Novopan Træindustri A-S XXX. november 2014 Fabriksvej 2 Sagsnr.: 12/30531 8550 Ryomgård Sagsbehandler: Sendes kun pr. e-mail til: jw@novopan.dk Rikke Bøgeskov Hyttel Påbud om nye støjvilkår Hermed fremsendes påbud om nye støjvilkår. Oplysninger i sagen Der har gennem mange år været klager over støjgener fra Novopan Træindustri A-S fra borgere i Pindstrup og Ringsø. Støjdokumentation udført som Miljømåling Ekstern støj har desuden vist gentagne overskridelser af støjgrænserne. Aarhus Amt påbød i 2006 lempede støjgrænser henover en årrække, under den forudsætning, at virksomheden på baggrund af sin egen handlingsplan i 2012 kunne nå ned på det, der svarer til de vejledende støjgrænser. I 2009 anmodede Novopan Træindustri A-S Syddjurs Kommune om dispensation fra natstøjgrænsen, men Syddjurs Kommune afslog anmodningen. Dette afslag blev efterfølgende stadfæstet af Natur- og miljøklagenævnet den 20. marts 2012. I 2012 var grænseværdierne forsat overskredet, hvilket fik Syddjurs Kommune til, i brev af 8. maj 2012, at indskærpe forholdet overfor virksomheden og anmode om en handlingsplan, der hurtigst muligt kunne bringe støjniveauet ned til et niveau under virksomhedens grænseværdier. Den fremsendte handlingsplan var i høj grad mangelfuld, og Syddjurs Kommune anmodede den 12. oktober 2012 om en revideret handlingsplan. I januar 2013 har Syddjurs Kommune modtaget en handlingsplan, der over 4 trin og henover perioden fra 2013 til 2016 skal bringe støjbelastningen ned til overholdelse af grænseværdierne. Novopan Træindustri A-S foreslår, at virksomheden én gang årligt i handlingsplanperioden følger op på resultatet af det enkelte trin ved en støjrapport udført som Miljømåling Ekstern Støj til dokumentation for den aktuelle udvikling. Den 8. december 2013 har Syddjurs Kommune modtaget den første afrapportering af støjdæmpning i handlingsplanens Trin 1. Natur og Miljø Hovedgaden 77 8410 Rønde Fysisk besøgsadresse 87 53 50 00 Lundbergsvej 2 natur.miljoe@syddjurs.dk Side 1 af 12 8400 Ebeltoft syddjurs.dk
Syddjurs Kommunes vurdering Syddjurs Kommune vurderer, at Novopan Træindustri A-S arbejder godt og konstruktivt på at begrænse virksomhedens støjemissioner i omgivelserne. Støjhandlingsplanen beskriver hvordan støjbelastningen i 2012, især i nattetimerne, overskrides op til 11 i ét beregningspunkt. Der er således tale om en væsentlig overskridelse af støjgrænserne. Støjhandlingsplanen viser, hvorledes støjbelastningen i nattetimerne kan nedbringes i alle punkter til maksimalt 5 over støjgrænsen allerede på Trin 1, til 4 over støjgrænsen på Trin 2, til 3 over støjgrænsen i Trin 3 og til overholdelse af støjgrænsen efter Trin 4. Syddjurs Kommune vurderer, at den fremsendte handlingsplan giver mulighed for, at vurdere i hvilket tempo virksomhedens støjkilder kan støjdæmpes ud fra en betragtning af proportionaliteten mellem teknik, økonomi og miljøeffekt. En stor del af Pindstrup by påvirkes i dag af støj fra Novopan Træindustri A-S og støjgrænserne er væsentligt overskredet. Syddjurs Kommune vurderer derfor, at en udgift på mellem 0,9 og 2,6 millioner kroner pr. år ikke er uproportionalt i denne sammenhæng. Syddjurs Kommune vurderer også, at støjhandlingsplanens tidsperspektiv kan accepteres, idet overskridelserne allerede i Trin 1 skal bringes ned til en overskridelse på maksimalt 5. Syddjurs Kommune stiller derfor vilkår om opfyldelse af Novopan Træindustri A-S støjhandlingsplan fra januar 2013 i form af nye støjgrænser samt løbende dokumentation udført som Miljømåling Ekstern Støj. Støjgrænserne for handlingsplanperioden skal overholdes i beregningspunkterne R2A, R3A, R4A og R5, idet disse ifølge handlingsplanen repræsenterer de mest støjbelastede punkter i de nærliggende boligområde, blandet bolig- og erhvervsområde samt boligerne i det åbne land. Således repræsenterer beregningspunkterne følgende områdetyper: R2A - det åbne land R3A -boligområde med rammenr. 5.2.B2 (østlig del) R4A - blandet bolig og erhvervsområde med rammenr. 5.2.BE2 R5 - boligområde med rammenr. 5.2.B2 (vestlig del) Side 2 af 12
Der meddeles desuden støjvilkår for perioden efter handlingsplanperiodens udløb pr. 1. januar 2017. Støjgrænserne svarer til dem som Aarhus Amt meddelte i miljøgodkendelse af 13. april 2000 og meddeles derfor for de omgivende områdetyper. For at følge udviklingen i støjpåvirkningen af omgivelserne er der stillet vilkår om, at Novopan Træindustri A-S fremover skal foretage en årlig kontrolmåling. Den første kontrolmåling skal foretages inden udgangen af 2014 og afdække om støjhandlingsplanens Trin 2 er opfyldt. Overholdes støjgrænseværdierne efter gennemførelse af støjhandlingsplanens Trin 4 ved gentagende kontrolmålinger vil det være muligt, efter ansøgning fra Novopan Træindustri A-S, at ændre kravet om en årlig kontrolmåling. Overholdes grænseværdierne ikke (herunder de midlertidige grænseværdier for det enkelte trin i handlingsplanen), vurderer Syddjurs Kommune, at der er tale om et ulovligt forhold. Efter gennemgang af støjhandlingsplanen har Syddjurs Kommune følgende konkrete bemærkninger til støjhandlingsplanen: Det fremgår af handlingsplanens bilag 2, at der er en ret stor variation i kildestyrken over flere målinger på den mobile flishugger. Variationen er mere end 20 og det må formodes, at det er forskellige flishuggere, der anvendes. I støjberegningerne er anvendt en gennemsnitlig kildestyrke på 119. Den højeste kildestyrke er målt til 125,7 og den laveste til 102,2. Den seneste er målt til 121,3. Det fremgår ikke klart, hvad årsagerne er til disse variationer, hvorfor den gennemsnitlige kildestyrke anvendes og hvordan tallet 119 opnås. Syddjurs Kommune stiller derfor vilkår om, at der skal foretages en kildestyrkemåling på den mobile flishugger hver gang den stilles op og anvendes. Skærmvirkningen af oplag er beskrevet i handlingsplanen og det er anført, at oplagene maksimalt indgår med en højde på 5 m. Figur 3 i støjhandlingsplanen viser, at eksempelvist oplag D langt fra udfylder det område, der antages at virke skærmende. Dette samt viden om, at nogle oplag i perioder slet ikke er til stede på virksomheden gør, at Syddjurs Kommune vurderer, at der ikke er fuld klarhed over om anvendelsen af skærmvirkningen af oplagene, kan være med til at tegne et forkert billede af virksomhedens støjbelastning. Der er derfor behov for en følsomhedsanalyse af oplagenes betydning. Syddjurs Kommune stiller derfor krav om, at der skal foretages en følsomhedsberegning og, at støjbelastningen skal beregnes helt uden skærmvirkning af oplagene, samt in- Side 3 af 12
kludere dem hver for sig. Dermed opnås viden om det variationsområde støjen kan have for forskellige mængder af oplag. Det fremgår af støjkonturkortene, at de anvendte beregningspunkter ikke nødvendigvis er de mest støjbelastede punkter rundt om Novopan Træindustri A- S. Samtidig vurderes det, at variationer i støjbelastningen i dag-, aften- og natperioden betyder, at det mest støjbelastede punkt ikke nødvendigvis findes samme sted for disse perioder. Tilsvarende betyder variationen i støjen henover handlingsplanens 4 trin, at punkterne heller ikke nødvendigvis skal være de samme for hele perioden. Syddjurs Kommune vurderer derfor, at der ikke anvendes et tilstrækkeligt antal identificerbare beregningspunkter, som sikrer, at der er en fuldstændig og kvalificeret dokumentation for handlingsplanens gennemførelse. Der stilles derfor vilkår om, at der anvendes et tilstrækkeligt antal beregningspunkter. Viser denne undersøgelse, at der er støjberegningspunkter, der er mere støjbelastede end de udvalgte beregningspunkter (R2A, R3A, R4A og R5) skal støjgrænserne i handlingsplanperioden også overholdes for disse beregningspunkter. For overblikkets skyld stiller Syddjurs Kommune også vilkår om, at beregningspunkterne angives med adresser både i tekst, tabeller og bilag. Syddjurs Kommune vurderer, at kvaliteten af kildestyrkerne er tilstrækkelig på nuværende tidspunkt, men det vurderes, at der løbende skal ske en opdatering af ældre støjkilder, når handlingsplanen er gennemført. For at kunne kontrollere dette stilles også vilkår om, at støjrapporter i fremtiden skal oplyse om alle kildestyrkers årstal for måling, samt angive den enkelte målerapports nummer for den udførte kildestyrkemåling. For at få et overblik over hvilke støjkilder, der er betydende stiller Syddjurs Kommune vilkår om, at der skal laves en liste over de, i natperioden, 10 mest betydende støjkilder i hvert beregningspunkt samt om at støjdata for disse kilder ikke må være mere end 5 år gamle og, at ingen støjdata må være mere end 10 år gamle. Af hensyn til Syddjurs Kommunes mulighed for kontrol af støjbelastningen stilles vilkår om, at der skal indføres et kontrolmålepunkt tæt på de betydende støjkilder. Meningen er her, at det skal være simpelt for kommunen i forbindelse med et tilsyn at kontrollere støjniveauet. Side 4 af 12
I handlingsplanen er anført, at usikkerhederne er vurderet til 2-3 for de enkelte kilder, men der er reelt kun anvendt usikkerheden 3. Det svarer i Orientering nr. 36 fra Referencelaboratoriet for støjmålinger til, at alle målingerne er i kategorien mindre gode. Hvis målingerne kan kategoriseres som gode vil standardusikkerheden være 2. Dette har betydning for den samlede udvidede usikkerhed på de beregnede støjbelastninger og dermed også på konklusionerne om hvorvidt, der kan konstateres overskridelser eller ej. Syddjurs Kommune vurderer derfor, at der skal redegøres for at usikkerheden på målingerne er baseret på mindre gode målinger. Kortbilagene er generelt for små i rapporten for dokumentation vedrørende gennemførelse af Trin 1 (Rapport nr. 13.08), og det er ikke muligt ud fra kortene at identificere placeringen af de enkelte støjkilder, idet kildernes navne/betegnelser ikke kan læses. Syddjurs Kommune stiller derfor vilkår om, at kortbilag skal have en størrelse, der sikrer, at det er muligt, at aflæse beregningspunkternes position og navn/betegnelse for de enkelte støjkilder. Syddjurs Kommune har den 8. december 2013 modtaget støjdokumentation udført som Miljømåling Ekstern støj vedrørende Trin 1 i støjhandlingsplanen. Det fremgår, at målene ikke er opnået i alle beregningspunkter især i ét punkt er nattestøjgrænsen overskredet med 7 i stedet for 5 som ventet. Der er altså forsat tale om en væsentlig overskridelse og et højt støjniveau, der må forventes at være generende. Syddjurs Kommune vurderer derfor, at resultatet af Trin 1 er utilfredsstillende. Ved gennemgang af støjhandlingsplanens Trin 2 vurderes det, at der ikke vil opnås væsentlige reduktioner i det beregningspunkt, hvor nattestøjgrænsen er overskredet med 7 db efter Trin 1. Novopan Træindustri A-S oplyser dog i følgeskrivelsen til støjrapporten for Trin 1, at der i januar 2014 vil blive gennemgået og revurderet hvilke støjreducerende tiltag, der skal gennemføres i Trin 2. Syddjurs Kommune har derfor en forventning om, at dokumentationen for resultatet af Trin 2 viser, at støjhandlingsplanens mål for dette trin er opnået. Side 5 af 12
Påbud og begrundelse Syddjurs Kommune meddeler hermed påbud med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 41a og 41b om nye støjgrænser. De nugældende støjgrænser angivet i vilkår C1 i miljøgodkendelse af 13. april 2000, stadfæstet af Miljøstyrelsen den 6. september 2004 samt Aarhus Amts påbud af 19. maj 2006 ændres til nedenstående: 1. Virksomhedens samlede støjniveau, angivet som det ækvivalente korrigerede støjniveau i, må i intet punkt i de pågældende områder eller beregningspunkter, i en højde af 1,5 m over terræn og udenfor virksomhedens egen grund overskride støjgrænserne i følgende perioder: Støjgrænser gældende i perioden fra 1. januar 2014 til 31. december 2014: KP område Beregningspunkter Tidsrum Hverdage kl. 07.00-18.00 Lørdage kl. 07.00-14.00 Lørdage kl. 14.00-18.00 Søn- og helligdage Aften alle hverdage kl. 07.00-22.00 kl. 18.00-22.00 Nat alle dage kl. 22.00-07.00 5.2.E1, 5.2.E2 og 5.2.E3 R2A 60 54 (50) 60 54 (50) R3A 44 (45) 44 (45) R4A R5 40 (42) 46 (45) 40 (42) 46 (45) 60 46 41 38 42 60 46 41 38 42 60 46 41 38 42 60 45 39 38 40 Spidsværdier Kl. 22.00-55 50 55 50 Nat alle dage 07.00 Tabel 1 Støjgrænseværdier for perioden 1. januar 2014 til 31. december 2014. Tallet angivet i parentes gælder for støjgrænsen uden anvendelse af den mobile flishugger. KP område: Kommuneplanområde Side 6 af 12
Støjgrænser gældende i perioden fra 1. januar 2015 til 31. december 2015: KP område Beregningspunkter Tidsrum Hverdage kl. 07.00-18.00 5.2.E1, 5.2.E2 og 5.2.E3 R2A 60 54 (50) R3A 43 (44) R4A R5 40 (41) 45 (44) Lørdage kl. 07.00-14.00 60 54 (50) 43 (44) 40 (41) 45 (44) Lørdage kl. 14.00-18.00 Søn- og helligdage Aften alle hverdage kl. 07.00-22.00 kl. 18.00-22.00 Nat alle dage kl. 22.00-07.00 60 44 39 38 40 60 44 39 38 40 60 44 39 38 40 60 44 38 37 39 Spidsværdier Kl. 22.00 - - 55 50 55 50 Nat alle dage 07.00 Tabel 2 Støjgrænseværdier for perioden 1. januar 2015 til 31. december 2015. Tallet angivet i parentes gælder for støjgrænsen uden anvendelse af den mobile flishugger. KP område: Kommuneplanområde. Støjgrænser gældende i perioden fra 1. januar 2016 til 31. december 2016: KP område Beregningspunkter Tidsrum Hverdage kl. 07.00-18.00 5.2.E1, 5.2.E2 og 5.2.E3 R2A 60 53 (49) R3A 43 (44) R4A R5 40 (41) 45 (44) / Side 7 af 12
Lørdage kl. 07.00-14.00 60 53 (49) 43 (44) 40 (41) 45 (44) / Lørdage kl. 14.00-18.00 Søn- og helligdage Aften alle hverdage kl. 07.00-22.00 kl. 18.00-22.00 Nat alle dage kl. 22.00-07.00 60 43 38 37 39 60 43 38 37 39 60 43 38 37 39 60 42 37 37 38 Spidsværdier Kl. 22.00-55 50 55 50 Nat alle dage 07.00 Tabel 3 Støjgrænseværdier for perioden 1. januar 2016 til 31. december 2016. Tallet angivet i parentes gælder for støjgrænsen uden anvendelse af den mobile flishugger. KP område: Kommuneplanområde. Støjgrænser gældende fra 1. januar 2017: Hverdage kl. 07.00-18.00 Lørdage kl. 07.00-14.00 Lørdage kl. 14.00-18.00 Søn- og helligdage Aften alle hverdage Tidsrum 5.2.E1, 5.2.E2 og 5.2.E3 kl. 07.00-22.00 kl. 18.00-22.00 Nat alle dage kl. 22.00-07.00 Spidsværdier Nat alle dage Kl. 22.00 07.00 Kommuneplanområde 5.2.BE1 og 5.2.BE2 Tabel 4 Støjgrænseværdier gældende fra 1. januar 2017. 5.2.B2, 5.2.B3 og 5.2.B6 Opholdsarealer ved boliger i det åbne land 60 55 45 55 60 55 45 55 60 45 40 45 60 45 40 45 60 45 40 45 60 40 35 40-55 50 55 Side 8 af 12
2. De anførte støjgrænseværdier i vilkår 1 må ikke overskrides indenfor følgende referencetidsrum: For dagperioden på hverdage (mandag til fredag) samt søn- og helligdage kl. 07.00 til 18.00 må grænseværdierne ikke overskrides indenfor det mest støjbelastede tidsrum på 8 timer. I dagperioden på lørdage kl. 07.00 til 14.00 må grænseværdierne ikke overskrides indenfor det mest støjbelastede tidsrum på 7 timer, og i perioden fra kl. 14.00 til 18.00 på lørdage, må grænseværdierne ikke overskrides indenfor det mest støjbelastede tidsrum på 4 timer (fastsat efter "Orientering fra Miljøstyrelsens Referencelaboratorium for støjmålinger", nr. 10, november 1989). For aftenperioden kl. 18.00 22.00 gælder, at grænseværdien ikke må overskrides inden for det mest støjbelastede tidsrum på 1 time. For natperioden kl. 22.00 07.00 gælder, at grænseværdien ikke må overskrides inden for det mest støjbelastede tidsrum på ½ time. 3. Grænseværdierne anses ikke for at være overskredet, såfremt måleværdien minus den udvidede usikkerhed er lig med eller mindre end grænseværdien. 4. Der skal hvert år i december måned, udføres en årlig kontrol af om støjgrænserne er overholdt. Den første kontrol skal udføres senest den 1. december 2014 og som anført i vilkår 6 til vilkår 8. 5. Novopan Træindustri A-S skal hver gang den mobile flishugger stilles op og anvendes sikre, at der foretages en kildestyrkemåling. Kildestyrkemålingen skal indgå i den årlige dokumentation for overholdelse af støjgrænserne. 6. Støjmålinger/-beregninger skal udføres af et laboratorium, der er akkrediteret af Den Danske Akkrediterings- og Metrologifond (DANAK) eller godkendt af Miljøstyrelsen til Miljømåling - ekstern støj. Støjmålinger skal udføres efter retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1984 om Måling af støj fra virksomheder. Støjberegninger skal udføres i henhold til Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 om Beregning af ekstern støj fra virksomheder. 7. Dokumentationen skal: kunne læses som et selvstændigt dokument, der belyser virksomhedens støjforhold uden kendskab til forudgående dokumentation være repræsentativ for maksimal normaldrift indeholde de oplysninger om beregningsforudsætninger, som er nødvendige for at vurdere rigtigheden af beregningsresultatet indeholde en samlet oversigt over støjkildernes kildestyrke, årstallet for alle kildestyrkers måling samt angive den enkelte målerapports nummer for den udførte kildestyrkemåling. Ingen støjdata må være mere end 10 år gamle indeholde en opdateret liste over de, i natperioden, 10 mest betydende støjkilder på Novopan Træindustri A-S i hvert beregningspunkt. Støjdata for disse støjkilder må ikke være mere end 5 år gamle. Side 9 af 12
indeholde en redegørelse for usikkerheden på de udførte målinger, hvis denne er baseret på mindre gode målinger svarende til at målingerne har en usikkerhed på 3. Usikkerheden på en enkelt kilde kan nedbringes ved at gentage målingen et antal gange. Målingernes og beregningernes samlede udvidede usikkerhed fastsættes i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledninger. Den udvidede usikkerhed må ikke være over 3. indeholde støjkonturkort for både drift med stationær og mobil flishugger samt for driftsperioderne dag, aften og nat på både hverdage og i weekender. udføres på baggrund af et tilstrækkeligt antal identificerbare beregningspunkter, som sikrer, at der er en fuldstændig og kvalificeret dokumentation for handlingsplanens gennemførelse. Beregningspunkterne skal være repræsentative for de variationer, der forekommer i dag-, aften- og natperioden samt henover støjhandlingsplanens 4 trin indeholde oplysning om beregningspunkternes adresser både i tekst, tabeller og bilag Indeholde kortbilag af en størrelse, der sikrer, at det er muligt, at aflæse beregningspunkternes position og navn/betegnelse for de enkelte støjkilder 8. Beregnings- eller måleresultaterne skal tilsendes tilsynsmyndigheden senest 14 dage efter udførelse og skal være ledsaget af oplysninger om de driftsomstændigheder, hvorunder de er fremkommet. 9. Viser en støjrapport, at der er støjberegningspunkter, der i handlingsplanperioden er mere støjbelastede end de udvalgte beregningspunkter (R2A, R3A, R4A og R5) skal støjgrænserne i handlingsplanperioden også overholdes for disse beregningspunkter. 10. Der skal foretages en følsomhedsberegning af skærmvirkningen af de udendørs oplag. Følsomhedsberegningen skal indgå som en del af den dokumentation for overholdelse af støjgrænserne, der sendes til Syddjurs Kommune senest med udgangen af 2014 og bestå af en beregning af støjbelastningen uden skærmvirkning fra oplagene, samt inkludere dem hver for sig. 11. Novopan Træindustri A-S skal udpege kontrolmålepunkter for de mest betydende støjkilder. Kontrolmålepunkterne skal udpeges således, at det er simpelt for kommunen i forbindelse med et tilsyn at kontrollere støjniveauet. Udpegningen af det enkelte punkt skal ske på et kortbilag og der skal vedlægges en nærmere beskrivelse af det enkelte punkt. Udpegningen af kontrolmålepunkterne skal sendes til Syddjurs Kommune sammen med den støjdokumentation, der fremsendes med udgangen af 2014. Bemærkninger til afgørelsen Side 10 af 12
Et udkast til dette påbud har været varslet overfor Novopan og de berørte parter i perioden den XXXX. september 2014 til XXXX. oktober 2014. I brev af XXXX. 2014 havde Novopan følgende kommentarer: Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af: påbudsadressaten, enhver, der må antages at have individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, Sundhedsstyrelsen samt visse lokale og landsdækkende foreninger, der har natur og miljø som hovedformål jf. 98-100 i Miljøbeskyttelsesloven. Skriftlig klage og klagefrist En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Syddjurs Kommune. Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens modtagelse, hvilket betyder, at en klage skal være modtaget med posten eller personligt afleveret i Syddjurs Kommunes ekspeditionstid senest den XXXX. 2014. Klagen sendes derefter videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Gebyr på klage Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er 500 kr. Natur- og Miljøklagenævnet vil efter modtagelse af klagen sende en opkrævning på gebyret. Nævnet påbegynder først behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk. Gebyret tilbagebetales, hvis klager får helt eller delvis medhold i klagen. Søgsmål Et eventuelt søgsmål i forhold til afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder, dvs. senest den XXXX 2015. Side 11 af 12
Aktindsigt Kommunen skal orientere om din ret til aktindsigt. Tidspunktet for et eventuelt gennemsyn af sagen kan aftales telefonisk med Natur og Miljø, Team Miljø. Med venlig hilsen Susanne Kornvig Teamleder Rikke Bøgeskov Hyttel konsulent Side 12 af 12