Herning Kommunes Affaldshåndteringsplan 2014-2024 1
Indledning...4 Rammerne for Herning kommunes affaldshåndteringsplan...5 Nationale regler...5 Kommunale planer og politikker...7 Miljøvurdering...9 Godkendelse...9 Kortlægning...10 Organisering af affaldsopgaverne...10 Kommunale modtageranlæg...13 Fælleskommunale selskaber...15 Anlæg til sortering, behandling og genanvendelse...16 Fakta om Herning Kommune...17 Indbyggere...17 Boligform...17 Affaldsmængder...18 Affald fra private...19 Dagrenovationsordningen...19 Storskraldsordningen...20 Glascontainere...20 Papcontainere...20 Genbrugspladser...20 Øvrige ordninger...21 Status affald fra private...24 Affald fra erhverv...29 Affaldsordninger...29 Status affald fra erhverv...30 Information, kampagner, hjemmeside...31 Borgerrettede aktiviteter...32 Samlet status for affald fra Herning Kommune...33 Kapacitet til forbrænding og deponi...34 Forbrænding...34 Deponering...34 Samlet skøn over fremtidige affaldsmængder...34 2
Import og eksport af affald...35 Målsætning...36 Herning Kommunes mål for planperioden...36 Fokusområde 1: Bedre sortering...38 Fokusområde 2: Mere effektiv og miljøvenlig indsamling...42 Fokusområde 3: Bedre affaldsbehandling og afsætning...42 Planlægning...43 Økonomi...45 3
Indledning For den enkelte kan affald synes værdiløst, og det eneste vi tænker på, er at skaffe os af med det på den nemmeste måde. Men verden har ikke uanede ressourcer. Derfor må vi indrette vores hverdag, så det bliver nemt at skaffe os af med vores affald på en sådan måde, at de mange ressourcer udnyttes bedst muligt. Regeringens ressourcestrategi Danmark uden affald slår fast, at Danmark brænder meget affald af. Affald, som vi kunne få mere ud af ved at genanvende mere og genanvende bedre. Det er regeringens mål, at vi i langt højere grad ser affald som en ressource, der kan genbruges og genanvendes, og at vi skal væk fra at betragte affald som et spildprodukt. Ressourcestrategien er udmøntet i regeringens nationale affaldshåndteringsplan. De kommunale planer udarbejdes med udgangspunkt i den nationale affaldshåndteringsplan og må ikke stride mod denne. Den kommunale affaldshåndteringsplan er kommunens redskab til at gøre status for affaldshåndteringen og vurdere behovet for nye målsætninger og initiativer. Den sætter dermed retningen for de kommende års arbejde inden for området. Planen lægger op til nye konkrete tiltag, som efterfølgende skal godkendes og indarbejdes i kommunens regulativer og budgetter. Med denne plan ønsker Herning Kommune at sætte fokus på: 1. Bedre sortering 2. Mere effektiv og miljøvenlig indsamling 3. Bedre affaldsbehandling og afsætning Herning Kommunes mål for genanvendelse af husholdningsaffaldet, er opdelt i en 2-trins model: 37% genanvendelse af husholdningsaffaldet inden 2018 ved husstandsindsamling af genanvendeligt tørt emballage. 50% genanvendelse af husholdningsaffaldet inden 2022 ved husstandsindsamling af den våde fraktion (organisk og brændbart affald). Denne fraktion afventer yderligere afklaring af den optimale tekniske og organisatoriske løsning på håndtering af organisk husholdningsaffald. Affaldshåndteringen er sidste led i en lang værdikæde. Miljøbelastningen fra affald vil derfor være en indikator for, hvor godt borgere og virksomheder tager vare på ressourcerne. Politikken på affaldsområdet kan medvirke til at mindske miljøbelastningen gennem valg af ordninger, krav til indsamling og behandling af affaldet og ikke mindst gennem tilrettelæggelsen af serviceniveau og dialogen med borgerne. Det er en mulighed at læse direkte videre på s. 36, hvor fokuspunkterne i planen uddybes. Der ved springes rammer, vilkår og kortlægningsdelen i planen over. 4
Rammerne for Herning kommunes affaldshåndteringsplan Planen afløser Herning Kommunes affaldsplan 2009-2012, som har været fulgt systematisk. Derudover er der på baggrund af nye nationale regler for organisering af affaldssektoren i 2010, gennemført detaljerede regler for virksomheders adgang til, og betaling for adgang til genbrugspladserne samt standardregulativer og indberetninger til nyt affaldsdatasystem Fristen for udarbejdelse af de nye kommunale affaldshåndteringsplaner, har været udsat af regeringen. Nationale regler Affaldsbekendtgørelsen Planen er udarbejdet i henhold til affaldsbekendtgørelsen 1, som forpligter kommunerne til at udarbejde en affaldsplan der rækker 12 år frem i tiden. Planen skal revideres mindst hvert 6. år, og tage udgangspunkt i den nationale affaldshåndteringsplan 2. På baggrund af kortlægning og status for den nuværende affaldshåndtering, skal kommunen sætte mål op for de kommende års arbejde med affald fra både husholdninger og erhverv. Affaldsplanen skal indeholde tre dele en kortlægningsdel, en målsætningsdel og en planlægningsdel. Kortlægningsdelen skal indeholde en kortlægning af affaldsmængderne og udviklingen af dem, forskellige prognoser, en redegørelse af kommunale ordninger og forskellige anlæg. Målsætningsdelen skal indeholde kommunens overordnede målsætninger på affaldsområdet frem til 2018. Her beskrives blandt andet hvad Herning Kommune vil gøre, for at opnå en bedre genanvendelse af dagrenovationen. Planlægningsdelen er primært et arbejdsredskab for kommunen. Der er udarbejdet en liste over de primære tiltag der på nuværende tidspunkt er planlagt frem til og med 2018 og et afsnit om økonomi. Forslag til affaldsplanen skal offentligt annonceres, for at give mulighed for tidligt og på en effektiv måde at kunne udtale sig inden planen vedtages. Borgerne vil også få mulighed for at kommentere på affaldsplanen via facebook. 1 Bekendtgørelse om affald nr. 1309 af 20. december 2012 2 Ressourceplan for affaldshåndtering 2013-2018 5
Den Nationale Affaldshåndteringsplan Regeringen ønsker med planen at der sættes fokus på, at affald skal ses som en ressource. Ressourcerne skal udnyttes bedst muligt, så værdien af materialerne ikke går tabt. Til at støtte op om dette, er der fastlagt flg. overordnede mål for affaldshåndteringen: Husholdninger Dagrenovation samt papir- og emballageaffald: Mindst 50 % af den samlede mængde forbrændingsegnede husholdningsaffald, herunder den organiske del af dagrenovationen, samt træ, papir- og emballageaffald skal indsamles til genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse i 2022. Målet skal nås på landsplan, og kan afviges i de enkelte kommuner, hvis der kan argumenteres for at der er valgt en miljømæssig mere fornuftig løsning Elektronikaffald: Elskrotdirektivets målsætninger fremrykkes for Danmarks vedkommende: 75 % af den gennemsnitlige, markedsførte elektronikmængde til husholdninger, skal indsamles med henblik på genanvendelse allerede fra 2018. Alle Haveaffald: Den næringsfattige del af indsamlet have/parkafald skal udsorteres med henblik på energiudnyttelse ved forbrænding, og den bløde, næringsrige andel skal udsorteres med henblik på bioforgasning inden 2018. Således skal sammenlagt 25 % af haveaffaldet energiudnyttes i 2018, heraf 3 %-point i form af bioforgasning. Der må maksimalt deponeres 2 % point. Batterier: Batteridirektivets målsætning skærpes for Danmarks vedkommende: 55 % af de bærbare batterier skal indsamles med henblik på genanvendelse i 2018 Bygge- og anlægsaffald: Materialer i mindst 70% af den samlede mængde bygge- og anlægsaffald anvendes til nye formål(nyttiggørelse). Der skal samtidig sikres en bedre kvalitet i genanvendelsen af Bygge- og anlægsaffaldet. Shredderaffald: 70% nyttiggørelse i 2018 af den samlede mængde shredderaffald i kommunen Fosfor i spildevandsslam: 6
80% genanvendelse i 2018 af den samlede mængde fosfor i spildevandsslam. Servicesektoren 70% genanvendelse af papir, pap, glas, metal og plastemballage i 2018 60% genanvendelse af organisk affald i 2018 Med fokus på ovenstående mål, skal prioriteringen ske i henhold til affaldshierarkiet. Affaldshierarkiet kan fraviges for særlige affaldsstrømme, hvis fravigelsen er begrundet i en livscyklusbetragtning. Anvendelsen af affaldshierarkiet og fravigelsen herfra skal ske med henblik på at opnå det bedste samlede miljømæssige resultat. Regeringens forslag til strategi for affaldsforebyggelse Danmark uden affald II har været i høring fra 4. februar til 7. april 2015. Strategien er nu offentliggjort. Kommunale planer og politikker Den kommunale affaldshåndteringsplan skal spille sammen med kommunens overordnede planer og politikker. Herning Kommuneplan 2013-2024 Herning Kommunes strategi for en bæredygtig udvikling har som overordnede mål at: Skabe en bredt forankret bæredygtig udvikling i hele Herning Kommune. Skabe et fælles grønt ansvar blandt borgere, erhvervsliv og kommune gennem konkrete handlingsorienterede aktiviteter og projekter i et bredt samarbejde. 7
Integrere bæredygtighed i alle kommunens forvaltninger og aktiviteter. Vise årlig fremdrift i forhold til de seks Green Cities mål inden for: Klima, Trafik, Natur, Vand, Økologi og Affald. Dokumentere en årlig udvikling og målopfyldelse i forhold til vores grønne forpligtigelser: Klimakommuneaftalen, Kurveknækkeaftalen og partnerskab for grønne indkøb. Vise en årlig udvikling hen i mod kommunes grønne mål i egne eksisterende planer og politikker, så som: Klimaplanen, Naturpolitikken, affaldsplan mm. I Kommuneplanen 3 har byrådet fastlagt som mål for affaldsområdet, at: Indsatsen på affaldsområdet bidrager til at reducere miljøbelastningen og tabet af ressourcer fra den samlede affaldshåndtering. Affaldsvirksomheder håndterer og behandler affald så spild af ressourcer og miljøbelastning løbende minimeres. Mængden af forbrændingsegnet affald fra husholdninger reduceres med 30% i 2018 i forhold til 2010. Grundlaget for målingerne baseres på mængderne af småt brændbart på genbrugspladserne. 25% plastik genanvendes og 20% metal genanvendes fra husholdninger i 2018 i forhold til potentialet. Byrådet vil arbejde for sit mål ved, at Sikre kommunens affaldsproducenter adgang til tilstrækkelig kapacitet til forbrænding og deponering gennem fortsat medlemskab af affaldssamarbejder Udarbejde Affaldsplan 2014-2024 med fokus på o sammenhæng med den nationale ressourcestrategi, kommunens klimatilpasningsplan og Green Cities mål. o information og kommunikation med borgere og erhverv om affaldets sammenhæng med produktion og forbrug og deres muligheder for at begrænse miljøbelastning og tab af ressourcer fra affald. o Information gennem skoletjeneste Green Cities Affald indgår som et af 6 hovedområder i Green Cities samarbejdet 4. Green Cities vil bidrage aktivt og ambitiøst til øget genanvendelse. Affaldsmål: 30% reduktion af mængden af forbrændingsegnet affald fra husholdninger i 2018 i forhold til 2010. 3 Herning Kommuneplan 2013-2024 4 Green Cities er et tværkommunalt samarbejde mellem 6 kommuner (Albertslund, Ballerup, Kolding, Herning, København, Allerød) 8
25% genanvendelse af plast fra husholdninger i 2018 i forhold til potentialet 20% genanvendelse af metal fra husholdninger i 2018 i forhold til potentialet Affaldshåndteringen skal samtidig bidrage til opfyldelsen af følgende to fælles Green Cities mål: El- og varmeforsyning er CO 2 -neutral inden udgangen af 2025. Inden udgangen af 2015 er udslippet af CO 2 reduceret med 25% i forhold til 2006. Med den tætte sammenhæng der er mellem forbrug og affald, har affaldshåndteringen også relevans for flere af de fælles mål. Miljøvurdering Herning Kommunes affaldshåndteringsplan er omfattet af 3 i bekendtgørelse om miljøvurdering af planer og programmer 5, og kommunen skal derfor jf. 4 vurdere og træffe afgørelse, om planen er omfattet af kravet om udarbejdelse af en miljøvurdering forud for godkendelse. Herning Kommune har i en screening vurderet, at affaldshåndteringsplanen ikke medfører nogen væsentlig påvirkning på det omkringliggende miljø, og der er derfor ikke foretaget yderligere miljøvurdering. Screeningsskemaet er vedlagt som bilag til affaldshåndteringsplanen. Godkendelse Planen skal sendes i offentlig høring i 8 uger, før endelig vedtagelse i kommunalbestyrelsen. Nedgravede affaldscontainere 5 Bekendtgørelse om miljøvurdering af planer og programmer nr. 939 af 3. juli 2013 9
Kortlægning Organisering af affaldsopgaverne Affaldsområdet er placeret under udvalget for Teknik og Miljø. Administrationen varetages af Genbrug og Affald i Teknik og Miljø, Center for Natur, Miljø og Byggeri. Affaldsordninger for private Dagrenovation (indsamlingsordning) Beholdere til forbrændingsegnet affald (henteordning) Indsamling udliciteret Reparation og udkørsel af beholdere/genbrug og affald Beholdere til aviser og ugeblade (henteordning) Indsamling udliciteret Reparation og udkørsel af beholdere/genbrug og affald Glas-flaskestationer (bringeordning) Indsamling udliciteret Aftale med Drift om renholdelse af pladserne Pap- containere (bringeordning) Indsamling udliciteret Storskraldsordning (indsamlingsordning) Enfamilieboliger (henteordning) Etageejendomme med fællesordning (henteordning) Modtagelse og sortering Indsamling udliciteret Aftale med Drift om indsamling Aftale med Drift om modtagelse og sortering 10
Genbrugspladser (indsamlingsordning Stakroge Genbrugsplads (bringeordning) Haderup Genbrugsplads (bringeordning) Grøn plads, Sunds (bringeordning) Øvrige pladser (bringeordning) Aftale med Stakroge Borgerforening om den samlede drift Aftale med frivillige spejderforening om pasning af pladsen Aftale med privat entreprenør om pasning og kørsel Drift og pasning/genbrug og affald Transport er dels Genbrug og affald, dels private entreprenører Farligt affald (indsamlingsordning) Kassen til problemaffald (henteordning) Etageboliger (henteordning) Genbrugspladser (bringeordning) Apoteker (bringeordning) Indsamling udliciteret Sortering/Genbrug og affald Indsamling udliciteret Indsamling udliciteret Indsamling udliciteret Affaldsordninger for erhverv Anvisningsordninger Forbrændingsegnet affald Deponiaffald Genanvendeligt affald Anvisningspligt Anvisningspligt Ikke anvisningspligt 11
Genanvendeligt erhvervsaffald (indsamlingsordning) Genbrugspladser (bringeordning/betaling pr. besøg) Drift og pasning/genbrug og affald Tabel 1. Oversigt over aftaler omkring indsamling Transport er dels Genbrug og affald, dels private entreprenører Ordningerne er fastsat i standardregulativer, som er offentliggjort på Miljøstyrelsens hjemmeside. De enkelte ordninger er nærmere beskrevet under afsnit for hhv. affald fra private og affald fra erhverv. Indsamlingsordninger Indsamlingsordninger er i regulativmæssig betydning ordninger, hvor det er kommunens ansvar, at affaldet afhentes på opsamlingsstedet og efterfølgende transporteres og behandles korrekt. Når en indsamlingsordning er etableret, må indsamling af det af ordningen omfattede affald normalt kun finde sted ved kommunens foranstaltning eller bemyndigelse. Indsamlingsordninger kan være henteordninger, hvor affaldet hentes hos affaldsproducenten eller bringeordninger, hvor affaldsproducenten bringer det til kommunens opsamlingssted, f.eks. glasog papcontainere. Der er i medfør af lovgivningen krav om, at der for visse affaldstyper, f.eks. for husholdningers dagrenovation, skal etableres en indsamlingsordning. Anvisningsordninger Anvisningsordninger er i regulativmæssig betydning ordninger, hvor det er affaldsproducentens ansvar, at affaldet håndteres i overensstemmelse med kommunens anvisninger. Anvisningsordninger kan være henteordninger, hvor affaldet hentes hos affaldsproducenten eller bringeordninger, hvor affaldsproducenten bringer det til modtageanlæggets opsamlingssted. Alt affald, der ikke er omfattet af en indsamlingsordning, skal være omfattet af en anvisningsordning. Som følge af liberaliseringen af det genanvendelige erhvervsaffald, er dette ikke længere omfattet af kommunens indsamlings- og anvisningsordninger. Genanvendeligt erhvervsaffald skal i stedet afleveres til indsamlere, der er godkendt og registreret af Miljøstyrelsen eller til genanvendelsesanlæg registreret af Miljøstyrelsen.Dog kan virksomheder vælge at benytte genbrugspladser efter særlige regler. 12
Styringssystem Genbrug og affald benytter edb-systemet Affaldsweb i administrationen af ordninger, renovatører, gebyrer m.m. Affaldsweb opsamler f.eks. alle data i dagrenovationsordningen som f.eks. til - og afmeldinger, manglende tømninger, indsamlede mængder pr. beholder og kommunikation til og fra renovatør og borger. Bestilling af storskrald foregår via Affaldsweb og er også lavet som en selvbetjeningsløsning. Affaldsweb benyttes også som grundlag for opkrævning af renovationsgebyret og til indberetning af affaldsmængder. Kommunale modtageranlæg Omlastestation I 2012 etablerede Genbrug og affald en omlastestation til forbrændingsegnet affald fra private og erhvervsvirksomheder. Omlastestationen er placeret sammen med kommunens største genbrugsplads Nederkærgård, som ligger centralt i kommunen. Omlastestationen modtager dagrenovationen fra private husstande, stort og småt brændbart fra genbrugspladserne, samt forbrændingsegnet affald fra erhverv. Omlastestationens miljøgodkendelse er fra 2. januar 2013. Derudover ejer Genbrug og affald følgende genbrugspladser: Kibæk Genbrugsplads Kibæk Genbrugsplads er 4.900 m 2, ca. 20 containere samt faciliteter til håndtering af farligt affald. Genbrugspladsens miljøgodkendelse er fra 28. september 2010. Tilslutningstilladelsen er fra 20. september 2010. Sønder Felding Genbrugsplads Sønder Felding Genbrugsplads er 4.250 m 2, ca. 20 containere samt faciliteter til håndtering af farligt affald. Genbrugspladsens miljiøgodkendelse er fra 28. juni 2011. Tilslutningstilladelsen er fra 7. februar 2011. Aulum Genbrugsplads Aulum Genbrugsplads er 5.100 m 2, ca. 20 containere samt faciliteter til håndtering af farligt affald. Genbrugspladsens miljøgodkendelse er fra 7. august 2013. Tilslutningstilladelsen er fra 27. juni 2014. 13
Sørvad Genbrugsplads Sørvad Genbrugsplads er 2.050 m 2, ca. 10 containere samt faciliteter til håndtering af farligt affald. Genbrugspladsens miljiøgodkendelse er fra 29. juni 2009. Tilslutningstilladelsen er fra 30. september 2009. Ørnhøj Genbrugsplads Ørnhøj genbrugsplads er 2.000 m 2, ca. 10 containere samt faciliteter til håndtering af farligt affald. Genbrugspladsens miljøgodkendelse er fra 15. juni 2009.Tilslutningstilladelsen er fra 30. september 2009. Genbrug og affald lejer arealer til følgende genbrugspladser: Nederkærgård (genbrugspladsen i Herning) Nederkærgård er Herning Kommunes største genbrugsplads, som rummer alle fraktioner. Genbrugspladsens miljøgodkendelser: Miljøgodkendelse af 28. maj 2003 Tillægsgodkendelse af 29. september 2003 til håndtering af have-parkaffald Vildbjerg Genbrugsplads Vildbjerg genbrugsplads er 6.000 m 2, ca. 20 containere samt faciliteter til håndtering af farligt affald. Genbrugspladsens miljøgodkendelse er fra 22. november 2010. Tilslutningstilladelsen er fra 27. september 2012. Sunds haveaffaldsplads Pladsen ejes af en privat entreprenør. Genbrug og affald har en aftale om pasning og drift af pladsen. Genbrugspladserne modtager sorteret affald til genanvendelse, forbrænding, deponering og specialbehandling. Borgerne skal selv sørge for, at affaldet sorteres korrekt i henhold til skiltning og anvisning fra personale. Genbrugspladserne er bemandet i hele åbningstiden. 14
Fælleskommunale selskaber Herning Kommune har ejerskab til anlæg som medlem af de fælleskommunale selskaber Østdeponi, Deponi.net og Energnist. Affaldsselskabet Østdeponi 6 har til formål at levere miljøforsvarlige og økonomiske håndteringsog behandlingsløsninger inden for fast affald til medlemskommunerne. Herning Kommune benytter flere af Østdeponis tilvalgsydelser: Indsamling i glasordningen og storskraldsordningen (efter udbud) Kompostering af haveaffald fra Herning Kommunes kommunale ordninger på selskabets anlæg til kompostering af haveaffald. Deponi.net 7 varetager Herning Kommunes opgave vedr. deponering af affald produceret i kommunen: Deponering af deponeringsegnet affald. Sikring af kapacitet til deponeringsegnet affald. Herning Kommune har fra 16. juli 2009 anvist alt deponeringsegnet affald produceret i kommunen til Deponi.net. Deponi.net har meddelt, at de lukker pr. 31. december 2014, hvorefter kommunerne selv kan lave aftaler omkring deponering. Herning Kommune er gået med i et udbudssamarbejde, som Affaldsselskabet Østdeponi står for. Energnist 8 varetager Herning Kommunes opgave vedr. forbrænding af affald produceret i kommunen: Forbrænding af forbrændingsegnet affald. Sikring af kapacitet til forbrændingsegnet affald. Herning Kommune anviser forbrændingsegnet affald produceret i kommunen til omlastning på Østdeponi eller kommunens omlastestation med efterfølgende formidling til forbrænding via Energnist. 6 Det fælleskommunale affaldsselskab Østdeponi er oprettet 1979 og har 7 medlemskommuner: Billund, Hedensted, Herning, Ikast-Brande, Ringkøbing-Skjern, Varde og Vejle. 7 Det fælleskommunale affaldsselskab Deponi.net er stiftet 17. juni 2008 og ejes på andelsbasis af 7 kommuner: Fanø, Hedensted, Herning, Ikast-Brande, Ringkøbing-Skjern, Silkeborg og Viborg. 8 Det fælleskommunale affaldsselskab Energnist er stiftet pr. 1. januar 2015 og ejes på andelsbasis af 16 kommuner Billund, Esbjerg, Fanø, Fredericia, Hedensted, Herning, Holstebro, Ikast-Brande, Kolding, Lemvig, Middelfart, Ringkøbing-Skjern, Silkeborg, Varde, Vejle og Viborg. 15
Anlæg til sortering, behandling og genanvendelse Alle virksomheder der indsamler, sorterer, behandler og transporterer kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald skal selv registrere sig i miljøstyrelsens affaldsregister. I Herning Kommune er der pr. 27. oktober 2014, registreret følgende: Genanvendelsesanlæg 0 Indsamlervirksomheder 21 Transportører 20 Forhandler 7 Mægler 6 Antal Tabel 2: Antal sorterings-, behandlings-, og genanvendelsesanlæg i Herning Kommune Herning Kommunes omlastestation (etableret i 2012) 16
Fakta om Herning Kommune Herning Kommunes samlede areal udgør 1.321 km 2,, hvilket gør kommunen til en af de geografisk største kommuner i Danmark. Pr. 1. januar 2014 havde Herning Kommune 86.842 indbyggere. Indbyggere Indbyggertallet i Herning Kommune har været stigende gennem længere tid og denne udvikling forventes at fortsætte gennem hele planperioden, jf. tabel 3. Denne udvikling vil have en indflydelse på mængden af affald og de fremtidige affaldsløsninger. År 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2022 Befolkningstal 84.208 85.217 85.548 85.852 86.348 86.595 86.842 87.613 88.462 Kilde: Danmarks statistik (herning kommune) Tabel 3: Indbyggere i Herning Kommune Boligform I nedenstående tabeller ses fordelingen på boliger og indbyggere efter boligtype. Dette har betydning ved vurdering af affaldsmængder og mulige affaldsløsninger. Indbyggere efter boligtype 2011 2012 2013 2014 Parcel/Stuehuse 58.581 58.882 58.879 58.768 Række-,kæde- og dobbelthuse 7.056 7.219 7.314 7.414 Etageboligbebyggelse 17.310 17.687 18.089 18.523 Kollegier 845 931 838 890 Døgninstitutioner 333 260 235 198 Fritidshuse 76 80 74 90 Andet 1.249 902 653 635 Indbyggere 85.450 85.961 86.082 86.518 Boliger efter boligtype 2011 2012 2013 2014 Parcel/Stuehuse 21.614 21.768 21.828 21.915 Række-,kæde- og dobbelthuse 4.062 4.147 4.213 4.257 Etageboligbebyggelse 11.150 11.297 11.579 11.847 Kollegier 567 637 622 604 Døgninstitutioner 157 107 93 44 Fritidshuse 45 48 48 54 Andet 577 474 320 309 Beboede boliger 38.172 38.478 38.703 39.060 Kilde: Danmarks statistik (Herning Kommune) Tabel 4: Indbyggere og antal boliger efter boligform 17
Affaldsmængder Den samlede affaldsmængde fra husholdningerne i Herning Kommune er opgjort til 716 kg/indbygger i 2012 og 742 kg/indbygger i 2013 jf. tabel 5. 2012 2013 Ton % Kg/indb. Ton % Kg/indb. Genanvendelse 36.967 60 428 39.844 62 460 Forbrænding 22.907 37 265 22.553 35 260 Deponi 1.830 3 21 1.684 3 20 Specialbehandling 173 0 2 182 0 2 I alt 61.877 716 64.260 742 Kilde: Mængdeopgørelse Affaldsweb (internt affaldssystem) Tabel 5: Affald fra husholdninger 2012 og 2013 incl. affald leveret til genbrugspladserne. Tabellen viser affaldets %-vise fordeling på behandlingsformer og den gennemsnitlige mængde pr. indbygger Nederkærgård, Genbrugspladsen i Herning, Mørupvej 32. 18
Affald fra private Husholdningsaffald er affald, som er frembragt af husholdninger, herunder dagrenovation, haveaffald, storskrald, kildesorterede affaldsfraktioner og jord fra husholdninger. Husholdningsaffald kan enten være farligt eller ikke-farligt. Husholdningsaffald omfatter også affald fra sommerhuse, kolonihaver samt ejendomme og institutioner, hvor der frembringes affald, der ikke er omfattet af definitionen på erhvervsaffald. Storskrald er ikke nærmere defineret i affaldsbekendtgørelsen, men omfatter typisk større kasserede brugsgenstande (møbler, barnevogne, hårde hvidevarer, tæpper m.v.), der ikke kan lægges i de almindelige beholdere, der tømmes på adresserne. Alle husholdninger er omfattet af de kommunale affaldsordninger, jf. tabel 6. Ordningerne er fastlagt i Regulativ for affald fra husholdninger i Herning Kommune. Dagrenovationsordningen Forbrændingsegnet/ brændbart affald Enfamilieboliger En almindelig husstand skal have en affaldsbeholder på 240 liter. Beholderen bliver tømt hver 14. dag. Det er muligt at tilmelde sig en skelordning og opnå en årlig rabat. Etageboliger Alle etageboliger har beholdere på enten 400 liter eller 600 liter. Beholderne bliver tømt hver uge. Der er også mulighed for at etablere nedgravede affaldsbeholdere efter særlige retningslinjer. Sommerhuse Sommerhuse skal have en affaldsbeholder på 240 liter. Beholderen bliver tømt hver 14. dag i perioden fra sommertid start til sommertid slut. Har husholdningen brug for at aflevere mere affald end beholderen rummer, kan man købe et sækkemærke på en af genbrugspladserne eller bestille en ekstra tømning eller en større beholder. Aviser og blade Husholdningerne afleverer aviser, ugeblade, reklamer og diverse andet papir i beholdere ved boligen. Enfamilieboliger En almindelig husstand kan vælge mellem en beholder på 240 liter og 400 liter. Beholderen bliver tømt hver 8. uge. Det er muligt at tilmelde sig en skelordning og opnå en årlig rabat. 19
Etageboliger Etageejendomme kan vælge mellem beholdere på 400 liter eller 600 liter. Beholderne bliver tømt hver 4 uge. Der er også mulighed for at etablere nedgravede affaldsbeholdere efter særlige retningslinjer. Sommerhuse Sommerhuse kan vælge mellem en beholder på 240 liter og 400 liter. Beholderen bliver tømt hver 8. uge i perioden fra sommertid start til sommertid slut. Har husholdningen brug for at aflevere mere affald end beholderen rummer, kan man bestille en ekstra tømning eller der kan købes et sækkemærke til en ekstra sæk. Kasse til problemaffald Enfamilieboliger og sommerhuse har en kasse ved boligen til opsamling af problemaffald. Etageboliger har enten adgang til kasser ved ejendommens affaldsstationer eller benytter en fællesordning ( viceværtordning ) til problemaffaldet. Husholdningerne skal benytte kassen til aflevering af farligt affald bl.a. malingsrester, kemikalier og batterier. Kassen kan desuden bruges til småt metal og elektronik. Kassen må ikke benyttes til kanyler og drikkevaredåser. Fyldte kasser ombyttes med tomme sammen med tømning af affaldsbeholdere eller afhentning af storskrald. Desuden kan husholdningen bytte kassen på genbrugspladserne. Storskraldsordningen Husholdningerne kan bestille afhentning af storskrald ved boligen fire gange årligt. Storskraldet bliver hentet inden for 14 dage. Mange etageejendomme har benyttet muligheden for at aftale fælles storskraldsordning, der erstatter den enkelte husstands bestillinger. Kassen til problemaffald kan også afhentes sammen med storskrald. Glascontainere Husholdningerne kan aflevere glasemballage i de containere, der er placeret i boligområderne. Glascontainerne er placeret så tæt, at borgerne så vidt muligt kan nå dem indenfor gåafstand fra boligen. Papcontainere Husholdningerne kan aflevere sammenklappet papemballage i de containere, der er placeret rundt i kommunen. De 17 papcontainere er placeret sammen med glascontainere. Genbrugspladser Alle boliger har adgang til alle genbrugspladserne i kommunen. Der er i alt otte genbrugspladser, hvor af 2 genbrugspladser har færre affaldsfraktioner end de andre. Ud over de otte genbrugspladser er der 1 haveaffaldsplads i Sunds 20
Yderligere har Stakroge Borgerforening og Haderup frivillige spejderforening en aftale om drift af en lokal genbrugsplads. Borgerne kan benytte pladserne til aflevering af sorteret affald. Pladserne modtager ikke forbrændingsegnet dagrenovation. Øvrige ordninger Hjemmekompostering af madaffald Borgerne kan vælge at hjemmekompostere husstandens madaffald. Herning Kommune giver ikke tilskud til kompostbeholdere. Udbygget sortering ved etageejendomme Flere etageejendomme benytter muligheden for at tilbyde beboerne at aflevere flere typer sorteret affald som tøj, metaldåser og plastdunke. Kommunen henter det sorterede affald som en del af ejendommens fællesordning for storskrald. Fortroligt affald Borgerne anvises til private modtageanlæg der kan makulere fortroligt affald. Apotekerordning for medicinrester og kanyler Borgerne kan aflevere medicinrester, tom medicinemballage og kanyler til apoteker i kommunen. Tøjcontainere og genbrugsbutikker Herning Kommune samarbejder med frivillige organisationer og foreninger, der indsamler, formidler og sælger tøj, indbo m.v. til genbrug og genanvendelse. Overskydende materialer fra organisationernes indsamlinger og butikker kan bl.a. afleveres til genbrugspladserne uden betaling. Containere til glasemballage 21
Affaldsordninger Dagrenovationsordning Problemaffaldskasse Storskraldsordning Glascontainere Papcontainere Genbrugspladser Dagrenovation Dagrenovation, forbrændingsegnet X Aviser og blade til genanvendelse X X Glasemballage til genanvendelse X X Blandet papir og pap til genanvendelse X Plast til genanvendelse X X Småt metal X X X Porcelæn og keramik X X Storskrald Planglas, termoruder X Autoruder X Døre og vinduer med/uden glas X Pap X X X PVC X Dæk X Andet plast X X Jern og andet metal X X Elektronikaffald X X X Faste skabe fra køkken og bad Imprægneret træ X X Byggeaffald X Andet storskrald X X 22
Genbrugspladser Papcontainere Glascontainere Storskraldsordning Dagrenovationsordning Problemaffaldskasse Affaldsordninger Haveaffald Haveaffald X Farligt affald Elektronikaffald X X X PVC X X X Batterier X X Andet farligt affald X X Tabel 6. Oversigt over de seks indsamlingsordninger som borgerne har til rådighed for aflevering af affald fra husholdningen. Komprimatorbil til indsamling af dagrenovation 23
Status affald fra private Dagrenovation samt papir- og emballageaffald: I den Nationale Affaldshåndteringsplan introduceres en ny beregningsmodel for genanvendelsesprocenten for husholdningsaffald. Genanvendelige affaldsfraktioner er organisk affald, papir, pap, glas, plast, metal og træ (byggeaffald, elektronik, batterier, jord og haveaffald indgår ikke som genanvendelige materialer). Den totale affaldsmængde er dagrenovation i alt + forbrændingsegnet i alt + storskrald i alt+ genanvendelige fraktioner i alt. 2010 2011 2012 2013 Tons Tons Tons Tons Total affaldsmængde 63836 67304 60.934 64.205 Oprindelig genanvendt.mængde 39869 41648 36.024 39.844 Genanv. mængde der ikke indgår* 26934 27817 23.145 28.300 Tæller Ny genanv. mængde 12935 13831 12.879 11.544 Nævner Total affaldsmængde 36902 39487 37.789 33.337 Ny genanv.% 35% 34% 34% 34% Tabel 7. Status for behandlingen af affald fra husholdninger i Herning * Miljøstyrelsen har opgjort en ny måde for beregning af genanvendelsesprocent, og der er kun valgt bestemte genanvendelige fraktioner. 24
Elektronikaffald: Elektronikaffald er underlagt en producentordning 9. De kommunale genbrugspladser indgår i ordningen som indsamlingssteder. Borgere og erhverv med adgang kan aflevere småt elektronik på genbrugspladsen. Borgere kan også aflevere småt elektronik i kassen til farligt affald. 2010 2011 2012 2013 Tons Tons Tons Tons Elektronikaffald 1.156 1.159 1.146 968 Tabel 8. Total indsamlet mængde elektronikaffald via genbrugspladserne. Der findes endnu ikke nogen valide potentiale tal for elektronikaffald (incl. erhverv på genbrugspladsen) Haveaffald: Borgere og erhverv kan aflevere haveaffald på genbrugspladsen. Haveaffaldet behandles på Østdeponi, hvor det efter nedknusning lægges i en kontrolleret kompostmile. Ved slutsortering af den enkelte kompostmile produceres landbrugs- eller have-/park kompost samt biobrændsel. Totalt set produceres der ca. 15% biobrændsel af den indkomne mængde have-/park affald. Biobrændslet afsættes til kraftværker som udnytter materialet termisk. Der deponeres 0% i forbindelse med nuværende behandlingsproces. Der afleveres i øjeblikket ikke noget haveaffald til bioforgasning. Udfordringen med at udnytte den bløde del af have-/park affaldet til bioforgasning er, at materialet har et for højt indhold af jord. Biogasanlæggene vil kun modtage den bløde del af have/park affaldet hvis den har et minimum indhold af jord. Østdeponi planlægger i samarbejde med en privat virksomhed og et universitet at udføre en forsøgsrække, hvor bl.a. en af målsætningerne er, at kunne adskille blade-/græs- fra jordfraktionen således, at denne bløde del kan anvendes i biogasanlæg. Forsøgene gennemføres i første halvår af 2015. 2010 2011 2012 2013 Tons Tons Tons Tons Haveaffald til neddeling 8.017 8.395 9.185 9.432 Tabel 9. Total indsamlet mængde haveaffald (private og erhverv fra genbrugspladserne) 9 Bekendtgørelse om at bringe elektrisk og elektronisk udstyr i omsætning samt håndtering af affald af elektrisk og elektronisk udstyr nr. 130 af 6. februar 2014 25
Batterier: Batterier er, som elektronikaffald, underlagt en producentordning 10. De kommunale genbrugspladser indgår i ordningen som indsamlingssteder. Borgere kan aflevere batterier direkte på genbrugspladsen, til storskraldsordning ved boligselskaberne eller i kassen til problemaffald. Erhverv der er tilmeldt genbrugspladsen, kan aflevere batterier på genbrugspladsen. Batterier 2013 Tons Indsamlet via problemaffaldskassen 10,5 Indsamlet via genbrugspladserne 12,5 Indsamlet via boligselskaberne 0,5 Tabel 10. Mængde indsamlede batterier fra borgere og erhverv på genbrugspladsen, fra problemaffaldskassen og boligselskaberne Bygge- og anlægsaffald: Byggeaffald kan afleveres af borgere og erhverv, på genbrugspladsen. De enkelte læs der afleveres ligger under 1 ton byggeaffald. Beton og tegl fra genbrugspladserne og kommunens egne bygninger nedknuses på Nederkærgård og anvendes/sælges til nyttiggørelse. Mængde 2010 2011 2012 2013 Tons Tons Tons Tons Beton 1.720 1.943 1.337 5.486 Tegl 444 936 985 1.938 Tabel 11. Total mængde beton og tegl (2010-2012 er kun mængder fra erhverv, mens 2013 er mængder fra private og erhverv afleveret på genbrugspladserne) Hvis en nedrivning eller renovering vedrører mere end 10m 2 af en bygning, eller hvis arbejdet medfører mere end 1 ton affald, skal bygherren udføre en screening for PCB, asbest og tungmetaller, hvis bygningen er fra perioden 1950-1977. Hvis screeningen viser, at der er problematiske stoffer i bygningen, skal der laves en kortlægning og efterfølgende en analysering af mængden af de problematiske stoffer. 10 Bekendtgørelse om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer nr. 1186 af 7. december 2009 26
Byggeaffaldet skal anmeldes til kommunen og anvises i dag i henhold til København Kommunes vejledende grænseværdier. Der er vedtaget en ny kommunal strategi for nedrivning af kommunale ejendomme. Reduktion af småt brændbart (Green Cities mål): I Herning har vi valgt at måle på mængden af småt brændbart som afleveres på genbrugspladsen af borgere og erhverv. I 2012 blev der gennemført en omfattende kampagne for at få en bedre sortering af småt brændbart på genbrugspladsen. Kampagnen betød en væsentlig reduktion af småt brændbart. Fra 2011 til 2012 faldt mængden af småt brændbart på genbrugspladserne med 283 tons. 2010 2011 2012 2013 Tons Tons Tons Tons Småt brændbart 1.756 1.645 1.362 1.420 Tabel 12. Total mængde småt brændbart fra genbrugspladserne (incl.erhverv) Plast (Green Cities mål): Borgere og erhverv kan aflevere plast på genbrugspladsen. I forbindelse med kampagnen (sorter småt brændbart) i 2012, blev der indsamlet en blandet plastfraktion. Det har dog senere vist sig, at der ikke var afsætningsmulighed for fraktionen. Plast indsamles fra 2014 i stedet som plastfolie og hård plast. Det beregnede materialepotentiale for den totale mængde plast i husholdningsaffaldet i Herning Kommune er 1.603 tons. I 2013 blev der indsamlet 396 tons blandet plast, hvilket svarer til ca. 25% af potentialet. 2010 2011 2012 2013 Tons Tons Tons Tons Blandet plast 111 124 169 396 Tabel 13. Total mængde plast fra genbrugspladserne (incl.erhverv) 27
Jern og metal (Green Cities mål): Jern og metal kan afleveres af borgere og erhverv på genbrugspladsen. Småt metal kan også afleveres af borgere i kassen til problemaffald. 2010 2011 2012 2013 Tons Tons Tons Tons Jern og metal 1.504 1.540 1.365 1.296 Tabel 14. Total mængde jern, metal og dåser fra genbrugspladserne (incl.erhverv) Det beregnede materialepotentiale for den totale mængde jern i husholdningsaffaldet i Herning Kommune er 2.298 ton. I 2013 blev der indsamlet 1.296 tons jern og metal, hvilket svarer til ca. 56% af potentialet. Shredderaffald Shredderaffald består af f.eks. gamle cykler og skrotbiler, som indeholder farlige stoffer. Shredderaffald deponeres i store mængder, og udgør én af de største affaldstyper til deponering i Danmark. Affaldet indeholder ressourcer der kan udnyttes mere hensigtsmæssigt. Det er pt. Ikke muligt at finde mængden og behandlingsformen af shredderaffald produceret i Herning Kommune, i det nationale affaldsdatasystem. Fosfor i spildevandsslam På Herning renseanlæg afvandes og centrifugeres spildevandsslammet, inden det bringes ud på landbrugsarealer efter gældende regler. Der køres årligt ca. 4.500 tons spildevandsslam ud på landbrugsarealer i Herning Kommune. Noget af det afvandede slam anvendes til jordrensning. Vandet fra afvanding og centrifugering går til bioforgasning. Affald fra erhverv 28
Det genanvendelige erhvervsaffald er med affaldsreformen i 2010 blevet liberaliseret. Kommunerne skal derfor ikke planlægge eller etablere ordninger for det genanvendelige erhvervsaffald. Genbrugspladserne skal kunne benyttes af erhverv, og kommunens tilsyn med virksomhederne skal indeholde en dialog og kontrol med affaldet. Affaldsordninger Erhverv er omfattet af lovpligtige krav om udsortering af en række affaldsfraktioner. Regulativ for affald fra erhverv i Herning Kommune fastlægger kravene til sortering, indsamling og behandling af affaldet, jvf. tabel15. Alle ordninger er anvisningsordninger. Regulativet giver erhverv, dvs. virksomheder og institutioner frit valg mellem miljøgodkendte anlæg til behandling af farligt affald og genanvendeligt affald. Dagrenovationslignende affald og forbrændingsegnet erhvervsaffald anvises via kommunens omlastestation til L90. Deponeringsegnet affald anvises til Deponi.net med mulighed for omlastning hos Østdeponi. Erhverv kan mod betaling pr. besøg, aflevere til de kommunale genbrugspladser, hvor pladsernes krav til sortering skal følges. Ordninger for erhverv Klinisk risikoaffald Affald fra olie- benzinudskillere og sandfang Elektrisk og elektronisk udstyr Farligt affald i øvrigt Papir og pap Glas, emballageaffald og planglas Plast, emballageaffald af plast PVC Jern og metal Dæk Træ Behandling Særlig behandling Særlig behandling Særlig behandling Særlig behandling Genanvendelse Genanvendelse Genanvendelse Genanvendelse Genanvendelse Genanvendelse Genanvendelse Bygge- anlægsaffald Haveaffald Genanvendelse Genanvendelse 29
Affald fra fedtudskillere Træ, imprægneret træ Dagrenovationslignende affald Deponeringsegnet affald Genanvendelse Forbrænding/deponering Forbrænding Deponering Tabel 15. Oversigt over krav til sortering og behandling af affald fra erhverv i Herning Kommune. Status affald fra erhverv I henhold til CVR-registret var der i 2013, 11.553 virksomheder beliggende i Herning Kommune. I 2013 blev der opkrævet erhvervsaffaldsgebyr ved 4.018 virksomheder. 7.535 virksomheder er fritaget for erhvervsaffaldsgebyret. Ansøgning om fritagelse er udviklet som en selvbetjeningsløsning. 694 virksomheder er tilmeldt genbrugspladserne i november 2014... I 2012 havde genbrugspladserne 5.003 besøg af virksomheder og i 2013 var der 5.112 besøg. Virksomhederne kan tilmelde sig genbrugspladserne og de enkelte besøg ved en SMS ordning, og betaling kan enten ske ved dankortbetaling eller en årlig opkrævning. Kommunens tilsynsafdeling vejleder om affald og håndhæver kommunens regulativ for erhverv ved de virksomheder hvor der skal føres tilsyn. 30
Information, kampagner, hjemmeside Information omkring affaldsordningerne foregår løbende og efter behov. Fra 2012 er der udviklet et nyt design/brand for Genbrug og affald, som gør information fra Genbrug og affald letgenkendeligt. Der har været flg.nye tiltag: Husstandsinformation Skelordning Hjemmeside Ny design af hjemmesiden Selvbetjeningsmuligheder: Bestilling og afmelding af beholdere Bestilling af afhentning af storskrald Egne tømningsdage for beholdere Tilmelding og adgang til genbrugspladsen Ansøgning om fritagelse for erhvervsgebyr SMS/ e-mail Besked dagen før tømning af beholdere Besked dagen før afhentning af storskrald Renovationsbiler Tæpper i nyt design med vekslende information Hængere direkte på beholderen med besked til borgeren Genbrugspladserne Åbent hus arrangementer/nye genbrugspladser Fokusuger/ekstra bemanding ved udvalgte containere Kampagne/småt brændbart skal sorteres Kampagne/klare sække på genbrugspladserne Nyt skiltedesign + sorteringsvejledning Sorteringsmærkater Brugerundersøgelse Glascontainere Nyt skiltedesign Papcontainere Nyt skiltedesign Nedgravede affaldscontainere Nyt skiltedesign Skoletjeneste Undervisning af skoleklasser Besøg af skoleklasser på genbrugspladsen Klistermærker og batches til børn Skolekonvolut/ informationsmateriale til forældre 31
Andre aktiviteter Grøn inspirationsdag Grøn Herning uge Hold Danmark rent Borgerrettede aktiviteter Hvert år deltager eller planlægger Genbrug og affald en række aktiviteter som inddrager borgerne. Skoletjeneste Flere skoleklasser vælger at tage en tur på genbrugspladsen for at høre om affaldssortering. Under Genbrug og affald på kommunens hjemmeside er det nu muligt at finde inspiration til undervisningsmateriale om affald. Grøn inspirationsdag Hvert forår bliver børn fra dagplejen og børneinstitutioner inviteret til grøn inspirationsdag på landsskuepladsen. Genbrug og affald deltager hvert år med en stand, hvor der f.eks. laves sorteringsleg og legetøj ud af affald. 32
Åbent hus arrangementer på genbrugspladserne (Grøn Herning uge) Borgerne har mulighed for at få en rundvisning og få udleveret materiale omkring sortering. Papirpiloterne I projektet deltager et antal borgere, som skal prøve at sortere rent papir fra i husholdningen. Borgerne har fået udleveret en beholder til rent papir, som tidligere ville være smidt ud sammen med restaffaldet. Projektet følges løbende, for at indhente borgernes erfaring. Samlet status for affald fra Herning Kommune I dag bliver der genanvendt 34% af husholdningsaffaldet. For at leve op til regeringens mål om 50% genanvendelse i 2022, er det nødvendigt med en øget indsats for at få genanvendt mere af husholdningsaffaldet. I 2013 blev der afleveret 968 tons elektronikaffald fra private og erhverv på genbrugspladserne. Det er regeringens mål at 75% af den gennemsnitlige, markedsførte elektronikmængde til husholdninger skal opnås fra 2018. Den indsamlede mængde følges med henblik på at opnå det ønskede mål. I 2013 er der afleveret 9.432 ton haveaffald fra private og erhverv på genbrugspladserne. Haveaffaldet behandles på Østdeponi, hvor 15% af haveaffaldet energiudnyttes til biobrændsel. Der er ikke udsorteret haveaffald til bioforgasning. Der er derfor brug for at ændre på behandlingen, hvis regeringens mål om 25% til energiudnyttelse,her af 3% til bioforgasning, skal nås til 2018. I 2013 er der afleveret i alt 23,5 tons batterier fra private og erhverv på genbrugspladsen, samt fra private via kassen til farligt affald. Den indsamlede mængde følges med henblik på at opnå det ønskede mål. Der er afleveret i alt 7.424 tons bygge- og anlægsaffald fra private og erhverv på genbrugspladsen. Både beton og tegl knuses på genbrugspladsen. Alt afsættes til nyttiggørelse, bl.a. vejmateriale. Regeringens mål på 70% til nyttiggørelse er derfor opfyldt. Men bygge- og anlægsaffald har i øjeblikket stor bevågenhed, da der kan stilles spørgsmålstegn ved affaldets forureningsgrad. Der er behov for en klar procedure for nedrivning af bygninger i kommunen. De 3 Green Cities mål følges løbende. For at fastholde en reduktion af småt brændbart er det nødvendigt med information og vejledning på genbrugspladserne. Mængden af plast og metal er opgjort til hhv. 396 ton plast og 1.296 tons metal i 2013. De foreløbige potentialetal ligger på 1.603 ton plast og 2.298 ton metal. Både mængden af plast og metal lever op til Green Cities mål på 25% genanvendelse af plast og 20% genanvendelse af metal. Indsatsen for udsortering skal dog fastholdes og om muligt forbedres. 33
Kapacitet til forbrænding og deponi Forbrænding Herning Kommune forventer at have den nødvendige forbrændingskapacitet til rådighed i planperioden. Via kommunens medlemskab af Energnist sikres kapacitet dels på selskabets egne anlæg, dels gennem Energnist-aftaler med andre affaldsforbrændingsanlæg. En række forhold af betydning for kommunernes kapacitetsplanlægning for forbrænding kan først inddrages, når bl.a. de politiske beslutninger er taget om den kommende liberalisering af forbrændingssektoren. Deponering Gennem medlemskabet af affaldsselskabet Østdeponi, vil Herning Kommune sikre tilstrækkelig deponeringskapacitet. Østdeponi vil lave et fælles udbud hvor Hernings Kommunes deponimængder indgår. Samlet skøn over fremtidige affaldsmængder År 2013 2018 2022 2024 Indbyggere 86.596 87.613 88.462 89.010 Fremskrivning af affaldsmængden 1 1,012 1,022 1,028 Tabel 7. Fremskrivning af affaldsmængden i Herning Kommune År 2013 2018 2022 2024 Tons Tons Tons Tons Total affaldsmængde 64.205 64.975 65.617 66.002 Tæller Ny genanv. mængde 11.544 12.418 17.913 18.024 Nævner Total affaldsmængde 33.337 33.729 34.055 34.477 Forbrænding 21.793 21.311 16.142 16.453 Ny genanv.% 34% 37% 53% 52% Tabel 8. Fremskrivning af affaldsmængder. I den totale affaldsmængde indgår forbrændingsegnet affald, genanvendt affald, deponi og specialbehandling 34
Den samlede mængde husholdningsaffald forventes kun at stige svagt i perioden helt frem til 2024. I 2018 er det forudsat, at der indføres en ny 240 l beholder til det tørre emballageaffald I 2022 forudsættes, at der indføres en ny 240 l beholder til det våde affald (restaffald og organisk affald). I hele perioden frem til 2022/2024 forventes det, at mængderne til deponering vil stige grundet øget deponering af asbestholdigt affald og forurenet byggeaffald. Der kan ske ændringer i rammebetingelserne for forbrændingssektoren og den kommunale anvisning af forbrændingsegnet affald. Import og eksport af affald Herning Kommunes afdeling for virksomhedstilsyn varetager forespørgsler fra Miljøstyrelsen omkring import/eksport af affald. Det er kun hvis affaldet ikke er grønlistet affald 11, at kommunen modtager en forespørgsel. Import/eksport af affald som er grønlistet forekommer hvis der afsættes affaldsfraktioner til genanvendelse via private modtageanlæg, der efter forbehandling sender det til slutgenanvendelse i udlandet. F.eks. sendes jern og metal samt papir og pap til genanvendelse på forskellige smelteværker og papirfabrikker i udlandet. Imprægneret træ sendes til specialforbrænding i Tyskland. Visse behandlingsmuligheder findes kun i udlandet, hvorfor eksport af affald er en naturlig og nødvendig del af et udbygget affaldshåndteringssystem. I affaldsdatasystemet skal import og eksport af affald registreres fra primære kilder. 11 Transportforordning nr 1013 af 14.juni 2006 om overførsel af affald 35
Målsætning Herning Kommunes mål for planperioden Vi vil udnytte affaldet bedre, så flest mulige ressourcer bliver genanvendt og mindst muligt forbrændes eller deponeres. Ud fra erfaringstal er det undersøgt, hvor meget der kan forventes afleveret til genanvendelse ved forskellige ordninger for indsamling og aflevering af affald. For at Herning Kommune kan nå målet om 50 % genanvendelse af husholdningsaffaldet, er det nødvendigt at indføre husstandsindsamling af forskelligt emballageaffald som for eksempel papir, plast-, metal- og glasemballage og ikke mindst det organiske affald. Herning Kommunes mål for genanvendelse af husholdningsaffaldet, er opdelt i en 2-trins model: 37% genanvendelse af husholdningsaffaldet inden 2018 ved husstandsindsamling af genanvendeligt tørt emballage. 50% genanvendelse af husholdningsaffaldet inden 2022 ved husstandsindsamling af den våde fraktion (organisk og brændbart affald). Denne fraktion afventer yderligere afklaring af den optimale tekniske og organisatoriske løsning på håndtering af organisk husholdningsaffald. Affaldshåndteringsplanen sætter fokus på 3 områder. Fokusområderne følger op på status for affaldshåndteringen og ligger i forlængelse af rammerne for affaldsplanlægningen. Under hvert fokusområde er der flere initiativer som skal undersøges. Fokusområderne er: 1. Bedre sortering 2. Mere effektiv og miljøvenlig indsamling 3. Bedre affaldsbehandling og afsætning Fokusområde 1: Bedre sortering Inden 2018 skal alle boliger øge udsorteringen af plast og metal og have adgang til aflevering af det sorterede affald i nærheden af boligen. Alle kommunens institutioner skal sortere affaldet, og gøre affaldssortering til en naturlig del af hverdagen. 36
Fokusområde 2: Mere effektiv og miljøvenlig indsamling Vi vil vurdere og optimere åbningstiderne og placeringen af kommunens genbrugspladser. Vi vil sætte krav til bilerne som indsamler affald, således at motorerne som minimum skal være EURO-V motorer eller være drevet af alternative brændstoffer eller el. Fokusområde 3: Bedre affaldsbehandling og afsætning Vi vil vælge driftssikre miljørigtige løsninger og løbende følge markedet for afsætning af affald for at opnå bedst mulig genanvendelse for pengene. Vi vil reducere mængden af fejlsorteret affald til deponi. 37
Fokusområde 1: Bedre sortering For at få mere affald til genanvendelse, skal borgerne kunne aflevere det i nærheden af boligen og det skal være nemt at sortere. Når det er nemt for borgerne vil kommunen få mere affald til genanvendelse. Det er både miljømæssigt og økonomisk fornuftigt at samle flere affaldstyper i samme beholdere, for at gøre det nemmere for borgerne, og for at spare på en dyr indsamling af mange forskellige fraktioner. Erfaringer fra især udlandet viser, at det er muligt at udsortere en blandet fraktion i et automatisk sorteringsanlæg, og opnå en meget god kvalitet af det udsorterede, således at materialerne kan bruges igen. Det er nødvendigt, hvis vi også fremover skal kunne imødekomme efterspørgslen på materialer og råstoffer. Med stigende råvarepriser er det også en god forretning at få udsorteret mere til genanvendelse. Ved at samle forskellige affaldstyper i samme beholder undgås at der skal stå mange beholdere ved husstanden. Det er ønskeligt at sammenblande affaldstyper som på en simpel maskinel måde kan sorters ud i brugbare fraktioner. Forsøgsordninger: Der skal udvælges et område i Herning, hvor borgerne i en forsøgsperiode udsorterer fastlagte affaldsfraktioner i én beholder eller evt. 2-delt beholder. Affaldet leveres til et centralsorteringsanlæg. Forsøget skal give os viden om hvilke affaldstyper, det vil være fornuftigt at blande og om man kan sortere til en rimelig pris og kvalitet. I samarbejde med Østdeponi vil Herning Kommune løbende undersøge muligheden for at afprøve forskellige teknologier til sortering af affald. Det er bl.a. teknologier, der benyttes i USA samt nye robotteknologier, der kan erstatte manuel sortering. Private husstande I planperioden (2015-18) skal der indføres en ny 240 l beholder til emballageaffald - enten ved at benytte den nuværende papirbeholder, eller erstatte med en ny 2-delt 240 l beholder. Beholderen skal som udgangspunkt indeholde plast, metal, papir, pap. Den kan evt. opdeles så papir og pap er i et rum for sig. Beholderen forventes at skulle tømmes hver 4. uge. Afhentning af beholderne vil ske inde på grunden, hvis adgangsvejen kan opfylde Arbejdstilsynets regler, medmindre borgeren vælger at få den afhentet i skel. Etageboliger Det skal også være nemt for borgere i etageboliger samt bymidten at sortere deres affald. 38
Ved etageboliger kan der være pladsproblemer i forhold til at placere flere beholdere. Disse problemer kan løses ved at etablere nedgravede beholdere eller andre fælles ordninger, der er tilpasset det enkelte område. Boligforeninger Vi vil kontakte boligforeningerne og gennem dialog finde løsninger for, hvordan affaldet kan sorteres tæt på boligen. Erhverv Virksomheder skal ligesom borgerne sortere deres affald. Der er stadig et potentiale for at gøre det endnu bedre. I henhold til affaldsbekendtgørelsen, må Herning Kommune ikke indsamle kildesorteret genanvendeligt erhvervsaffald. Herning Kommune vil i stedet gennem dialog og information sikre, at mere affald fra virksomhederne udsorteres til genanvendelse. Vi vil lave information til virksomheder, og informere om de muligheder virksomheden har. Informationen skal ske i samarbejde med kommunens tilsynsafdeling. Det åbne rum På udvalgte steder i det offentlige rum vil vi fortsat opsætte/nedgrave affaldsbeholdere til glas, pap og evt. papir og emballageaffald. Indsamlingen af affald på offentlige arealer (rastepladser, papirkurve i bymidten) varetages af kommunens driftsafdeling. Organisk affald Mulighederne for indsamling og behandling af organisk affald er i dag tilstede, men en lang række forhold gør, at det ikke er optimalt at kildesortere organisk affald i Herning Kommune. I hovedtræk kan nævnes: Meget begrænset fosforressource i dagrenovationen. Ringere energiudnyttelse end forbrænding. Risiko for diffus spredning af miljøfremmede stoffer i landbruget. Aktuelt et begrænset marked for afsætning. Kræver meget af borgerne sårbart system. Øgede omkostninger og dermed øgede affaldsgebyrer. Herning Kommune har tidligere indsamlet organisk affald til bioforgasning, hvilket blev droppet pga. manglende miljøfordele. Situationen kan imidlertid ændres, bl.a. forventes, at der i nærmeste fremtid kommer yderligere afklaring på den optimale tekniske og organisatoriske løsning på håndtering af organisk husholdningsaffald. Der arbejdes med teknologier, der kan udsortere den organiske fraktion fra restfraktionen, så det ikke behøver kildesorteres. Herning Kommune vil muligvis også deltage i forsøg, der kan fremme denne teknologi. Da målet om 50 % genanvendelse først skal være nået i 2022 afventes disse resultater inden ordningen i Herning planlægges. 39
Bygningsaffald: Bygge- og anlægsaffald kan indeholde mange forskellige problematiske stoffer og materialer, som f.eks. PCB, bly, cadmium, klorparafiner og asbest, der kan blive spredt i miljøet med nedknust bygge- og anlægsaffald, hvis ikke de identificeres og udsorteres, inden affaldet materialenyttiggøres. I henhold til Ressourceplanen tyder eksempler fra praksis på, at der i dag ikke er sikkerhed for, at problematiske stoffer og materialer i tilstrækkelig grad identificeres og frasorteres, inden bygge- og anlægsaffaldet genanvendes. Ressourceplanen har derfor bygge- og anlægsaffald som indsatsområde. Formålet er, at sikre kvaliteten af bygge- og anlægsaffaldet til genanvendelse, så der ikke sker en uacceptabel spredning af farlige stoffer eller materialer i miljøet. Denne indsats kan medføre, at en stigende andel af bygge- og anlægsaffaldet skal frasorteres som uegnet til genanvendelse, fordi det er forurenet, og at andelen af bygge- og anlægsaffald til forbrænding og deponering vil stige tilsvarende. Kvaliteten kan bl.a. sikres ved at der foretages grundige vurderinger af risikoen for problemstoffer før nedrivninger, således at affald med problemstoffer kan udtages separat. Miljøstyrelsen forventer derfor at udstede nye regler i relation til bygge- og anlægsaffald. Reglerne og de praktiske forhold ved at vurdere risikoen for problemstoffer samt at sortere og håndtere byggeaffald korrekt, er et relativt kompleks område, og for husholdninger kan det være svært at overskue området. Derfor er der behov for en øget vejledingsindsats, der kan hjælpe borgerne med at gøre tingene rigtigt, når de skal i gang med byggeprojekter eller nedrivninger. Herudover kan det være relevant, at affaldsfaglige medarbejdere samarbejder med byggesagsmedarbejdere, når der skal gives bygge- og nedrivningstilladelser, ligesom det kan være relevant at skærpe miljøtilsynet ved nedrivninger. Vejledning og tilsynet kunne hensigtsmæssigt ske i samarbejde mellem Genbrug og Affald og Byggesagskontoret. Vi vil samarbejde med kommunale byggesags- og tilsynsmedarbejdere om relevante krav vedr. affaldshåndtering i bygge- og nedrivningstilladelser samt om tilsyn. Vi vil vurdere muligheder, fordele og ulemper ved genbrug af byggeaffald til samme oprindelige formål. I takt med at der findes nye afsætningsmuligheder vil vi øge antallet af fraktioner på genbrugspladserne. Det kan for eksempel være sanitet, hele mursten, rent beton, glas og stenuld. 40
Genbrugspladserne: Genbrugspladserne skal fremstå indbydende og borgervenlige. Det skal være nemt for borgerne at sortere affaldet, og pladspersonalet skal være klædt på til at kunne give råd og vejledning. Gennem løbende kompetenceudvikling af pladspersonalet vil vi øge borgerservicen på genbrugspladserne. Igennem kampagner og fokusuger, vil vi øge borgernes kendskab til sortering af de enkelte affaldsfraktioner. Mængden af affald som på grund af fejlsortering går til deponi i stedet for genanvendelse skal reduceres. Der vil i planperioden blive gennemført forsøg med forsortering af affald inden deponering I forbindelse med ensretning af genbrugspladserne, skal det undersøges om åbningstiderne på genbrugspladserne er hensigtsmæssige i forhold til service og økonomi. Det skal også undersøges om kapaciteten af genbrugspladser svarer til behovet og om placeringerne er hensigtsmæssige. Fællesforening for genbrug: Vi vil etablere en fællesforening for velgørende foreninger til indsamling af genbrugsting på genbrugspladserne. Som udgangspunkt skal foreninger kunne optages, hvis formålet er, at indsamle penge til humanitære og almennyttige formål som: Socialt arbejde for værdigt trængende Sygdomsbekæmpelse Ulandsaktiviteter Aktiviteter for børn og unge i Herning Kommune Der skal udarbejdes en samarbejdsaftale, som definerer foreningens ansvar. Blandt andet skal der etableres en turnusordning blandt foreningens medlemmer. Skoletjenesten: Vi vil tilbyde undervisning i børnehøjde og besøg på genbrugspladsen til alle folkeskoleklasser (primært 3. og 4. klasse) Gennem leg, opgaver og indsigt skal børnene lære hvordan de kan minimere, genbruge og genanvende familiens affald. Vi vil gøre børnene til ambassadører for bedre sortering i hjemmet. 41
Affald fra kommunale institutioner Kommunerne er store arbejdspladser med et stort antal institutioner og virksomheder indenfor forskellige områder som f.eks. undervisning, dagpasning, hjemmepleje, døgninstitutioner, administration og entreprenøraktiviteter. Affaldsproduktionen fra disse institutioner er både stor og mangeartet, afhængig af den enkelte institutions konkrete aktiviteter og praksis i forhold til håndtering og sortering af affald. Kommunernes institutioner og virksomheder er en del af servicesektoren, som Ressourceplanen har som indsatsområde. Det vurderes, at en stor del af det affald som leveres til forbrænding, indeholder genanvendelige fraktioner som papir/pap, plast, metal og organisk madaffald. Det skal være muligt for alle kommunens institutioner at sortere affaldet, og bidrage til en bedre ressourceudnyttelse. Fokusområde 2: Mere effektiv og miljøvenlig indsamling Krav til affaldsindsamler Vi vil sætte krav til bilerne som indsamler affald, herunder renovationsbiler, storskraldsbiler og biler der køre med affaldscontainere. Det gælder også kommunens egne biler. For at opnå en positiv effekt på miljøet skal der stilles krav til den måde, hvorpå vi indsamler og transporterer affald. Motorerne skal som minimum være nyeste EURO-norm ved ny indkøb. Indsamling af dagrenovation Vi vil kigge på mulighederne for at etablere flere nedgravede beholdere ved etageboliger. Større beholdere skal tømmes færre gange og derved spares miljøet for udledning af CO 2. Fokusområde 3: Bedre affaldsbehandling og afsætning Det er ikke nok, at borgere og virksomheder sorterer korrekt, og at materialerne bliver hentet på en miljøvenlig måde. Modtageanlæggenes håndtering af affaldet har også stor betydning for, hvor mange ressourcer der kan hentes ud af affaldet. Der skal vælges driftsikre løsninger, som giver sikkerhed for at affaldet behandles miljømæssigt korrekt samt at løsningerne virker. Nye behandlingsteknologier. I samarbejde med Østdeponi, vil vi aktivt følge udviklingen af behandlingsteknologier for at sikre, at kommunens affald behandles miljømæssigt mest optimalt. Vi vil løbende vurdere om der er grundlag for selv at etablere anlæg til sortering af affald. Afsætning 42
I samarbejde med Østdeponi, vil vi løbende følge markedet for afsætning af affald, for at opnå bedst mulig genanvendelse for borgernes penge. Planlægning Planperioden 2015-2018 2015 2016 2017 2018 Kapacitet til forbrænding og deponering Medlemsskab / affaldsselskaber Fokusområde 1:Bedre sortering Dagrenovationsordningen: Forsøgsordning /tørt emballageaffald fra husholdninger Udskiftning af affaldsbeholdere (Anlægsinvestering) Vurdere metode til udsortering af organisk affald Planlægge nedgravede løsninger i samarbejde med boligselsk. Storskraldsordningen: Ensrette storskraldsordningen (Budgetmål 2015) Glascontainere: Glascontainere udskiftes løbende med nedgravede Genbrugspladser: Brugerundersøgelse på genbrugspladserne Vurdere åbningstider på genbrugspladserne Indføre procedure for håndtering af bygningsaffald Kompetenceløft af medarbejdere på genbrugspladserne Indføre fællesforening til genbrug Renovering/opgradering af Nederkærgård (Anlægsinvestering) 43
Udskiftn./renov af komprimatorer ved omlastestation (Anlægsinvestering) Vedligehold af genbrugspladserne (Anlægsinvestering) Information, borgeraktiviteter: Fokusuger på genbrugspladserne Kampagne vedr. problemaffaldskassen Udvikle hjemmesiden og selvbetjeningsløsninger Udvikle skoletjenesten Årlig inspirationsdag, Grøn Herning uge Fokusområde 2: Mere effektiv og miljøvenlig indsamling Opfølgning kontrakter: Indsamling dagrenovation Indsamling storskrald Indsamling glas Indsamling og behandling af farligt affald Containerkørsel og leje af containere Behandling af træ Behandling af papir Behandling af glas Fokusområde 3:Bedre affaldsbehandling Behandling af haveaffald Forsøg med forsortering af affald Vurdere sorterings- og oparbejdningsmetoder Følge markedet for bedst mulig afsætning Følge udviklingen af behandlingsteknologier 44
Tabel 16. Handlingsplan med hovedinitiativer for perioden 2015-2018 45
Økonomi Den kommunale affaldshåndtering gennemføres inden for de godkendte budgetter jf.tabel 17. 2015 2016 2017 2018 T.kr. T.kr. T.kr. T.kr. Udgift 70.000 70.000 70.000 70.000 Indtægt 73.500 73.500 73.500 73.500 Resultat -3.500-3.500-3.500-3.500 Tabel 17. Godkendte budgetter for affaldsområdet 2015-2018 Renovationsgebyret for private husstande og erhvervsvirksomheder opkræves efter reglerne i gældende affaldsbekendtgørelse. Det forventes at gebyrniveauet i perioden 2015-2018 kan fastholdes på 2014- niveau, dog med forbehold for almindelig pristalsregulering, lovændringer, nye eller forhøjede nationale afgifter og gebyrer og væsentlige stigninger i affaldsmængderne. Gebyret for perioden 2019-2024 kan komme under pres, da der endnu ikke er valgt, hvilken teknologisk løsning der skal anvendes til udsortering af den organiske del ved husholdningerne. Gebyr for private husstande Gebyret er opdelt i et gebyr for: Forbrugsgebyr, der afhænger af valgt beholdertype og indsamlingshyppighed for brændbart affald og papir Øvrige ordninger Fællesudgifter Rabat, hvis husstanden har valgt en skelordning Gebyret for øvrige ordninger dækker omkostninger til genbrugspladser, storskraldsordning, kuber til flasker og pap, kassen til farligt affald samt administration og information. Fællesudgifter dækker omkostninger til regulativarbejde og affaldsplan. Gebyret for øvrige ordninger og fællesudgifter opkræves pr. boligenhed 12 12 Boligenheder opdateres fra bolig- og byggesagsregisteret. 46
Incl. moms 2011 2012 2013 2014 240 l brændbart (14.dags) 240 l papir (6. uge) 240 l papir (8. uge) 920,00 920,00 920,00 911,25 370,00 370,00 370,00 181,25 Øvrige ordninger 745,50 745,50 745,50 797,50 Fælles udgifter 85,00 85,00 85,00 96,25 Std. gebyr Privat husstand Rabat ved skelordning 2.120,50 2.120,50 2.120,20 1.986,25 200,00 200,00 Tabel 18. Udviklingen af renovationsgebyret 2011-2014 Gebyr for erhvervsvirksomheder Virksomhedernes gebyr for kommunal planlægning og administration af affald fra erhverv, fastsættes årligt ud fra foregående regnskabsår. Virksomhederne skal tilmelde sig genbrugspladserne, og via SMS registrere hvert besøg. Besøgene kan enten betales direkte via dankort eller ved en årlig opkrævning. Incl.moms 2010 2011 2012 2013 2014 Erhvervsgebyr incl. genb.pl. 935,94 Erhvervsgebyr 381,25 587,50 500,00 500,00 Gebyr genb.pl. 855,31 187,50 187,50 187,50 Tabel 19. Udviklingen af erhvervsgebyrene 2010-2014 47
Anlægsinvesteringer Godkendte anlægsinvesteringer i planperioden 2015-2018. Anlægsprojekterne vil enkeltvis blive forelagt de politiske udvalg, med mere detaljerede økonomiske overslag. Sum 2015 2016 2017 2018 T.kr. T.kr. T.kr. T.kr. T.kr. Comprimator/neddel er på omlastestation Ny 240 l affaldsbeholder til tørt emballageaffald Asfaltering af 6.450 6.450 15.000 7.500 7.500 2.700 540 540 540 540 Genbrugspladser Renov.Genbrugspl. 5.000 2.500 2.500 Nederkærgård I alt 540 3.040 8.040 16.990 Tabel 20. Anlægsinvesteringsoversigt for affaldsområdet 2015-2018. Affaldshåndteringsplanen finansieres ud over de i investeringsoversigten afsatte rådighedsbeløb, af den eksisterende driftsramme. Mellemregning Udviklingen af renovationsområdets mellemregning med Kommunen, forventes i perioden 2015-2018 at forløbe jf. tabel 21. Mellemregningskonto 2015 2016 2017 2018 2019 T. kr. T. kr. T. kr. T. kr. T.kr. Primo -28.045-31.005-31.465-26.925-13.435 Forventet resultat -3.500-3.500-3.500-3.500 Ultimo -31.545-34.505-34.965-30.425 Anlægsinvesteringer 540 3040 8040 16.990 Tabel 21. Udviklingen af mellemregningskonto for renovationsområdet 2015-2018. 48