Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 30. maj 2017 (OR. en) 9602/17 I/A-PUNKTSNOTE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet Tidl. dok. nr.: 9451/1/17 REV 1 De Faste Repræsentanters Komité/Rådet COPEN 176 CATS 59 EUROJUST 80 EJN 38 Vedr.: Udkast til Rådets konklusioner om Eurojusts årsberetning for 2016 I artikel 32 i Rådets afgørelse af 28. februar 2002 om oprettelse af Eurojust hedder det: "Formanden forelægger hvert år på kollegiets vegne Rådet en skriftlig redegørelse for Eurojusts virksomhed og for forvaltningen af Eurojust, herunder budgetforvaltningen." Eurojust afgav sin årsberetning for 2016 (dok. 7971/17) den 31. marts 2017. Som sædvanlig har formandskabet foreslået et udkast til Rådets konklusioner i forlængelse af denne beretning. Dette udkast til konklusioner blev drøftet på mødet i CATS den 24. maj 2017. Delegationernes bemærkninger, herunder skriftlige bemærkninger modtaget indtil den 29. maj 2017, er indarbejdet i udkastet til Rådets konklusioner. Coreper anmodes om at henstille til Rådet, at det vedtager udkastet til Rådets konklusioner om Eurojusts årsberetning for 2016, som det findes i bilaget. 9602/17 lao/top/ipj 1 DG D 2B DA
BILAG UDKAST TIL RÅDETS KONKLUSIONER OM EUROJUSTS ÅRSBERETNING FOR 2016 RÅDET HAR VEDTAGET FØLGENDE KONKLUSIONER: 1. Rådet ser med tilfredshed på Eurojusts årsberetning for 2016 og de generelle fremskridt, som Eurojust har gjort med hensyn til at opfylde sin opgave som en central aktør for så vidt angår fremme og styrkelse af retlig koordinering og retligt samarbejde mellem nationale myndigheder i forbindelse med efterforskning og retsforfølgning af de mest alvorlige former for grænseoverskridende kriminalitet. 2. Med henblik på at styrke den juridiske respons på de skiftende sikkerhedstrusler og -udfordringer, der berører Den Europæiske Unions sikkerhed, opfordres Eurojust til at videreudvikle sin struktur og sine arbejdsmetoder samt sine strategiske og operationelle mål og aktiviteter som beskrevet nedenfor. 3. Det anerkender, at kernen i Eurojusts arbejde ligger i og skal ligge i den støtte, som det yder i særlige tilfælde af internationalt retligt samarbejde, men tilstrækkelige finansielle midler er afgørende for, at det kan fungere ordentligt, og for udviklingen af alle de yderligere nævnte strategiske og operationelle aktiviteter. I EUROJUSTS STRUKTUR OG ARBEJDSMETODER Eurojust bør i denne forbindelse: 4. i koordination med Europol fortsætte med at lette og fremme en mere effektiv og omfattende brug af koordineringsmøder, koordineringscentre og fælles efterforskningshold (JIT'er), herunder JIT-finansiering, og andre praktiske værktøjer med henblik på hurtigt at overvinde de juridiske og praktiske vanskeligheder, som de kompetente nationale myndigheder møder i det grænseoverskridende retlige samarbejde i straffesager 9602/17 lao/top/ipj 2
5. udvikle yderligere initiativer til en mere effektiv, struktureret og pålidelig udveksling af oplysninger med og mellem medlemsstaterne, idet det bygger på de resultater, der allerede er opnået ved at forbedre dets sagsstyringssystem (CMS), ved yderligere at udvide den sikre netforbindelse med medlemsstaterne og ved at indføre en mere brugervenlig udgave af artikel 13-formularen 6. styrke sin rolle som et center for retlig og juridisk ekspertise ved fortsat at yde rådgivning og andre produkter til anvendelse for aktører såsom de nyligt ajourførte retningslinjer om forebyggelse og bilæggelse af kompetencekonflikter 7. fortsætte med at huse sekretariaterne for folkedrab og JIT-netværkene og Det Europæiske Retlige Netværk (EJN) og støtte deres aktiviteter og møder samt sekretariatet for det nyoprettede Europæiske Retlige Netværk for Cyberkriminalitet 8. fortsætte med at arbejde tæt sammen med og yderligere styrke samarbejdet og synergien med de relevante institutioner og interessenter, navnlig med Frontex og Europol, herunder dets Europæiske Center til Bekæmpelse af IT-Kriminalitet (EC3), og overveje mulig udpegning af en "brobygger" i Europols Europæiske Center for Bekæmpelse af Terrorisme (ECTC) og en Eurojustrepræsentant i Europols Europæiske Center for Migrantsmugling (EMSC) 9. videreudvikle sine eksterne forbindelser med tredjelande og internationale organisationer inden for rammerne af sit mandat, herunder indgåelse af nye samarbejdsaftaler, udstationering af flere forbindelsesanklagere ved Eurojust, udvidelse af sit verdensomspændende netværk af retlige kontaktpunkter og eventuelt intensivering af kontakterne med indvandringsforbindelsesofficerer (ILO'er), med henblik på at styrke det internationale retlige samarbejde i straffesager 10. yderligere fremme merværdien af den rolle, som det spiller, hvilket kommer til udtryk ved den konstante forøgelse af det samlede sagsarbejde, ved primært at fokusere på komplekse sager, der involverer flere medlemsstater eller ligeledes tredjelande og ved at iværksætte bevidstgørelsesinitiativer, der sigter mod at øge aktørernes kendskab til dets tjenester 9602/17 lao/top/ipj 3
11. fortsætte med at bidrage til de tiltag, der er nødvendige for gennemførelsen af EUpolitikcyklussen, navnlig til de flerårige strategiplaner og de operationelle handlingsplaner, samt mere aktivt at bidrage til arbejdet i Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed (COSI) 12. fortsætte bestræbelserne på at strømline sine interne arbejdsstrukturer og -praksis med relevante organisatoriske foranstaltninger, mens det afventer de strukturelle ændringer af sit forvaltningssystem, der er fastsat i udkastet til forordning om Den Europæiske Unions Agentur for Strafferetligt Samarbejde, som i øjeblikket er under forhandling. II EUROJUSTS STRATEGISKE OG OPERATIONELLE MÅL OG AKTIVITETER 13. På denne baggrund har Eurojust strømlinet sine strategiske og operationelle mål og aktiviteter og bør fortsætte med at tilpasse dem til de prioriteter, der er fastsat i: den europæiske dagsorden om sikkerhed den fornyede strategi for Den Europæiske Unions indre sikkerhed 2015-2020 den europæiske dagsorden for migration Rådets prioriteter for bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet i perioden 2014-2017 samt de prioriteter, der er vedtaget af Rådet inden for rammerne af den nye EUpolitikcyklus for 2018-2021. 14. Eurojust har gennemført en række aktiviteter inden for følgende kriminalitetsområder, som det fortsat bør behandle som en prioritet ved at støtte operationelt samarbejde, navnlig på området: a) terrorisme, særlig ved at: fremme anvendelsen af Terrorism Convictions Monitor (TCM), der er udviklet som et redskab til støtte for aktører ved til at tilvejebringe en oversigt over og analyse af terrorismerelaterede sager 9602/17 lao/top/ipj 4
foretage analyser af terrorismerelaterede forhold, som for nylig vedrørende fænomenet fremmedkrigere og radikalisering, herunder muligheden for alternativer til fængsling og rehabiliteringsprogrammer, sådan som Rådet har anmodet om i sine konklusioner fra 2015 om styrkelse af den strafferetlige respons på radikalisering, der fører til terrorisme og voldelig ekstremisme overvåge udviklingen og tendenserne i medlemsstaternes lovgivningsmæssige ramme og retspraksis med henblik på at tilpasse den juridiske respons på de skiftende tendenser på dette område b) menneskehandel, særlig ved at: yde bistand til de kompetente myndigheder i medlemsstaterne inden for efterforskning og retsforfølgning af grænseoverskridende sager om menneskehandel, herunder praktiske værktøjer såsom den nylige håndbog for eksperter om tværfagligt samarbejde om bekæmpelse af menneskehandel med henblik på udnyttelse som arbejdskraft gennemføre strategiske aktiviteter i partnerskab med relevante interessenter med henblik på at styrke effektiviteten af det internationale samarbejde på dette område c) smugling af illegale immigranter, særlig ved at: ydebistand til medlemsstaterne til at tackle det stigende problem med smugling af illegale immigranter og navnlig deres evne til at optrevle og retsforfølge organiserede kriminelle grupper yde bistand til medlemsstaterne, navnlig dem, der oplever et betydeligt pres ved deres ydre grænser, ved at sikre juridisk opfølgning og koordinering på EU-plan på dette område foretage analyser og udvikle redskaber for aktører, så de kan behandle sager vedrørende smugling af illegale immigranter 9602/17 lao/top/ipj 5
d) cyberkriminalitet, særlig ved at: støtte de nationale retlige myndigheder med henblik på at sikre effektiviteten af efterforskningen og retsforfølgningen af lovovertrædelser forbundet med cyberkriminalitet fremme anvendelsen af Cybercrime Judicial Monitor (CJM), der for nylig er udviklet som et rapporteringsværktøj til støtte for aktører i sager om cyberkriminalitet yde aktiv støtte til aktiviteter iværksat af Det Europæiske Retlige Netværk for Cyberkriminalitet og sikre overvågning af dets funktion med henblik på at aflægge rapport til Rådet efter afslutningen af netværkets første toårige arbejdsprogram yde rådgivning vedrørende det igangværende arbejde med at forbedre strafferetten i cyberspace. 9602/17 lao/top/ipj 6