. at der etableres egenkontrol til sikring af at omfanget af beholdere med koncentreret chlor i stykgodscontainere ikke overstiger omfanget, der ligger til grund for sikkerhedsrapporten og udlægget af planlægningszonen. Hvis relevant egenkontrol ikke gennemføres, skal der fastsættes vilkår om straksafhentning. c. At der af hensyn til udlæg af risikozoner, jf. retningslinje 3, fastsættes vilkår der sikrer, at forudsætninger der er lagt til grund ved vurdering af risikoforholdene og zonering af området omkring virksomheden fastholdes, herunder at virksomhedens bidrag til stedbunden individuel risiko ikke må overstige 10-6 pr. år uden for det område, der er afgrænset ved sikkerhedszonen angivet på figur 3. Virksomhedens bidrag til stedbunden individuel risiko ikke må overstige 10-5 pr. år uden for det område, der er vist på figur 3 d. At containerterminalen overvåges. e. At offentligheden ikke har adgang til containerterminalen. 2. Planlægningszonen a. Der udlægges en planlægningszone omkring containerterminalen. Planlægningszonen har en radius på 850 meter rundt omkring oplagsarealet for farligt gods og ligger indenfor den hvide cirkel, der er markeret på figur 2 nedenfor. Den udlagte planlægningszone forhindrer ikke planlægning for de naboarealer, der ligger indenfor planlægningszonen under forudsætning af: at den samfundsmæssige risiko ligger indenfor risikomyndighedernes acceptkriterium 1 at der fortsat ikke kan etableres institutioner med svært evakuerbare personer og institutioner, der indgår i det offentlige beredskab (f.eks. hospitaler, brand- og politistationer). 1 Planlægningszonen tager udgangspunkt i konsekvensafstanden for det værst mulige uheld (maksimal konsekvensafstand). Værst mulige uheld er karakteriseret ved det uheld som har den største konsekvensafstand, og som har en hyppighed større end eller lig med 1 uheld pr. 1 milliard år. Risikomyndighedernes acceptkriterium for samfundsmæssig risiko fastlægges ved udstedelsen af dette kommuneplantillæg ved en F-N kurve, hvor acceptkriteriet er 1 dødfald pr år faldende med kvadratet på antallet af dødsfald, svarende til 10 dødsfald pr. 1 mio. år og 100 dødsfald pr. 100 mio. år. Planlægningszonen er ikke til hinder for realiseringen af gældende lokalplaner i området. Miljøstyrelsen har på baggrund af en risikoanalyse vurderet, at den samfundsmæssige risiko ved realiseringen af lokalplanerne ligger indenfor risikomyndighedernes acceptkriterium på tidspunktet for udstedelsen af kommuneplantillægget. 2

3 at der fortsat ikke kan etableres nye anlæg/udvidelser, der skal have en tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven eller planloven, som medfører øget risiko for dominoeffekt Sikkerhedszonen a. Der udlægges en sikkerhedszone om containerterminalen, svarende til en isorisikokurve på 1*10-6 pr. år, der er vist med blå linje på figur 3. Indenfor denne del af risikozonen må der ikke etableres ny følsom arealanvendelse (som f.eks. boliger, kontorer, forretninger, institutioner, hoteller med overnatning, eller steder, hvor der jævnligt opholder sig mennesker), institutioner med personer der er svære at evakuer og institutioner, der indgår i det offentlige beredskab (f.eks. hospitaler, brand- og politistationer). b. Der kan etableres nye - og ske udvidelse af eksisterende virksomheder indenfor sikkerhedszonen, når følgende retningslinjer kan overholdes: i. Den stedbundne individuelle risiko er mindre end eller lig med 1*10-5 pr. år ii. Nye anlæg/udvidelser ikke medfører øget risiko for dominoeffekter iii. Nabovirksomhedernes medarbejdere er informeret om risikoforholdene og instrueret i håndtering af uheldssituationer. c. Inden for den del af sikkerhedszonen, hvor den stedbundne individuelle risiko er større end 1*10-5 pr. år (område indenfor den røde afgrænsning på figur 3), må der endvidere ikke etableres virksomhed, der ikke er en integreret/juridisk del af den virksomhed, der driver containerterminalen. 4. Af hensyn til begrænsning af støj i forbindelse med håndtering af containere skal der fastsættes vilkår for virksomhedens drift og valg af materiel. 5. Af hensyn til udledning af forurenet vand ved uheld (slukningsvand) skal der fastsættes vilkår om, at virksomheden skal have afhjælpende procedurer og/eller instrukser til at håndtere de vandmængder, som kan opstå fra egne sikkerhedsforanstaltninger, så der ikke er fare for forurening af jord, grundvand og recipient. Procedurer og/eller instrukser skal til enhver tid indgå i den interne beredskabsplan. Administration af retningslinjer om risiko Miljøstyrelsen og Aarhus Kommune har drøftet praksis for administration af retningslinjer om risiko og er nået frem til følgende anbefaling: 2 Ved dominoeffekt forstås her, at den nye aktivitet øger risikoen for uheld på APM Terminals Cargo Service på en sådan måde, at udstrækningen af virksomhedens isorisikokurver øges i omgivelserne. For uddybning af dominoeffekt henvises til kap. 6.9 i VVM-redegørelsen. 3

4 Dominoeffekt: Miljømyndigheden for de nye aktiviteter foretager screening af evt. nye aktiviteter indenfor planlægningszonen med henblik på at afklare, om aktiviteterne potentielt vil kunne påvirke APMT-CS. Hvis dette er tilfældet, foretager miljømyndigheden en nærmere vurdering af, om den nye aktivitet vil kunne øge risikoen for uheld på APMT-CS på en sådan måde, at udstrækningen af virksomhedens isorisikokurver øges i omgivelserne. Det kan i den forbindelse evt. blive nødvendigt at foretage fornyet beregning af isorisikokurverne. Beregningskravet kan sendes videre til virksomheden med den nye aktivitet med henvisning til, at godkendelsesmyndigheden skal have grundlag for at vurdere, hvilke vilkår, der skal sættes for at sikre, at virksomheden ikke påfører omgivelserne væsentlig forurening, herunder ved uheld, jf. 14, stk. 1, punkt 9 i godkendelsesbekendtgørelsen. Den endelige vurdering drøftes i relevant omfang med Miljøstyrelsen for at sikre fælles forståelse heraf. FN-kurve: Administration af nye aktiviteter ift. FN-kurven kan evt. ske som ovenfor. Det er planmyndighedens/bygherres ansvar at foretage vurdering ift. FN-kurven. Nedenstående kort angiver det areal som retningslinjen er gældende for. Figur 1 Den gule markering angiver det maksimale omfang af det område indenfor hvilket, drift af containerterminal vil foregå 3. Udstedelsen vil blive offentliggjort på fredag den 19. december Kommuneplantillægget giver mulighed for, at Miljøstyrelsen kan give tilladelse til, at der kan håndteres containere med farligt gods på nærmere vilkår. Udstedelsen af kommuneplantillægget sker i henhold til reglerne for VVM-pligtige anlæg i lovbekendtgørelse nr. 937 af 2. september 2009 af lov om planlægning 3 Virksomhedens leje af arealer fra Aarhus Havn er konjunkturbestemt. Derfor kan omfanget af det konkrete areal der lejes være mindre end angivet på figur 1. Af hensyn til tilsynet med virksomheden er der fastsat vilkår om fremsendelse af opdateret kort, hvis arealet ændrer sig, så den konkrete arealafgrænsning til enhver tid vil fremgå af miljøgodkendelsen og bilag hertil. 4

5 11g, h og i samt 10 i Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 764 af 23/6/14 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM). Miljøstyrelsen varetager i den konkrete sag kommunalbestyrelsens opgaver og beføjelser for anlægget, da staten er godkendelsesmyndighed efter miljøbeskyttelsesloven for de anlæg der indgår i det anmeldte projekt jf. VVMbekendtgørelsen 10. En eventuel senere ændring af tillægget forudsætter Miljøstyrelsens accept. I forlængelse af udstedelsen af kommuneplantillægget giver Miljøstyrelsen virksomheden APM Terminals Cargo Service A/S miljøgodkendelse af den samlede virksomhed, dvs. drift af stevedorevirksomhed med tilknyttede aktiviteter, herunder farligt gods, og revurdering af miljøgodkendelse af 13. marts 2001 af værksted på Østhavnsvej 41. Miljøgodkendelsen meddeles efter miljøbeskyttelseslovens 33. Godkendelsen vedlægges i kopi. Redegørelse for planprocessen Kommuneplantillægget og den tilhørende VVM-redegørelse er en forudsætning for at meddele miljøgodkendelse til drift af containerterminalen på Aarhus Østhavn incl. håndtering af containere med farligt gods. Som en del af planprocessen har forslaget til kommuneplantillæg for containerterminal til håndtering af containere og containere med farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn, været i offentlig høring. Da høringsperioden udløb havde Miljøstyrelsen modtaget 3 henvendelser fra henholdsvis Østjyllands Politi, Beredskabsstyrelsen og Aarhus Kommune. De indkomne bemærkninger er behandlet i den sammenfattende redegørelse, som efterfølgende har været i høring hos Aarhus Kommune. Som led i udarbejdelsen af kommuneplantillægget er der foretaget en konsekvensvurdering i forhold til de nærmeste habitatområder jf. habitatreglerne: Habitatområde nr. 233, Brabrand sø, der ligger 5 km fra containerterminalen, og habitatområde nr. 234, Giber Å, som ligger 7 km fra containerterminalen. Konsekvensvurderingen fremgår af tillæggets redegørelse. Udviklingen i drift af containerterminalen giver mulighed for at gods i et øget omfang flytter fra lastbil til skib og tog. Endvidere vil de internationale krav til reduktion af miljøbelastningen til luften fra transportarbejde, IMO (skibe) og EU (tog, motorer og lastbiler), samlet set bidrage til reduktion af mængden af miljøfremmede stoffer i luften. Da merdepositionen fra virksomheden falder med 5-10 % og habitatområderne ligger langt fra virksomheden, er det meget usandsynligt, at der vil kunne ses en effekt af merdepositionen fra virksomheden i sig selv og i kumulation med andre. Det kan derfor på baggrund af objektive kriterier udelukkes, at projektet i sig selv eller i sammenhæng med andre planer og projekter kan have en væsentlig påvirkning på Natura 2000 område nr. 233 og nr.234. Der er derfor ikke grundlag for at udarbejdes en konsekvensvurdering efter habitatreglerne jf. 7 stk 2 i BEK 408 af 01/05/2007. Da der ikke foretages fysiske ændringer på anlægget, og der ikke vurderes at være tab af næringsstoffer af betydning for omgivelserne, er det den samlede vurdering, at den mulige påvirkning af Natura 2000 områder, øvrig terrestrisk natur, bilag IV-arter, overfaldevand eller grundvand vil være ubetydelig. Det vurderes således, at projektet hverken i sig selv eller i kumulation med andre planer og projekter vil kunne påvirke Natura 200 områder eller konkrete bilag IV-arter væsentligt. De indkomne bemærkninger og den efterfølgende høring af Aarhus Kommune af den sammenfattende redegørelse har ikke givet anledning til ændringer i forhold til det udsendte forslag til kommuneplantillæg for containerterminal til håndtering 5

6 af containere og containere med farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn. Det skal bemærkes, at Aarhus Kommune i bemærkninger til den sammenfattede redegørelse har præciseret at lokalplan nr. 934 indeholder bestemmelser om, at der i særlige tilfælde kan tillades højere støjniveauer. Miljøstyrelsen har vurderet at den konkrete sag er omfattet af et sådan særligt tilfælde. Aarhus Kommune angiver, at kommunen ikke har indvendinger mod, at der lempes i forhold til de vejledende støjgrænser under forudsætning af, at denne lempelse af støjgrænsen ikke hindrer den fortsatte byomdannelse af Nordhavnen, hvor Aarhus Ø er et af kommunens højest prioriterede byomdannelsesområder. Oplag af eksplosiver Risikomyndighederne (Aarhus Brandvæsen, Beredskabsstyrelsen, Arbejdstilsynet, Sikkerhedsstyrelsen, Østjyllands Politi og Miljøstyrelsen) og virksomheden har efter høring af forslaget til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse i forbindelse med udarbejdelse af de respektive myndigheders konkrete tilladelser besluttet, at der skal ske straksafhentning af alle containere med eksplosivt gods, pånær UN underklasse 1,4S. Det skal bemærkes, at der i teksten i VVM-redegørelsen om oplag af eksplosiver på side 15, 78, 80, 86, 91 og 92 er angivet, at risikomyndighederne kan acceptere et oplag på op til 3,3 tons TNT/eksplosiver, og at der kun skal ske straksafhentning af den mængde eksplosiver, der overstiger 3,3 tons. Det fremgår endvidere på side 78 i VVM-redegørelsen, at der ikke foreligger en særskilt tilladelse til håndtering af TNT, men at der er indsendt en ansøgning til Østjyllands Politi herom. Politiet har efterfølgende givet tilladelse til opbevaring af eksplosiver og ammunition i UN underklasse 1,4S. Vandplaner I perioden mellem 2. offentlighedsfase og denne udsendelse af endelige afgørelser er vandplanerne vedtaget. Det betyder, at det ikke længere er landsplandirektivet som angivet i det kommuneplantillæg, der var i høring, der er gældende, men de vedtagne vandplaner. Det fremgår af vandplanen for hovedopland Århus Bugt s. 21 at vandplanen ikke udlægger blandings- og aktivitetszoner. Det fremgår ligeledes at I relation til havne og sejladsrelaterede aktiviteter forudsætter vandplanen ikke ændringer i myndighedernes nuværende administration efter gældende lovgivning af aktiviteterne. 4 De vedtagne vandplan giver ikke anledning til ændringer af kommuneplantillæg nr. 24 til Aarhus Kommunes Kommuneplan 2013 med retningslinje for containerterminal til håndtering af containere og containere med farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 58 og 59. Den offentlige bekendtgørelse vil finde sted 19. december 2014 på miljøstyrelsens hjemmeside: Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. En eventuel klage kan indgives via Natur- og Miljøklagenævnets Klageportal som tilgås via Borger.dk 4 Link til vandplanen for Hovedopland Århus Bugt: 6

7 eller Virk.dk. Vejledning om hvordan borgere, virksomheder og organisationer logger på og anvender Klageportalen findes på eller Klagen skal være modtaget senest den 16. januar Alternativt kan en eventuel klage sendes skriftligt til Miljøstyrelsen Virksomheder, Lyseng Allé 1, 8270 Højbjerg eller Klagen skal være modtaget senest den 16. januar 2015 inden kl Miljøstyrelsen Virksomheder videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet via Klageportalen. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af Deres klage, at De indbetaler et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. De modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Miljøstyrelsen. De skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Gebyret tilbagebetales, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er at fristen for at efterkomme afgørelsen forlænges som følge af den tid, der er gået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke Vejledning om klageregler og gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Domstolsprøvelse Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal en sag anlægges inden 6 måneder regnet fra den offentlige annoncering som foretages den 19. december Kopi af brev sendt til: APM Terminals Cargo Service A/S Vedlagt: Kommuneplantillæg og sammenfattende redegørelse Kopi af miljøgodkendelse 7