Tilsyn med døgninstitutioner og opholdssteder i Ishøj og Vallensbæk

2012 Tilsyn med døgninstitutioner og opholdssteder i Ishøj og Vallensbæk Familiecenter Ishøj Kommune 01-06-2012

Indhold Indledning:... 3 Lovgrundlag:... 3 Tilbudsportalen... 3 Godkendelse af opholdssted... 5 Dialogbaseret tilsyn... 5 Det opfølgende tilsyn... 6 Skærpet tilsyn og uanmeldt tilsyn... 6 Ophør af godkendelse... 7 Årshjul... 8 Gennemførelse af det dialogbaserede tilsyn... 8 Pædagogisk tilsyn... 8 Personalemæssigt tilsyn... 10 Straffeattester... 11 Børneattester... 12 Organisatorisk og ledelse... 12 Brugerindflydelse, samarbejde med pårørende/anbragte... 13 Økonomisk /Juridisk tilsyn... 13 Fysiske rammer... 14 Sundhed, kostforhold, rengøring og hygiejne, herunder medicinhåndtering... 15 Magtanvendelse og indberetning samt behandling... 16 Oplysninger om tilbuddet... 16 Projekter m.v.... 17 Brand og beredskab... 17 Værkstederne... 17 Køkken/kantine... 17 Skolen... 17 2

Indledning: Ishøj Kommune overtog i forbindelse med kommunalreformen flere institutioner, som tidligere var drevet af amtet. I forbindelse med overdragelsen af disse institutioner har Ishøj Kommune overtaget tilsynsforpligtelsen. Social- og Sundhedsudvalget godkendte beskrevne retningslinier for tilsynsførelsen med institutioner under på det ordinære møde onsdag den 13. februar 2008. Indeværende notat reviderer disse retningslinier udfra gældende lovgivning og evaluering. Retningslinierne for tilsyn af de sociale institutioner under indeholder en beskrivelse af det driftsorienterede tilsyn som, jf. retsikkerhedslovens 16, omfatter tilsynet med, hvordan de kommunale opgaver løses i kommunens institutioner og opholdssteder. Det driftsorienterede tilsyn er først og fremmest en myndighedsopgave, men det understreges at tilsynet ikke blot skal bære præg af kontrol. Tilsynet skal være baseret på en god og åben dialog, som gennem refleksion og faglig sparring tillige kan bidrage til såvel kvalitetssikring som kvalitetsudvikling af den enkelte institution. Der vil således blive lagt vægt på, at tilsynet gennemføres i en konstruktiv og tillidsfuld atmosfære. Der er tale om et formaliseret tilsyn, der gennemføres efter en manual som munder ud i en skriftlig tilsynsrapport. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbudende og den måde opgaverne udføres på. Lovgrundlag: Lov om Social Service 146. Lov om Social Service 148 a. Lov om Social Service 123. Bekendtgørelse af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 16 Social ministeriets vejledning til Serviceloven 11 af 15/2 2011 Bistand til børn og unge. Kapitel 3. Tilbudsportalen Pr. 1. januar 2007 blev der med hjemmel i servicelovens 14 etableret en statslig tilbudsportal, hvor oplysninger om opholdssteder indberettes af den kommunalbestyrelse, der har godkendt tilbuddet, eller den kommunalbestyrelse eller det regionsråd, der har indgået en generel aftale om anvendelse af tilbuddet. Kommunerne kan fra d. 1. januar 2007 kun benytte tilbud, der indgår i tilbudsportalen. 3

Målgruppe for ydelsen Målgruppe for ydelsen er følgende godkendte opholdssteder m.v.: opholdssteder for børn og unge, SEL 66 stk. 5 jf. 14 stk. 3 private botilbud for voksne, SEL 107 jf. 14 stk. 3 andre aktiviteter og tilbud, der drives af samme organisatoriske enhed som ovenstående tilbud og som skal være registret på Tilbudsportalen SEL 14 stk.1, og der skal føres tilsyn med i henhold til SEL 148a pladser på kost-efterskoler, SEL 66 stk. 5 jf. 14 stk. 3 andre tilbud, der skal være registreret på Tilbudsportalen i henhold til SEL 14 stk. 1, når der er indgået særskilt aftale herom med kommunen Mål for ydelsen Målet for ydelse er at indberette oplysninger til Tilbudsportalen om ovenstående private tilbud som har undersøgt og løbende opdatere oplysninger for de private tilbyd som fører tilsyn med. Beskrivelse af ydelsen Ifølge bekendtgørelsen skal der indberettes en række oplysninger inden for følgende hovedområder. Organisatoriske forhold. Antal pladser og almene ældreboliger i tilbuddet specificeret på pladstype og målgruppe. Ydelser, behandlingsmetoder og værdigrundlag. Takst for tilbuddet/hovedydelse og delydelser. Personaleforhold. Fysiske forhold. Sammensætningen af bruger-, beboer-, pårørende- eller forældreråd. Antal medlemmer i afdelingsbestyrelsen ved almene ældreboliger, og hvem medlemmerne repræsenterer. Brugerbetaling (husleje og serviceydelser). Samarbejdsrelationer, herunder til andre sektorer. Evalueringer af tilbuddet. Særlig specialrådgivningsenhed beliggende i tilknytning til tilbuddet, herunder om der er indgået kontrakt med VISO. Økonomi og takster 4

Metode Der hvor det private tilbud selv foretager indtastningen vil påse, at indholdet er korrekt. Jf. den generelle godkendelse. Kvalitetskrav Indberetningerne til stadighed lever op til kravene i Bekendtgørelse om Tilbudsportalen. Der er foretaget korrekt indberetning til Tilbudsportalen senest tre uger efter at stedet er godkendt eller der er sket ændringer, der fordrer en opdatering. Godkendelse af opholdssted Når Social- og Sundhedsudvalget godkender et opholdssted 1 til optagelse på Tilbudsportalen, meddeles dette i en skriftlig begrundet afgørelse. Denne angiver, hvilke målgrupper opholdsstedet er egent til, antallet af pladser, pædagogiske metode og målsætning, samt om opholdsstedet er godkendt som fond i henhold til Serviceloven. Det private tilbud er forpligtet til at fremkomme med de oplysninger, de er nødvendige, for at kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse i sagen. Ishøj Kommune skal i forbindelse med sin vurdering af det enkelte tilbud sikre, at sagen er belyst i det omfang, det er nødvendigt, for at kunne træffe afgørelse i sagen. Ishøj Kommune kan vælge at indkalde repræsentanter for tilbuddet til en samtale om ansøgningen om godkendelse med henblik på en gensidig orientering om sagens videre forløb og få et overblik over de foreliggende oplysninger, herunder om f.eks. pædagogik, metoder, normering, personaleforhold, bygningsmæssige forhold mv. Opholdsstedet skal være opmærksomt på, om der sker ændringer i målgruppen eller antallet af pladser, fordi godkendelsen så skal ændres og godkendes af kommunalbestyrelsen. Dialogbaseret tilsyn I henhold til 16 i Lov om retssikkerhed og administration, har kommunalbestyrelsen pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. 15. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på. Nærmere specificeret i Socialministeriets vejledning til Børn/unge-vejledning pkt. 84 har den tilsynsansvarlige kommune eller region pligt til at føre tilsyn med indholdet af opholdsstedernes eller døgninstitutionernes pædagogiske virksomhed og udviklingen af de metoder, som arbejdet løbende nødvendiggør. Gennem tilsynet skal det sikres, at opholdsstedet eller døgninstitutionen udøver 1 Betegnelsen opholdssteder omfatter kommunale døgninstitutioner, samt private døgninstitutioner og opholdssteder. 5

et pædagogisk arbejde, der er hensigtsmæssigt i forhold til de børn og unge, som er på stedet, og deres baggrund og problematikker 2. lægger desuden vægt på, at tilsynet føres i dialog med opholdsstedets ledelse og personale. Tilsynet gennemføres efter en model, der giver et ensartet, systematisk og veldokumenteret grundlag for vurderinger, så der skildres et troværdigt billede af det enkelte tilbuds indhold og ydelser og den måde opgaverne udføres på. Tilsynet skal gennemføres af velkvalificeret personale, der har forudsætninger for at forstå den faglige og organisatoriske sammenhæng og som på den baggrund kan give relevante tilbagemeldinger på tilbuddets udfordringer og udviklingsmuligheder. Tilsynspersonalet må ikke på andre måder være involveret i det konkrete arbejde med tilbuddet. Tilsynet skal både lægge vægt på de problemer og vanskeligheder, der observeres, og på de udtryk for velkvalificeret og effektiv opgaveløsning, der findes. Der skal sikres systematisk opfølgning på de bemærkninger, anbefalinger og påbud, som tilsynet kommer med. Der skal være sammenhæng mellem de ressourcer, der afsættes til gennemførelse af tilsynet og det udbytter, det giver i form af dialog om den videre udvikling af tilbuddet 3. Det opfølgende tilsyn 1) Det opfølgende, anmeldte tilsyn gennemføres hvert år på opholdsstederne i efteråret. 2) Det opfølgende tilsyn har fokus på de anbefalinger og påbud, der blev konklusionen på det generelle tilsyn. Derudover følges op på de sociale tilbuds virksomhedsaftaler, drifts- og udviklingsaftaler samt øvrige aftaler mellem kommunen og det sociale tilbud. Der kan også planlægges interview med brugerne/de pårørende. Desuden er der fokus på de eventuelle aktuelle sager eller nye problemstillinger af betydning for tilsynet, f.eks. en klage. 3) Tilbudskonsulenterne mødes med ledelsen, repræsentanter for medarbejderne, tillids- og sikkerhedsrepræsentant samt med grupper ag brugere eller pårørende på tilbuddet, hvis det vurderes som relevant. Skærpet tilsyn og uanmeldt tilsyn Foruden det generelle og det opfølgende tilsyn kan der gennemføres skærpet og uanmeldt tilsyn. Skærpet tilsyn kan gennemføres såvel uanmeldt som anmeldt. Et skærpet tilsyn kan benyttes, når vurderer, at der er et særligt behov for at foretage et særligt defineret intensivt tilsyn for en nærmere angivet periode. Der kan være tale om forhold, der foranlediget af et tilsyns overvejelser og konklusion, angiver et yderligere behov for undersøgelse/kontrol af særlige eller generelle problemer på den enkelte institution. Et skærpet 2 Lov om retssikkerhed og administration 16, Socialministeriets vejledning til Børn/unge-vejledning pkt. 84 3 Tilsyn med de sociale institutioner i Familiecenteret, politisk oplæg 2008 6

tilsyn kan desuden være foranlediget af en klage eller på baggrund af institutionskonsulentens observationer. afholder minimum et uanmeldt tilsyn på opholdssteder om året. Dette skal sikre, at det er muligt at få et umiddelbart indtryk af, hvorledes dagligdagen på opholdsstedet udfolder sig. Desuden kan et uanmeldt tilsyn benyttes med henblik på at vurdere, om der er behov for et skærpet tilsyn i en afgrænset periode. Dette vil i særdeleshed være relevant ved bekymring. Ophør af godkendelse Den godkendende myndighed kan af egen drift bringe en godkendelse til ophør. Adgangen til tilbagekaldelse er reguleret i bekendtgørelsens 24, stk. 1. Godkendelsen kan efter bekendtgørelsen tilbagekaldes, når forholdene på opholdsstedet eller botilbuddet er væsentligt ændret i forhold til godkendelsesgrundlaget. Inden der kan ske en tilbagekaldelse, skal ledelsen af den ansvarlige juridiske person have mulighed for at drøfte problemerne med tilsynsmyndigheden med henblik på at bringe forholdene i overensstemmelse med godkendelsesgrundlaget. Tilsynsmyndigheden bør tage initiativ til en høring, hvor den fremlægger sin kritik af tilbuddet og indgår i en forhandling om kritikpunkterne, herunder hvorvidt og hvordan der kan rettes op på disse. Er der efter forhandling ikke mulighed for at opnå enighed om kritikpunkterne, kan tilsynsmyndigheden udarbejde sin endelige indstilling til Social- og Sundhedsudvalget med henblik på lukning af opholdsstedet. 7

Årshjul (Uanmeldt tilsyn) Fremlæggelse af færdig rapport Forberedelse af tilsyn Det generelle tilsyn Tilbagemelding til tilbuddet Udfærdigelse af tilsynsrapport Tilsyn i høring hos brugere, pårørende og institutionsledelse Tilsyn i høring hos brugere, pårørende og institutionsledelse Udfærdigelse af tilsynsrapport Det opfølgende tilsyn Forberedels e af tilsyn Gennemførelse af det dialogbaserede tilsyn Det generelle tilsyn gennemføres som et besøg med: 1) gennemgang af de fysiske rammer, hvor det er muligt at observere brugerne, samspillet mellem brugere og personalet og blandt ledere og medarbejderne, 2) afholdelse af et møde med deltagelse af ledelsen og repræsentanter for medarbejderne, hvor der er mulighed for at drøfte generelle spørgsmål, 3) møde med sikkerheds- og tillidsrepræsentant, 4) gennemførelse af interview med brugere og pårørende, 5) det er op til forstander at vurdere om sikkerheds-, tillids-, og medarbejderrepræsentanter evt. skal medvirke under hele tilsynet, men tilsynet vil dog under alle omstændigheder have lejlighed til også at tale med denne gruppe særskilt. Pædagogisk tilsyn Serviceloven er med virkning fra 1. januar 2011 blevet ændret i forbindelse med Barnets Reform. Der er i den forbindelse lagt vægt på at styrke kvaliteten af godkendelse af og tilsyn 8

med anbringelsessteder for børn og unge. Det er således præciseret i SEL 142 stk. 7, at det i forbindelse med tilsynet skal påses, at det enkelte anbringelsessteds pædagogiske målsætning og metoder fortsat gør anbringelsesstedet generelt egnet til at opfylde målgruppens behov, herunder behov for: nære, stabile relationer til voksne opbygning af sociale relationer og netværk skolegang sundhed, trivsel forberedelse til et selvstændigt voksenliv Tilsynet skal tilrettelægges således at det er muligt at få et indblik i disse forhold. udmønter generelt det pædagogiske tilsyn ved at følgende forhold påses: at der arbejdes efter de pædagogiske og behandlingsmæssige mål og metoder, der er forudsat i godkendelsesgrundlaget, at det pædagogiske og behandlingsmæssige arbejde har det indhold og den kvalitet, der var forudsat i godkendelsesgrundlaget, at tilbuddet støtter beboerne i forhold til gode sociale relationer til de øvrige beboere på opholdsstedet, skolekammerater og andre kammeratskabs- og venskabsforhold at opholdsstedet understøtter udvikler barnets og den unges kontakt til familie og pårørende samt øvrig netværk i overensstemmelse med handleplanen at opholdsstedet støtter barnets og den unges skolegang, bl.a. ved nært samarbejde med skolen, lektielæsning, tilrettelæggelse af dagligdagen at tilbuddet er opmærksomt på beboernes sundhed og trivsel i forhold til sund levevis, behov for lægehjælp og tandlægebesøg, kontakt til sundhedsplejen, hensigtsmæssig medicinhåndtering mv. at tilbuddet lever op til standarder for god behandling af beboerne, som bl.a. er beskrevet i Socialministeriets vejledninger, at beboerne får den hjælp, som de har ret til efter loven, at hjælpen er tilrettelagt og bliver udført på en faglig og økonomisk forsvarlig måde, samt at beboerne har medbestemmelse og bliver hørt vedr. personlige forhold såvel som generelle forhold i tilbuddet at der forebygges ved at gribe korrigerende ind, før mindre problemer udvikler sig til alvorlige problemer. at tilbuddet udvikler de pædagogiske mål og metoder i overensstemmelse med målgruppers behov, visiterende myndigheders forventninger og samfundsudviklingen. 9

På baggrund af det løbende pædagogiske tilsyn skal der kunne foretages følgende generelle vurderinger: hvorvidt der er overensstemmelse mellem den godkendte målgruppe og den aktuelle gruppe af beboere hvorvidt der arbejdes efter de godkendte mål og metoder og om, der er de pædagogiske aktiviteter på stedet der er forudsat i godkendelsen hvorvidt der er overensstemmelse mellem overordnede mål og metoder og den aktuelle målgruppes handleplaner og udviklingsplaner beboernes medindflydelse samarbejde med pårørende samarbejdet med øvrige samarbejdspartnere. Personalemæssigt tilsyn s tilsynskonsulent afholder ved tilsynsbesøget et møde med deltagelse af ledelsen og repræsentanter for medarbejderne, hvor det er mulighed for at drøfte generelle spørgsmål. Desuden afholdes møde med opholdsstedets sikkerheds- og tillidsrepræsentant. Det er op til forstander at vurdere om sikkerheds-, tillids-, og medarbejderrepræsentant evt. skal medvirke under hele tilsynet, men tilsynet vil dog under alle omstændigheder have lejlighed til også at tale med denne gruppe særskilt. Det er opholdsstedets ledelse, der har ansvaret for personalets ansættelse. I tilsynet skal det påses, at den samlede medarbejdergruppe har de fornødne personlige og faglige kvalifikationer i forhold til målgruppen. Dette sikres ved, at ledelse og pædagogiske nøglepersoner interviewes med henblik på at kunne vurdere, om personalegruppen matcher målgruppens behov. Herunder skal det sikres at personalegruppen rummer kompetencer i forhold til de godkendte metoder i tilbuddet. Der kan indhentes relevante oplysninger om medarbejderne, herunder eksamensbeviser, helbredserklæringer, børneattester og straffeattester. I særlige tilfælde kan medarbejderen med en utraditionel uddannelsesmæssig baggrund indkaldes til en samtale. Endvidere kan der afholdes samtale med tilbuddets leder eller medarbejdere med særlige opgaver forud for ansættelsen. I forbindelse med tilsynsbesøg sker der en vurdering i forhold til personaleforhold, faglig udvikling, evt. nye kompetencer, supervision samt kompetencebehov i forhold til den aktuelle målgruppe. Ligeledes er det relevant at føre tilsyn med at tilbuddet kan fastholde og rekruttere velkvalificeret personale. 10

Samlet set vurderes de personalemæssige kvalifikationer i forhold til stedets godkendelsesmæssige forudsætninger og den aktuelle målgruppe. I forbindelse med det personalemæssige tilsyn påses følgende: har medarbejderne det uddannelsesniveau, der er forudsat ved godkendelsen, herunder budgetgodkendelsen er der forhold på straffeattesten der er kontraindiceret i forhold til ansættelse det pågældende sted i den aktuelle stilling er der forhold i helbredserklæringen der er kontraindiceret i forhold til ansættelse det pågældende sted i den aktuelle stilling får medarbejderne faglig sparring og supervision løbende deltager medarbejderne i relevant efteruddannelse kan tilbuddet sikre nære, stabile relationer til voksne kan tilbuddet rekruttere og fastholde kvalificeret personale Straffeattester I forbindelse med alle ansættelser på opholdssteder skal institutionen indhente en straffeattest. Opholdsstedet skal under ansvar selv indhente og vurdere straffeattester. Er der anmærkninger på straffeattesten vurderes det om disse har betydning i forhold til ansættelse i den aktuelle stilling. Kan dette ikke umiddelbart fastslås indkaldes medarbejderen til en samtale. Det kommunale tilsyn kan efter anmodning fra opholdsstedet og tilsagn fra ansøger indgå i denne samtale. Formålet med samtalen er en nærmere vurdering. Heri indgår: karakteren af den strafbare handling hvor længe er det siden hvor gammel var pågældende da handlingen blev begået medarbejderens faglige og personlige kvalifikationer den stilling og opgave medarbejderen skal udføre i tilbuddet tilbuddets målgruppe I tvivlstilfælde og i grovere tilfælde indhentes med samtykke fra medarbejderen en domsudskrift, som indgår i vurderingen. Er ansættelse af medarbejderen samlet set kontraindiceret i forhold til målgruppe, stilling samt personlige og faglige kvalifikationer meddeles dette til den pågældende og ansættelse kan ikke gennemføres. 11

Børneattester Børneattest skal indhentes før alle ansættelser i tilbud der retter sig til børn under 15 år. Opholdsstedet skal under ansvar selv indhente og vurdere børneattesten. Er der forhold på børneattesten kan ansættelse ikke gennemføres. Organisatorisk og ledelse Et godkendt opholdssted skal være en selvstændig juridisk enhed ned særskilt økonomi. Det skal i tilsynet være opmærksomhed på dette. Ishøj Kommune kræver at alle organisationsformers vedtægter skal godkendes i forbindelse med den generelle godkendelse. Evt. senere ændringer skal ligeledes godkendes. Opmærksomheden henledes på at selskaber også skal opfylde krav til vedtægter i Selskabsloven. Det er Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, der påser at disse krav er opfyldt. I tilsynet påses: at de aktiviteter der forgår inden for den selvstændige organisations rammer er i overensstemmelse med godkendelsen at bestyrelsen er fuldtallig og varetager hvervet i overensstemmelse med vedtægterne. Dette kan evt. ske ved at anmode om en liste over bestyrelsesmedlemmer samt om udskrift af bestyrelsesprotokollen. Når et tilbud ønsker at en anden aktivitet end drift af opholdssted indgår i samme organisation, skal der tages stilling til om aktiviteten vedrører samme målgruppe, om den er fagligt forsvarligt, om aktiviteten ligger på samme adresse samt om den har særskilt budget og regnskab. Kommunen er fondsmyndighed for de tilbud, der er oprettet som fond og er undtaget Lov om fonde og vise foreninger efter 1. stk. 2 nr. eller 1 stk. 3. Tilsynsforpligtelsen med fonden er fastsat i bekendtgørelse 27 stk. 2. Dette omfatter tilsyn med: om fondens økonomiske dispositioner er i overensstemmelse med vedtægterne og med grundlaget for godkendelsen, herunder betingelserne om de økonomiske forhold i bekendtgørelse 21 om fonden efterlever lovgivningens krav om regnskabsaflæggelse og revision Når en organisation har en bestyrelse har denne den øverste ledelse. Denne varetager ansættelse og evt. afskedigelse af den daglige leder. Den daglige ledelse varetages som udgangspunkt af én leder som står til ansvar over for bestyrelsen vedr. den daglige drift af tilbuddet i alle forhold. Der kan dog være tilbud hvor det daglige ledelsesansvar er delt på to 12

ledere, f.eks. således at en har det økonomiske administrative ansvar og en har det pædagogiske ansvar. I tilsynet skal det påses at den daglige leder har de nødvendig faglige og personlige kompetencer i forhold til den organisation han/hun skal lede og i forhold til levering af de ydelser, der er omfattet af den generelle godkendelse. Dette skal ses i sammenhæng med den samlede medarbejdergruppes personlige og faglige kvalifikationer i forhold til målgruppen. I forbindelse med nyansættelse af en leder, skal der i tilsynet være særlig opmærksomhed på at dette er opfyldt. Derfor anmoder som udgangspunkt om en samtale med den person bestyrelsen ønsker at ansætte som leder samt CV og dokumentation for uddannelse mv.. Er der tale om en personejet virksomhed finder der altid en samtale sted. Brugerindflydelse, samarbejde med pårørende/anbragte tillægger brugere og pårørendes viden stor værdi. Derfor vil børnenes og/eller de pårørendes viden, synspunkter og vurderinger blive inddraget så vidt muligt i udarbejdelsen i tilsynsrapporten. Ved den generelle tilsynsbesøg gennemføres interview med større eller mindre grupper af brugere af tilbuddet eller disses pårørende. Hvis tilsynet vurderer det mest hensigtsmæssigt at placere interview med brugere/pårørende ved det opfølgende tilsyn, kan dette tilrettelægges. Tilsynskonsulenten styrer de forskellige møder/interviews med udgangspunkt i en manual. Tilsynskonsulentens opgave er at skabe en tillidsfuld atmosfære og stille spørgsmål på en måde, der giver brugbare svar, og som sætter tanker i gang hos de, der bliver interviewet. Formålet med interview med børnene og/eller pårørende er at inddrage de anbragte børns holdninger/ytringer og høre om deres trivsel på opholdsstedet. Derigennem har de anbragte børn indflydelse på deres egen hverdag. Økonomisk /Juridisk tilsyn Det fastsættes som vilkår for godkendelse af opholdssteder, at et eventuelt overskud skal benyttes til at nedbringe opholdsprisen i det de to kommende budgetår med mindre andet aftales med godkendende myndighed. Endvidere fastsættes de i forbindelse med godkendelse, at væsentlige beslutninger, f. eks. om køb af fast ejendom, låneoptagelser, der kræver pantsætning, henlæggelser, ekstraordinære økonomiske dispositioner og øvrige ekstraordinære dispositioner samt anvendelse af et eventuelt overskud i tilfælde af ophør af driften med tilbuddet kræver godkendelse af beliggenhedskommunen. Dette med henblik på at opfylde retssikkerhedslovens krav. Her er det fastsat, at når en kommune betaler for at få udført opgaver efter serviceloven, skal der tages stilling til, hvordan der skal forholdes med formue, som kan opstå i denne forbindelse. 13

Ved tilsyn med de økonomiske forhold i tilbuddene føres løbende tilsyn med at disse forhold efterkommes. Endvidere indeholder det økonomiske tilsyn dels tilsyn med tilbuddets budget og dels tilsyn med tilbuddets regnskaber. Økonomicentret i Ishøj Kommune varetager opgaveløsningen inden for det økonomiske tilsyn. Fysiske rammer For godkendelse kræves det, at tilbuddets fysiske ramme er egnet til formålet og understøtter målgruppens behov, herunder behovet for privatliv og på børne- og ungeområdet mulighed for opretholdelse af barnets/den unges netværk, skole og fritidsliv. Det er en betingelse at tilbuddet til enhver tid har en gyldig ibrugtagningstilladelse til den anvendte lokaler, herunder lovpligtige forsikringer og godkendelser fra relevante myndigheder. Opholdsstedet skal selv sørge for at indhente relevante godkendelser hos andre myndigheder f.eks.: Godkendelse i henhold til planloven Godkendelse fa brandmyndigheder Eventuel byggetilladelse Eventuel ibrugtagningstilladelse Eventuel vurdering fra Arbejdstilsynet, hvis der er værkstedsfaciliteter Yderligere beskrivelse af godkendelseskriterierne for de fysiske rammer er beskrivelse af: Tilbuddets umiddelbare omgivelser (by/land, trafikale forhold) Tilbuddets afstand til natur (skov, strand etc.) Afstand til by og tilhørende faciliteter (f.eks. indkøbsfaciliteter, museum, biograf, sportshaller) Tilgængelighed med offentlig transport Bygningens karakter (nyere eller ældre) Tilbuddets inddeling i afdelinger og disses eventuelle indretning i forhold til brugere med særlige behov (skærmende enheder, leve-bo miljøer) Antal rum og deres anvendelse herunder størrelse for brugernes værelser/lejligheder Om der er mulighed for, at familier eller ægtepar kan flytte ind Køkken og badefaciliteter 14

Andre indendørs faciliteter f.eks. vaskerum, tv-stue, systue, værksted, café, computerrum, gymnastiksal, træningsfaciliteter, kontor, poolrum m.v., samt hvis der er vågen/sovende nattevagt tilhørende vagtfaciliteter for medarbejderne. Udendørs faciliteter f.eks. boldbane, have, terrasse, cykelskur m.v. Sundhed, kostforhold, rengøring og hygiejne, herunder medicinhåndtering henviser til Sundhedsstyrelsens generelle anbefalinger mht. hygiejne, miljø og sikkerhed. Sundhedsstyrelsen finder, at der bør stilles høje krav til den daglige hygiejne og til miljøforholdene i øvrigt med det formål at mindske sygeligheden og fremme sundheden blandt børn, der benytter institutioner. Det bør ske med udgangspunkt i såvel den aktuelle videnskabelige viden på området, som i løbende erfaringer begrundet i en almen forståelig kombination af faglighed og sund fornuft. Ishøj Kommune har som en del af børnepolitikken et mål om at alle børn skal have adgang til sund kost og motion hver dag i skoler og dagtilbud samt at alle børn og forældre skal tilbydes information om, hvad der skaber sunde vaner. Dette mål skal bl.a. opfyldes vha. disser ernæringsprincipper for børn og unge 0-16 år, som er vedtaget i Ishøj Kommunes byråd. det er målet at de måltider, som kommunen serverer eller sælger i skoler og dagtilbud, skal være økologiske og ernæringsmæssigt rigtigt sammensat inden udgangen af 2010 børnene skal spise regelmæssigt for at dække deres energibehov Ishøj Kommunes skoler, dagtilbud og den kommunale dagpleje arbejder bevidst på at reducere sukkerforbruget skoler, dagtilbud og den kommunale dagpleje udarbejder en kostpolitik forældrene orienteres om kommunens ernæringsprincipper og de enkelte dagtilbuds kostpolitik alle måltider serveres og spises i en hyggelig atmosfære, så børnene får lyst til at spise så vidt det er muligt skal børnene være med til at lave og servere maden specialkost skal være lægeligt begrundet det er målet at alle børn og unge skal være moderat fysisk aktive en time hver dag og intensivt fysisk aktive 20-30 minutter to gange om ugen i dagtilbud og skoler. Sund, økologisk og ernæringsrigtig kost indtaget i en rolig og rar atmosfære smat mindst en times fysisk aktivitet dagligt er sundhedsfremmende tiltag, der giver børn gode livsbetingelser og børn, der trives, har også lyst og energi til leg og læring. Fysisk aktivitet hører ikke til 15

under ernæringsprincipper, men da kost og motion er så tæt forbundne sundhedsfremmende komponenter får motion også plads i disse ernæringsprincipper for Ishøj Kommune. Sundhedsstyrelsen har udgivet en pjece vedrørende korrekt håndtering af medicin, som anbefaler opholdsstederne i Ishøj Kommune efterlever. s Sundhedstjeneste udøver desuden konsulentbistand og rådgivning til dagtilbud og skoler i henhold til sundhedsloven 124 og bekendtgørelsen 17-18 i relation til smitsomme sygdomme og forebyggelse af ulykker. Herunder indgår vejledning og rådgivning i hygiejnemæssige forhold og sundhedsforholdene på institutionen og sundhedspædagogisk vejledning til personale, børn og forældre samt støtte til implementering af kommunens sundhedspolitik. Magtanvendelse og indberetning samt behandling Ved magtanvendelse forstås fysisk magtanvendelse i form af fastholdelse eller overførelse til andet opholdssted, nødværge, aflåsning af afdelingen om natten og kortere perioder om dagen og kontrol med brevveksling og telefonsamtaler. Udgangspunktet i serviceloven og bekendtgørelsen er, at fysisk magtanvendelse alene må ske i tilfælde, hvor forholdende gør det absolut påkrævet. Det er endvidere understreget, at magtanvendelse aldrig må erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand og altid skal begrænses til det absolut nødvendige. Oplysninger om tilbuddet Følgende punkter vil blive afdækket i forbindelse med tilsynsbesøget Adresse for tilbuddet Ledere, faglig og administrativ Det juridiske grundlag for opholdsstedet Antal pladser på opholdsstedet Antal afdelinger på opholdsstedet Målgruppen for opholdsstedet Aldersgrupper for målgruppen (-erne) Diagnoser for målgruppen (-erne) Speciale for opholdsstedet pointerer at, der skal være overensstemmelse mellem den godkendte målgruppe og den aktuelle børne/ungegruppe. 16

Projekter m.v. Særlig godkendelse af projekter kræver dialog med myndighed før igangsættelse af projektet. Projekter på opholdsstedet skal være godkendt af myndighed inden projektets opstart og inden kontrakten til godkendelse tilsendes. Brand og beredskab Ishøj Brandvæsen har ansvaret for at gennemføre brandsyn med opholdsstederne beliggende i Ishøj Kommune. s tilsynsførende kontrollerer at opholdsstedet efterlever brandsynets krav i henhold til gældende lovgivning inden for området. Værkstederne s tilsynsførende kontrollerer at opholdsstedet efterlever Arbejdstilsynets krav i henhold til gældende lovgivning inden for området. Køkken/kantine s tilsynsførende kontrollerer at opholdsstedet efterlever Fødevarestyrelsens krav i henhold til gældende lovgivning inden for området. Skolen Center for Børn og Undervisning i Ishøj Kommune fører tilsyn i henhold til Bekendtgørelse af lov om folkeskolen. 17