Strategi for implementering af frivilligpolitikken Social- og sundhedsområdet udenfor ældrecentrene Indledning Byrådet vedtog den 29. august 2013 en frivilligpolitik for Rebild Kommune. Samtidig vedtog byrådet, at politikken omsættes til virkelighed gennem to selvstændige strategier for henholdsvis social- og sundhedsområdet samt kultur- og fritidsområdet. Denne strategi omhandler frivilligt arbejde på social- og sundhedsområdet. Social- og sundhedsområdet omfatter de foreninger, organisationer og grupper, som Frivilligrådet repræsenterer. Frivilligrådet sekretariatsbetjenes af Center Sundhed og har som formål at understøtte og udvikle det frivillige sociale arbejde i samarbejde med Rebild Kommune. Det er således også Frivilligrådets opgave at medvirke til at føre denne strategi ud i livet til gavn for borgere og frivillige i kommunen. På social- og sundhedsområdet er der to typer frivilligt arbejde. Den ene type foregår på ældrecentre, i botilbud osv. i tæt samarbejde med Rebild Kommunes plejepersonale, sociale institutioner og pårørende mv. Denne type af frivilligt arbejde er ikke en del af Frivilligrådets kompetenceområde og er således heller ikke en del af denne strategi. Det frivillige arbejde på ældrecentre, i botilbud osv. er i stedet omfattet af strategioplægget for Fremtidens senior- og handicapservice 2014-2018. Den anden type frivilligt arbejde på social- og sundhedsområdet foregår som udgangspunkt uafhængigt af kommunen, der dog kan have en koordinerende og understøttende rolle i forhold til det frivillige arbejde. Det er koordinering og understøttelse af denne type frivilligt social arbejde, som denne strategi omhandler. Strategien tager udgangspunkt i et kick off-møde den 4. marts 2014, hvor de frivillige var bredt repræsenteret, samt dialogmøder med Frivilligrådet den 26. juni og den 21. august 2014. Vision I Rebild Kommunes vision for 2025 er et af målene, at kommunen skal tilbyde rammerne til at gøre det muligt for borgerne at vælge et sundt liv med sunde oplevelser. Dette skal blandt andet ske ved at kommunen støtter op om ildsjæle, foreninger og frivillige. I frivilligpolitikken fremhæves det, at Rebild Kommune vil understøtte de frivillige i at yde en indsats til gavn og glæde for kommunens borgere. Dette skal ske ved at kommunen arbejder for følgende elementer, der i store træk opsummerer frivilligpolitikken: Synliggøre værdien af de frivilliges indsats Løse koordineringsopgaver og understøtte indsatsen Side 1 af 6
Fastsætte klare rammer og have styr på formalia Forventningsafstemme og klarlægge ansvarsfordeling Denne strategi beskriver de tiltag, som Rebild Kommune skal arbejde for med henblik på at understøtte det frivillige sociale arbejde. Almindelig understøttelse og samskabelsesprojekter Det frivillige sociale arbejde kan understøttes på to forskellige måder af kommunen: 1. Kommunen yder forenings-, aktivitets- og udviklingstilskud til foreninger, der uafhængigt af kommunen vælger, tilrettelægger og finansierer deres indsats indenfor rammerne af retningslinjerne for det tildelte tilskud. Kommunens opgave i disse tilfælde er den koordinerende funktion og en generel understøttelse af indsatsen. 2. Kommunen indgår partnerskab om samskabelsesprojekter i forhold til en konkret opgave med en eller flere frivillige organisationer. I disse tilfælde vil kommunen kunne vælge at stille faciliteter til rådighed, som ikke er til rådighed for det almindelige frivillige arbejde. Derudover vil kommunen kunne indgå aftale om at finansiere udgifter for det frivillige arbejde, som ikke kan finansieres af forenings- aktivitets- og udviklingstilskud. De konkrete strategier I frivilligpolitikken er der angivet to målsætninger, som skal danne udgangspunkt for relationerne og samarbejdet mellem Rebild Kommune og de frivillige: Rebild Kommune arbejder kontinuerligt for et samarbejde med de frivillige, som er præget af gensidig forståelse, tillid, troværdighed, respekt og anerkendelse. Kommunikation mellem det frivillige og kommunen skal baseres på en åben tilgang og en frugtbar dialog. Rebild Kommune vil sammen med de frivillige arbejde for at samarbejde og kommunikation altid tager afsæt i disse værdier. De specifikke strategier i forhold til de øvrige målsætninger i Frivilligpolitikken har grundlæggende det overordnede formål at fremme disse værdier i mødet mellem frivillige og kommune. Nedenfor gennemgås de øvrige målsætninger i Frivilligpolitikken sammen med strategierne for at omsætte politikken til virkelighed. Strategierne indeholder som udgangspunkt ikke målbare og tidsfastsatte mål. Disse vil blive fastsat i en handleplan, der udarbejdes, når strategien er vedtaget. Side 2 af 6
Kommunen er tilgængelig for frivillige Rebild kommune sikrer en let og tilgængelig adgang til kommunen for de frivillige, blandt andet gennem kommunens koordinatorfunktioner generelt. Strategi: Center Sundhed udvikler og evaluerer løbende den ansatte frivilligkoordinators funktion i forhold til de frivilliges behov. Frivillige organisationer, Frivilligrådet og kommunens øvrige centre opfordres til løbende at komme med anbefalinger til, hvordan koordinatorfunktionen i højere grad kan understøtte de frivilliges arbejde. Kommunen understøtter de frivillige Rebild kommune understøtter på bedst mulig vis og i størst muligt omfang de frivillige i at yde en frivillig indsats til gavn og glæde for kommunens borgere. Strategi: Gennem politisk prioriterede samskabelsesprojekter vil Rebild Kommune samarbejde med de frivillige i at yde en målrettet indsats, hvor kommunens kompetencer og ressourcer i højere grad understøtter den frivillige indsats. Kommunen vil altså i særlig høj grad understøtte de specifikke indsatser, som der er særlig politisk opbakning til, og som der kan være særlige rationaler for kommunen ved. Samskabelsesprojekter vil forekomme sideløbende med de indsatser, som de frivillige selvstændigt prioriterer ud fra det tildelte forenings-, aktivitets- og udviklingstilskud. Gennem samskabelsesprojekter kan der således blive mulighed for at kommunen finansierer og stiller faciliteter til rådighed på områder, som ikke gælder for det almindelige tilskudsfinansierede frivillige arbejde. Eksempler på dette kan være, at frivilliges kørsel og kompetenceudvikling kan finansieres, eller at der stilles kommunalt personale til rådighed i forhold til fx supervision til frivillige. Disse muligheder målrettes politisk prioriterede samskabelsesprojekter frem for at blive en mulighed i det almindelige frivillige arbejde. Side 3 af 6
Synlighed omkring værdien af frivilliges indsats I fællesskab skal der skabes synlighed omkring værdien af de frivilliges indsats. Strategi for at opnå målsætningen: Rebild Kommune vil udvikle anvendelsen af facebook og pressen til at skabe synlighed om den frivillige indsats. Kommunen skal fortælle de gode historier om frivilligt arbejde og samskabelsesprojekter. Arrangementer som Frivillig Fredag og årsmøde for frivillige medvirker ligeledes til at skabe synlighed. Synligheden vil medvirke til at den frivillige indsats værdsættes i befolkningen, og til at foreningerne kan rekruttere flere frivillige. Kommunens frivilligkoordinator skal i den forbindelse hjælpe nye frivillige med at finde det frivillige arbejde, som de har mest lyst til, og får mest ud af. Ud over at skabe synlighed omkring værdien af det frivillige arbejde, er der også behov for at de forskellige frivillige organisationer og foreninger kan få overblik over hinandens aktiviteter. Overblikket kan de frivillige få ved at anvende hjemmesiden www.aktivtaeldreliv.dk aktivt. Kommunens frivilligkoordinator medvirker ligeledes til at skabe overblik over de frivillige aktiviteter. Tydelige tildelingskriterier Rebild Kommunes tildelingskriterier for økonomisk støtte er tydelige, forståelige og tilgængelige. Strategi for at opnå målsætningen: Center Sundhed udarbejder i samarbejde med Frivilligrådet et udkast til reviderede og opdaterede retningslinjer for tildeling af støtte til frivilligt arbejde. De reviderede retningslinjer indeholder etablering af en pulje på 100.000 kr. til samskabelsesprojekter. Puljen finansieres af 18-midler. Frivilligt arbejde er som udgangspunkt gratis for kommunen. Det frivillige arbejde skal som udgangspunkt også være gratis for de frivillige. Derfor afsætter kommunen et årligt beløb til at støtte det frivillige arbejde. Retningslinjerne for tildeling og anvendelse af disse midler er en styrende parameter for, hvilket frivilligt arbejde, der udføres i Rebild Kommune. Langt størstedelen af Side 4 af 6
midlerne tildeles som forenings- og aktivitetstilskud. Disse tildeles ud fra objektive kriterier som medlemstal, aktive frivillige og betalende medlemmer til de foreninger, der lever op til kravene for at modtage tilskud. Frem over vil disse tilskud blive tildelt administrativt. Med denne type tilskud er prioriteringen lagt ud til de frivillige, der modtager tilskuddene. Den tredje type af tilskud er en udviklingspulje, som foreninger kan ansøge om, med henblik på at udvikle den frivillige indsats. I det tilfælde, at udviklingsprojekterne skal overgå til efterfølgende drift, forudsættes det, at dette kan ske uden kommunal finansiering. Det er Frivilligrådet, der indstiller til Sundhedsudvalget, hvilke udviklingsprojekter, der skal gives tilskud til. For denne type tilskud har Frivilligrådet altså indstillingsretten til, hvilke frivillige projekter, der udføres i kommunen. Sundhedsudvalget har beslutningskompetencen. Med denne strategi lægges der op til, at midlerne derudover anvendes til en fjerde form for tilskud, hvor det i højere grad er kommunen, der i samarbejde med udvalgte frivillige foreninger/organisationer tilrettelægger det frivillige arbejde. Dette gøres ved, at der etableres en pulje på 100.000 kr. til samskabelsesprojekter, som kommunen træffer afgørelse om. Særligt ved disse projekter er, at kommunen derudover fastsætter, hvad midlerne kan bruges til uden hensyntagen til retningslinjerne som gælder for de øvrige typer tilskud. Dette bevirker, at de politisk prioriterede samskabelsesprojekter kan gennemføres målrettet og med høj kvalitet på de netop parametre, som gør projektet attraktivt for kommunen. Puljen på 100.000 kr. finansieres fra udviklingsmidlerne til frivilligt arbejde, der i alt udgjorde knap 200.000 kr. i 2014. Arbejdet med opdatering af retningslinjerne er påbegyndt i sommeren 2014. Det forventes, at retningslinjerne fremlægges til politisk beslutning i løbet af 2014 og vil være gældende for tildeling i 2015. Specifikke aftaler På de områder hvor frivillige har et samarbejde med kommunens personale, skal der udarbejdes formelle aftaler om forudsætninger og rammer for det specifikke samarbejde. Side 5 af 6
Klar ansvars- og opgavefordeling Frivilligpolitikkens målsætninger: Det frivillige arbejde er et supplement eller selvstændig indsats ledet af frivillige. Indsatsen kan ikke erstatte de lovmæssige kommunale myndighedsopgaver og forpligtelser. Der skal sikres en klar og tydelig ansvars- og opgavedeling mellem de frivillige og kommunale tilbud og indsatser på de områder, hvor der er et samarbejde. Strategi for at opnå målsætningerne: De steder i kommunen, hvor der er et samarbejde mellem kommunen og frivillige, skal den kommunale afdeling i samarbejde med den frivillige organisation indgå en lokal aftale. Aftalen skal indeholde en klar afgrænsning af, hvor skellet går mellem den kommunale og den frivillige opgave. Både ansvars- og opgavedelingen skal fremgå, ligesom det skal fremgå, om og hvordan den frivillige opgave supplerer den kommunale. Center Sundhed koordinerer aftalerne og sikrer, at de lever op til principperne i frivilligpolitikken. Samtidig kan Center Sundhed sikre, at relevante lokale tiltag kan overføres til den generelle indsats for at skabe bedre rammer for de frivillige. Opgave- og ansvarsfordeling aftales lokalt. Dette betyder, at de principper, som gælder for de større og toneangivende områder ikke kommer til at gælde for andre områder. Samtidigt skabes der lokalt ejerskab og enighed om de specifikke rammer. Næste skridt Center sundhed udarbejder i samarbejde med Frivilligrådet en handleplan for de generelle rammer og for koordinering af de lokale aftaler om ansvars- og opgavefordeling. I handleplanen beskrives de konkrete tiltag, der skal gennemføres for at give bedre vilkår for de frivillige. Handleplanen forventes at være færdig i løbet af 2014. Godkendt af byrådet 27/12 2014. Side 6 af 6