Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 stadfæstes.

Varmeforsyning) Frederiksborggade 15 1360 København K Besøgsadresse: Linnésgade 18, 3. sal 1361 København K Tlf 3395 5785 Fax 3395 5799 www.ekn.dk ekn@ekn.dk KLAGE FRA Naturgas Fyn Distribution A/S OVER Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 OM godkendelse af projektforslag om fjernvarmeforsyning af Holmstrup J.nr. 1021-13-46-21 SSH EKN NÆVNETS SAMMEN- SÆTNING I SAGEN Nævnsformand, dommer Poul K. Egan Næstformand, professor, dr.polit. Chr. Hjorth-Andersen Professor, dr.scient.adm. Ole Jess Olsen Direktør, cand.oecon. Niels Jørgen Ravn Sørensen Direktør Per Søndergaard NÆVNETS AFGØRELSE Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 stadfæstes. Naturgas Fyn Distribution A/S ved advokat Nicolaj Kleist, Bruun & Hjejle Advokatfirma (herefter klager) har ved klage af 16. januar 2013 indbragt Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 for Energiklagenævnet. Ved afgørelsen godkendte Odense Kommune Fjernvarme Fyn A/S (herefter Fjernvarme Fyn) projektforslag om fjernvarmeforsyning af Holmstrup. Sagens baggrund Holmstrup er ved Odense Kommunes varmeplan udlagt til naturgasforsyning. Klager er naturgasleverandør til bl.a. Holmstrup. Ved projektforslag af april 2012 anmodede Fjernvarme Fyn Odense Kommune om at godkende, at 85 ejendomme svarende til 17.300 m 2 i Holmstrup blev udlagt til fjernvarmeforsyning. Projektforslaget omfattede etableringen af en ny ca. 1000 meter transmissionsledning langs med Ravnebjerggyden fra Brændekilde til Holmstrup og forstærkning af 400 meter eksisterende ledning i Brændekilde samt etablering af distributionsnet i Holmstrup. Fjernvarme Fyn distribuerer fjernvarme produceret på Fynsværket (halm og kul), Odense Kraftvarmeværk (affald), industriel overskudsvarme samt i spids- og reservelastsituationer på egne varmecentraler. Fynsværket er ejet af Vattenfall A/S, og Odense Kraftvarmeværk er en del af Fynsværket.

Projektforslaget blev behandlet på Odense Kommunes byråds møde den 15. august 2012, hvor det blev besluttet, at projektforslaget skulle sendes i høring i fire uger hos berørte parter. Dette skete ved brev af 23. august 2012 med svarfrist den 24. september 2012. Energistyrelsen offentliggjorte den 10. september 2012 en ny udgave af beregningsforudsætningerne for samfundsøkonomiske analyser på energiområdet. Den nye udgave består af et regneark, der skal anvendes, når samfundsøkonomiske analyser på energiområdet gennemføres. Regnearket er offentliggjort på Energistyrelsens hjemmeside: www.ekn.dk. Odense Kommune anmodede på denne baggrund Fjernvarme Fyn om at opdatere beregningerne i projektforslaget. Fjernvarme Fyn udarbejdede herefter et nyt projektforslag af oktober 2012. Det opdaterede projektforslag (når der herefter henvises til projektforslaget, henvises der til det opdaterede projektforslag af oktober 2012) blev efterfølgende sendt i høring hos berørte parter, herunder hos klager. Side 2 af 22 Af projektforslaget fremgår bl.a. følgende: [ ] 1. Indledning [ ] Projektforslaget omfatter, udover en transmissionsledning, etablering af fjernvarmedistributionsnet og stikledninger til i alt 78 ejendomme i selve Holmstrup og 7 ejendomme langs med Ravnebjerggyden. Holmstrup er i dag forsynet med naturgas. 2. Sammenfatning Fjernvarme Fyn A/S har udarbejdet et projektforslag for varmeforsyning af 85 ejendomme svarende til 17.300 m 2 opvarmet areal i Holmstrup. Projektforslaget omfatter etablering af ca. 1000 m ny transmissionsledning langs med Ravnebjerggyden fra Brændekilde til Holmstrup og forstærkning af 400 m eksisterende ledning i Brændekilde samt etablering af distributionsnet i Holmstrup. Anlægsudgiften i forbindelse med etablering af transmissionsledning, distributionsnet samt stikledninger er overslagsmæssigt opgjort til i alt henholdsvis 1,8 mio. kr., 3,4 mio. kr. og 1,4 mio. kr. ekskl. moms. Der er gennemført en beregning af de samfundsøkonomiske omkostninger ved projektet over en 20-årig periode efter anvisnin-

gerne i Energistyrelsens vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet. Beregningen er desuden foretaget for de nuværende forhold som reference. Projektforslaget giver et samfundsøkonomisk overskud på 3,8 mio. kr. i 2012-priser eller 26 % opgjort som nutidsværdi over 20 år i forhold til den eksisterende opvarmning for de berørte forbrugere. Virksomhedsøkonomien i projektforslaget er vurderet ved at beregne nutidsværdien af Fjernvarme Fyns udgifter og indtægter med en rentesats på 3 % eksklusiv inflation. Nutidsværdien inklusiv scrapværdi af ledningsnettet over 20 år er 1,0 mio. kr. Tilbagebetalingstiden er ca. 24 år. Side 3 af 22 Brugerøkonomien er vurderet ved at beregne nutidsværdien af forbrugernes varmeomkostninger over 20 år med en rentesats på 3 % eksklusiv inflation i henholdsvis projektforslaget og under de nuværende forhold. Som nutidsværdi over 20 år opnår forbrugerne i projektforslaget en besparelse på 7,0 mio. kr. inkl. moms svarende til 21 %. De energi- og miljømæssige konsekvenser er vurderet i overensstemmelse med Energistyrelsens vejledning. Hovedparten af fjernvarmen stammer fra samproduktion af el og varme på kraftvarmeværket Fynsværket i Odense og affaldsforbrændingsanlægget Odense Kraftvarmeværk. Udnyttelse af overskudsvarmen fra kraftvarmeproduktion til fjernvarme er langt mere energieffektivt end individuel opvarmning med olie og naturgas, hvilket afspejles i opgørelsen af brændselsforbruget og opgørelsen af emissioner af drivhusgasser. Over projektets første 20 år kan der således beregnes en reduktion af emissionen af drivhusgasser (CO2- ækvivalenter) i projektforslaget på 4.300 tons svarende til 44 % af udledningen fra den nuværende varmeforsyning. Odense Kommune ansøges om at godkende projektforslaget for etablering af fjernvarmeforsyning af Holmstrup i henhold til lov om varmeforsyning, lovbekendtgørelse nr. 1184 af 14. december 2011 samt Bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. [ ] 6. Forsyningsområde

I tabel 1 er vist antal potentielle fjernvarmeforbrugere og opvarmet areal i henhold til BBR registret inden for det afgrænsede forsyningsområde i Holmstrup og langs transmissionsledningen i Ravnebjerggyden. Antal forbrugere Opvarmet areal Holmstrup 78 15.955 Ravnebjerggyden 7 1.353 I alt 85 17.308 Tabel 1. Opgørelse baseret på BBR af antal ejendomme og opvarmet areal inden for projektområdet. [ ] 7.2 Varme- og effektbehov 7.2.1 Varmebehov Varmebehovet er estimeret ud fra oplysninger i BBR registret om bygningernes opvarmede areal, opførelsesår og anvendelse. De anvendte enhedstal for bygningernes specifikke netto-varmebehov fremgår af bilag D. Enhedstallene er anvendt af Rambøll i 2011 i forbindelse med en screening af potentialet for udvidelser af Fjernvarme Fyns forsyningsnet. M 2 Side 4 af 22 I tabel 2 er vist det beregnede nettovarmebehov i samtlige bygninger inden for projektområdet og fordelingen af varmeforbruget på opvarmningsform efter BBR registret. Naturgas Olie Fast brændsel Alle brændsler MWh/år 2066 605 126 2797 % 73,9 21,6 4,5 1000 Tabel 2 Varmeforbrug og opvarmningsformer inden for projektområdet I de samfunds- og virksomhedsøkonomiske beregninger forudsættes en tilslutningsgrad i nye fjernvarmeområder på 90 % efter 10 år. Endvidere er det forudsat, at varmeforbruget reduceres med 1 % om året som følge af energirenovering af bygningsmassen. 7.2.2 Effektbehov Det maksimale bruttoeffektbehov inklusiv varmetab i distributionsnettet er erfaringsmæssigt fastsat ud fra bygningernes nettovarmebehov fordelt på en årsbenyttelsestid på 3.000 timer. Effektbehovet ved 100 % tilslutningsgrad kan på denne måde opgøres til 930 kw.

[ ] 10. Samfundsøkonomisk analyse [ ] 10.4 Samfundsøkonomi Resultaterne af de samfundsøkonomiske beregninger af omkostninger i henholdsvis projekt-forslaget og i referencen opgjort som nutidsværdi over 20 år er vist i tabel 7. Resultaterne for de enkelte år fremgår af bilag G. Projekt for Holmstrup Samfundsøkonomiske omkostninger 2013-2032 Nutidsværdi (2012 prisniveau) 1000 kr. Projektforslarencfordeskel i Refe- Projekt- For- procent Side 5 af 22 Brændselskøb 2.196 11.852 9.567 81% Forbrugerinvestering 1.787 754-1.033-137% Selskabsinvestering 5.103-5.103 - Driftsomkostninger 2.291 1.904-387 -20% CO2/CH4/N2Oomkostninger 612 1.095 483 44% SO2-omkostninger 61 58-4 -6% NOx-omkostninger 101 201 100 50% PM2,5- omkostninger 10 29 19 65% Afgiftsforvridningseffekt -1.362-1.339 23-2% I alt 10.799 14.555 3.756 26% Tabel 7 Samfundsøkonomisk sammenligning af projektforslag og referencen svarende til de nuværende forhold. Projektforslaget vil beregningsmæssigt give et samfundsøkonomisk overskud på 3.756.000 kr. i 2012-priser eller 26 % opgjort som nutidsværdi over 20 år i forhold til den nuværende varmeforsyning af de ejendomme, som konverteres til fjernvarme.

Energistyrelsen anbefaler, at der udføres følsomhedsanalyser i forbindelse med samfundsøkonomiske analyser på energiområdet for at teste resultaternes robusthed over for ændringer i centrale, usikre forudsætninger. Som det fremgår af tabel 7 stammer den største projektfordel fra sparede brændselsudgifter. Varmebehovet og brændselspriser har derfor stor betydning for resultatet. Det estimerede varmebehov skal reduceres med 42 % for at projektforslaget og referencen balancerer samfundsøkonomisk. Alternativt skal brændselspriserne generelt være 39 % lavere end Energistyrelsens forventning for, at de samfundsøkonomiske omkostninger i projektforslaget og referencen balancerer. [ ]. Side 6 af 22 Projektforslaget er i sin helhed vedlagt som bilag 1. Klager fremsendte ved brev af 7. november 2012 til Odense Kommune bemærkninger til projektforslaget. Klager anførte i den forbindelse bl.a., at projektforslagets økonomiske forudsætninger og beregninger indeholdte flere fejl, der ville medføre et samfundsøkonomisk tab. Klager fandt bl.a., at det estimerede varmebehov var 75 pct. for højt. Efter klagers oplysninger var det faktiske varmebehov kun på 1.184 MWh. Klager fandt endvidere, at projektforslaget angav et for stort opvarmet areal. Efter klagers oplysninger var det opvarmede areal for de 64 omfattede naturgaskunder 9000 m 2. De resterende 25 pct. af ejendommen skulle derfor i gennemsnit være næsten tre gange så store som de naturgasopvarmede ejendomme, hvilket efter klagers opfattelse ikke var realistisk. Klager bemærkede tillige, at de i projektforslaget indregnede drifts- og vedligeholdelsesomkostninger for naturgasinstallationer og fjernvarmeinstallationer ikke var i overensstemmelse med de af Energistyrelsen fastslåede omkostninger. Endelig fandt klager, at det var en fejl, når projektforslaget indregnede varmetabet som en procentuel andel af varmebehovet i området, da klager fandt, at varmetabet var konstant og uafhængigt af den leverede mængde varme til forbrugerne. Klager foretog herefter en beregning af projektforslagets samfundsøkonomi på baggrund af disse forhold. Klagers beregninger viste, at projektforslaget havde et samfundsøkonomisk underskud på ca. 2,7 mio. kr. På Odense Kommunes foranledning oplyste klager efterfølgende ved e-mail af 13. november 2012, at nutidsværdien af den mistede distributionsbetaling over 20 år, som klager ved godkendelsen af projektforslaget ville miste, med det gasforbrug, der var angivet i projektforslaget, ville udgøre ca. 3,3 mio. kr.

Fjernvarme Fyn kommenterede ved brev af 15. november 2012 på klagers bemærkninger. Fjernvarme Fyn bemærkede i den forbindelse bl.a., at klagers beregninger viste et gennemsnitligt varmeforbrug på 131,6 kwh pr. m 2 (1.184 MWh/9000 m 2 ) for ejendomme, der for størstedelen var opført før 1950, mens Fjernvarme Fyns årsstatistik for 2011, der omfattede mange nye boligområder, viste et gennemsnitligt varmeforbrug på 148 kwh pr. m 2. Fjernvarme Fyn oplyste endvidere, at opgørelsen af varmebehovet i projektforslaget var baseret på et udtræk fra BBR-registeret 1. På baggrund af oplysningerne fra klager foretog Fjernvarme Fyn et nyt udtræk fra BBR-registeret. Det samlede opvarmede areal blev herefter opgjort til 16.325 m 2 fordelt på 13.368 m 2 boligareal og 2.957 m 2 erhvervsareal fordelt på 90 ejendomme. Fjernvarme Fyn bemærkede i den forbindelse, at afvigelsen til klagers opgørelse bl.a. skyldtes, at klagers opgørelse var baseret på bygningsarealer, som ikke omfatter udnyttet tagetage. Fjernvarme Fyn opgjorde herefter det totale varmebehov til 2.409 MWh svarende til 148 kwh pr. m 2. Opgørelse var baseret på arealenhedstal fra rapporten Danske bygningers opvarmningsbehov i 2050 fra 2010 udarbejdet af Statens Byggeforskningsinstitut. Fjernvarme Fyn bemærkede i den forbindelse, at baggrunden for, at klager ikke afsatte gasmængder modsvarende det estimerede varmebehov kunne skyldes de høje gaspriser og anvendelsen af supplerende opvarmningskilder. Fjernvarme Fyn anførte tillige, at varmetabet i absolutte tal ikke var konstant, men i en vis udstrækning afhængig af den leverede varmemængde, da temperaturniveauet i nettet løbende blev optimeret efter belastningen. Side 7 af 22 Fjernvarme Fyn foretog herefter den 15. november 2012 en ny samfundsøkonomisk beregning på baggrund af de nye opgørelser af varmebehovet, opvarmningsfordelingen og varmetabet. Den nye beregning viste, at projektforslaget nu ville givet et samfundsøkonomisk overskud på ca. 2.4 mio. kr. eller 19 pct. som nutidsværdi over 20 år. Efter beregningerne skulle det estimerede varmebehov reduceres med 18 pct. for, at projektforslaget og referencen ville balancere samfundsøkonomisk, svarende til et varmebehov pr. ejendom på 18,5 MWh. Af den nye samfundsøkonomiske beregning fremgik følgende: [ ] Projekt for Holmstrup Samfundsøkonomiske omkostninger 2013-2032 Nutidsværdi (2012 prisniveau) 1000 kr. Projektforslag Reference Projektfordel Forskel i procent 1 Bygnings- og Boligregistret.

Brændselskøb 1.800 10.059 8.259 82% Forbrugerinvestering 1.877 790-1.086-137% Selskabsinvestering 5.160-5.160 - Driftsomkostninger 2.030 1.999-31 -2% CO2/CH4/N2Oomkostninger 499 890 391 44% SO2-omkostninger 50 53 2 5% NOx-omkostninger 82 178 95 54% Side 8 af 22 PM2,5- omkostninger 8 42 34 80% Afgiftsforvridningseffekt -1.117-1.146-29 3% I alt 10.391 12.865 2.474 19 % [ ]. Odense Kommune sendte herefter de nye samfundsøkonomiske beregninger i høring hos klager, der ved brev af 20. november 2012 fremkom med bemærkninger hertil. Klager anførte i den forbindelse bl.a., at det estimerede varmebehov fortsat var 48 pct. for højt i forhold til det faktiske forbrug hos kunderne omfattet af projektforslaget. Klager anførte endvidere, at der ikke var forhold der talte for, at anvendelsen af supplerende varmekilder ville falde ved et eventuelt skifte til fjernvarmeforsyning. Klager anførte tillige, at det indregnede varmetab i distributionsnettet kun svarede til 50-70 pct. af det varmetab som Fjernvarme Fyn selv estimerede. Klager fastholdt herefter, at projektforslaget havde et samfundsøkonomisk tab på ca. 2,7 mio. kr. Odense Kommunes By og Kulturudvalg godkendte herefter projektforslaget på et møde den 11. december 2012. Afgørelsen blev meddelt berørte parter ved brev af 19. december 2012. Den påklagede afgørelse Af Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 fremgår bl.a. følgende: [ ] Godkendelse af fjernvarmeforsyning af lokalplanområde 6-698 Bellinge Fælled

Odense Kommune har den 7. maj 2012 modtaget et projektforslag efter varmeforsyningsloven fra Fjernvarme Fyn A/S vedrørende etablering af fjernvarmeforsyning i bydelen Holmstrup. By- og Kulturudvalget har på deres møde den 11. december 2012 besluttet at godkende projektforslaget. Berørte parter har haft mulighed for at komme med bemærkninger til projektforslaget indtil den 7. november 2012 kl. 15:00. Kommunen har modtaget bemærkninger fra Naturgas Fyn A/S. Bemærkningerne er behandlet på udvalgsmødet og fremgår af godkendelsen. Godkendelsen offentliggøres på kommunens hjemmeside den 20. december 2012. [ ]. Side 9 af 22 Odense Kommunes projektgodkendelse af 20. december 2012 er vedlagt som bilag 2. Klagers synspunkter og bemærkninger Klager finder, at afgørelsen af 19. december 2012 skal ophæves. Alternativt finder klager, at afgørelsen skal ophæves og hjemvises til fornyet behandling i Odense Kommune. Til støtte herfor har klager navnlig anført følgende: Odense Kommune har på baggrund af Fjernvarme Fyns beregninger lagt til grund, at projektet giver et overskud over 20 år på 2,4 mio. kr., det vil sige mindre end 125.700 kr. om året. Det er således tale om et relativt beskedent overskud, der hviler på en række usikre forudsætninger. Kommunen angiver selv, at ændringer i både varmebehovet og brændselspriser har stor betydning for sagen. Ligeledes har Fjernvarme Fyn oplyst, at hvis varmebehovet er 18,5 MWh i stedet for det forudsatte 26,9 MWh, vil der ikke være et samfundsøkonomisk overskud. 18,5 MWh svarer til det faktiske målte behov hos naturgaskunderne i området. Det i projektforslaget forudsatte varmebehov har helt afgørende betydning for det samfundsøkonomiske resultat. Er der anvendt et for højt forudsat varmebehov, vil det faktiske samfundsøkonomiske resultat af projektet være væsentligt lavere og kan ende i et samfundsøkonomisk tab. Klager har kendskab til det faktiske kollektive varmeforbrug hos 75 pct. af de omfattede husstande. Fjernvarme Fyns opgørelse er et skøn baseret på nogle enhedstal fra 2010 uden relation til det omhandlede område. Det i projektforslaget er således i bedste fald et kvalificeret

gæt og er derfor behæftet med en betydelig usikkerhed. Samtidig er Fjernvarme Fyns skøn 48 pct. højere end det faktiske forbrug i de omhandlede husstande de seneste år. Fjernvarme Fyn har bekræftet, at hvis det faktiske varmeforbrug er som anført af klager, vil det samfundsøkonomiske resultat blive negativt. Der er ikke belæg for at antage, at de omfattede husstandes forbrug af kollektiv varmeforsyning vil stige med 50 pct. ved overgang til fjernvarme. De udokumenterede oplysninger fra samtaler med et antal husstande i området kan ikke danne grundlag for godkendelse af projektforslaget. Et projektforslag, der balancerer samfundsøkonomisk opfylder ikke betingelserne i projektbekendtgørelsens 7, stk. 2. Et sådant projektforslag taler ikke imod opretholdelsen af områdeafgrænsningen. Hertil kommer, at en række af de øvrige forudsætninger i projektforslaget er tvivlsomme, f.eks. drifts- og vedligeholdelsesomkostningerne, hvor Fjernvarme Fyn ikke har anvendt Energistyrelsens værdier, men derimod værdier, der er 41 pct. højere for naturgasinstallationer og 73 pct. lavere for fjernvarmeinstallationer. Der er således foretaget en markant fravigelse af standarden til Fjernvarme Fyns fordel. Side 10 af 22 Afgørelsen lider af væsentlige sagsbehandlingsfejl, da kommunens behandling og godkendelse af projektforslaget ikke er i overensstemmelse med projektbekendtgørelsen 2 og almindelige forvaltningsretlige regler. Kommunen har navnlig ikke opfyldt pligten til sagsoplysning og begrundelse. Klager har i sine bemærkninger i forbindelse med kommunens behandling af sagen fremsat væsentlige og dokumenterbare indsigelser over for forudsætningerne i de samfundsøkonomiske beregninger. Odense Kommune har på trods heraf lagt Fjernvarme Fyns beregninger til grund. Kommunen har tilsyneladende ikke foretaget sig noget for at undersøge klagers indsigelser eller holdbarheden af Fjernvarme Fyns forudsætninger nærmere. Dette på trods af, at projektforslaget hviler på et beskedent overskud, og at ændringer i forudsætningerne kan ændre det samfundsøkonomiske resultat til et underskud. Odense Kommune har i projektgodkendelsen i stedet indført en bevisregel, hvorefter det overlades til klager at sandsynliggøre, at det ansøgte projekt hviler på urealistiske forudsætninger. Dette er ikke i overensstemmelse med officialmaksimen 3 eller projektbekendtgørelsens 7, stk. 2. 2 Nugældende bekendtgørelse nr. 347 af 15. april 2013. Se nærmere herom under afsnittet Retsgrundlaget for Energiklagenævnets afgørelse. 3 Det grundlæggende princip i forvaltningsretten om, at det påhviler en myndighed at oplyse sagen.

Det afgørende efter projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er vurderingen af, om samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen, og dette forudsætter, at projektforslaget med tilstrækkelig grad af sikkerhed vil give en samfundsøkonomisk gevinst. Hvis to sæt forudsætninger fører til hvert sit resultat, og det ikke kan godtgøres, at de forudsætninger, der fører til et negativt resultat, er mindre sandsynlige, har projektforslaget ikke den nødvendige samfundsøkonomiske robusthed. Odense Kommune er som godkendelsesmyndighed ikke berettiget til at lade det være op til klager at sandsynliggøre, at projektets forudsætninger er urealistiske. Kommunen skal selv aktivt vurdere, at forudsætningerne er mere realistiske end alternativerne. Odense Kommune har ikke på kvalificeret vis forholdt sig til klagers indsigelser over for projektforslagets indsigelser. Da officialmaksimen er en garantiforskrift, medfører manglende overholdelse afgørelsens ugyldighed, hvorfor den må ophæves og hjemvises til fornyet behandling. Side 11 af 22 Begrundelsen for afgørelse opfylder ikke forvaltningslovens 4 krav, idet den ikke i tilstrækkeligt omfang angiver de hovedhensyn, der ligger til grund for godkendelsen, herunder hvad kommunen har lagt vægt på i forbindelse med godkendelsen, og hvorfor de af klager påpegede forhold ikke er tillagt vægt ved afgørelsen. Begrundelseskravene i forvaltningslovens 22 og 24 skærpes jo mere komplekst, omstridt eller usikkert faktum er. Det er efter bestemmelsernes ordlyd og praksis ikke tilstrækkeligt blot at henvise til de i sagen fremkomne eller indhentede oplysninger, idet myndigheden skal give en selvstændig kvalificerede begrundelse for de faktiske oplysninger, som myndigheden har tillagt væsentlig betydning. Navnlig i sager, hvor en myndighed skal træffe afgørelse mellem flere indbyrdes modstridende hensyn, skærpes kravene til begrundelsespligten. Dette fremgår også af Energiklagenævnets praksis, jf. f.eks. nævnets afgørelse af 21. juni 2010 (j.nr. 1021-263) 5. Odense Kommune har ikke i afgørelsen begrundet, hvilket hensyn kommunen har lagt vægt på ved vurderingen af projektforslagets forudsætninger og klagers indsigelser, ligesom kommunen heller ikke nærmere har begrundet, hvorfor klagers bemærkninger ikke er tillagt nogen vægt. Da begrundelseskravet er en garantiforskrift, medfører 4 Lovbekendtgørelse nr. 988 af 9. oktober 2012. 5 Energiklagenævnets afgørelse er offentliggjort på nævnets hjemmeside: www.ekn.dk under menuen Afgørelser Kronologisk liste Lov om varmeforsyning.

manglende overholdelse afgørelsens ugyldighed, hvorfor den må ophæves og hjemvises til fornyet behandling. Det er klagers opfattelse, at kommunerne generelt i sager om ændring af områdeafgrænsningen synes at lægge fjernvarmeforsyningsselskabernes beregninger mere eller mindre ukritisk til grund. Kommunernes manglende kritiske stillingtagen til projektforslag om konvertering til fjernvarme kan være påvirket af politiske hensyn. Af forvaltningens indstilling til kommunens By- og Kulturudvalg fremgår bl.a., at omlægningen fra naturgas til fjernvarme er en af handlingerne i kommunens energiplan, og at handlingen er nødvendig for, at kommunen kan nå målet om en grøn og bæredygtig energiforsyning baseret på vedvarende energi. Dette rejser spørgsmålet om, hvorvidt Odense Kommune har ladet hensynet til realiseringen af kommunens energiplan indgå som et ulovligt hensyn ved vurderingen af, om betingelserne i projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldt. Side 12 af 22 Klager har endvidere ved e-mail af 28. februar 2013 oplyst, at klager den 19. december 2012 modtog Odense Kommunes e-mail vedhæftet afgørelsen og projektgodkendelsen. Fjernvarme Fyns synspunkter og bemærkninger Fjernvarme Fyn finder, at afgørelsen af 19. december 2012 skal stadfæstes. Til støtte herfor har Fjernvarme Fyn navnlig anført følgende: Klagers klage bygger på faktuelt forkerte antagelser og bør derfor afvises. Fjernvarme Fyn har anvendt de opvarmede bolig- og erhvervsarealer, der er registeret i henhold til BBR-registeret. Der er indberetningspligt til BBR-registeret, jf. bekendtgørelse nr. 1010 af 24. oktober 2012 om ajourføring af Bygnings- og Boligregistret (BBR). Det samlede opvarmede areal ifølge BBR-registeret er 16.325 m 2 boligareal og 2.957 m 2 erhvervsareal fordelt på i alt 90 ejendomme. Det opvarmede areal med opvarmningskilden naturgas udgør 11.623 m 2 fordelt på 67 ejendomme. Afvigelsen i forhold til klagers opgørelse skyldes bl.a., at denne ukorrekt er baseret på bygningsarealer, som ikke omfatter udnyttet tagetage. Varmebehovet er opgjort for hele det område i projektforslaget, hvor Fjernvarme Fyn overtager forsyningspligten. De reviderede tal for varmebehovet er fastsat ud fra det opvarmede areal ifølge BBR-registeret og enhedstal fra Statens Byggeforskningsinstitut for de forskellige

bygningsanvendelser, der er registreret i BBR-registeret. Der er ikke anvendt erfaringstal fra Fjernvarme Fyns forsyningsområde. Energistyrelsen energistatistik for 2010 angiver tilsvarende varmebehov. Fjernvarme Fyn har på denne måde opgjort det totale årlige varmebehov til 2.409 MWh for alle 90 ejendomme i forsyningsområdet. Heraf er det årlige varmebehov for 67 ejendomme tilsluttet naturgas opgjort til 1.750 MWh, svarende til 26,1 MWh pr. ejendom. Klager har ikke oplysninger om det faktiske varmebehov. Klager er alene i besiddelse af oplysninger om naturgassalget ved gaskunderne, der ikke omfatter supplerende opvarmning af bygningerne. Der er kun ca. 70 pct. af boligerne i området, der har naturgas. Der har været en overvældende interesse i at få installeret fjernvarme i området. Fjernvarme Fyns medarbejdere har besøgt mere end 50 pct. af ejendommene i området. 15 ud af 37 besøgte ejendommen med naturgas har supplerende opvarmning i form af brændeovn, træpilleovn eller luft- til luftvarmepumper. Kunder har samstemmende oplyst, at de supplerende varmekilder anvendes mest muligt som følge af den høje naturgaspris. En væsentlig del af rumopvarmningen dækkes med anden opvarmning end naturgas. Disse opvarmningskilder vil ikke længere blive anvendt, når der er adgang til den væsentlig billigere fjernvarme. Side 13 af 22 I den reviderede samfundsøkonomiske beregning af 15. november 2012 er varmetabet ikke fastsat som en procentuel andel af varmebehovet, men er konservativt opgjort som et absolut varmetab fra hele det nye ledningsnet i projektet, inklusiv samtlige nye stikledninger fra år 1, uanset at stikledninger etableres løbende i takt med udbygningen. Vedligeholdelsesomkostningerne for fjernvarmeinstallationerne er fastsat efter, at der i Fjernvarme Fyns forsyningsområde, til forskel fra det typiske i andre fjernvarmesystemer, anvendes direkte anlæg, der ikke bruger el til drift af cirkulationspumper i de tilsluttede bygningers fjernvarmeinstallationer. Den reviderede samfundsøkonomiske beregning udviser et overskud på ca. 2,4 mio. kr. eller 19 pct. som nutidsværdi over 20 år. Det estimerede varmebehov skal reduceres med 31 pct. for, at projektforslaget og referencen balancerer samfundsøkonomisk. Dette svarer til et varmebehov pr. ejendom på 18,5 MWh. Dette er et robust samfundsøkonomisk resultat, der ikke bygger på usikre forudsætninger. Kravet i projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, om, at samfundsøkonomiske for-

hold skal tale imod at opretholde områdeafgrænsningen er dermed opfyldt. Energistyrelsen vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet er anvendt ved udarbejdelsen af projektforslagets beregninger. Den forskrevne kalkulationsrente på 5 pct., som angiver samfundets krav til forrentning af investeringen i projektforslaget, er endvidere anvendt. Følsomhedsanalyserne er udført uden, at der kan påvises usikkerhed om konklusionen, nemlig at projektforslaget er samfundsøkonomisk fordelagtigt. Det vil derfor medføre et samfundsøkonomisk tab at opretholde den nuværende varmeforsyning i Holmstrup. Odense Kommune forholder sig generelt kritisk til fremsendte projektforslag og foretager en nøje granskning, inklusiv egne undersøgelser og vurderinger. I den foreliggende sag har kommunen konkret foranlediget, at der blev udført en revideret opgørelse af varmebehovet og en ny samfundsøkonomisk beregning. Desuden har kommunen anmodet om nye følsomhedsberegninger. Kommunen har derfor opfyldt sin forpligtelse i forhold til at foretage selvstændige analyser, vurderinger og stillingtagen. Side 14 af 22 Vattenfalls synspunkter og bemærkninger Vattenfall er ikke fremkommet med bemærkninger til sagen. Odense Kommunes udtalelse til sagen Odense Kommune er ikke fremkommet med en udtalelse til sagen, men henholder sig til afgørelsen af 19. december 2012. Odense Kommune har på Energiklagenævnets forespørgsel dog oplyst, at afgørelsen og projektgodkendelsen blev sendt til klager ved e-mail af 19. december 2012, og at begrundelsen for afgørelsen fremgik af projektgodkendelsen. Kommunen har endvidere oplyst, at projektgodkendelsen er dateret den 20. december 2012, da det var denne dato, at afgørelsen og projektgodkendelsen blev offentliggjort på kommunens hjemmeside. Retsgrundlaget for Energiklagenævnets afgørelse Den 20. april 2013 trådte en ny projektbekendtgørelsen i kraft (bekendtgørelse nr. 374 af 15. april 2013). Bekendtgørelsens 34 regulerer bekendtgørelsens ikrafttræden m.v. Af bestemmelsen fremgår bl.a. følgende: [ ] 34. Bekendtgørelsen træder i kraft den 20. april 2013.

Stk. 2. Samtidig ophæves bekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Stk. 3. Ansøgninger om projektgodkendelse, dispensation m.v., som er modtaget før den 1. juli 2012, behandles efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Ansøgninger modtaget den 1. juli 2012 eller senere, men før den 20. april 2013, behandles efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Stk. 4. Klager over afgørelser, truffet af kommunalbestyrelsen eller Energistyrelsen efter bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005, behandles efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Klager over afgørelser, truffet af kommunalbestyrelsen eller Energistyrelsen efter bekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012, behandles efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. [ ]. Side 15 af 22 Det oprindelige projektforslag blev udarbejdet i april 2012. Da beregningerne i projektforslaget blev opdateret, blev der udarbejdet et nyt projektforslag i oktober 2012. Beregningerne er endvidere opdateret igen den 15. november 2012. Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at klagen over projektforslaget skal behandles efter reglerne i projektbekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012, da projektforslaget må anses for at være modtaget i Odense Kommune mellem den 1. juli 2012 og 19. april 2013. Energiklagenævnet finder derfor endvidere, at Odense Kommune med rette har behandlet projektforslaget efter reglerne i bekendtgørelse nr. 795 af 12. juni 2012. Når der herefter henvises til projektbekendtgørelsen, henvises der således til bekendtgørelse nr. 795 af 12. juli 2012. Projektbekendtgørelsen indeholder regler for, hvornår et projekt for et fjernvarmedistributionsnet kan godkendes. Af bekendtgørelsen fremgår i den forbindelse bl.a. følgende: [ ] Projekter for distributionsnet og transmissionsnet 7. Projekter for naturgasdistributionsnet og fjernvarmedistributionsnet kan kun godkendes af kommunalbestyrelsen, hvis projektet ud fra en konkret vurdering er samfundsøkonomisk for-

delagtigt, og hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen, jf. dog stk. 2-3. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan, uanset stk. 1, dog godkende projekter, der er omfattet af stk. 1, og som ændrer områdeafgrænsningen, hvis samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen, og hvis områdeafgrænsningen kan ændres, uden at de berørte forsyningsselskabers økonomiske forhold forrykkes væsentlig, jf. dog stk. 3. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan, uanset stk. 1 og 2, ikke godkende etablering af naturgasforsyning i eksisterende mindre bysamfund uden for kollektivt forsynede områder. Disse byer skal friholdes til biomassebaseret fjernvarme, kraft-varme eller tilsvarende miljøvenlig forsyning. Kapitel 4 Projektforslag for kollektive varmeforsyningsanlæg Side 16 af 22 21. Ansøgning om godkendelse af et anlægsprojekt (projektforslag) skal være skriftlig og ledsaget af følgende oplysninger i det omfang, som er nødvendigt for kommunalbestyrelsens bedømmelse af projektet: 1) den eller de ansvarlige for projektet, 2) forholdet til varmeplanlægningen, herunder forsyningsforhold og varmekilder, jf. 4, samt til kommune- og lokalplaner, 3) forholdet til anden lovgivning, herunder til lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning, 4) fastlæggelse af forsyningsområder, varmebehov samt fastlæggelse af hvilke tekniske anlæg, herunder ledningsnet, der påtænkes etableret samt anlæggets kapacitet, forsyningssikkerhed og andre driftsforhold samt for affaldsforbrændingsanlæg forholdet mellem forbrændingskapaciteten og affaldsgrundlaget, jf. miljøbeskyttelseslovens 50 b og regler udstedt i medfør af denne bestemmelse, 5) tidsplan for etableringen, 6) arealafståelser, servitutpålæg og evt. aftaler med grundejere mv., der er nødvendige for anlæggets gennemførelse, 7) redegørelse for projektansøgers forhandlinger med, herunder evt. udtalelser fra berørte forsyningsselskaber, virksomheder m.fl., 8) økonomiske konsekvenser for brugerne, 9) energi- og miljømæssige vurderinger samt samfunds- og selskabsøkonomiske vurderinger, og

10) samfundsøkonomisk analyse af relevante scenarier. For projektforslag, der vedrører etablering eller udvidelse af et kollektivt forsyningsnet, anses individuel forsyning for et relevant scenarium. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan på grundlag af projektforslagenes forskellige karakter og baggrund bestemme, at oplysninger om et eller flere af de i stk. 1, nr. 1-9 og nr. 10, 1. pkt., nævnte forhold ikke skal foreligge, såfremt oplysningerne skønnes at være af uvæsentlig karakter for projektforslaget, ligesom kommunalbestyrelsen kan kræve yderligere oplysninger. For kommunalbestyrelsens godkendelse af ansøgninger efter 15, stk. 5 eller 6, skal der ikke foreligge oplysninger om forhold nævnt i stk. 1, nr. 10, 1. pkt. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan træffe bestemmelse om en faseopdeling af projektbehandlingen, således at der kan foretages en mere overordnet behandling før den tekniske behandling. En sådan fremgangsmåde kan f.eks. anvendes i forbindelse med projekter, der berører flere kommuner. Kapitel 5 Godkendelse af projektforslag Side 17 af 22 22. Kommunalbestyrelsen drager omsorg for, at projektbehandlingen koordineres med den fysiske planlægning, region-, kommune- og lokalplanlægningen, og at godkendte projekter indgår ved revision af kommuneplaner og udarbejdelse af lokalplaner i det omfang, dette er påkrævet. Kommunalbestyrelsen drager omsorg for, at projektbehandlingen for anlægsprojekter, der vedrører affaldsforbrændingsanlæg, koordineres med miljøbeskyttelsesloven, herunder at affaldsgrundlaget forelægges til godkendelse efter miljøbeskyttelseslovens 50 b. 23. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt underrette berørte forsyningsselskaber, kommuner og regionplanmyndigheder samt grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunalbestyrelsen inden for 4 uger. Ved ændringer i områdeafgrænsningen i forhold til det hidtidige plangrundlag, skal de berørte forsyningsselskaber mv. inddrages. Kommunalbestyrelsen kan tilsvarende underrette andre, f.eks. virksomheder og told- og skatteforvaltningen. 24. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderin-

gen skal ske på baggrund af planlægningen efter kapitel 2, de i kapitel 3 fastsatte forudsætninger og de i 21, stk. 1, nr. 10, nævnte samfundsøkonomiske analyser samt de efter 23 modtagne bemærkninger. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet er i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen, samt at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Stk. 2. Forudsætter projektet anvendelse af de i lovens 6, stk. 3, og 7 nævnte regler, skal kommunalbestyrelsen vurdere reglernes anvendelse i forhold til projektets økonomi og opfyldelsen af energipolitiske målsætninger mv. [ ]. Forvaltningsloven regulerer bl.a., hvornår en forvaltningsretlig afgørelse skal være ledsaget af en begrundelse, samt hvilke krav der stilles til begrundelsens indhold. Af forvaltningslovens 22 og 24 fremgår følgende: Side 18 af 22 [...] 22. En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold.... 24. En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. [...] Manglende overholdelse af forvaltningslovens regler om begrundelse kan medføre, at en afgørelse lider af formelle mangler. Begrundelsen for Energiklagenævnets afgørelse Ad Odense Kommunes sagsbehandling Klager har til støtte for klagen bl.a. anført, at Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 lider af en mangelfuld begrundelse, og at kommunen i forbindelse med behandlingen af sagen ikke har oplyst sagen tilstrækkeligt til at kunne træffe afgørelse.

Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 om godkendelse af projektforslaget om ændringen af områdeafgrænsningen mellem naturgas og fjernvarme er en afgørelse i forvaltningsretlig forstand og skal dermed opfylde forvaltningslovens bestemmelser herom. Det følger af forvaltningslovens 22, at en forvaltningsafgørelse skal være ledsaget af en begrundelse, når den meddeles skriftligt, medmindre afgørelsen giver den pågældende part fuldt ud medhold. Klager er i forbindelse med sagens behandling ved kommunen fremkommet med en indsigelse imod, at projektforslaget blev godkendt. Afgørelsen giver således ikke klager fuldt ud medhold i sagen. Afgørelse skal derfor være ledsaget af en begrundelse, der opfylder betingelserne i forvaltningslovens 24, stk. 1. Forvaltningsloven fastlægger i 24, stk. 1, at begrundelsen for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang afgørelsen beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Side 19 af 22 Odense Kommunes afgørelse blev meddelt klager ved e-mail af 19. december 2012. Til e-mailen var endvidere vedhæftet en kopi af projektgodkendelsen. Afgørelsen var således vedlagt et bilag. Klager har til Energiklagenævnet oplyst, at klager ved e-mailen af 19. december 2012 modtog både afgørelsen og projektgodkendelsen. Projektgodkendelsen indeholder en henvisning til flere bestemmelser i projektbekendtgørelsen, herunder bekendtgørelsens 7 og 24. Afgørelsen indeholder således en henvisning til de retsregler i henhold til hvilke, afgørelsen er truffet. Kommunens afgørelse om at ændre områdeafgrænsningen mellem naturgas og fjernvarme beror på et administrativt skøn. Det skal derfor fremgå af afgørelsen, hvilke hovedhensyn der har været bestemmende for kommunens skønsudøvelse. Projektgodkendelsen indeholder i punkt 6 Odense Kommunes vurdering af projektforslaget. Heraf fremgår bl.a., at kommunen ved godkendelsen af projektforslaget har lagt vægt på, at Fjernvarme Fyns beregninger udviser et samfundsøkonomisk overskud på 2,4 mio. kr. Kommunen har endvidere lagt vægt på, at de anvendte nøgletal for varmebehovet fremgår af en rapport udarbejdet af en uvildig forskningsinstitution, og at det beregnede varmebehov svarer til det gennemsnitlige varmebehov i ejendommene i Fjernvarme Fyns forsyningsområde i 2011. Af projektgodkendelsen fremgår videre, at Odense Kommune på baggrund af bl.a. Varmeplan Danmark, der er udarbejdet af

Dansk Fjernvarme, har lagt til grund, at varmetabet ikke en konstant, men en variabel, som er afhængig af behovet for varme hos slutbrugeren og temperaturen i ledningsnettet. Kommunen har endvidere foretaget en vurdering af, hvorvidt klagers økonomi vil blive berørte væsentligt ved ændringen af områdeafgrænsningen. Projektgodkendelsen indeholder således en gennemgang af de hovedhensyn, der har været bestemmende for kommunens skønsudøvelse. Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at afgørelsen af 19. december 2012 opfylder forvaltningslovens regler om begrundelse. Afgørelsen lider således ikke af en mangelfuld begrundelse. Det er endvidere Energiklagenævnets vurdering, at Odense Kommune i forbindelse med behandlingen af projektforslaget har oplyst sagen tilstrækkeligt. Energiklagenævnet har herved bl.a. lagt vægt på, at Odense Kommune har sørget for, at projektforslaget blev opdateret i forhold til Energistyrelsens beregningsforudsætninger. Side 20 af 22 Ad Projektforslaget Projektforslaget indebærer en ændring af områdeafgrænsningen i området Holmstrup fra naturgasforsyning til fjernvarmeforsyning. Projektforslaget indebærer ikke, at varmeforbrugere forpligtes til at skifte fra deres nuværende varmeforsyning til fjernvarme (tilslutningspligt). Omvendt er der heller ikke pålagt de af varmeforbrugerne, der i dag forsynes med individuel naturgasforsyning, forblivelsespligt til denne forsyningsform, ligesom der heller ikke er pålagt ejendomme i området tilslutningspligt til naturgasforsyningen. Ved projektet åbnes der derfor op for en konkurrende, parallel kollektiv varmeforsyning i området. Klager finder, at det af Fjernvarme Fyn beregnede varmebehov på ca. 148 kwh pr. m 2 er fastsat for højt, da klagers oplysninger om det konkrete salg af naturgas i området viser et varmebehov, der er ca. 48 pct. lavere. Klager finder endvidere, at varmetabet ikke bør indregnes som en procentdel af varmebehovet i området, og at Fjernvarme Fyn har anvendt forkerte installationsværdier i beregningerne for både fjernvarmeinstallering og naturgasinstallering. Energiklagenævnet kan efter en konkret vurdering af sagen og af de af Odense Kommune anførte grunde tiltræde kommunens skøn med hensyn til, at projektet ud fra en samlet vurdering er samfundsøkonomisk fordelagtigt, jf. projektbekendtgørelsens 7, stk. 1, og at samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyning og fjernvarmeforsyning for Holmstrup, jf. projektbekendtgørelsens 7, stk. 2. Der er ikke under sagen fremkommet oplysninger, der kan føre til en ændring i vurderingen heraf. Energiklagenævnet har ved den skønsmæssige vurdering

navnlig lagt vægt på, at de opdaterede beregninger af 15. november 2012, der er foretaget i henhold til de senest gældende beregningsforudsætninger, udviser et samfundsøkonomisk overskud på 2,4 mio. kr. i nutidsværdi set over 20 år set i sammenhæng med projektets størrelse. Energiklagenævnet har vurderet, at de af klager fremkomne oplysninger om varmebehovet, varmetabet og installationspriserne i projektet ikke er af en sådan beskaffenhed, at det er tilstrækkeligt sandsynliggjort, at projektet hviler på urealistiske forudsætninger med hensyn hertil. Således som projektforslaget er opbygget og på baggrund af det indhold, som projektforslaget har, finder Energiklagenævnet ikke, at Odense Kommune burde have anmodet Fjernvarme Fyn om yderligere oplysninger om tilslutningstakten. Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt klagers økonomiske forhold forrykkes væsentligt ved projektet, jf. projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, har Odense Kommune ved den påklagede afgørelse vurderet, at områdeafgrænsningen mellem fjernvarmeforsyning og individuel naturgasforsyning kan ændres uden at klagers økonomiske forhold forrykkes væsentligt Side 21 af 22 Energiklagenævnet kan efter en konkret vurdering af sagen tiltræde Odense Kommunes skøn med hensyn til, at områdeafgrænsningen mellem fjernvarme og individuel naturgasforsyning i Holmstrup kan ændres, uden at klagers økonomiske forhold forrykkes væsentligt, jf. projektbekendtgørelsens 7, stk. 2. Klager har oplyst, at nutidsværdien af den mistede distributionsbetaling over 20 år for de pågældende varmekunder udgør ca. 3,3 mio. kr. Dette svarer til ca. 165.000 kr. om året. Af projektgodkendelsen fremgår, at Odense Kommune på baggrund af antallet af klagers kunder i 2011 (35.000) har beregnet, at såfremt alle potentielle kunder i Holmstrup skifter til fjernvarme, vil dette medføre, at klagers resterende kunder hæfter for gælden i Holmstrup svarende til ca. 5 kr. pr. kunde frem til 2025. Nævnet vurderer på denne baggrund i lighed med Odense Kommune, at projektforslagets ændring af områdeafgrænsningen ikke forrykker klagers økonomiske forhold væsentligt. Energiklagenævnet kan endvidere tilslutte sig Odense Kommunes vurdering af, at da der ikke er tilslutnings- og forblivelsespligt til individuel naturgasforsyning i området, har klager ikke kunnet påregne til stadighed at distribuere gas i området eller i hvert fald ikke i det nuværende omfang. Energiklagenævnet kan endvidere tilslutte sig kommunens vurdering af, at da naturgasnettet i Holmstrup er lagt i 1980-erne, burde anlægsudgiften kunne have været afskrevet på nuværende tidspunkt.

Herefter og under henvisning til det af Odense Kommune anførte stadfæster Energiklagenævnet afgørelsen af 19. december 2012. Energiklagenævnets afgørelse Odense Kommunes afgørelse af 19. december 2012 stadfæstes. Sagen har været behandlet på nævnets møde den. Afgørelsen er truffet i henhold til projektbekendtgørelsens 29, stk. 1, jf. varmeforsyningslovens 26, stk. 1. Afgørelsen kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Afgørelsen offentliggøres på Energiklagenævnets hjemmeside. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter varmeforsyningsloven eller regler, der er udstedt efter denne lov, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jf. varmeforsyningslovens 26, stk. 4. Side 22 af 22 På nævnets vegne Poul K. Egan Nævnsformand /Signe Sara Hildebrandt Fuldmægtig, cand.jur.