Vurdering af konsekvenser for byudvikling og anvendelsesmuligheder på pieren ved etablering af de nye havneområder

Transkript

1 Notat Vedrørende: Udvidelse af Randers Havn i forhold til Byen til vandet Sagsnavn: Byen til Vandet Sagsnummer: P Forvaltning: Plan, Miljø og Teknik Dato: Sendes til: Byrådet Vurdering af konsekvenser for byudvikling og anvendelsesmuligheder på pieren ved etablering af de nye havneområder Forundersøgelsen Byen til Vandet viser, at et af de store potentialer er byudviklingsmulighederne på Pieren i forbindelse med den fremtidige udflytning af de eksisterende havnevirksomheder. Pieren indeholder i flere scenarier store byudviklingsmuligheder, som set i et markedsaspekt er yderst attraktive, både til opførelse af boliger, herunder ungdoms- og ældreboliger, liberale erhverv og rekreative værerum. Pierens nære beliggenhed i forhold til midtbyen lige midt i vand og natur skaber nogle helt unikke udviklingspotentialer. Udnyttelsen og faseopdelingen af udviklingspotentialet på Pieren afhænger dels af valget af scenarie, fremdriften i planlægningen og etablering og af omfanget af udflytningen af de eksisterende havnevirksomheder. Det forventes, at dette endvidere afhænger af forhandlinger mellem Randers Havn og kommunen, herunder finansiering af etablering af den nye havn. Lokalplan 567 Udvidelse af Randers Havn Lokalplan 567 blev endeligt vedtaget af Randers Byråd den 17. november Formålet med lokalplanen er at realisere udvidelsen af Randers Havn og løse de udfordringer der er i dag i forhold til manglende arealer til havnedrift. Lokalplanen udlægger 9 delområder med forskellige anvendelsesmuligheder.

2 Kort der viser de enkelte delområder i lokalplan 567 Udvidelse af Randers Havn Delområde 1 udlægges til kajareal og havnebassin. Delområde 2 udlægges til kontor, parkering og grønt friareal for havnens administration. Delområde 3 udlægges til havnerelateret erhverv op til miljøklasse 6. Delområde 4 udlægges til havnerelateret erhverv op til miljøklasse 7. Delområde 5 udlægges til spulefelt. Delområde 6, 7 og 8 udlægges til beplantningsbælte og grønne kiler. Delområde 9 udlægges til vejanlæg og beplantningsbælter. Lokalplanen fastlægger desuden, at virksomhederne og aktiviteterne indenfor lokalplanens område, skal overholde de vejledende støjgrænser fastsat af Miljøstyrelsen. Afstande i forhold til miljøklasse 6 og 7 virksomheder I kommuneplanen er der angivet en liste over de forskellige miljøklasser og de vejledende afstande til støjfølsom anvendelse, herunder boliger. Miljøklasserne er udtryk for virksomhedens miljøpåvirkning på omgivelserne i forhold til, hvor meget virksomheden erfaringsmæssigt belaster omgivelserne med bl.a. støj, rystelser, støv og trafik. Afstandene er vejledende ved ny planlægning, og udbedrende miljøforanstaltninger og lokale forhold kan mindske afstanden.

3 For miljøklasse 6 og 7 virksomheder er de vejledende afstande henholdsvis 300 meter og 500 meter. Nedenstående kort viser, hvilke arealer der ligger indenfor en afstand af 300 meter fra delområde 3 (miljøklasse 6) og 500 meter fra delområde 4 (miljøklasse 7) svarende til de maksimale vejledede afstande. Som det kan ses, berører afstandene alene en mindre del af den yderste del af pieren. Den grønne linje markerer en bufferzone på 300 m fra delområder til miljøklasse 6 virksomheder. Den blå linje markerer en bufferzone på 500 m fra delområder til miljøklasse 7 virksomheder. Forebyggende foranstaltninger Som nævnt er de anbefalede afstande fastlagt på baggrund af, hvor meget virksomhederne erfaringsmæssigt påvirker omgivelserne. I forbindelse med indretningen og etableringen af de enkelte virksomheder og aktiviteter på de nye havnearealer, er der flere foranstaltninger, der kan mindske afstanden. Problematikken mellem havne og boliger, der rykker tættere på, fx ved omdannelse af gamle havnearealer, er ikke ukendt. Blandt andet derfor har Danske Havne udfærdiget et idékatalog og god praksis om støj på danske havne. Formålet er at forebygge konflikter mellem de støjfølsomme arealer og havnen. Miljøstyrelsen har ligeledes udarbejdet en rapport, der beskriver mulighederne for at dæmpe støjen fra skibe i havn. Støjproblematikken er også behandlet i VVM-rapporten for udvidelse af havnen. I henhold til VVMrapporten kan der allerede opstå konflikter i forhold til kolonihaveområdet Venezuela på nordsiden af fjorden. Der er ikke planer om at etablere støjbeskyttende foranstaltninger ved havneanlægget. Eventuelle støjkonflikter skal håndteres gennem påbud til den enkelte virksomhed, der er ansvarlig for støjudledningen.

4 Byomdannelse på pieren Som det fremgår af ovenstående kort, er det kun de yderste arealer af pieren, der ligger indenfor de anbefalede afstande til virksomheder i miljøklasse 6 og 7. Ved planlægningen af støjfølsomme anvendelser som fx boliger på pieren skal der på arealer, der vil være påvirket af støj fra virksomheder og andre anvendelser f.eks. eksisterende og nye veje, sikres særlige støjdæmpende foranstaltninger i, på og ved støjfølsom anvendelse. Dette kan f.eks. ske ved lydtætte vinduer, opholdsarealer, der er placeret længst væk fra støj og afskærmninger af veje og opholdsarealer. Pieren er udlagt som byomdannelsesområde i kommuneplanen. Jf. planlovens 15 a, stk. 2, kan der i en overgangsperiode, der ikke væsentligt overstiger 8 år, ske byudvikling til støjfølsom anvendelse på arealer, der er udlagt til byomdannelsesområder i kommuneplanen. Dvs. at der kan opføres boliger, før eksisterende havneerhverv er flyttet, hvis der er indgået aftaler om, at støjbelastningen er bragt til ophør inden for den aftalte periode. Da havnen og kommunen ejer størstedelen af arealerne på og omkring Pieren, forventes det, at det vil være muligt at indgå sådanne aftaler, hvis pieren gradvist skal tages i brug til byudvikling. Gødningsterminalen Yara på Randers Havn I september 2014 udstedte Miljøstyrelsen et kommuneplantillæg og miljøgodkendelse til den eksisterende gødningsvirksomhed Yara på Randers Havn, syd for Pieren. Med miljøgodkendelsen kan Yara have et oplag af stoffet Axan på op til tons. Dermed er virksomheden en risikovirksomhed, og der er udarbejdet en risikorapport. Som grundlag for vurdering af den samfundsmæssige risiko anvendes den maksimale konsekvensafstand. Virksomheden vil i tilfælde af uheld ikke kunne medføre en væsentlig fare for personer eller miljøet uden for denne afstand.

5 Kort fra VVM rapporten, Gødningsterminal på Randers Havn Omdannelsen af Pieren og de øvrige perspektiv arealer omkring havnen er ligeledes behandlet i VVM-rapporten. I rapporten er det vist, at pieren er udlagt til byomdannelse, og rapporten nævner, at ved fremtidig planlægning for Pieren skal Randers Kommune tage hensyn til passende afstand mellem virksomheden og anden arealudnyttelse jf. 2 i risikobekendtgørelsen: Ved planlægning af arealanvendelsen, herunder ved revision af kommuneplaner og lokalplaner, omkring virksomheder, som er omfattet af denne bekendtgørelse, skal planmyndighederne tage hensyn til behov for passende afstand mellem virksomheden og anden arealudnyttelse, herunder f.eks. offentlige bygninger og arealer, rekreative områder, områder, som på grund af deres karakter er af særlig interesse eller særligt følsomme, ligeledes boligområder, veje og andre transportanlæg samt bygninger med lokaliteter, der er omfattet af Beredskabsstyrelsens driftsmæssige forskrifter, og bygninger og områder, som er svært evakuerbare. Dette gælder også for fysisk planlægning omkring bestående virksomheder, der efterfølgende bliver omfattet af bekendtgørelsen, samt for fysisk planlægning omkring bestående virksomheder omfattet af bekendtgørelsen, hvor ny viden eller nye oplysninger medfører, at virksomheden må antages at udgøre en øget risiko for større uheld med farlige stoffer i forhold til, hvad der tidligere har været vurderet.

6 Det skal således ved ændret planlægning inden for den maksimale konsekvensafstand overfor risikomyndigheden sandsynliggøres, at acceptkriteriet for samfundsrisiko med den ændrede anvendelse ikke overskrides. Dette skal undersøges nærmere i forbindelse med planlægning for ændret anvendelse af pieren. Samtidig må det forventes, at der i løbet af udvidelsen og udflytningen af havnen, vil være basis for en dialog med Yara, om helt eller delvist at flytte de aktiviteter der medfører, at virksomheden er risikovirksomhed, til en anden beliggenhed fx på de nye havnearealer. Opsamling Forvaltningen vurderer, at udvidelsen af Randers Havn og etableringen af nye havnerelaterede erhverv ikke vil være en hindring for omdannelse af Pieren til nye byformål. Der forventes dog, at der vil være støj- og risikoforhold særligt i forhold til Yara, som skal undersøges nærmere og som kræver aftaler forud for planlægningen for byudvikling på den østlige del af Pieren.