Fordringstypebilag - udkast Forretningsonboarding af kommuner Daginstitution 1
INDHOLD BILAG 13 FORDRINGER VEDRØRENDE DAG-, FRITIDS- OG KLUBTILBUD SAMT ANDRE SOCIALPÆDAGOGISKE FRITIDSTILBUD EFTER DAGTILBUDSLOVENS REGLER (KFDAGIN)4 BILAG 14 FORDRINGER VEDRØRENDE SKOLEFRITIDSORDNING EFTER FOLKESKOLELOVENS REGLER (KFSKOLF)... 21 BILAG 15 EFTERREGULERING (TILBAGEBETALING) EFTER DAGTILBUDSLOVENS 93, BØRN INDTIL SKOLEALDEREN I OFFENTLIGE OG PRIVATE TILBUD EFTER DAGTILBUDSLOVEN OG FOLKESKOLELOVEN (EFDAFØR)... 37 BILAG 16 EFTERREGULERING (TILBAGEBETALING AF TILSKUD) EFTER DAGTILBUDSLOVENS 93, BØRN I SKOLEALDEREN I TILBUD EFTER DAGTILBUDSLOVEN OG FOLKESKOLELOVEN (EFDASKO)... 58 BILAG 17 EFTERREGULERING (TILBAGEBETALING AF TILSKUD) EFTER DAGTILBUDSLOVENS 93, BØRN I PRIVATE PASNINGSORDNINGER OG PASNING AF EGNE BØRN I TILBUD EFTER DAGTILBUDSLOVEN (KFFMTPB)... 77 BILAG 18 EFTERREGULERING (TILBAGEBETALING AF ØKONOMISK FRIPLADSTILSKUD) EFTER DAGTILBUDSLOVENS 93 A, BØRN INDTIL SKOLEALDEREN I TILBUD EFTER DAGTILBUDSLOVEN OG FOLKESKOLELOVEN (EFDAFØA)... 99 BILAG 19 EFTERREGULERING (TILBAGEBETALING AF ØKONOMISK FRI-PLADSTILSKUD) EFTER DAGTILBUDS-LOVENS 93 A, BØRN I SKOLEALDEREN I TILBUD EFTER DAGTILBUDSLOVEN OG FOLKESKOLELOVEN (EFDASKA)... 122 BILAG 20 MANGLENDE BETALING FOR KLUB- OG ANDEN FRITIDSVIRKSOMHED EFTER UNGDOMSSKOLELOVENS REGLER (KLFRUNG)... 143 BILAG 21 MÅNEDLIG GENBEREGNING AF ØKONOMISK FRIPLADSTILSKUD, EFTER DAGTILBUDSLOVENS OG FOLKESKOLELOVENS REGLER (KFGEDAG)... 159 BILAG 22 OPKRÆVNINGSGEBYRER FOR UDSENDELSE AF ERINDRINGSSKRIVELSER VED MANGLENDE BETALING AF KRAV VEDRØRENDE SKOLEFRITIDSORDNING (SFO), DAG- OG KLUBTILBUD SAMT ANDRE SOCIAL PÆDAGOGISKE FRITIDSTILBUD (GEDAGIN)... 178 BILAG 23 RENTER VED MANGLENDE BETALING AF KRAV VEDRØRENDE SKOLEFRITIDSORDNING SAMT DAG-, FRITIDS- OG KLUBTILBUD SAMT ANDRE SOCIALPÆDAGOGISKE FRITIDSTILBUD (REOPDAG)... 193 2
3
Bilag 13 Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler (KFDAGIN) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende manglende betaling for offentlige dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud i henhold til lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: dagtilbudsloven ). I det følgende vil fordringer vedrørende manglende betaling for dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud, som har et pædagogisk, socialt og pasningsmæssigt formål blive beskrevet med samlebetegnelsen daginstitutionskrav. Det bemærkes, at fordringerne er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): - Renter eller opkrævningsgebyrer, som beregnes eller pålægges et ikke rettidigt betalt daginstitutionskrav, idet daginstitutionskrav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af andre fordringstyper. Renter skal sendes til inddrivelse i fordringstypen REOPDAG, jf. bilag 23, og skal registreres som en relateret fordring til daginstitutionskravet. Gebyrer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen GEDAGIN, jf. bilag 22, og skal registreres som en relateret fordring til daginstitutionskravet. - Fordringer vedrørende manglende betaling af skolefritidsordning efter lovbekendtgørelse nr. 1510 af 14. december 2017 om folkeskolen (herefter: folkeskoleloven ), idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFSKOLF, jf. bilag 14. - Fordringer vedrørende manglende betaling af klub- og anden fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KLFRUNG, jf. bilag 20. 4
- Fordringer vedrørende efterreguleringer af tilskud, dvs. dels fordringer vedrørende efterregulering af ikke-økonomisk betingede tilskud efter dagtilbudslovens 93 til offentlige eller private tilbud, jf. bilag 15 og bilag 16, samt private pasningsordninger og pasning af egne børn, jf. bilag 17 og dels fordringer vedrørende årlig efterregulering af det økonomiske fripladstilskud efter dagtilbudslovens 93 a til offentlige eller private tilbud, jf. bilag 18 og bilag 19. - Fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i både private og offentlige tilbud efter dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ) samt økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i SFO efter folkeskolelovens regler. Disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG jf. bilag 21. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Dagtilbudslovens anvendelsesområde Ifølge dagtilbudslovens 2 omfatter loven følgende: [ ] dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud, som har et pædagogisk, socialt og pasningsmæssigt formål. 2.1.1 Dagtilbud Dagtilbud omfatter tilbud til børn i alderen fra 0 år og indtil skolestart, jf. dagtilbudslovens afsnit II, kapitel 2-5. Ifølge Børne- og Socialministeriet omfatter begrebet dagtilbud vuggestuer, dagplejen, børnehaver og aldersintegrerede institutioner. Dagtilbudslovens afsnit II regulerer både: - dagtilbud i daginstitutioner, herunder daginstitutioner drevet som kommunal daginstitution, selvejende institutioner, udliciterede daginstitutioner eller privatinstitutioner, - dagtilbud i private hjem og andre lokaler i børnenes hjemlige miljø, og - dagtilbud i anden kommune. 2.1.2 Fritidshjem Fritidshjem omfatter tilbud til børn i skolealderen, jf. dagtilbudslovens afsnit III, herunder kapitel 6-9. Dagtilbudslovens afsnit III regulerer både: - plads i fritidshjem i opholdskommunen, herunder fritidshjem drevet som kommunale fritidshjem, selvejende fritidshjem, udliciterede fritidshjem eller private fritidshjem, og - plads i fritidshjem i anden kommune. 2.1.3 Klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud Klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud omfatter tilbud til større børn og unge, jf. dagtilbudslovens afsnit IV, herunder kapitel 10-13. 5
Klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud adskiller sig fra fritidshjem derved, at klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud er rettet til større børn og unge, hvor fritidshjem omfatter børn i skolealderen. Tilbuddene er desuden afgrænset fra de øvrige aktivitets-, kultur- og fritidstilbud ved, at klubtilbud og andre socialpædagogiske tilbud har til hensigt at forberede voksenlivet. Dette fremgår nærmere af forarbejderne (2006/1 LSF 170) til 65 i dagtilbudsloven: Efter stk. 1 er formålet med klubtilbud og socialpædagogiske fritidstilbud, at de gennem aktiviteter og samvær støtter de unge i deres udviklingsproces på vej til selvstændighed og et voksenliv, og at tilbuddene medvirker til, at også de svagest stillede grupper af børn og unge kan få et styrket udgangspunkt for bedre at kunne håndtere egen livssituation. Tilbuddenes område er yderligere afgrænset i forarbejderne til dagtilbudslovens 66: Efter stk. 1 kan klubtilbud etableres som institutioner eller i andre organisationsformer. Klubtilbud kan således etableres i forskellige organisationsformer og skal ikke kun opfattes som en 'institutionsform', hvor børn og unge er tilmeldt og selv henvender sig. Klubtilbud kan også ses som en 'arbejdsform', som aktivt og opsøgende kan målrette sin indsats såvel på det generelle fritidsområde som i forhold til børn og unge, som har behov for særlig socialpædagogisk støtte. Der kan eksempelvis være tale om opsøgende arbejde på gadeplan. Dagtilbudslovens afsnit IV om klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud til større børn og unge omfatter både: - plads i klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud i opholdskommunen, herunder klubtilbud og andre socialpædagogiske tilbud drevet som kommunale tilbud, selvejende klubtilbud, udliciterede klubtilbud m.v. eller private klubtilbud, og - plads i klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud i anden kommune. 2.2 Opkrævnings- og inddrivelsesregler 2.2.1 Opkrævningsregler for daginstitutionskrav Daginstitutionskrav opkræves efter reglerne i dagtilbudslovens 92, stk. 1, hvoraf det fremgår: Kommunalbestyrelsen opkræver betaling for ydelser m.v. efter denne lov. Privatinstitutioner, private fritidshjem og private pasningsordninger, jf. 19, stk. 5, 52, stk. 5, og 78 og 80, opkræver selv betaling for ydelser, som privatinstitutioner, private fritidshjem og private pasningsordninger tilbyder efter denne lov. 2.2.2 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende daginstitutionskrav inddrives af Restanceinddrivelsesmyndighederne under Skatteministeriet (herefter: RIM ) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter: gældsinddrivelsesloven ), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2. i Aftalen. 6
3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers daginstitutionskrav, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for daginstitutionskrav. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for daginstitutionskrav er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for daginstitutionskrav, hvorfor forfaldsdagen anses for at være den dag, hvor Fordringshaver tidligst kunne kræve fordringen betalt. Tidspunktet for, hvornår Fordringshaver kan kræve fordringen betalt, følger af kommunalbestyrelsens bestemmelse herom. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 7
3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på daginstitutionskrav ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 1) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 2) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 3) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende daginstitution således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 8
4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for fordringstypen angives i det følgende Fordringshavers og RIMs fælles forståelse af, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i feltet beløb er kr. 5.000. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. I feltet hovedstol skal angives kr. 10.000. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden KFDAGIN. 4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. 9
Det er aftalt, at Fordringshaver oversender barnets navn, fødselsdato og institution. Eksempel på udfyldelse: Rikke, 01.01.2000, daginstitutionen Anemonen. 4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). For daginstitutionskrav vil periodens længde typisk være én måned, og i disse tilfælde vil periode start være udtryk for den 1. i måneden og periode slut være udtryk for den sidste dag i måneden. Perioden kan dog være både kortere og længere end en måned og kan samtidig krydse et kalenderår, hvis barnet fx begynder den 15. december 2016 og perioden løber til 31. januar 2017. Eksempel 1: Et barn optages i daginstitution med start pr. 1. januar. Kommunen opkræver daginstitution på månedlig basis. Betalingen vedrører således januar måned. Datafeltet periode start skal således udfyldes med den 1. januar. Datafeltet periode slut skal udfyldes med den 31. januar. Det har ikke betydning for perioden, om der opkræves forud- eller bagudrettet. Eksempel 2 (brudte måneder): Et barn optages i daginstitution med start pr. 17. januar. Scenarie 1) Kommunen opkræver daginstitution på månedlig basis, men opkræver ikke særskilt for januar måned, idet der ikke er tale om en fuld periode. Fordringen for den resterende del af januar opkræves således sammen med raten for februar. Da der ikke i medfør af det retlige grundlag gælder regler for periodens længe (kommunen må dog ikke pulje flere perioder i én fordring), og kommunen således selv fastsætter rammerne herfor, skal datafeltet periode start udfyldes med den 17. januar. Datafeltet "periode slut" skal udfyldes med den 28. februar (29. februar i tilfælde af skudår). Scenarie 2) Kommunen opkræver daginstitution på månedlig basis, og opkræver særskilt for januar måned, selvom der ikke er tale om en fuld periode. Da der ikke i medfør af det retlige grundlag gælder regler for periodens længe (kommunen må dog ikke pulje flere perioder i én fordring), og kommunen således selv fastsætter rammerne herfor, skal datafeltet periode start udfyldes med den 17. januar. Datafeltet "periode slut" skal udfyldes med den 31.januar. 10
4.7 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, det vil sige det tidspunkt, hvor fordringen opstår. For et daginstitutionskrav udgør stiftelsesdatoen dagen for barnets start i daginstitutionen (hvilket som helst tidspunkt i en måned) og for de efterfølgende betalinger den første dag i den pågældende fordrings periode. Stiftelsesdatoen skal altid være den samme som datoen registreret i feltet periode start, uanset om opkrævningen for denne fordringstype er forud- eller bagudrettet Eksempel 1: Et barn optages i en daginstitution med start den 1. januar. Kommunen opkræver månedsvis, og forældrene skal betale raten for januar måned. Fordringen stiftes på periodens første dag, dvs. den 1. januar. Eksempel 2 (brudte måneder): Et barn optages i en daginstitution med start den 17. januar. Scenarie 1) Kommunen opkræver som udgangspunkt månedsvis, men opkræver ikke særskilt for den resterende del af januar, idet der ikke er tale om en fuld periode. Der opkræves i stedet samlet for den resterende del af januar og hele februar. Fordringen stiftes den 17. januar. Scenarie 2) Kommunen opkræver som udgangspunkt månedsvis og opkræver særskilt for den resterende del af januar, selvom der ikke er tale om en fuld periode. Der opkræves således særskilt for den resterende del af januar, hvor fordringen stiftes den 17. januar, og der opkræves særskilt for hele februar, hvor stiftelsesdatoen vil være den 1. februar. 4.8 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og Fordringshaver skal derfor ikke anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Forfaldsdatoen for daginstitutionskrav er den 1. i måneden, hvis opkrævningen er forudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at fordringen opkræves den 1. i den måned perioden vedrører. Hvis opkrævningen derimod er bagudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at der opkræves den 1. i den efterfølgende måned (fx 1. januar 2017) vil denne dato være udtryk for forfaldsdatoen for perioden i den forudgående måned (fx december 2016). 11
Eksempel 1: Daginstitutionsbetalingen i kommune X opkræves bagudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at fordringen for januar måned forfalder til betaling den 1. februar med sidste rettidige betalingsdato den 7. februar. Forfaldsdatoen skal i dette tilfælde angives som den 1. februar. Eksempel 2: Daginstitutionsbetalingen i kommune X opkræves forudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at fordringen for januar måned forfalder til betaling den 1. januar med sidste rettidige betalingsdato den 7. januar. Forfaldsdatoen skal i dette tilfælde angives som den 1. januar. 4.9 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. Der er ikke i det retlige grundlag fastsat løbedage for daginstitutionskrav. I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. Eksempel 1: Kommunen opkræver den månedlige daginstitutionsbetaling forudrettet. Vedrørende betalingen for marts måned udsendes opkrævning den 25. februar med forfald den 1. marts og sidste rettidige betalingsdato den 10. marts. Fordringens sidste rettidige betalingsdato skal angives som den 10. marts. Eksempel 2: Kommunen opkræver den månedlige daginstitutionsbetaling bagudrettet. Vedrørende betalingen for marts måned udsendes opkrævning den 25. marts med forfald den 1. april uden angivelse af løbedage. 12
Fordringens sidste rettidige betalingsdato skal angives som den 1. april, og er dermed sammenfaldende med forfaldsdatoen. 4.10 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. Det er ikke nærmere specificeret i loven, hvem skyldner er. Det følger imidlertid af retspraksis, at det er den eller de forældre, der har forældremyndighed og er samboende med barnet, der hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.11 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, når fordringen oversendes til RIM. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempel 1: Kommune X opkræver forudrettet og udsender den 25. februar 2015 opkrævning vedrørende daginstitutionsbetalingen for marts måned med forfald den 1. marts 2015, og sidste rettidige betalingsdato er den 7. marts 2015. Der er ikke foretaget forældelsesafbrydende skridt. Forældelsesfristen beregnes fra forfaldsdatoen, og fordringens forældelsesdato er dermed den 1. marts 2018. Eksempel 2: Kommune X opkræver bagudrettet og udsender den 25. marts 2015 opkrævning vedrørende daginstitutionsbetalingen for marts måned med forfald den 1. april 2015, og der er ikke foretaget forældelsesafbrydende skridt. Forældelsesfristen beregnes fra forfaldsdatoen, og fordringens forældelsesdato er dermed den 1. april 2018. 4.12 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. 13
Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 1) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 2) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen KFDAGIN. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Fordringer vedrørende manglende betaling for offentlige dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud er hovedfordringer og skal altid registreres som en hovedfordring. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til det pågældende krav ikke relateres til denne hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 14
5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11. 5.4 Regel-ID R_2_3 og R_2_3A: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdatoen. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for daginstitutionskrav er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension, eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. Såfremt reglen ikke overholdes, vil fordringen blive afvist, jf. Aftalens pkt. 9.1. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der i dette tilfælde ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. 15
På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 5.7 R_4_2: Hovedstolen skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for betaling af dagtilbud fastsat en øvre grænse for hovedstolen. På baggrund af udsøgninger i den nuværende fordringsmasse er indgangsfilteret indstillet med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer ligger under denne grænse. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde betingelsen om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Beløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Beløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor beløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 16
5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge samtidig med eller senest 2 måneder senere end forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. På baggrund af oplysning om hvilke betalingsfrister, der sædvanligvis gives for disse fordringer, er indgangsfilteret endvidere sat op således, at sidste rettidige betalingsdato senest kan ligge 2 måneder efter forfaldsdatoen. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 Regel ID R_6_5 og R_6_6: Forfaldsdatoen kan tidligst være sammenfaldende med periode start og kan senest være 2 måneder efter periode start Fordringer i denne fordringstype forfalder tidligst til betaling på periodens første dag. Henset til at der både kan foretages forud- og bagudrettet opkrævning for disse fordringer og at perioden maksimalt kan udgøre en periode på 2 måneder, er indgangsfilteret sat op således, at forfaldsdatoen maksimalt kan ligge 2 måneder efter periode start. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen skal være lig med periode start Fordringer vedr. månedlig betaling af daginstitution, stiftes den første dag i den periode, betalingen vedrører. 17
Indgangsfilteret er på denne baggrund sat op til, at stiftelsesdatoen altid skal være sammenfaldende med den dato, der er registreret i stamdatafeltet periode start. 5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Periode slut kan maksimalt ligge to måneder efter periode start Det er mellem Aftalens Parter aftalt, at perioden for daginstitutionskrav maksimalt kan være op til to måneder. Derfor er reglen opstillet således, at periode slut maksimalt kan ligge to måneder efter periode start. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 18
5.21 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive følgende oplysninger: - barnets navn, - fødselsdato, og - institution 19
20
Bilag 14 Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler (KFSKOLF) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende manglende betaling for skolefritidsordning i henhold til lovbekendtgørelse 2017-08-23 nr. 989 om folkeskolen (herefter: folkeskoleloven ). I det følgende vil fordringer vedrørende manglende betaling for skolefritidsordning blive beskrevet med samlebetegnelsen SFO-krav. Det bemærkes, at fordringerne er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): - Renter eller opkrævningsgebyrer, som beregnes eller pålægges et ikke rettidigt betalt SFO-krav, idet SFO-krav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af andre fordringstyper. Renter skal sendes til inddrivelse i fordringstypen REOPDAG, jf. bilag 23, og skal registreres som en relateret fordring til SFO-kravet. Gebyrer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen GEDAGIN, jf. bilag 22, og skal registreres som en relateret fordring til SFO-kravet. - Fordringer vedrørende manglende betaling af tilbud efter lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: dagtilbudsloven ), idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFDAGIN, jf. bilag 13. - Fordringer vedrørende manglende betaling af klub- og anden fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KLFRUNG, jf. bilag 20. - Fordringer vedrørende efterreguleringer af tilskud, dvs. dels fordringer vedrørende efterregulering af ikke-økonomisk betingede tilskud efter dagtilbudslovens 93 til offentlige eller private tilbud, jf. bilag 15 og bilag 16, samt private pasningsordninger og pasning af egne børn, jf. bilag 17, og dels fordringer vedrørende årlig efterregulering af det økonomiske fripladstilskud efter dagtilbudslovens 93 a til offentlige eller private tilbud, jf. bilag 18 og bilag 19. 21
- Fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i SFO efter folkeskolelovens og dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritidsog klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ). Disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG jf. bilag 21. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Folkeskolelovens anvendelsesområde Folkeskolens struktur fremgår af folkeskolelovens kapitel 2. Folkeskolen omfatter ifølge 3, stk. 1, som hovedregel: Folkeskolen omfatter en 10-årig grundskole bestående af en børnehaveklasse og 1.-9. klasse samt en 1-årig 10. klasse, jf. kapitel 2 a. Undervisningen i grundskolen består af undervisning i folkeskolens fag, jf. 5, 9 og 11, og obligatoriske emner, jf. 7, samt understøttende undervisning, jf. 16 a. Det fremgår i den forbindelse af folkeskolelovens 3, stk. 7, at: Stk. 7. Folkeskolen kan tilbyde børn optagelse i en skolefritidsordning, hvis børnene er optaget i skolen eller har nået den alder, hvor de tidligst ville kunne optages i børnehaveklasse.21 Kommunalbestyrelsen kan med godkendelse af undervisningsministeren beslutte, at skolefritidsordninger på skoler eller afdelinger af skoler med normalt ikke over 150 elever kan optage børn fra det fyldte 3. år. 2.2 Opkrævnings- og inddrivelsesregler 2.2.1 Opkrævningsregler for SFO-krav SFO-krav opkræves efter reglerne i folkeskolelovens 50, stk. 2, hvoraf det fremgår: Kommunalbestyrelsen opkræver betaling af forældre til børn, der er optaget i en skolefritidsordning, jf. 3, stk. 7. Vælger forældrene en folkeskole i en anden kommune end bopælskommunen med tilhørende skolefritidsordning i henhold til 36, stk. 3 og 7, betaler forældrene til skolekommunen dennes takst for skolefritidsordningen, dog betales bopælskommunens takst, hvis denne er højest. Kommunalbestyrelsen yder søskendetilskud til familier med mere end et barn i skolefritidsordninger, daginstitutioner m.v. og hel eller delvis fripladstilskud under hensyn til forældrenes økonomiske forhold, eller hvor sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige forhold gør sig gældende. Reglerne fastsat i medfør af dagtilbudsloven om kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud. Af folkeskolelovens 50, stk. 4, fremgår følgende desuden om modregningsadgangen i børne- og ungeydelsen: 22
Restancer vedrørende betaling for skolefritidsordning kan inddrives ved modregning i børne- og ungeydelsen efter regler fastsat i lov om en børne- og ungeydelse. Restancer for skolefritidsordning er således også omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 2.2.2 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende SFO-krav inddrives af Restanceinddrivelsesmyndighederne under skatteministeriet (herefter RIM) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter gældsinddrivelsesloven), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2 i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers SFO-krav, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Det bemærkes, at der ikke gælder lovhjemlede løbedage for SFO-krav. 23
Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for SFO-krav er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for SFO-krav, hvorfor forfaldsdagen anses for at være den dag, hvor Fordringshaver tidligst kunne kræve fordringen betalt. Tidspunktet for, hvornår Fordringshaver kan kræve fordringen betalt, følger af kommunalbestyrelsens bestemmelse herom. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på SFO-krav ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 4) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 5) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 6) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende SFO således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. 24
Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for fordringstypen angives i det følgende Fordringshavers og RIMs fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i feltet beløb er kr. 5.000. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. I feltet hovedstol skal angives kr. 10.000. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. 25
Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden KFSKOLF. 4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender barnets navn, fødselsdato og institution. Eksempel på udfyldelse: Rikke, 01.01.2000, SFO en Rumskibet. 4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). For SFO-krav vil periodens længde typisk være én måned, og i disse tilfælde vil periode start være udtryk for den 1. i måneden og periode slut være udtryk for den sidste dag i måneden. Perioden kan dog være længere end en måned og kan samtidig krydse et kalenderår, hvis barnet fx begynder den 15. december 2016 og perioden løber til 31. januar 2017. Eksempel 1: Et barn optages i SFO med start pr. 1. januar. Kommunen opkræver SFO på månedlig basis. Betalingen vedrører således januar måned. Datafeltet periode start skal således udfyldes med den 1. januar. Datafeltet periode slut skal udfyldes med den 31. januar. Det har ikke betydning for perioden, om der opkræves forud- eller bagudrettet. Eksempel 2 (brudte måneder): Et barn optages i SFO med start pr. 17. januar. Scenarie 1) Kommunen opkræver SFO på månedlig basis, men opkræver ikke særskilt for januar måned, idet der ikke er tale om en fuld periode. Fordringen for den resterende del af januar opkræves således sammen med raten for februar. Da der ikke i medfør af det retlige grundlag gælder regler for periodens længe (kommunen må dog ikke pulje flere perioder i én fordring), og kommunen således selv fastsætter rammerne herfor, 26
skal datafeltet periode start udfyldes med den 17. januar. Datafeltet "periode slut" skal udfyldes med den 28. februar (29. februar i tilfælde af skudår). Scenarie 2) Kommunen opkræver SFO på månedlig basis, og opkræver særskilt for januar måned, selvom der ikke er tale om en fuld periode. Da der ikke i medfør af det retlige grundlag gælder regler for periodens længe (kommunen må dog ikke pulje flere perioder i én fordring), og kommunen således selv fastsætter rammerne herfor, skal datafeltet periode start udfyldes med den 17. januar. Datafeltet "periode slut" skal udfyldes med den 31.januar. 4.7 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, det vil sige det tidspunkt, hvor fordringen opstår. For et SFO-krav udgør stiftelsesdatoen dagen for barnets start i SFO (hvilket som helst tidspunkt i en måned) og for de efterfølgende betalinger den første dag i den pågældende fordrings periode. Stiftelsesdatoen skal altid være den samme som datoen registreret i feltet periode start, uanset om opkrævningen for denne fordringstype er forud- eller bagudrettet. Eksempel 1: Et barn optages i en SFO med start den 1. januar. Kommunen opkræver månedsvis, og forældrene skal betale raten for januar måned. Fordringen stiftes på periodens første dag, dvs. den 1. januar. Eksempel 2 (brudte måneder): Et barn optages i en SFO med start den 17. januar. Scenarie 1) Kommunen opkræver som udgangspunkt månedsvis, men opkræver ikke særskilt for den resterende del af januar, idet der ikke er tale om en fuld periode. Der opkræves i stedet samlet for den resterende del af januar og hele februar. Fordringen stiftes den 17. januar. Scenarie 2) Kommunen opkræver som udgangspunkt månedsvis og opkræver særskilt for den resterende del af januar, selvom der ikke er tale om en fuld periode. Der opkræves således særskilt for den resterende del af januar, hvor fordringen stiftes den 17. januar, og der opkræves særskilt for hele februar, hvor stiftelsesdatoen vil være den 1. februar. 27
4.8 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og Fordringshaver skal derfor ikke anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Forfaldsdatoen for SFO-krav er den 1. i måneden, hvis opkrævningen er forudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at fordringen opkræves den 1. i den måned perioden vedrører. Hvis opkrævningen derimod er bagudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at der opkræves den 1. i den efterfølgende måned (fx 1. januar 2017) vil denne dato være udtryk for forfaldsdatoen for perioden i den forudgående måned (fx december 2016). Eksempel 1: SFO-betalingen i kommune X opkræves bagudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at fordringen for januar måned forfalder til betaling den 1. februar med sidste rettidige betalingsdato den 7. februar. Forfaldsdatoen skal i dette tilfælde angives som den 1. februar. Eksempel 2: SFO-betalingen i kommune X opkræves forudrettet, og kommunalbestyrelsen har bestemt, at fordringen for januar måned forfalder til betaling den 1. januar med sidste rettidige betalingsdato den 7. januar. Forfaldsdatoen skal i dette tilfælde angives som den 1. januar. 4.9 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. Der er ikke i det retlige grundlag fastsat løbedage for SFO-krav. I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. Eksempel 1: 28
Kommunen opkræver den månedlige SFO-betaling forudrettet. Vedrørende betalingen for marts måned udsendes opkrævning den 25. februar med forfald den 1. marts og sidste rettidige betalingsdato den 10. marts. Fordringens sidste rettidige betalingsdato skal angives som den 10. marts. Eksempel 2: Kommunen opkræver den månedlige SFO-betaling bagudrettet. Vedrørende betalingen for marts måned udsendes opkrævning den 25. marts med forfald den 1. april uden angivelse af løbedage. Fordringens sidste rettidige betalingsdato skal angives som den 1. april, og er dermed sammenfaldende med forfaldsdatoen. 4.10 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. Det er ikke nærmere specificeret i loven, hvem skyldner er. Det følger imidlertid af retspraksis, at det er den eller de forældre, der har forældremyndighed og er samboende med barnet, der hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.11 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, når fordringen oversendes til RIM. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempel 1: Kommune X opkræver forudrettet og udsender den 25. februar 2015 opkrævning vedrørende SFO-betalingen for marts måned med forfald den 1. marts 2015, og sidste rettidige betalingsdato er den 7. marts 2015. Der er ikke foretaget forældelsesafbrydende skridt. Forældelsesfristen beregnes fra forfaldsdatoen, og fordringens forældelsesdato er dermed den 1. marts 2018. Eksempel 2: Kommune X opkræver bagudrettet og udsender den 25. marts 2015 opkrævning vedrørende SFO-betalingen for marts måned med forfald den 1. april 2015, og der er ikke foretaget forældelsesafbrydende skridt. 29
Forældelsesfristen beregnes fra forfaldsdatoen, og fordringens forældelsesdato er dermed den 1. april 2018. 4.12 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 3) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 4) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen KFSKOLF. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 30
5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Fordringer vedrørende manglende betaling af SFO er hovedfordringer og skal altid registreres som hovedfordringer. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til det pågældende krav ikke relateres til denne hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11. 5.4 Regel-ID R_2_3 og R_2_3A: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdatoen. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for SFO-krav er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 31
5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der i dette tilfælde ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 5.7 R_4_2: Hovedstolen skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for betaling af SFO-tilbud fastsat en øvre grænse for hovedstolen. På baggrund af udsøgninger i den nuværende fordringsmasse er det besluttet, at indgangsfilteret passende kan indstilles med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer ligger under denne grænse. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde betingelsen om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Beløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Beløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor beløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet. 32
5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge samtidig med eller senest 2 måneder senere end forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. På baggrund af oplysning om hvilke betalingsfrister, der sædvanligvis gives for disse fordringer, er indgangsfilteret endvidere sat op således, at sidste rettidige betalingsdato senest kan ligge 2 måneder efter forfaldsdatoen. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 Regel ID R_6_5 og R_6_6: Forfaldsdatoen kan tidligst være sammenfaldende med periode start og kan senest være 2 måneder efter periode start Fordringer i denne fordringstype forfalder tidligst til betaling på periodens første dag. 33
Henset til at der både kan foretages forud- og bagudrettet opkrævning for disse fordringer og at perioden maksimalt kan udgøre en periode på 2 måneder, er indgangsfilteret sat op således, at forfaldsdatoen maksimalt kan ligge 2 måneder efter periode start. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen skal være lig med periode start Fordringer vedr. månedlig betaling af SFO, stiftes den første dag i den periode, betalingen vedrører. Indgangsfilteret er på denne baggrund sat op til, at stiftelsesdatoen altid skal være sammenfaldende med den dato, der er registreret i stamdatafeltet periode start. 5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Periode slut kan maksimalt ligge to måneder efter periode start Det er mellem Aftalens Parter aftalt, at perioden for SFO-krav maksimalt kan være op til to måneder. Derfor er reglen opstillet således, at periode slut maksimalt kan ligge to måneder efter periode start. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 34
5.20 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive følgende oplysninger: - barnets navn, - fødselsdato, og - institution 35
36
Bilag 15 Efterregulering (tilbagebetaling) efter dagtilbudslovens 93, børn indtil skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven (EFDAFØR) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter dagtilbudsloven) og efter lovbekendtgørelse nr. 989 af 23. august 2017 om folkeskolen (herefter folkeskoleloven) til børn indtil skolealderen i offentlige og private tilbud. Efterreguleringskravene er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro hos tilskudsmodtageren i henhold til dagtilbudslovens 93. Ved børn indtil skolealderen forstås som udgangspunkt børn i dagtilbud. Begrebet må ikke forveksles med børn i skolealderen, der som udgangspunkt er børn i fritidshjem og SFO samt børn og unge i klubtilbud. Børn fra det 3. fyldte år kan undtagelsesvis optages i SFO, selvom de ikke er i skolealderen. I disse tilfælde betragtes barnet alligevel som et barn indtil skolealderen, indtil barnet kan optages i børnehaveklasse. Fordringshaver skal fastsætte en betalingsordning for efterreguleringskrav vedr. børn indtil skolealderen. Der kan ikke ske fastsættelse for efterreguleringskrav vedr. børn i skolealderen, idet der dog fortsat kan aftales en afdragsordning mellem Fordringshaver og skyldner. Fordringer i denne fordringstype kan eksempelvis være et tilbagebetalingskrav vedrørende et søskendetilskud, fordi tilskudsmodtageren har modtaget tilskuddet til dækning af omkostningerne til sit barn (indtil skolealderen), selvom tilskuddet ikke var berettiget. Det bemærkes, at fordringer under denne fordringstype er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): 37
Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen, der skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDASKO, jf. bilag 16. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet til private pasningsordninger og pasning af egne børn, jf. dagtilbudslovens 80 og 86, som sendes til inddrivelse i fordringstypekoden KFFMTPB, jf. bilag 17. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen og børn i skolealderen, som skal sendes til inddrivelse i fordringstyperne EFDAFØA og EFDASKA, jf. bilag 18 og bilag 19. Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, jf. bilag 13. Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler, jf. bilag 14. Renter og gebyrer, som påløber eller pålægges på grund af en sen indbetaling, idet dette efterreguleringskrav er en hovedfordring. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af fordringstypekoderne GEDAGIN og REOPDAG, jf. bilag 22 og bilag 23, men skal registreres som relaterede fordringer til fordringer i fordringstypen EFDAFØR Fordringer vedr. betaling for klub- eller fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), jf. bilag 20. - Fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i både private og offentlige tilbud efter dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ). Disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG, jf. bilag 21. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Anvendelsesområde for dagtilbudsloven og folkeskoleloven For gennemgang af anvendelsesområdet for henholdsvis dagtilbudsloven og folkeskoleloven henvises til bilag 13 (KFDAGIN) og bilag 14 (KFSKOLF). 2.2 Opkrævningsregler i dagtilbudsloven Det fremgår af dagtilbudslovens 93, at: 38
Tilskud, som kommunalbestyrelsen har ydet efter denne lov, skal tilbagebetales, jf. dog 93 a, når modtageren mod bedre vidende har 1) undladt at give oplysninger som krævet i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område eller 2)modtaget tilskud efter denne lov uden at være berettiget til det. Stk. 2. Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Stk. 3. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i dagtilbud indtil skolestart. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Stk. 4. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Efter dagtilbudsloven 93 kan der således foretages efterregulering af de tilskud, der er ydet i henhold til dagtilbudsloven, idet efterregulering af økonomisk fripladstilskud dog følger af 93 a. Processen for fordringshavers opkrævning af et efterreguleringskrav efter 93 er ikke reguleret i dagtilbudsloven. I dagtilbudslovens 93, stk. 3, er der givet bemyndigelse til, at ressortministeriet kan fastsætte regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for tilskud ydet til børn indtil skolealderen. Bemyndigelseshjemlen i dagtilbudslovens 93, stk. 3, er udnyttet i bekendtgørelse nr. 978 af 11. august 2017 om Kommunalbestyrelsens opkrævning af tilbagebetalingskrav efter dagtilbudslovens 93, stk. 3 (herefter: bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud ). I henhold til 1 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud opkræver kommunalbestyrelsen tilbagebetalingspligtige ydelser for børn i dagtilbud indtil skolestart efter bekendtgørelsens regler: Kommunalbestyrelsen opkræver tilbagebetalingspligtige ydelser for børn i dagtilbud indtil skolestart i henhold til lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) efter reglerne i denne bekendtgørelse, jf. dog reglerne om tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud efter 32, stk. 2, i bekendtgørelse om dagtilbud. Bekendtgørelsen omfatter dermed alle tilbagebetalingspligtige ydelser vedrørende børn indtil skolealderen, der er givet i medfør af dagtilbudsloven, dog med undtagelse af tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud, der er reguleret i bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om 39
dagtilbud (herefter bekendtgørelse om dagtilbud ) 32, stk. 2. Se nærmere herom i afsnit Error! Reference source not found.. Ifølge 4 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud skal fordringshaveren fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand med betalingen ved opkrævning af tilbagebetalinspligtige ydelser (dvs. alle tilbagebetalingspligtige ydelser, der er givet i medfør af dagtilbudsloven, alene med undtagelse af genberegningskrav på for meget udbetalt økonomisk fripladstilskud): Fordringshaveren fastsætter en ordning om afdragsvis betaling eller yder henstand med betalingen, jf. 5-7. Efter bekendtgørelsens 5 skal fastsættelsen ske med udgangspunkt i den tabel og den måde at beregne det månedlige afdrag, der fremgår af 10, stk. 1 og 2, i Skatteministeriets bekendtgørelse nr. 300 af 29. marts 2017 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter: inddrivelsesbekendtgørelsen ). Fordringshaveren skal yde henstand til skyldnere, der modtager integrationsydelse, uddannelseshjælp, kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse efter lov om aktiv socialpolitik, kontantydelse efter lov om kontantydelse, som ikke har andre indtægter end førtidspension eller ikke har en årlig nettoindkomst, der overstiger de minimumsgrænser for fastsættelse af afdragsordninger for henholdsvis personer med forsørgerpligt over for børn og personer uden forsørgerpligt over for børn, der er fastsat i inddrivelsesbekendtgørelsens 10, stk. 1, 2. og 7. pkt., jf. bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 6, stk. 1. Dette kan fraviges efter 6, stk. 2, hvis en af de skyldnere, der er nævnt i stk. 1, har meget beskedne udgifter til for eksempel bolig eller særligt høje skattefradrag, idet Fordringshaver således vil kunne opkræve et månedligt beløb under hensyn til disse særlige omstændigheder. Såfremt Fordringshaver har fastsat en afdragsordning efter enten 5 eller 6, stk. 2, men skyldneren senere kommer i en situation som nævnt i 6, stk. 1, skal Fordringshaver stille afdragsordningen i bero. Efter bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 8 kan tilbagebetalingskravet bortfalde. Efter 8, stk. 1, bortfalder tilbagebetalingskravet for det første, når der er gået 5 år efter ydelsens ophør, uden at der efter reglerne i bekendtgørelsens 5 eller 6, stk. 2, har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Efter 8, stk. 2, bortfalder (rest)tilbagebetalingskravet for det andet, selvom skyldner i perioder har betalt af på gælden efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, når Fordringshaver på et tidspunkt, hvor der er gået mindst 5 år efter ydelsens ophør, er ydet henstand efter reglen i 7, jf. 6, stk. 1. Det bemærkes i den forbindelse, at regler om bortfald også er indsat i dagtilbudslovens 93, stk. 2. Bortfaldsreglerne beskrives endvidere i afsnit 3.4. Såfremt betalingsaftalen ikke overholdes på trods af påkrav, og Fordringshaver ikke har måttet yde henstand efter 7, jf. 6, stk. 1, anses afdragsordningen efter bekendtgørelsens 9 for bortfaldet og hele gælden for forfalden: 40
Overholder en skyldner trods påkrav fra fordringshaveren ikke en afdragsordning, anses afdragsordningen for bortfaldet og hele gælden for forfalden. Fordringshaveren træffer afgørelse om, at kravet overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, med henblik på inddrivelse. Inden overdragelsen skal fordringshaveren skriftligt underrette skyldneren om overdragelsen Hverken dagtilbudsloven eller bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud fastsætter nærmere regler om, hvornår regulering finder sted, herunder hvornår kommunen foretager en undersøgelse af, hvorvidt tilskudsmodtageren var berettiget til sit tilskud, søskendetilskud m.v. Det må derfor antages, at processen for efterreguleringen afhænger af den enkelte kommunes interne retningslinjer. Selvom der ifølge bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud skal fastsættes en afdragsordning for fordringer under denne fordringstype, har ICI vurderet, at Fordringshaver kan foretage modregning efter den særlige modregningsadgang i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2, også før en af fordringshaver fastsat afdragsordning er bortfaldet. ICI har endvidere vurderet, at der ikke kan ske modregning efter den særlige modregningsadgang i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2, forinden afdragsordning er fastsat. 2.3 Opkrævningsregler i folkeskoleloven Det følger af folkeskolelovens 50, stk. 2: Kommunalbestyrelsen opkræver betaling af forældre til børn, der er optaget i en skolefritidsordning, jf. 3, stk. 7. Vælger forældrene en folkeskole i en anden kommune end bopælskommunen med tilhørende skolefritidsordning i henhold til 36, stk. 3 og 7, betaler forældrene til skolekommunen dennes takst for skolefritidsordningen, dog betales bopælskommunens takst, hvis denne er højest. Kommunalbestyrelsen yder søskendetilskud til familier med mere end et barn i skolefritidsordninger, daginstitutioner m.v. og hel eller delvis fripladstilskud under hensyn til forældrenes økonomiske forhold, eller hvor sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige forhold gør sig gældende. Reglerne fastsat i medfør af dagtilbudsloven om kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud. Der er ikke i folkeskoleloven udstedt regler om tilbagebetalingskrav vedrørende tilskud, og der er heller ikke udstedt en bekendtgørelse med regler herom. Det fremgår imidlertid af ovennævnte bestemmelse, at reglerne i dagtilbudsloven om tilskud til dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling også finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud efter folkeskoleloven. ICI har vurderet, at de i dagtilbudsloven og bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud anførte opkrævningsregler også finder anvendelse for tilskud til børn indtil skolealderen, der anvender et SFOtilbud efter folkeskoleloven. 41
Opkrævningsreglerne i afsnit 2.2 finder således også anvendelse for tilbagebetalingskrav (efterregulering) af tilskud ydet efter folkeskoleloven til SFO-tilbud, såfremt barnet i SFO-tilbuddet kan betegnes som værende indtil skolealderen. 2.4 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen, inddrives af Restanceinddrivelsesmyndigheden under Skatteministeriet (herefter RIM) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter gældsinddrivelsesloven), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2. i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen, hvorfor fordringer under denne fodringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for fordringstypen. 42
Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer. Dog følger det af den i afsnit 2.2 fremhævede 9 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, at en af Fordringshaver fastsat afdragsordning bortfalder og hele gælden forfalder, når skyldner trods af påkrav ikke overholder ordningen, og at Fordringshaver herefter kan træffe afgørelse om at overdrage kravet til Restanceinddrivelsesmyndigheden. Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af fristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 7) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 8) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 9) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. 43
Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 3.4 Særligt om bortfaldsreglerne Ud over reglerne om forældelse, finder reglerne om bortfald også anvendelse for fordringer under denne fordringstype. Bortfaldsreglerne betyder, at fordringen bortfalder, når en bestemt tidsfrist er udløbet og visse betingelser samtidig er opfyldt. Som anført ovenfor i afsnit 2.2 er der indsat en bortfaldsregel i dagtilbudslovens 93, stk. 2: Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Overdrages tilbagebetalingskravet til restanceinddrivelsesmyndigheden, finder 1. pkt. ikke anvendelse fra restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelse af kravet. Fra modtagelsen finder forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til kommunen, finder 1. pkt. på ny anvendelse Reglerne om Fordringshavers opkrævning af efterreguleringskravene og eventuelt bortfald af disse krav fremgår også af bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud. Det følger i den forbindelse af bekendtgørelsens 4, at fordringshaveren skal fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand med betalingen i forbindelse med opkrævning af tilbagebetalingspligtige ydelser (efterreguleringskravene). 44
Reglerne om Fordringshavers fastsættelse af en ordning om afdragsvis betaling eller Fordringshavers henstand til skyldner fremgår af bekendtgørelsens 5-6. Såfremt Fordringshaver har fastsat en afdragsordning efter reglerne i 5-6, men skyldneren efterfølgende kommer i en situation nævnt i 6, stk. 1, skal Fordringshaver stille afdragsordningen i bero, jf. 7. I bekendtgørelsens 8 er følgende anført om bortfald af efterreguleringskravene: Et tilbagebetalingskrav efter lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) bortfalder, når der er gået 5 år efter ydelsens ophør, uden at der efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Stk. 2. Har der i perioder været betalt af på gælden efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, men har kommunalbestyrelsen på et tidspunkt, hvor der er gået mindst 5 år efter ydelsens ophør, ydet henstand efter reglen i 7, jf. 6, stk. 1, bortfalder restkravet. ICI har på baggrund af juridisk litteratur og praksis fra Ankestyrelsen vurderet, at den opregnede tidsfrist for efterreguleringskravenes bortfald skal beregnes fra den dag, hvor Fordringshaver fik eller burde have fået kendskab til tilbagebetalingskravet eller årsagen hertil. Bortfaldsreglerne indeholder ikke en tilsvarende afbrydelsesmulighed, som dem der foreligger i forældelsesloven. Alene skyldners betalingsevne kan således hindre, at kravet bortfalder. Af bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 9 fremgår det, hvornår kravene kan overdrages til RIM: Overholder en skyldner trods påkrav fra fordringshaveren ikke en afdragsordning, anses afdragsordningen for bortfaldet og hele gælden for forfalden. Fordringshaveren træffer afgørelse om, at kravet overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, med henblik på inddrivelse. Inden overdragelsen skal fordringshaveren skriftligt underrette skyldneren om overdragelsen. Et tilbagebetalingskrav (efterreguleringskrav) kan alene overdrages til RIM, hvis skyldner ikke betaler inden udløbet af fristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. En misligholdelse skyldes manglende betaling trods mulighed for at betale. Hvis et tilbagebetalingskrav (efterreguleringskrav) overdrages til RIM med henblik på inddrivelse, finder bortfaldsreglen ikke anvendelse fra RIMs modtagelse af kravet. Fra modtagelsen finder i stedet forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos RIM, jf. dagtilbudslovens 93, stk. 2. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til Fordringshaver, finder bortfaldsreglen på ny anvendelse. 45
Eftersom bortfaldne fordringer ikke længere kan gøres gældende overfor skyldner, må bortfaldne fordringer ikke oversendes til RIM. 4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen er i det følgende angivet den mellem parterne fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i feltet beløb er kr. 5.000. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden oversendelse. Hovedstolen er kr. 10.000. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden [EFDAFØR]. 46
4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). Perioden for et efterreguleringskrav efter dagtilbudslovens 93 har ingen periodemæssige begrænsninger. 4.7 Periodens længde 4.7.1 Periode start Feltet periode start skal angive starttidspunkt for en fordrings periode. Eksempel: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget søskendetilskud siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Søskendetilskuddet er siden den 1. januar udbetalt på månedsvis, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt seks søskendetilskud. I dette tilfælde er der således seks forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på en måned. For tilbagebetalingskravet vedrørende januar måned skal periode start udfyldes med d. 1. januar. 4.7.2 Periode slut Feltet periode slut skal angive sluttidspunkt for en fordrings periode. Eksempel: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget søskendetilskud siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Søskendetilskuddet er siden den 1. januar udbetalt på månedsvis, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt seks søskendetilskud. I dette tilfælde er der således seks forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på en måned. For tilbagebetalingskravet vedrørende januar måned skal periode slut udfyldes med d. 31. januar. 4.8 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, dvs. det tidspunkt hvor fordringen opstår. Hvad der udgør den retsstiftende begivenhed afhænger konkret af fordringens retsgrundlag og de hertil knyttede faktiske forhold. 47
Afhængig af situationen skal feltet udfyldes med en dato, der svarer til enten: tidspunktet, hvor forudsætningerne for udbetaling af tilskud ændredes på en måde der bevirkede, at der blev udbetalt for meget i tilskud til børnepasning efter dagtilbudslovens bestemmelser herom, eller tidspunktet for udbetaling af tilskuddet, hvis forudsætningerne for at modtage det pågældende tilskud, aldrig var opfyldt. Eksempel: Borger X har afgivet urigtige oplysninger, der bevirker, at han/hun uberettiget modtager søskendetilskud i en periode på et halvt år mellem d. 1. januar og d. 30. juni (hvor tilskuddet udbetales d. 1. i hver måned). Kommunen har således udbetalt seks tilskud i perioden, og kommunen foretager efterregulering for alle udbetalingerne Tilbagebetalingskravet vedrørende tilskuddet for januar vil være stiftet d. 1. januar, eftersom tilskuddet var uberettiget allerede på udbetalingstidspunktet. Tilbagebetalingskravet vedrørende tilskuddet for februar vil tilsvarende være stiftet d. 1. februar. 4.9 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og det er således ikke meningen, at Fordringshaver skal anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer. Dog følger det af den i afsnit 2.2 fremhævede 9 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, at en af Fordringshaver fastsat afdragsordning bortfalder og hele gælden forfalder, når skyldner trods påkrav ikke overholder ordningen, og at Fordringshaver herefter kan træffe afgørelse om at overdrage kravet til Restanceinddrivelsesmyndigheden. Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af betalingsfristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. Eksempel: Borger X modtager uberettiget søskendetilskud i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni. Kommunen bliver opmærksom på forholdet ved en kontrol d. 30. juni og foretager herefter efterregulering. Dette resulterer i seks tilbagebetalingskrav på kr. x, for hvilke der i henhold til opkrævningsbekendtgørelsens 4, fastsættes en betalingsordning med ikrafttrædelse d. 1. august. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december vedr. december måneds rate med angivelse af, at 48
beløbet skal betales senest d. 10. december. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er det krav, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december. 4.10 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. For fordringstypen er det mellem Aftalens parter aftalt, at Fordringshaver i stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal registrere den sidste rettidige betalingsdato, som er kommunikeret til skyldner. Det vil sige, at både lovhjemlede, aftalte og ensidigt meddelte løbedage skal medregnes. Eksempel: Borger X modtager uberettiget søskendetilskud i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni. Kommunen bliver opmærksom på forholdet ved en kontrol d. 30. juni og foretager herefter efterregulering. Dette resulterer i seks tilbagebetalingskrav på kr. x, for hvilke der i henhold til opkrævningsbekendtgørelsens 4, fastsættes en betalingsordning med ikrafttrædelse d. 1. august. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er det krav, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december. Kommunen giver ikke yderligere frist for betaling af restgælden. Sidste rettidige betalingsdato er dermed sammenfaldende med forfaldsdatoen d. 11. december. Hvis kommunen i en skrivelse til skyldner havde meddelt, at sidste rettidige betalingsdato for restgælden var en anden dato end forfaldsdatoen, ville denne dato være at anse for sidste rettidige betalingsdato. 4.11 Identifikation af skyldner Stamdatafeltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske personer, som hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 49
4.12 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, da datoen oversendes til restanceinddrivelsesmyndigheden. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempel: Borger X modtager uberettiget søskendetilskud i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni 2015. Kommunen bliver opmærksom på forholdet ved en kontrol d. 30. juni 2015 og foretager herefter efterregulering for perioden. Dette resulterer i seks fordringer på kr. x, for hvilke der i henhold til opkrævningsbekendtgørelsens 4, fastsættes en betalingsordning med ikrafttrædelse d. 1. august 2015. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december 2015, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december 2015 vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december 2015. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er den fordring, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december 2015. Feltet forældelsesdato udfyldes med d. 11. december 2018. 4.13 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 5) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 6) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. 50
I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen EFDAFØR. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen er en hovedfordring og skal altid registreres som en hovedfordring. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til den pågældende fordring ikke relateres til en hovedfordring, hvilket er en betingelse for underfordringer. 5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således altid udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11. 5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.11, hvorefter Fordringshaver som udgangspunkt skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdatoen. 51
Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for efterreguleringskravet er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato, er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der så ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 5.7 R_4_2: Hovedstolen skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for efterregulering efter dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen fastsat en øvre grænse for hovedstolen. Indgangsfilteret er indstillet med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer ligger under denne grænse. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 52
5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde betingelsen om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Fordringsbeløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Fordringsbeløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor fordringsbeløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. 53
Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato kan tidligst ligge samtidig med forfaldsdatoen og senest 30 dage efter En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 Regel-ID R_6_3 og 6_4: Forfaldsdatoen skal ligge efter stiftelsesdatoen og kan senest ligge 5 år efter stiftelsesdatoen. En fordring må være stiftet, før den kan forfalde. Stiftelsestidspunktet er tidspunktet for den retsstiftende begivenhed. Afhængig af situationen skal stiftelsesdatoen udfyldes med en dato, der svarer til enten: tidspunktet, hvor forudsætningerne for udbetaling af tilskud ændredes på en måde der bevirkede, at der blev udbetalt for meget i tilskud til børnepasning efter dagtilbudslovens bestemmelser herom, eller tidspunktet for udbetaling af tilskuddet, hvis forudsætningerne for at modtage det pågældende tilskud, aldrig var opfyldt. Forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af betalingsfristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver udsender til skyldner, når skyldner misligholder den af fordringshaver fastsatte betalingsordning. Henset til ovenstående forudsættes det ved opsætning af filteret, at misligholdelse af en afdragsordning på forudbetalte ydelser tidligst vil kunne indtræde efter stiftelsesdatoen. Som følge heraf er indgangsfilteret opsat således, at forfaldsdatoen tidligst kan ligge dagen stiftelsesdatoen. Filteret er ligeledes opsat til, at forfaldsdatoen ikke kan ligge senere end 5 år fra stiftelsesdatoen. Grænsen på 5 år er sat med henblik på at sikre, at bortfaldne fordringer, hvor fordringshaver har eller burde have vidst, at der bestod et krav, men inden for 5 år efter hjælpens ophør ikke har fremsendt påkrav herom, ikke oversendes til inddrivelse ved RIM. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen skal tidligst være lig med periode start og senest en måned minus en dag efter periode start Idet tilskud maksimalt udbetales for en måned ad gangen, kan forudsætningerne for den enkelte udbetaling senest bortfalde den sidste dag i den måned, tilskuddet vedrører. Herved vil stiftelsesdatoen i alle tilfælde senest ligge en måned minus en dag efter periode start. 54
5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Perioden skal minimum udgøre en dag og maksimum en måned minus en dag Reglen er opsat i forbindelse med en forretningsmæssig beslutning, om, at perioder på mere end en måned ikke forekommer. Reglen er derfor sat op således, at der ikke kan oversendes fordringer, der afviger fra ovenstående minimums- og maksimumsgrænser for periodens længde. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer 55
afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 56
57
Bilag 16 Efterregulering (tilbagebetaling af tilskud) efter dagtilbudslovens 93, børn i skolealderen i tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven (EFDASKO) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter dagtilbudsloven) og lovbekendtgørelse nr. 989 af 23. august 2017 om folkeskolen (herefter folkeskoleloven) til børn i skolealderen i offentlige og private tilbud. Efterreguleringskravene er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93. Ved børn i skolealderen forstås børn i fritidshjem og skolefritidsordning (SFO) samt børn og unge i klubtilbud. Begrebet må ikke forveksles med børn indtil skolealderen, hvorved forstås børn i dagtilbud. Et barn kan fra det 3. fyldte år undtagelsesvis optages i SFO, selvom barnet ikke er i skolealderen. I disse tilfælde betragtes barnet alligevel som et barn indtil skolealderen, indtil barnet kan optages i børnehaveklasse. Sådanne fordringer skal således ikke sendes til inddrivelse i denne fordringstype. Der kan ikke ske fastsættelse af betalingsordningen for efterreguleringskrav vedrørende børn i skolealderen. Modsætningsvist skal der ske fastsættelse af betalingsordninger for efterreguleringskrav vedrørende børn indtil skolealderen, jf. bilag 15. Det skyldes, at der er udstedt en bekendtgørelse efter dagtilbudslovens 93, stk. 3, hvorefter der for fordringer vedrørende efterregulering af tilskud til børn indtil skolealderen skal ske fastsættelse af en afdragsordning, mens hjemlen til at udstede en bekendtgørelsen for børn i skolealderen efter 93, stk. 4, ikke er udnyttet. Fordringer i denne fordringstype kan eksempelvis være et tilbagebetalingskrav vedrørende et søskendetilskud, fordi tilskudsmodtageren har modtaget tilskuddet til dækning af omkostningerne til sit barn (i skolealderen), selvom tilskuddet ikke var berettiget. Det bemærkes, at fordringer under denne fordringstype er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 58
1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen, der skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDAFØR, jf. bilag 15. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet til private pasningsordninger og pasning af egne børn, jf. dagtilbudslovens 80 og 86, som sendes til inddrivelse i fordringstypekoden KFFMTPB, jf. bilag 17. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen og børn i skolealderen, som skal sendes til inddrivelse i fordringstyperne EFDAFØA og EFDASKA, jf. bilag 18 og bilag 19. Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, som skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFDAGIN, jf. bilag 13. Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler, som skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFSKOLF, jf. bilag 14. Renter og gebyrer, som påløber eller pålægges på grund af en sen indbetaling, idet efterreguleringskrav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af fordringstypekoderne GEDAGIN og REOPDAG, jf. bilag 22 og bilag 23, men skal registreres som relaterede fordringer til fordringer i fordringstypen EFDASKO. Fordringer vedrørende betaling for klub- eller fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), som skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFLRUNG, jf. bilag 20. Fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i både private og offentlige tilbud efter dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ). Disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG, jf. bilag 21. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Anvendelsesområde for dagtilbudsloven og folkeskoleloven For gennemgang af anvendelsesområdet for henholdsvis dagtilbudsloven og folkeskoleloven henvises til bilag 13 (KFDAGIN) og bilag 14 (KFSKOLF). 59
2.2 Opkrævningsregler i dagtilbudsloven Det fremgår af dagtilbudslovens 93, at: Tilskud, som kommunalbestyrelsen har ydet efter denne lov, skal tilbagebetales, jf. dog 93 a, når modtageren mod bedre vidende har 1) undladt at give oplysninger som krævet i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område eller 2)modtaget tilskud efter denne lov uden at være berettiget til det. Stk. 2. Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Stk. 3. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i dagtilbud indtil skolestart. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Stk. 4. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Efter dagtilbudsloven 93 kan der således foretages efterregulering af de tilskud, der er ydet i henhold til dagtilbudsloven, idet efterregulering af økonomisk fripladstilskud dog følger af 93 a. Processen for fordringshavers opkrævning af et efterreguleringskrav efter 93 er ikke reguleret i dagtilbudsloven. I dagtilbudslovens 93, stk. 4, er der givet bemyndigelse til, at ressortministeriet kan fastsætte regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for tilskud ydet til børn i skolealderen. Dagtilbudslovens 93, stk. 4, har følgende ordlyd: Stk. 4. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Ministeren ses ikke at have udnyttet bemyndigelseshjemlen efter dagtilbudslovens 93, stk. 4, for børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v. på tidspunktet for denne Aftale. 60
Eftersom hjemlen ikke er udnyttet, kan kommunen ikke fastsætte en afdragsordning i forbindelse med opkrævning af efterreguleringskrav vedrørende tilskud ydet til betaling for børn i skolealderen. Kommunen kan dog indgå aftale om en afdragsordning med skyldner. Dagtilbudsloven fastsætter ikke nærmere regler om, hvornår regulering finder sted, herunder hvornår kommunen skal foretage en undersøgelse af, hvorvidt tilskudsmodtageren var berettiget til sit tilskud, søskendetilskud m.v. Det må derfor antages, at processen for efterreguleringen afhænger af den enkelte kommunes interne retningslinjer. 2.3 Opkrævningsregler i folkeskoleloven Det følger af folkeskolelovens 50, stk. 2: Kommunalbestyrelsen opkræver betaling af forældre til børn, der er optaget i en skolefritidsordning, jf. 3, stk. 7. Vælger forældrene en folkeskole i en anden kommune end bopælskommunen med tilhørende skolefritidsordning i henhold til 36, stk. 3 og 7, betaler forældrene til skolekommunen dennes takst for skolefritidsordningen, dog betales bopælskommunens takst, hvis denne er højest. Kommunalbestyrelsen yder søskendetilskud til familier med mere end et barn i skolefritidsordninger, daginstitutioner m.v. og hel eller delvis fripladstilskud under hensyn til forældrenes økonomiske forhold, eller hvor sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige forhold gør sig gældende. Reglerne fastsat i medfør af dagtilbudsloven om kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud. Der er ikke i folkeskoleloven udstedt regler om tilbagebetalingskrav vedrørende tilskud, og der er heller ikke udstedt en bekendtgørelse med regler herom. Det fremgår imidlertid af ovennævnte bestemmelse, at reglerne i dagtilbudsloven om tilskud til dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling også finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud efter folkeskoleloven. ICI har vurderet, at de i dagtilbudsloven anførte opkrævningsregler, også finder anvendelse for tilskud til børn i skolealderen, der anvender et SFO-tilbud efter folkeskoleloven. Opkrævningsreglerne i pkt. 2.2 finder således også anvendelse for tilbagebetalingskrav (efterregulering) af tilskud ydet efter folkeskoleloven til SFO-tilbud. 2.4 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven inddrives af Restanceinddrivelsesmyndigheden under Skatteministeriet (herefter RIM) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter gældsinddrivelsesloven), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1.Der henvises endvidere til pkt. 5.2. i Aftalen. 61
3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for fordringer i fordringstypen. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer, og der er som anført i afsnit 2.2 og 2.3 ikke udstedt en bekendtgørelse med regler om Fordringshavers opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at forfaldsdatoen således som udgangspunkt udfyldes med en dato, der svarer til det tidspunkt for udbetalingen for det uberettigede tilskud. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller 62
forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 10) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 11) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 12) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har 63
kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 3.4 Særligt om bortfaldsreglerne Ud over reglerne om forældelse, finder reglerne om bortfald også anvendelse for fordringer under denne fordringstype. Bortfaldsreglerne betyder, at fordringen bortfalder, når en bestemt tidsfrist er udløbet og visse betingelser samtidig er opfyldt. Som anført ovenfor i afsnit 2.2 er der indsat en bortfaldsregel i dagtilbudslovens 93, stk. 2: Stk. 2. Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Overdrages tilbagebetalingskravet til restanceinddrivelsesmyndigheden, finder 1. pkt. ikke anvendelse fra restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelse af kravet. Fra modtagelsen finder forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til kommunen, finder 1. pkt. på ny anvendelse. Hvis et tilbagebetalingskrav overdrages til RIM med henblik på inddrivelse, finder bortfaldsreglen ikke anvendelse fra RIMs modtagelse af kravet. Når en fordring modtages til inddrivelse hos RIM finder alene forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse, jf. dagtilbudslovens 93, stk. 2. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til fordringshaver, finder bortfaldsreglen på ny anvendelse. Eftersom bortfaldne fordringer ikke længere kan gøres gældende overfor skyldner, må bortfaldne fordringer ikke oversendes til RIM. For efterreguleringskrav vedrørende børn indtil skolealderen (se bilag 15, 17 og 18) er der udstedt bekendtgørelse nr. 978 af 11. august 2017 om Kommunalbestyrelsens opkrævning af tilbagebetalingskrav efter dagtilbudslovens 93, stk. 3 (herefter: bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud), hvor det blandt andet er præciseret, at Fordringshaver skal fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand i forbindelse med opkrævning af tilbagebetalingspligtige ydelser (efterreguleringskrav). Der er ikke udstedt en tilsvarende bekendtgørelse for efterreguleringskrav vedrørende børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v., idet bemyndigelsesbestemmelsen i dagtilbudslovens 93, stk. 4, ikke er udnyttet. Fordringshaver kan således ikke ensidigt fastsætte en ordning om afdragsvis betaling for efterreguleringskrav vedrørende børn i skolealderen, og Fordringshaver skal af den grund ikke afvente skyldners misligholdelse af en fastsat ordning om afdragsvis betaling, før kravet kan oversendes til RIM, som det er tilfældet for efterreguleringskrav vedrørende børn indtil skolealderen. 64
4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen er i det følgende angivet den mellem parterne fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i stamdatafeltet beløb er kr. 5.000. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. For fordringen skal hovedstolen således udfyldes med den oprindelige pålydende værdi, men uden eventuelle renter. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden oversendelse. Hovedstolen er kr. 10.000 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden EFDASKO. 65
4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter benævnt periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter angivet periodens længde ). Perioden for et efterreguleringskrav efter dagtilbudslovens 93 har ingen periodemæssige begrænsninger. 4.7 Periodens længde 4.7.1 Periode start Feltet periode start skal angive starttidspunkt for en fordrings periode. Eksempel 1: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget søskendetilskud siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Søskendetilskuddet er siden den 1. januar udbetalt månedsvist, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt seks søskendetilskud. I dette tilfælde er der således seks forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på en måned. For tilbagebetalingskravet vedrørende januar måned skal periode start udfyldes med d. 1. januar. 4.7.2 Periode slut Feltet periode slut skal angive sluttidspunkt for en fordrings periode. Eksempel: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget søskendetilskud siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Søskendetilskuddet er siden den 1. januar udbetalt på månedsvist, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt seks søskendetilskud. I dette tilfælde er der således seks forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på en måned. For tilbagebetalingskravet vedrørende januar måned skal periode slut udfyldes med d. 31. januar. 4.8 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, dvs. det tidspunkt hvor fordringen opstår. Hvad der udgør den retsstiftende begivenhed afhænger konkret af fordringens retsgrundlag og de hertil knyttede faktiske forhold. 66
Afhængig af situationen skal feltet udfyldes med en dato, der svarer til enten: tidspunktet, hvor forudsætningerne for udbetaling af tilskud ændredes på en måde der bevirkede, at der blev udbetalt for meget i tilskud til børnepasning efter dagtilbudslovens bestemmelser herom, eller tidspunktet for udbetaling af tilskuddet, hvis forudsætningerne for at modtage det pågældende tilskud, aldrig var opfyldt. Eksempel: Borger X har afgivet urigtige oplysninger, der bevirker, at han/hun uberettiget modtager søskendetilskud i en periode på et halvt år mellem d. 1. januar og d. 30. juni (hvor tilskuddet udbetales d. 1. i hver måned). Kommunen har således udbetalt seks tilskud i perioden, og kommunen foretager efterregulering for alle udbetalingerne. Tilbagebetalingskravet vedrørende tilskuddet for januar vil være stiftet den 1. januar, eftersom tilskuddet var uberettiget allerede på udbetalingstidspunktet. Tilbagebetalingskravet vedrørende tilskuddet for februar vil tilsvarende være stiftet den 1. februar. 4.9 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og det er således ikke meningen, at Fordringshaver skal anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Med andre ord skal forfaldsdatoen være udtryk for det tidligste tidspunkt, hvor kommunen burde have fået kendskab til, at der er blevet udbetalt for meget i tilskud. Det er som udgangspunkt stiftelsesdatoen. Det bemærkes, at efterregulering af tilskud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven sker på baggrund af en forvaltningsretlig afgørelse, som forudsætter forudgående partshøring. En fordring kan dermed i henhold til det retlige grundlag ikke kræves betalt før der er partshørt i sagen eller parten har givet afkald på partshøring. Det er dog på grund af vanskeligheden ved at administrere på baggrund af en ikke fast defineret frist til partshøring af parterne aftalt, at udbetalingstidspunktet som udgangspunkt angives i feltet forfaldsdato. Aftalen blev indgået under forudsætning af, at Fordringshaver i et brev til skyldner oplyser om baggrunden for den eventuelle forskel mellem den forfaldsdato, som Fordringshaver kommunikerer til skyldner, og den forfaldsdato, som oversendes til RIM. Såfremt Fordringshaver er i stand til at levere en korrekt forfaldsdato, vil det være denne dato, der skal angives ved oversendelse af fordringen til inddrivelse. Eksempel: Borger X modtager søskendetilskud i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni. Kommunen udbetaler tilskuddet d. 1 i hver måned. D. 1. april bortfalder forudsætningerne for, at borgeren havde krav på det 67
pågældende tilskud, og borgeren underretter kommunen herom. Kommunen fortsætter dog med at udbetale tilskuddet ved en fejl, og borgeren gør mod bedre vidende ikke kommunen opmærksom på fejlen. Kommunen bliver d. 30 juni opmærksom på fejlen og kræver tilskuddene for henholdsvis april, maj og juni tilbagebetalt. Stiftelsesdatoen for april-tilskuddet er d. 1. april, da kommunen på dette tidspunkt burde vide, at tilskuddet ikke længere skulle udbetales. Forfaldsdatoen udfyldes som udgangspunkt med denne dato, medmindre Fordringshaver kan levere den efter det retlige grundlag korrekte forfaldsdato, hvorfor denne angives. Tilsvarende er stiftelsesdatoen for maj-tilskuddet den 1. maj, og stiftelsesdatoen for juni-tilskuddet er den 1. juni, hvor forfaldsdatoen som udgangspunkt skal udfyldes sammenfaldende hermed, medmindre Fordringshaver kan levere den korrekte forfaldsdato. 4.10 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. ICI har accepteret, at kommunerne oversender en forfaldsdato svarende til stiftelsesdatoen og ikke den af kommunerne kommunikerede forfaldsdato. Den af fordringshaver kommunikerede forfaldsdato udgør sidste rettidige betalingsdato, medmindre fordringshaver har fastsat løbedage i fakturaen. Henset til, at der ikke for fordringer i fordringstypen gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til den af fordringshaver kommunikerede forfaldsdato, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling, i henhold til aftalen, anses for rettidig. Eksempel: Borger X modtager søskendetilskud i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni. Kommunen udbetaler tilskuddet d. 1 i hver måned. D. 1. april bortfalder forudsætningerne for, at borgeren havde krav på det pågældende tilskud, men borgeren underretter ikke kommunen herom. Kommunen bliver opmærksom på fejlen ifm. en kontrolsag d. 30. juni. Den 1. juli laves udkast til afgørelse om tilbagebetaling af tilskuddet for henholdsvis april, maj og juni, og der afsættes 14 dage til partshøring. Da der d. 15. juli ikke er modtaget indsigelser fra skyldner, træffes der d. 16. juli afgørelse, og der udsendes en opkrævning på de forfaldne beløb med angivelse af, at beløbene skal betales senest d. 30. juli. Feltet sidste rettidige betalingsdato skal for tilbagebetalingskravet vedrørende både april-tilskuddet, maj-tilskuddet og juni-tilskuddet herefter være d. 30. juli. 4.11 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. 68
Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.12 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, da datoen oversendes til restanceinddrivelsesmyndigheden. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempel: Borger X modtager søskendetilskud i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni 2015. Kommunen udbetaler tilskuddet d. 1 i hver måned. D. 1. april 2015 bortfalder forudsætningerne for, at borgeren havde krav på det pågældende tilskud, og borgeren underretter kommunen herom. Kommunen bliver opmærksom på fejlen d. 30. juni 2015. Den 1. juli 2015 laves udkast til afgørelse om tilbagebetaling af tilskuddet for henholdsvis april, maj og juni, og der afsættes 14 dage til partshøring. D. 5. juli 2015 indgiver skyldner indsigelser mod tilbagebetalingskravet. D. 15. juli 2015 træffer kommunen afgørelse om efterregulering på trods af skyldners indsigelser og udsender opkrævning med sidste rettidige betalingsdato d. 30. juli. 2015. Skyldner påklager afgørelsen d. 20. juli 2015 til Ankestyrelsen, som stadfæster kommunens afgørelse d. 1. oktober 2015. Feltet forældelsesdato skal for tilbagebetalingskravet vedrørende april udfyldes med d. 15. april 2018 (regnet fra forfaldsdatoen med tillæg af frist til partshøring på 14 dage), idet klage til ankestyrelsen ikke har opsættende virkning. Feltet forældelsesdato for tilbagebetalingskravet vedrørende maj skal udfyldes med den 15. maj 2018, og tilbagebetalingskravet vedrørende juni skal udfyldes med den 15. juni 2018. 4.13 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 69
7) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 8) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen EFDASKO. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen er en hovedfordring og skal altid registreres som en hovedfordring. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til den pågældende fordring ikke relateres til en hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 70
5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således altid udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11. 5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdato. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for efterreguleringskravet er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der så ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 71
5.7 Regel-ID_4_2: Hovedstol skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for efterregulering efter dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen fastsat en øvre grænse for hovedstolen. Indgangsfilteret er indstillet med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer ligger under denne grænse. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde betingelsen om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Fordringsbeløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Fordringsbeløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor fordringsbeløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 72
5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1: Sidste rettidige betalingsdato kan tidligst ligge samtidig med forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er regel sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. 5.14 Regel-ID R_6_3 og R_6_4: Forfaldsdatoen er lig med stiftelsesdatoen En fordring må være stiftet, før den kan forfalde. Stiftelsestidspunktet er tidspunktet for den retsstiftende begivenhed. Afhængig af situationen skal stiftelsesdatoen udfyldes med en dato, der svarer til enten: tidspunktet, hvor forudsætningerne for udbetaling af tilskud ændredes på en måde der bevirkede, at der blev udbetalt for meget i tilskud til børnepasning efter dagtilbudslovens bestemmelser herom, eller tidspunktet for udbetaling af tilskuddet, hvis forudsætningerne for at modtage det pågældende tilskud, aldrig var opfyldt. Forfaldsdatoen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor Fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Det er mellem Fordringshaver og ICI aftalt, at forfaldsdatoen udfyldes med en dato svarende til stiftelsestidspunktet. Såfremt fordringshaver er i stand til at levere en korrekt forfaldsdato, vil feltet skulle udfyldes med denne dato. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring 73
5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen skal tidligst være lig med periode start og senest en måned minus en dag efter periode start Idet tilskud maksimalt udbetales for en måned ad gangen, kan forudsætningerne for den enkelte udbetaling senest bortfalde den sidste dag i den måned, tilskuddet vedrører. Herved vil stiftelsesdatoen i alle tilfælde senest ligge en måned minus en dag efter periode start. 5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Perioden skal minimum udgøre en dag og maksimum en måned minus en dag Reglen er opsat i forbindelse med en forretningsmæssig beslutning om, at perioder på mere end en måned ikke forekommer. Reglen er derfor sat op således, at der ikke kan oversendes fordringer, der afviger fra ovenstående minimums- og maksimumsgrænser for periodens længde. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer 74
afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 75
76
Bilag 17 Efterregulering (tilbagebetaling af tilskud) efter dagtilbudslovens 93, børn i private pasningsordninger og pasning af egne børn i tilbud efter dagtilbudsloven (KFFMTPB) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter dagtilbudsloven) til privat børnepasning og tilskud til pasning af egne børn. Fordringstypen omfatter følgende tilskud: - Tilskud til privat børnepasning, der udbetales skattefrit til forældre med børn i privat børnepasning, jf. dagtilbudslovens 80. - Søskendetilskud til privat børnepasning, som kommunalbestyrelsen efter ansøgning skal give til forældre med mere end et barn i dagtilbud, fritidshjem, SFO (skolefritidsordning) eller privat børnepasning, jf. dagtilbudslovens 85. - Tilskud til pasning af egne børn, jf. dagtilbudslovens kapitel 16. Tilskuddene ydes til forældre med børn i alderen 24 uger og indtil barnets skolestart, men kommunalbestyrelsen kan beslutte at give tilskud til privat børnepasning til forældre med børn under 24 uger, jf. dagtilbudslovens 80, stk. 3. Efterreguleringskravet er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro hos tilskudsmodtageren i henhold til dagtilbudslovens 93. Fordringer i denne fordringstype kan eksempelvis være et tilbagebetalingskrav vedrørende et søskendetilskud, fordi tilskudsmodtageren har modtaget tilskuddet til dækning af omkostningerne til privat børnepasning, selvom tilskuddet ikke var berettiget. Fordringer i denne fordringstype ses alene at kunne gives til forældre med børn indtil skolealderen. Der skal ske fastsættelse af betalingsordning for efterreguleringskrav vedr. børn indtil skolealderen. Der 77
kan ikke ske fastsættelse for fordringer vedr. børn i skolealderen, idet der dog fortsat kan aftales en afdragsordning mellem Fordringshaver og skyldner. Det bemærkes, at fordringer under denne fordringstype er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgræsnings af fordringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven til kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner, privat dagpleje, privatinstitutioner eller dagtilbud i en anden kommune, der er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen, der skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDAFØR, jf. bilag 15. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen, der skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDASKO, jf. bilag 16. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen og børn i skolealderen, som skal sendes til inddrivelse i fordringstyperne EFDAFØA og EFDASKA, jf. bilag 18 og bilag 19. Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, som skal oversendes til inddrivelse i fordringstypen KFDAGIN, jf. bilag 13. Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler samt vedrørende genberegning af økonomisk fripladstilskud, som skal oversendes til inddrivelse i fordringstypen KFSKOLF jf. bilag 14. Renter og gebyrer, som påløber eller pålægges på grund af en sen indbetaling, idet efterreguleringskrav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af fordringstyperne GEDAGIN og REOPDAG, jf. bilag 22 og bilag 23, men skal registreres som relaterede fordringer til fordringer i fordringstypen KFFMTPB. Fordringer vedrørende betaling for klub- eller fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), som skal oversendes til inddrivelse i fordringstypen KLFRUNG, jf. bilag 20. Fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i både private og offentlige tilbud efter dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om 78
fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ). Disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG, jf. bilag 21. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Dagtilbudsloven Tilbagebetaling af for meget tilskud til privat børnepasning og pasning af egne børn reguleres i dagtilbudslovens kapitel 14 16. Dagtilbudslovens kapitel 14 angår kravene til etablering og drift af private pasningsordninger, der drives uden offentlige midler og finansieres helt eller delvis ved betaling fra forældrene. Reglerne om tilskud til private pasningsordninger for forældre med børn i alderen 24 uger (medmindre kommunalbestyrelsen har besluttet at give tilskud til forældre med børn under 24 uger) og indtil barnets skolestart fremgår af dagtilbudslovens kapitel 15. Tilskuddet til privat børnepasning fastsættes af kommunalbestyrelsen efter de regler, der fremgår af 83. Det økonomiske tilskud udbetales skattefrit til forældrene, idet tilskuddet gives til forældrenes brug for privat pasning, jf. Charlotte Meiboms, specialkonsulent, Børne- og Socialministeriet, kommentarer til Karnovs gengivelse af dagtilbudslovens 80. Udover det økonomiske tilskud skal kommunalbestyrelsen efter ansøgning give et yderligere tilskud som søskendetilskud til forældre med mere end et barn i dagtilbud, fritidshjem, SFO (skolefritidsordning) eller privat pasning, jf. 85. Reglerne om tilskud til pasning af egne børn for forældre med børn i alderen 24 uger og indtil barnets skolestart fremgår af dagtilbudslovens kapitel 16. Tilskuddet kan gives for en samlet periode på minimum 8 uger og maksimalt et år for det enkelte barn, jf. 88, stk. 3. Tilskuddet til privat børnepasning fastsættes af kommunalbestyrelsen efter de regler, der fremgår af 89. 2.2 Opkrævningsregler i dagtilbudsloven Det fremgår af dagtilbudslovens 93, at: Tilskud, som kommunalbestyrelsen har ydet efter denne lov, skal tilbagebetales, jf. dog 93 a, når modtageren mod bedre vidende har 1) undladt at give oplysninger som krævet i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område eller 2)modtaget tilskud efter denne lov uden at være berettiget til det. Stk. 2. Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. 79
Stk. 3. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i dagtilbud indtil skolestart. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Stk. 4. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Efter dagtilbudsloven 93 kan der således foretages efterregulering af de tilskud, der er ydet i henhold til dagtilbudsloven, idet efterregulering af økonomisk fripladstilskud dog følger af 93 a. Processen for fordringshavers opkrævning af et efterreguleringskrav efter 93 er ikke reguleret i dagtilbudsloven. I dagtilbudslovens 93, stk. 3, er der givet bemyndigelse til, at ressortministeriet kan fastsætte regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for tilskud ydet til børn indtil skolealderen. Bemyndigelseshjemlen i dagtilbudslovens 93, stk. 3, er udnyttet i bekendtgørelse nr. 978 af 11. august 2017 om Kommunalbestyrelsens opkrævning af tilbagebetalingskrav efter dagtilbudslovens 93, stk. 3 (herefter: bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud ). I henhold til 1 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud opkræver kommunalbestyrelsen tilbagebetalingspligtige ydelser for børn i dagtilbud indtil skolestart efter bekendtgørelsens regler: Kommunalbestyrelsen opkræver tilbagebetalingspligtige ydelser for børn i dagtilbud indtil skolestart i henhold til lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) efter reglerne i denne bekendtgørelse, jf. dog reglerne om tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud efter 32, stk. 2, i bekendtgørelse om dagtilbud. Bekendtgørelsen omfatter dermed alle tilbagebetalingspligtige ydelser vedrørende børn indtil skolealderen, der er givet i medfør af dagtilbudsloven, dog med undtagelse af tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud, der er reguleret i bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter bekendtgørelse om dagtilbud ) 32, stk. 2. Se nærmere herom i afsnit Error! Reference source not found.. Ifølge 4 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud skal fordringshaveren fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand med betalingen ved opkrævning af tilbagebetalinspligtige ydelser (dvs. alle tilbagebetalingspligtige ydelser, der er givet i medfør af dagtilbudsloven, alene med undtagelse af genberegningskrav på for meget udbetalt økonomisk fripladstilskud): Fordringshaveren fastsætter en ordning om afdragsvis betaling eller yder henstand med betalingen, jf. 5-7. 80
Efter bekendtgørelsens 5 skal fastsættelsen ske med udgangspunkt i den tabel og den måde at beregne det månedlige afdrag, der fremgår af 10, stk. 1 og 2, i Skatteministeriets bekendtgørelse nr. 300 af 29. marts 2017 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter: inddrivelsesbekendtgørelsen ). Fordringshaveren skal yde henstand til skyldnere, der modtager integrationsydelse, uddannelseshjælp, kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse efter lov om aktiv socialpolitik, kontantydelse efter lov om kontantydelse, som ikke har andre indtægter end førtidspension eller ikke har en årlig nettoindkomst, der overstiger de minimumsgrænser for fastsættelse af afdragsordninger for henholdsvis personer med forsørgerpligt over for børn og personer uden forsørgerpligt over for børn, der er fastsat i inddrivelsesbekendtgørelsens 10, stk. 1, 2. og 7. pkt., jf. bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 6, stk. 1. Dette kan fraviges efter 6, stk. 2, hvis en af de skyldnere, der er nævnt i stk. 1, har meget beskedne udgifter til for eksempel bolig eller særligt høje skattefradrag, idet Fordringshaver således vil kunne opkræve et månedligt beløb under hensyn til disse særlige omstændigheder. Såfremt Fordringshaver har fastsat en afdragsordning efter enten 5 eller 6, stk. 2, men skyldneren senere kommer i en situation som nævnt i 6, stk. 1, skal Fordringshaver stille afdragsordningen i bero. Efter bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 8 kan tilbagebetalingskravet bortfalde. Efter 8, stk. 1, bortfalder tilbagebetalingskravet for det første, når der er gået 5 år efter ydelsens ophør, uden at der efter reglerne i bekendtgørelsens 5 eller 6, stk. 2, har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Efter 8, stk. 2, bortfalder (rest)tilbagebetalingskravet for det andet, selvom skyldner i perioder har betalt af på gælden efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, når Fordringshaver på et tidspunkt, hvor der er gået mindst 5 år efter ydelsens ophør, er ydet henstand efter reglen i 7, jf. 6, stk. 1. Det bemærkes i den forbindelse, at regler om bortfald også er indsat i dagtilbudslovens 93, stk. 2. Såfremt betalingsaftalen ikke overholdes på trods af påkrav, og Fordringshaver ikke har måttet yde henstand efter 7, jf. 6, stk. 1, anses afdragsordningen efter bekendtgørelsens 9 for bortfaldet og hele gælden for forfalden: Overholder en skyldner trods påkrav fra fordringshaveren ikke en afdragsordning, anses afdragsordningen for bortfaldet og hele gælden for forfalden. Fordringshaveren træffer afgørelse om, at kravet overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, med henblik på inddrivelse. Inden overdragelsen skal fordringshaveren skriftligt underrette skyldneren om overdragelsen Hverken dagtilbudsloven eller bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud fastsætter nærmere regler om, hvornår regulering finder sted, herunder hvornår kommunen foretager en undersøgelse af, hvorvidt tilskudsmodtageren var berettiget til sit tilskud, søskendetilskud m.v. Det må derfor antages, at processen for efterreguleringen afhænger af den enkelte kommunes interne retningslinjer. 81
Selvom der ifølge bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud skal fastsættes en afdragsordning for fordringer under denne fordringstype, har ICI vurderet, at Fordringshaver kan foretage modregning efter den særlige modregningsadgang i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2, også før en af fordringshaver fastsat afdragsordning er bortfaldet. ICI har endvidere vurderet, at der ikke kan ske modregning efter den særlige modregningsadgang i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2, forinden afdragsordning er fastsat. 2.3 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven til privat børnepasning og tilskud til pasning af egne børn inddrives af Restanceinddrivelsesmyndigheden under Skatteministeriet (herefter RIM) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter gældsinddrivelsesloven), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2 i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for tilskud til børn i private pasningsordninger eller pasning af egne børn, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. 82
Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for fordringen. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer. Dog følger det af den i afsnit 2.2 fremhævede 9 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, at en af Fordringshaver fastsat afdragsordning bortfalder og hele gælden forfalder, når skyldner trods påkrav ikke overholder ordningen, og at Fordringshaver herefter kan træffe afgørelse om at overdrage kravet til Restanceinddrivelsesmyndigheden. Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af fristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 13) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 14) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 15) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. 83
Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 3.4 Særligt om bortfaldsreglerne Ud over reglerne om forældelse, finder reglerne om bortfald også anvendelse for fordringer under denne fordringstype. Bortfaldsreglerne betyder, at fordringen bortfalder, når en bestemt tidsfrist er udløbet og visse betingelser samtidig er opfyldt. Som anført ovenfor i afsnit 2.2 er der indsat en bortfaldsregel i dagtilbudslovens 93, stk. 2: Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Overdrages tilbagebetalingskravet til restanceinddrivelsesmyndigheden, finder 1. pkt. ikke anvendelse fra restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelse af kravet. Fra modtagelsen finder forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til kommunen, finder 1. pkt. på ny anvendelse Reglerne om Fordringshavers opkrævning af efterreguleringskravene og eventuelt bortfald af disse krav fremgår også af bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud. Det følger i den forbindelse af bekendtgørelsens 4, at fordringshaveren skal fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand med betalingen i forbindelse med opkrævning af tilbagebetalingspligtige ydelser (efterreguleringskravene). 84
Reglerne om Fordringshavers fastsættelse af en ordning om afdragsvis betaling eller Fordringshavers henstand til skyldner fremgår af bekendtgørelsens 5-6. Såfremt Fordringshaver har fastsat en afdragsordning efter reglerne i 5-6, men skyldneren efterfølgende kommer i en situation nævnt i 6, stk. 1, skal Fordringshaver stille afdragsordningen i bero, jf. 7. I bekendtgørelsens 8 er følgende anført om bortfald af efterreguleringskravene: Et tilbagebetalingskrav efter lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) bortfalder, når der er gået 5 år efter ydelsens ophør, uden at der efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Stk. 2. Har der i perioder været betalt af på gælden efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, men har kommunalbestyrelsen på et tidspunkt, hvor der er gået mindst 5 år efter ydelsens ophør, ydet henstand efter reglen i 7, jf. 6, stk. 1, bortfalder restkravet. ICI har på baggrund af juridisk litteratur og praksis fra Ankestyrelsen vurderet, at den opregnede tidsfrist for efterreguleringskravenes bortfald skal beregnes fra den dag, hvor Fordringshaver fik eller burde have fået kendskab til tilbagebetalingskravet eller årsagen hertil. Bortfaldsreglerne indeholder ikke en tilsvarende afbrydelsesmulighed, som dem der foreligger i forældelsesloven. Alene skyldners betalingsevne kan således hindre, at kravet bortfalder. Af bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 9 fremgår det, hvornår kravene kan overdrages til RIM: Overholder en skyldner trods påkrav fra fordringshaveren ikke en afdragsordning, anses afdragsordningen for bortfaldet og hele gælden for forfalden. Fordringshaveren træffer afgørelse om, at kravet overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, med henblik på inddrivelse. Inden overdragelsen skal fordringshaveren skriftligt underrette skyldneren om overdragelsen. Et tilbagebetalingskrav (efterreguleringskrav) kan alene overdrages til RIM, hvis skyldner ikke betaler inden udløbet af fristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag i henhold til afdragsordningen. En misligholdelse skyldes manglende betaling trods skyldners mulighed for at betale i henhold til betalingsevnevurdering. Hvis et tilbagebetalingskrav (efterreguleringskrav) overdrages til RIM med henblik på inddrivelse, finder bortfaldsreglen ikke anvendelse fra RIMs modtagelse af kravet. Når en fordring modtages til inddrivelse hos RIM finder alene forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse, jf. dagtilbudslovens 93, stk. 2. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til fordringshaver, finder bortfaldsreglen på ny anvendelse. 85
Eftersom bortfaldne fordringer ikke længere kan gøres gældende overfor skyldner, må bortfaldne fordringer ikke oversendes til RIM. 4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen er i det følgende angivet den mellem parterne fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Definitioner af scenarier For flere af stamdatafelterne er det ved angivelse af informationen relevant at klarlægge, hvilket scenarie den konkrete fordring er opstået på baggrund af, dvs. om fordringerne er baseret på tilbagebetalingskrav vedrørende tilskud til private pasningsordninger eller tilbagebetalingskrav vedrørende tilskud til pasning af egne børn. I det omfang udfyldelsen af stamdatafelterne varierer for de to scenarier vil det blive fremhævet i det følgende. 4.2 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i stamdatafeltet beløb er kr. 5.000. 4.3 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden oversendelse. Hovedstolen er kr. 10.000. 4.4 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. 86
Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.5 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden KFFMTPB. 4.6 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 4.7 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). For private pasningsordninger ses der ikke at være periodevise begrænsninger for udbetaling af tilskud. For pasning af egne følger det af dagtilbudslovens 88, stk. 3, at: Stk. 3. Tilskuddet kan gives for én samlet periode på minimum 8 uger og maksimalt 1 år. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at fastsætte en længere minimumsperiode og en kortere maksimumsperiode. Der er ikke foretaget en vurdering af, om ovenstående bestemmelse udgør periodevise begrænsninger for udbetalingen af tilskuddet til pasning af egne børn, hvorfor det ikke kan afvises, at også tilskud til pasning af egne kan udbetales for kortere perioder end otte uger. For pasning af egne børn kan tilskuddet ikke udbetales for en periode på mere end et år. 4.8 Periodens længde 4.8.1 Periode start Feltet "periode start" skal angive starttidspunkt for en fordrings periode. Eksempel 1 privat børnepasning: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget tilskud til privat børnepasning siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Tilskuddet er siden den 1. januar udbetalt på månedsvis, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt seks tilskud. I dette tilfælde er der således seks forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på en måned. For tilbagebetalingskravet vedrørende januar måned skal periode start udfyldes med d. 1. januar. 87
Eksempel 2 pasning af egne børn: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget tilskud til pasning af egne børn siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Tilskuddet er siden den 1. januar udbetalt på kvartalsvis, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt to tilskud (et for perioden 1. januar til 31. marts og et for perioden 1. april til 30. juni). I dette tilfælde er der således to forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på et kvartal. For tilbagebetalingskravet vedrørende det første kvartal skal periode start udfyldes med d. 1. januar. 4.8.2 Periode slut Feltet "periode slut" skal angive sluttidspunkt for en fordrings periode. Eksempel 1 privat børnepasning: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget tilskud til privat børnepasning siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Tilskuddet er siden den 1. januar udbetalt på månedsvis, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt seks tilskud. I dette tilfælde er der således seks forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på en måned. For tilbagebetalingskravet vedrørende januar måned skal periode slut udfyldes med d. 31. januar. Eksempel 2 pasning af egne børn: Kommune X bliver i forbindelse med en kontrol d. 30. juni opmærksom på, at borger Y har fået udbetalt for meget tilskud til pasning af egne børn siden d. 1. januar og foretager derefter efterregulering og udsender opkrævning af det for meget udbetalte beløb. Tilskuddet er siden den 1. januar udbetalt på kvartalsvis, således at der frem til kontrollen den 30. juni er udbetalt to tilskud (et for perioden 1. januar til 31. marts og et for perioden 1. april til 30. juni). I dette tilfælde er der således to forskellige tilbagebetalingskrav med hver deres periode på et kvartal. For tilbagebetalingskravet vedrørende det første kvartal skal periode slut udfyldes med d. 31. marts. 4.9 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, dvs. det tidspunkt hvor fordringen opstår. Hvad der udgør den retsstiftende begivenhed afhænger konkret af fordringens retsgrundlag og de hertil knyttede faktiske forhold. Afhængig af situationen skal feltet udfyldes med en dato, der svarer til enten: - tidspunktet, hvor forudsætningerne for udbetaling af tilskud ændredes på en måde der bevirkede, at der blev udbetalt for meget i tilskud til børnepasning efter dagtilbudslovens bestemmelser herom, eller - tidspunktet for udbetaling af tilskuddet, hvis forudsætningerne for at modtage det pågældende tilskud, aldrig var opfyldt. 88
Eksempel: Borger X har afgivet urigtige oplysninger, der bevirker, at han/hun uberettiget modtager tilskud til privat pasningsordning i en periode på et halvt år mellem d. 1. januar og d. 30. juni (hvor tilskuddet udbetales d. 1. i hver måned). Kommunen har således udbetalt seks tilskud i perioden, og kommunen foretager efterregulering for alle udbetalingerne Tilbagebetalingskravet vedrørende tilskuddet for januar vil være stiftet d. 1. januar, eftersom tilskuddet var uberettiget allerede på udbetalingstidspunktet. Tilbagebetalingskravet vedrørende tilskuddet for februar vil tilsvarende være stiftet d. 1. februar. 4.10 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og det er således ikke meningen, at Fordringshaver skal anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer. Dog følger det af den i afsnit 2.2 fremhævede 9 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, at en af Fordringshaver fastsat afdragsordning bortfalder og hele gælden forfalder, når skyldner trods påkrav ikke overholder ordningen, og at Fordringshaver herefter kan træffe afgørelse om at overdrage kravet til Restanceinddrivelsesmyndigheden. Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af betalingsfristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. Eksempel: Borger X modtager uberettiget tilskud til private pasningsordninger i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni. Kommunen bliver opmærksom på forholdet ved en kontrol d. 30. juni og foretager herefter efterregulering. Dette resulterer i seks krav på kr. x, for hvilke der i henhold til opkrævningsbekendtgørelsens 4, fastsættes en betalingsordning med ikrafttrædelse d. 1. august. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er det krav, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december. 4.11 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. 89
I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. For fordringstypen er det mellem Aftalens parter aftalt, at Fordringshaver i stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal registrere den sidste rettidige betalingsdato, som er kommunikeret til skyldner. Det vil sige, at både lovhjemlede, aftalte og ensidigt meddelte løbedage skal medregnes. Eksempel: Borger X modtager uberettiget tilskud til privat pasningsordning i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni. Kommunen bliver opmærksom på forholdet ved en kontrol d. 30. juni og foretager herefter efterregulering. Dette resulterer i seks krav på kr. x for hvilke der i henhold til opkrævningsbekendtgørelsens 4, fastsættes en betalingsordning med ikrafttrædelse d. 1. august. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er det krav, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december. Kommunen giver ikke yderligere frist for betaling af restgælden. Sidste rettidige betalingsdato er dermed sammenfaldende med forfaldsdatoen d. 11. december. Hvis kommunen i en skrivelse til skyldner havde meddelt, at sidste rettidige betalingsdato for restgælden var en anden dato end forfaldsdatoen, ville denne dato være at anse for sidste rettidige betalingsdato. 4.12 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.13 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, da datoen oversendes til restanceinddrivelsesmyndigheden. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. 90
Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempel: Borger X modtager uberettiget tilskud til privat pasningsordning i perioden mellem d. 1. januar og d. 30. juni 2015. Kommunen bliver opmærksom på forholdet ved en kontrol d. 30. juni 2015 og foretager herefter efterregulering for perioden. Dette resulterer i seks fordringer på kr. x, for hvilke der i henhold til opkrævningsbekendtgørelsens 4, fastsættes en betalingsordning med ikrafttrædelse d. 1. august 2015. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december 2015, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december 2015 vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december 2015. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er den fordring, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december 2015. Feltet forældelsesdato udfyldes med d. 11. december 2018. 4.14 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 9) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 10) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er 91
blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen KFFMTPB. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedrører fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn i skolealderen er en hovedfordring og skal altid registreres som en hovedfordring. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til den pågældende fordring ikke relateres til en hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således altid udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.13. 5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.13, hvorefter Fordringshaver som udgangspunkt skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdatoen. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for efterreguleringskravet er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. 92
I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. Såfremt reglen ikke overholdes, vil fordringen blive afvist, jf. Aftalens pkt. 9.1. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der så ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 5.7 Regel-ID_4_2: Hovedstol skal være mindre end eller lig med kr. 75.000 Der er ikke i det retlige grundlag for efterregulering efter dagtilbudslovens 93 for børn i private pasningsordninger eller pasning af egne børn fastsat en øvre grænse for hovedstolen. Indgangsfilteret er indstillet med en øvre grænse på kr. 75.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer skønnes at ligge under denne grænse. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 75.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 75.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. 93
Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde kravet om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Fordringsbeløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Fordringsbeløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor fordringsbeløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 94
5.13 Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato kan tidligst ligge samtidig med og senest 30 dage efter forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. På baggrund af drøftelserne under de afholdte workshops i onboardingforløbet har ICI fundet det hensigtsmæssigt at sætte en maksimal grænse på 30 dage for varigheden mellem forfaldsdatoen og sidste rettidig betalingsdato. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en sidste rettidig betalingsdato, som ikke er lig med eller senest 30 dage efter forfaldsdatoen vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 Regel-ID R_6_3 og 6_4: Forfaldsdatoen skal ligge efter stiftelsesdatoen og kan senest ligge 5 år efter stiftelsesdatoen. En fordring må være stiftet, før den kan forfalde. Stiftelsestidspunktet er tidspunktet for den retsstiftende begivenhed. Afhængig af situationen skal stiftelsesdatoen udfyldes med en dato, der svarer til enten: tidspunktet, hvor forudsætningerne for udbetaling af tilskud ændredes på en måde der bevirkede, at der blev udbetalt for meget i tilskud til børnepasning efter dagtilbudslovens bestemmelser herom, eller tidspunktet for udbetaling af tilskuddet, hvis forudsætningerne for at modtage det pågældende tilskud, aldrig var opfyldt. Forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af betalingsfristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver udsender til skyldner, når skyldner misligholder den af fordringshaver fastsatte betalingsordning. Henset til ovenstående forudsættes det ved opsætning af filteret, at misligholdelse af en afdragsordning på forudbetalte ydelser tidligst vil kunne indtræde efter stiftelsesdatoen. Som følge heraf er indgangsfilteret opsat således, at forfaldsdatoen tidligst kan ligge dagen stiftelsesdatoen. Filteret er ligeledes opsat til, at forfaldsdatoen ikke kan ligge senere end 5 år fra stiftelsesdatoen. Grænsen på 5 år er sat med henblik på at sikre, at bortfaldne fordringer, hvor fordringshaver har eller burde have vidst, at der bestod et krav, men inden for 5 år efter hjælpens ophør ikke har fremsendt påkrav herom, ikke oversendes til inddrivelse ved RIM. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen skal tidligst være lig med periode start og senest et år minus en dag efter periode start Idet tilskud maksimalt udbetales for et år ad gangen, kan forudsætningerne for den enkelte udbetaling senest bortfalde den sidste dag i det år, tilskuddet vedrører. Herved vil stiftelsesdatoen i alle tilfælde senest ligge et år minus en dag efter periode start. 95
Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Afvisning 5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Perioden skal minimum udgøre en måned og maksimalt et år minus en dag. Reglen er opsat i forbindelse med en forretningsmæssig beslutning, truffet på baggrund af oplysninger fra deltagerkommunerne, om, at perioder på mere end et år ikke forekommer. For så vidt angår tilskud til pasning af egne børn følger det endvidere af det retlige grundlag, at perioden ikke må overstige et år. Deltagerkommunerne har samtidig oplyst, at der ikke udbetales tilskud for kortere perioder end én måned. Reglen er derfor sat op således, at der ikke kan oversendes fordringer, der afviger fra ovenstående minimums- og maksimumsgrænser for periodens længde. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 96
5.21 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 97
98
Bilag 18 Efterregulering (tilbagebetaling af økonomisk fripladstilskud) efter dagtilbudslovens 93 a, børn indtil skolealderen i tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven (EF- DAFØA) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter lovbekendtgørelse 2016-06-20 nr. 748 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter dagtilbudsloven) og efter lovbekendtgørelse nr. 989 af 23. august 2017 om folkeskolen (herefter folkeskoleloven) for børn indtil skolealderen. Efterreguleringskravet er opstået med hjemmel i dagtilbudslovens 93 a ud fra en vurdering af, om husstanden har modtaget et større økonomisk fripladstilskud, end husstanden var berettiget til som følge af den faktiske husstandsindkomst. Ved børn indtil skolealderen forstås som udgangspunkt børn i dagtilbud. Begrebet må ikke forveksles med børn i skolealderen, der som udgangspunkt er børn i fritidshjem og SFO samt børn og unge i klubtilbud. Børn fra det 3. fyldte år kan undtagelsesvis optages i SFO, selvom de ikke er i skolealderen. I disse tilfælde betragtes barnet alligevel som et barn indtil skolealderen, indtil barnet kan optages i børnehaveklasse. Der skal ske fastsættelse af en betalingsordning for efterreguleringskrav vedr. børn indtil skolealderen. Der kan ikke ske fastsættelse for fordringer vedr. børn i skolealderen, idet der dog fortsat kan aftales en afdragsordning mellem Fordringshaver og skyldner. Det bemærkes, at fordringer under denne fordringstype er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fodringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): 99
Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93, der skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDAFØR for børn indtil skolealderen, jf. bilag 15, og EFDASKO for børn i skolealderen, jf. bilag 16. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet til private pasningsordninger jf. dagtilbudslovens 80 og 86, som sendes til inddrivelse i fordringstypen KFFMTPB, jf. bilag 17. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen, som skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDASKA, jf. bilag 19. Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, som skal oversendes til inddrivelse i fordringstypen KFDAGIN, jf. bilag 13. Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler, som skal oversendes til inddrivelse i fordringstypen KFSKOLF, jf. bilag 14. Renter og gebyrer, som påløber eller pålægges på grund af en sen indbetaling, idet efterreguleringskrav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af fordringstyperne GEDAGIN og REOPDAG, jf. bilag 22 og bilag 23, men skal registreres som relaterede fordringer til fordringer i fordringstypen EFDAFØA. Fordringer vedr. betaling for klub- eller fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), som skal oversendes til inddrivelse i fordringstypen KLFRUNG, jf. bilag 20. Fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i både private og offentlige tilbud efter dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ). Disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG, jf. bilag 21. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Anvendelsesområde for dagtilbudsloven og folkeskoleloven For gennemgang af anvendelsesområdet for henholdsvis dagtilbudsloven og folkeskoleloven henvises til bilag 13 (KFDAGIN) og bilag 14 (KFSKOLF). 100
2.2 Opkrævningsregler i dagtilbudsloven Det følger af dagtilbudslovens 93, at: Tilskud, som kommunalbestyrelsen har ydet efter denne lov, skal tilbagebetales, jf. dog 93 a, når modtageren mod bedre vidende har 1) undladt at give oplysninger som krævet i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område eller 2)modtaget tilskud efter denne lov uden at være berettiget til det. Stk. 2. Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Stk. 3. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i dagtilbud indtil skolestart. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Stk. 4. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Som en modifikation til efterreguleringsreglerne i dagtilbudslovens 93 regulerer dagtilbudslovens 93 a de tilfælde, hvor der skal ske efterregulering af økonomisk fripladstilskud. Ifølge dagtilbudslovens 93 a skal tilbagebetaling vedrørende økonomisk fripladstilskud ske som følge af indtægtsregulering: Tilbagebetaling af for meget tildelt økonomisk fripladstilskud og efterbetaling af for lidt tildelt økonomisk fripladstilskud, jf. 43, stk. 1, nr. 2, 63, nr. 2, og 76, stk. 1, nr. 1, skal uanset 93, stk. 1, ske som følge af indtægtsregulering, jf. bestemmelser fastsat i medfør af 44, 64 og 77 Dagtilbudslovens 93 a blev indsat ved lov nr. 1523 af 27. december 2007 om ændring af dagtilbudsloven, lov om individuel boligstøtte, lov om social pension og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. (anvendelse af indkomstregisteret ved indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud m.v.). Formålet med dagtilbudslovens 93 a var at indsætte en reguleringsbestemmelse, der var uafhængig af kravet om ond tro i dagtilbudslovens 93, og som alene var baseret på objektive økonomiske betingelser, jf. lovforslag nr. 62 af 13. november 2014 om ændring af dagtilbudsloven m.v. (Anvendelse af eindkomst ved indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud m.v.). 101
Fordringshavers opkrævning af tilbagebetalingen (efterreguleringskravet) er nærmere reguleret i de bestemmelser, der er fastsat i dagtilbudslovens 44 (for dagtilbud), 64 (for fritidshjem til børne i skolealderen) og 77 (for klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud til større børn og unge). I dagtilbudslovens 44, 64 og 77 er der indsat en bemyndigelse til, at ressortministeren kan fastsætte regler om blandt andet indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud og regler for tilbagebetaling og efterbetaling af økonomisk fripladstilskud. I dagtilbudslovens 44, 64 og 77, som har samme ordlyd, fremgår det: Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter regler om tilskud og egenbetaling efter bestemmelserne i dette kapitel, herunder regler om anvendelse af indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, ved indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud, regler for tilbagebetaling og efterbetaling af økonomisk fripladstilskud og regler for det tyske mindretal. Bemyndigelsen efter dagtilbudslovens 44 blev udnyttet med bekendtgørelse nr. 599 af 30. april 2015 om dagtilbud som ændret ved bekendtgørelse nr. 884 af 27. juni 2016. Bekendtgørelsen blev imidlertid ophævet og erstattet af bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud med virkning fra den 1. juli 2017 (herefter bekendtgørelse om dagtilbud). Bemyndigelsen efter dagtilbudslovens 64 og 77 blev udnyttet med bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter bekendtgørelse om fritids- og klubtilbud m.v. ). I bekendtgørelserne er der udstedt hjemmel til, at fordringshaver kan foretage følgende reguleringer: - Omberegning af det fremtidige fripladstilskud. - Månedlig genberegning af det ydede økonomiske fripladstilskud. - Årlig efterregulering af det økonomiske fripladstilskud for alle månederne i det forudgående år. Reglerne om omberegning ses ikke at have betydning for inddrivelsesprocessen, da reguleringen alene angår størrelsen på fordringshavers fremtidige økonomiske fripladstilskud. Fordringer, der opstår på baggrund af en genberegning, skal oversendes i de dertil indrettede fordringstyper, jf. bilag 13 og 14. Efterregulering af det økonomiske fripladstilskud er hjemlet i dagtilbudslovens 93 a. Indholdet og fremgangsmåden for efterregulering er præciseret i bekendtgørelse om dagtilbud 35-36 og i bekendtgørelse om fritidshjem- og klubtilbud m.v., 25-26 (fritidshjem) og 52-53 (klubtilbud m.v.). Bekendtgørelsen om dagtilbud 35-36, som i det væsentligste har samme ordlyd som 25-26 og 52-53 i bekendtgørelsen om fritidshjem og klubtilbud m.v., har følgende ordlyd: 102
35 Kommunen foretager årligt en endelig efterregulering, jf. 36, af det månedlige økonomiske fripladstilskud for det forudgående kalenderår. Den endelige efterregulering sker på baggrund af årsopgørelsen, oplysninger fra indkomstregisteret eller øvrig relevant dokumentation om fripladstilskudsmodtagerens økonomi. Afgørelse om efterregulering af det økonomiske fripladstilskud kan ikke genoptages, som følge af, at afgørelse om årsopgørelsen genoptages, jf. dog stk. 3. Stk. 2. Oplyser modtageren af økonomisk fripladstilskud kommunen om, at afgørelsen om årsopgørelse er påklaget, kan kommunens endelige afgørelse om efterregulering ikke træffes, før klagesagen om årsopgørelsen er færdigbehandlet. Stk. 3. Afgørelse om efterregulering kan genoptages, hvis en genoptagelse af årsopgørelsen medfører en ændring af en af husstandsmedlemmernes årsindkomst på mindst 25.000 kr. 36 Afviger den reelle månedlige husstandsindkomst fra den husstandsindkomst, der er lagt til grund for beregningen af økonomisk fripladstilskud i de enkelte måneder, skal for meget tildelt fripladstilskud tilbagebetales. For lidt tildelt fripladstilskud skal efterbetales, medmindre efterbetalingen skyldes ændring i husstandssammensætningen. Ændringer i husstandsindkomsten, der på grund af beløbets størrelse ikke har medført genberegning og justering, jf. 32 eller omberegning efter 33 indgår i efterreguleringen. Tilbagebetaling og efterbetaling efter 1. og 2. pkt. skal ske, uanset om modtageren af økonomisk fripladstilskud har givet oplysning om ændringerne i husstandsindkomsten i løbet af året. Kommunen foretager en årlig efterregulering af det ydede økonomiske fripladstilskud ved at sammenholde tilskudsmodtagerens faktiske årsindkomst efter i tilskudsåret, med den indkomst, som var lagt til grund ved opgørelsen af det foreløbigt ydede tilskud. Formålet med den årlige efterregulering er at få opgjort det præcise tilskud, som tilskudsmodtageren var berettiget til at modtage i tilskudsåret, herunder ved inddragelse af indtægter fra renter og aktier, der ikke fremgår af de månedsvise oplysninger i indkomstregisteret, hvorfor de ikke nødvendigvis indgår i den løbende genberegning. Endvidere medregnes i efterreguleringen de ændringer, som på grund af ændringens beskedne størrelse har medført, at der ikke skal ske genberegning, jf. 32. Krav, der er stiftet som følge af efterregulering, kan kræves tilbagebetalt på forskellige måder afhængigt af, hvilket tilbud der er tale om: For børn i dagtilbud indtil skolealderen, der er omfattet af dette bilag, skal krav på for meget udbetalt økonomisk fripladstilskud, der er opstået som følge af den årlige efterregulering, opkræves gennem en af fordringshaver fastsat afdragsordning, jf. bekendtgørelse nr. 978 af 11. august 2017 om kommunalbestyrelsens opkrævning af tilbagebetalingskrav efter dagtilbudslovens 93, stk. 3, (herefter bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud ), som er fastsat i henhold til dagtilbudslovens 93, stk. 3, der omfatter al tilbagebetaling af ydelser, der er givet i medfør af dagtilbudsloven alene med undtagelse af tilbagebetaling på baggrund af den løbende genberegning. 103
Dette følger modsætningsvis af 1 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, hvorefter fordringshaver skal fastsætte en afdragsordning vedrørende tilbagebetalingspligtige ydelser efter dagtilbudsloven, dog ikke for krav på tilbagebetaling vedrørende genberegning efter bekendtgørelsen om dagtilbuds 32. For børn i skolealderen, jf. bilag 19, er bemyndigelsesbestemmelsen i dagtilbudslovens 93, stk. 4, ikke udnyttet. Derfor gælder der ikke et krav om, at kommunerne skal fastsætte en afdragsordning for krav på for meget udbetalt økonomisk fripladstilskud, der er opstået som følge af den årlige efterregulering vedr. fritidshjem og klubtilbud m.v. Perioden for efterreguleringskravet dækker det år, der foretages en efterregulering af. Efterreguleringen sker ved at sammenholde det faktisk berettigede fripladstilskud måned for måned (baseret på årsopgørelsen) sammenholdt med det foreløbigt tildelte fripladstilskud (inkl. evt. genberegning) måned for måned. Den samlede difference mellem det faktiske tilskud og det tildelte tilskud (inkl. evt. genberegning) viser herefter om der i løbet af året er blevet tildelt for lidt eller for meget økonomisk fripladstilskud som følge af indtægtsregulering Ifølge lovforslag nr. 62 af 13. november 2014, side 7, kan efterregulering gennemføres, når årsopgørelsen fra SKAT foreligger: Efterregulering kan gennemføres, når årsopgørelsen fra SKAT foreligger og sker bl.a. på baggrund af årsopgørelsen og oplysninger fra e-indkomst. I henhold til 1 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud opkræver kommunalbestyrelsen tilbagebetalingspligtige ydelser for børn i dagtilbud indtil skolestart efter bekendtgørelsens regler: Kommunalbestyrelsen opkræver tilbagebetalingspligtige ydelser for børn i dagtilbud indtil skolestart i henhold til lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) efter reglerne i denne bekendtgørelse, jf. dog reglerne om tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud efter 32, stk. 2, i bekendtgørelse om dagtilbud. Bekendtgørelsen omfatter dermed alle tilbagebetalingspligtige ydelser vedrørende børn indtil skolealderen, der er givet i medfør af dagtilbudsloven, dog med undtagelse af tilbagebetaling på baggrund af genberegning af økonomisk fripladstilskud, der er reguleret i bekendtgørelse om dagtilbud 32, stk. 2, jf. ovenfor. Ifølge 4 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud skal fordringshaveren fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand med betalingen ved opkrævning af tilbagebetalinspligtige ydelser (dvs. alle tilbagebetalingspligtige ydelser, der er givet i medfør af dagtilbudsloven, alene med undtagelse af genberegningskrav på for meget udbetalt økonomisk fripladstilskud): Fordringshaveren fastsætter en ordning om afdragsvis betaling eller yder henstand med betalingen, jf. 5-7. 104
Efter bekendtgørelsens 5 skal fastsættelsen ske med udgangspunkt i den tabel og den måde at beregne det månedlige afdrag, der fremgår af 10, stk. 1 og 2, i Skatteministeriets bekendtgørelse nr. 300 af 29. marts 2017 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter: inddrivelsesbekendtgørelsen ). Fordringshaveren skal yde henstand til skyldnere, der modtager integrationsydelse, uddannelseshjælp, kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse efter lov om aktiv socialpolitik, kontantydelse efter lov om kontantydelse, som ikke har andre indtægter end førtidspension eller ikke har en årlig nettoindkomst, der overstiger de minimumsgrænser for fastsættelse af afdragsordninger for henholdsvis personer med forsørgerpligt over for børn og personer uden forsørgerpligt over for børn, der er fastsat i inddrivelsesbekendtgørelsens 10, stk. 1, 2. og 7. pkt., jf. bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 6, stk. 1. Dette kan fraviges efter 6, stk. 2, hvis en af de skyldnere, der er nævnt i stk. 1, har meget beskedne udgifter til for eksempel bolig eller særligt høje skattefradrag, idet Fordringshaver således vil kunne opkræve et månedligt beløb under hensyn til disse særlige omstændigheder. Såfremt Fordringshaver har fastsat en afdragsordning efter enten 5 eller 6, stk. 2, men skyldneren senere kommer i en situation som nævnt i 6, stk. 1, skal Fordringshaver stille afdragsordningen i bero. Efter bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 8 kan tilbagebetalingskravet bortfalde. Efter 8, stk. 1, bortfalder tilbagebetalingskravet for det første, når der er gået 5 år efter ydelsens ophør, uden at der efter reglerne i bekendtgørelsens 5 eller 6, stk. 2, har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Efter 8, stk. 2, bortfalder (rest)tilbagebetalingskravet for det andet, selvom skyldner i perioder har betalt af på gælden efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, når Fordringshaver på et tidspunkt, hvor der er gået mindst 5 år efter ydelsens ophør, er ydet henstand efter reglen i 7, jf. 6, stk. 1. Det bemærkes i den forbindelse, at regler om bortfald også er indsat i dagtilbudslovens 93, stk. 2. Såfremt betalingsaftalen ikke overholdes på trods af påkrav, og Fordringshaver ikke har måttet yde henstand efter 7, jf. 6, stk. 1, anses afdragsordningen efter bekendtgørelsens 9 for bortfaldet og hele gælden for forfalden: Overholder en skyldner trods påkrav fra fordringshaveren ikke en afdragsordning, anses afdragsordningen for bortfaldet og hele gælden for forfalden. Fordringshaveren træffer afgørelse om, at kravet overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, med henblik på inddrivelse. Inden overdragelsen skal fordringshaveren skriftligt underrette skyldneren om overdragelsen Selvom der ifølge bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud skal fastsættes en afdragsordning for fordringer under denne fordringstype, har ICI vurderet, at Fordringshaver kan foretage modregning efter den særlige modregningsadgang i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2, også før en af fordringshaver fastsat afdragsordning er bortfaldet. ICI har endvidere vurderet, at der ikke kan ske modregning efter den særlige modregningsadgang i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2, forinden afdragsordning er fastsat. 105
2.3 Opkrævningsregler i folkeskoleloven Det følger af folkeskolelovens 50, stk. 2: Kommunalbestyrelsen opkræver betaling af forældre til børn, der er optaget i en skolefritidsordning, jf. 3, stk. 7. Vælger forældrene en folkeskole i en anden kommune end bopælskommunen med tilhørende skolefritidsordning i henhold til 36, stk. 3 og 7, betaler forældrene til skolekommunen dennes takst for skolefritidsordningen, dog betales bopælskommunens takst, hvis denne er højest. Kommunalbestyrelsen yder søskendetilskud til familier med mere end et barn i skolefritidsordninger, daginstitutioner m.v. og hel eller delvis fripladstilskud under hensyn til forældrenes økonomiske forhold, eller hvor sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige forhold gør sig gældende. Reglerne fastsat i medfør af dagtilbudsloven om kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud. Der er ikke i folkeskoleloven udstedt regler om tilbagebetalingskrav vedrørende tilskud, og der er heller ikke udstedt en bekendtgørelse med regler herom. Det fremgår imidlertid af ovennævnte bestemmelse, at reglerne i dagtilbudsloven om tilskud til dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling også finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud efter folkeskoleloven. ICI har vurderet, at de i dagtilbudsloven og bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud anførte opkrævningsregler også finder anvendelse for tilskud til børn indtil skolealderen, der anvender et SFOtilbud efter folkeskoleloven. Opkrævningsreglerne i afsnit 2.2 finder således også anvendelse for tilbagebetalingskrav (efterregulering) af tilskud ydet efter folkeskoleloven til SFO-tilbud, såfremt barnet i SFO-tilbuddet kan betegnes som værende indtil skolealderen. 2.4 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen, inddrives af Restanceinddrivelsesmyndigheden under Skatteministeriet (herefter RIM) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter gældsinddrivelsesloven), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2. i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på 106
penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for fordringstypen. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 for børn indtil skolealderen er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer. Dog følger det af den i afsnit 2.2 fremhævede 9 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, at en af Fordringshaver fastsat afdragsordning bortfalder og hele gælden forfalder, når skyldner trods påkrav ikke overholder ordningen, og at Fordringshaver herefter kan træffe afgørelse om at overdrage kravet til Restanceinddrivelsesmyndigheden. Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af fristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 107
3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 16) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 17) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 18) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 108
3.4 Særligt om bortfaldsreglerne Ud over reglerne om forældelse, finder reglerne om bortfald også anvendelse for fordringer under denne fordringstype. Bortfaldsreglerne betyder, at fordringen bortfalder, når en bestemt tidsfrist er udløbet og visse betingelser samtidig er opfyldt. Som anført ovenfor i afsnit 2.2 er der indsat en bortfaldsregel i dagtilbudslovens 93, stk. 2: Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Overdrages tilbagebetalingskravet til restanceinddrivelsesmyndigheden, finder 1. pkt. ikke anvendelse fra restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelse af kravet. Fra modtagelsen finder forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til kommunen, finder 1. pkt. på ny anvendelse Reglerne om Fordringshavers opkrævning af efterreguleringskravene og eventuelt bortfald af disse krav fremgår også af bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud. Det følger i den forbindelse af bekendtgørelsens 4, at fordringshaveren skal fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand med betalingen i forbindelse med opkrævning af tilbagebetalingspligtige ydelser (efterreguleringskravene). Reglerne om Fordringshavers fastsættelse af en ordning om afdragsvis betaling eller Fordringshavers henstand til skyldner fremgår af bekendtgørelsens 5-6. Såfremt Fordringshaver har fastsat en afdragsordning efter reglerne i 5-6, men skyldneren efterfølgende kommer i en situation nævnt i 6, stk. 1, skal Fordringshaver stille afdragsordningen i bero, jf. 7. I bekendtgørelsens 8 er følgende anført om bortfald af efterreguleringskravene: Et tilbagebetalingskrav efter lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (dagtilbudsloven) bortfalder, når der er gået 5 år efter ydelsens ophør, uden at der efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Stk. 2. Har der i perioder været betalt af på gælden efter reglerne i 5 eller 6, stk. 2, men har kommunalbestyrelsen på et tidspunkt, hvor der er gået mindst 5 år efter ydelsens ophør, ydet henstand efter reglen i 7, jf. 6, stk. 1, bortfalder restkravet. ICI har på baggrund af juridisk litteratur og praksis fra Ankestyrelsen vurderet, at den opregnede tidsfrist for efterreguleringskravenes bortfald skal beregnes fra den dag, hvor Fordringshaver fik eller burde have fået kendskab til tilbagebetalingskravet eller årsagen hertil. 109
Bortfaldsreglerne indeholder ikke en tilsvarende afbrydelsesmulighed, som dem der foreligger i forældelsesloven. Alene skyldners betalingsevne kan således hindre, at kravet bortfalder. Af bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud 9 fremgår det, hvornår kravene kan overdrages til RIM: Overholder en skyldner trods påkrav fra fordringshaveren ikke en afdragsordning, anses afdragsordningen for bortfaldet og hele gælden for forfalden. Fordringshaveren træffer afgørelse om, at kravet overdrages til restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, med henblik på inddrivelse. Inden overdragelsen skal fordringshaveren skriftligt underrette skyldneren om overdragelsen. Et tilbagebetalingskrav (efterreguleringskrav) kan alene overdrages til RIM, hvis skyldner ikke betaler inden udløbet af fristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. En misligholdelse skyldes manglende betaling trods mulighed for at betale. Hvis et tilbagebetalingskrav (efterreguleringskrav) overdrages til RIM med henblik på inddrivelse, finder bortfaldsreglen ikke anvendelse fra RIMs modtagelse af kravet. Fra modtagelsen finder i stedet forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos RIM, jf. dagtilbudslovens 93, stk. 2. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til Fordringshaver, finder bortfaldsreglen på ny anvendelse. Eftersom bortfaldne fordringer ikke længere kan gøres gældende overfor skyldner, må bortfaldne fordringer ikke oversendes til RIM. 4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen er i det følgende angivet den mellem parterne fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden oversendelse il RIM. Restbeløbet som skal angives i stamdatafeltet beløb er kr. 5.000. 110
4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden oversendelse. Hovedstolen er kr. 10.000. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden EFDAFØA. 4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). Perioden for efterreguleringskrav efter dagtilbudslovens 93 a skal altid være inden for et kalenderår. 4.7 Periodens længde 4.7.1 Periode start Feltet "periode start" skal angive starttidspunkt for en fordrings periode, det vil sige enten den 1. januar, hvis barnet var indmeldt i institutionen på dette tidspunkt, eller datoen for barnets optagelse (begyndelse) i institutionen. 4.7.2 Periode slut Feltet "periode slut" skal angive sluttidspunkt for en fordrings periode, det vil sige enten datoen for barnets udmeldelse af institutionen midt i året, eller den 31. december. 111
Eksempel 1 (både periode start og periode slut ): Kommune X udbetaler økonomisk fripladstilskud til borger Y i året 2015. Borger Ys barn er optaget i en institution i hele kalenderåret. I juli 2015 får borger Y lønforhøjelse, hvilket indebærer, at det tildelte økonomiske fripladstilskud burde have været reduceret. Borger Y underretter dog ikke kommunen herom, hvorfor tilskuddet i den resterende del af 2015 udbetales uændret. Der opstår derfor et efterreguleringskrav ved årets udgang. Feltet "periode start" skal i dette tilfælde udfyldes med d. 1. januar 2015, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. december 2015. Eksempel 2 (både periode start og periode slut ): Borger Ys barn optages i en daginstitution med start d. 1. marts 2015 og er optaget i institutionen året ud. Kommunen udbetaler for meget økonomisk fripladstilskud til borger Y fra tidspunktet for optagelse på baggrund af forkerte/ændrede indkomstoplysninger. Borger Ys indkomstforhold er uændrede i 2015, og der opstår dermed et efterreguleringskrav. Feltet "periode start" skal udfyldes med d. 1. marts 2015, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. december 2015. 4.8 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, dvs. det tidspunkt hvor fordringen opstår. Hvad der udgør den retsstiftende begivenhed afhænger konkret af fordringens retsgrundlag og de hertil knyttede faktiske forhold. Feltet skal udfyldes med en dato svarende til dagen efter den sidste dag i det kalenderår, der foretages en efterregulering af (typisk d. 1/1). Eksempel: Borger Ys barn optages i en daginstitution med start d. 1. marts 2015 og er optaget i institutionen året ud. Kommunen udbetaler for meget økonomisk fripladstilskud til borger Y fra tidspunktet for optagelsen og resten af 2015. Borger Ys indkomstforhold er uændrede i 2015. Efterreguleringskravet stiftes d. 1. januar 2016. 4.9 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og det er således ikke meningen, at Fordringshaver skal anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer. Dog følger det af den i afsnit 2.2 fremhævede 9 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, at en af Fordringshaver fastsat afdragsordning bortfalder og hele gælden forfalder, når skyldner trods påkrav ikke overholder ordningen, og at Fordringshaver herefter kan træffe afgørelse om at overdrage kravet til Restanceinddrivelsesmyndigheden. 112
Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af betalingsfristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver ifølge ordlyden i 9 skal udsende til skyldner, når skyldner misligholder et afdrag efter afdragsordningen. Eksempel: Borger X modtager uberettiget økonomisk fripladstilskud i året 2015. Dette resulterer i et krav på kr. x, for hvilket der i henhold til bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbuds 4, fastsættes en betalingsordning. Første afdrag i henhold til betalingsordningen skal betales d. 1. oktober 2016 og derefter d. 1. i hver måned, indtil gælden er afviklet. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december 2017, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december 2017 vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december 2017. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er det krav, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december 2017. 4.10 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. For fordringstypen er det mellem Aftalens parter aftalt, at Fordringshaver i stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal registrere den sidste rettidige betalingsdato, som er kommunikeret til skyldner. Det vil sige, at både lovhjemlede, aftalte og ensidigt meddelte løbedage skal medregnes. Eksempel: Borger X modtager uberettiget økonomisk fripladstilskud i året 2015. Dette resulterer i et krav på kr. x, for hvilket der i henhold til bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbuds 4, fastsættes en betalingsordning. Første afdrag i henhold til betalingsordningen skal betales d. 1. oktober 2016, og derefter d. 1. i hver måned indtil gælden er afviklet. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december 2017, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december 2017 vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december 2017. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er det krav, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december 113
2017. Kommunen giver ikke yderligere frist for betaling af restgælden. Sidste rettidige betalingsdato er dermed sammenfaldende med forfaldsdatoen d. 11. december. Hvis kommunen i en skrivelse til skyldner havde meddelt, sidste rettidige betalingsdato for restgælden var en anden dato end forfaldsdatoen, ville denne dato være at anse for sidste rettidige betalingsdato. 4.11 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.12 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, da datoen oversendes til restanceinddrivelsesmyndigheden. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempel: Borger X modtager uberettiget økonomisk fripladstilskud i året 2015. Dette resulterer i et krav på kr. x, for hvilket der i henhold til bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbuds 4, skal fastsættes en betalingsordning. Første afdrag i henhold til betalingsordningen skal betales d. 1. oktober 2016 og derefter d. 1. i hver måned, indtil gælden er afviklet. Skyldner betaler hvert afdrag pr. d. 1. i måneden indtil december 2017, hvor betalingsordningen således misligholdes. Kommunen udsender i denne anledning en rykker (påkravsskrivelse) d. 3. december 2017 vedr. december måneds rate med angivelse af, at beløbet skal betales senest d. 10. december 2017. Skyldner betaler på trods af påkravsskrivelsen ikke det skyldige beløb. Forfaldsdatoen for restgælden (som er det krav, der oversendes til RIM) er herefter d. 11. december 2017. Der foretages ikke forældelsesafbrydende skridt i opkrævningen. Feltet "forældelsesdato" skal herefter udfyldes med d. 11. december 2020. 4.13 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. 114
Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 11) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 12) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen EFDAFØA. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen er en hovedfordring og skal altid registreres som en hovedfordring. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til den pågældende fordring ikke relateres til en hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 115
5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således altid udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11. 5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.11, hvorefter Fordringshaver som udgangspunkt skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdatoen. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for efterreguleringskravet er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der så ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 116
5.7 Regel-ID_R_4_2: Hovedstol skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for efterregulering efter dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen fastsat en øvre grænse for hovedstolen. Indgangsfilteret er indstillet med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer skønnes at ligge under denne grænse. Dette skyldes blandt andet, at eventuelle større afvigelser reguleres løbende af de månedlige genberegninger, hvorefter den årlige efterregulering alene omfatter for meget udbetalt tilskud, som ikke allerede er reguleret ved genberegning. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde betingelsen om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Fordringsbeløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Fordringsbeløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor fordringsbeløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 117
5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato kan tidligst ligge samtidig med og senest 30 dage efter forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Endvidere har ICI på baggrund af oplysninger fra deltagerkommunerne truffet forretningsmæssig beslutning om, at sidste rettidige betalingsdato ikke kan lige senere end 30 dage efter forfaldsdatoen. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato, og senest 30 dage efter. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 Regel-ID R_6_3 og 6_4: Forfaldsdatoen skal ligge efter stiftelsesdatoen og kan senest ligge 5 år efter stiftelsesdatoen. En fordring må være stiftet, før den kan forfalde. Stiftelsestidspunktet er tidspunktet for den retsstiftende begivenhed. Afhængig af situationen skal stiftelsesdatoen udfyldes med en dato, der svarer til enten: tidspunktet, hvor forudsætningerne for udbetaling af tilskud ændredes på en måde der bevirkede, at der blev udbetalt for meget i tilskud til børnepasning efter dagtilbudslovens bestemmelser herom, eller tidspunktet for udbetaling af tilskuddet, hvis forudsætningerne for at modtage det pågældende tilskud, aldrig var opfyldt. Forfaldsdatoen er udtryk for dagen efter udløbet af betalingsfristen i den påkravsskrivelse, som Fordringshaver udsender til skyldner, når skyldner misligholder den af fordringshaver fastsatte betalingsordning. Henset til ovenstående forudsættes det ved opsætning af filteret, at misligholdelse af en afdragsordning på forudbetalte ydelser tidligst vil kunne indtræde efter stiftelsesdatoen. Som følge heraf er indgangsfilteret opsat således, at forfaldsdatoen tidligst kan ligge dagen stiftelsesdatoen. 118
Filteret er ligeledes opsat til, at forfaldsdatoen ikke kan ligge senere end 5 år fra stiftelsesdatoen. Grænsen på 5 år er sat med henblik på at sikre, at bortfaldne fordringer, hvor fordringshaver har eller burde have vidst, at der bestod et krav, men inden for 5 år efter hjælpens ophør ikke har fremsendt påkrav herom, ikke oversendes til inddrivelse ved RIM. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen kan tidligst være 1 måned efter periode start og senest 1 år efter periode start Reglen er sat op ud fra den forudsætning, at der ved barnets indmeldelse i december måned maksimalt kan være en måned til, at kravet stiftes, og at der ved barnets indmeldelse i januar maksimalt kan være et år til, at kravet stiftes. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Perioden skal som minimum udgøre en måned og maksimalt et år minus en dag. Efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a foretages som udgangspunkt på baggrund af kalenderåret, idet der dog kan foretages efterregulering for kortere perioder, hvis det økonomiske fripladstilskud er udbetalt for en kortere periode end et år, fx som følge af barnets indmeldelse/opstart i en institution midt i et kalenderår. Reglen er derfor sat op således, at perioden som minimum skal udgøre en måned, og maksimalt kan udgøre et år. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_6_21: Periode start og periode slut skal ligge i samme kalenderår Reglen er opstillet som følge af, at det er et krav for inddrivelsen hos RIM, at fordringen opgøres i samme kalenderår. Reglen sikrer således, at periode start og periode slut registreres i samme kalenderår. 5.18 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 119
5.19 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.23 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 120
121
Bilag 19 Efterregulering (tilbagebetaling af økonomisk fripladstilskud) efter dagtilbudslovens 93 a, børn i skolealderen i tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven (EF- DASKA) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter lovbekendtgørelse 2016-06-20 nr. 748 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter dagtilbudsloven) og efter lovbekendtgørelse nr. 989 af 23. august 2017 om folkeskolen (herefter folkeskoleloven) for børn i skolealderen. Efterreguleringskravet er opstået med hjemmel i dagtilbudslovens 93 a ud fra en vurdering af, om husstanden har modtaget et større økonomisk fripladstilskud, end husstanden var berettiget til som følge af den faktiske husstandsindkomst. Ved børn i skolealderen forstås børn i fritidshjem og skolefritidsordning (SFO) samt børn og unge i klubtilbud. Begrebet må ikke forveksles med børn indtil skolealderen, hvorved forstås børn i dagtilbud. Børn fra det 3. fyldte år kan undtagelsesvis optages i SFO, selvom de ikke er i skolealderen. I disse tilfælde betragtes barnet alligevel som et barn indtil skolealderen, indtil barnet kan optages i børnehaveklasse. Et barn kan fra det 3. fyldte år undtagelsesvis optages i SFO, selvom barnet ikke er i skolealderen. I disse tilfælde betragtes barnet alligevel som et barn indtil skolealderen, indtil barnet kan optages i børnehaveklasse. Fordringen skal således ikke sendes til inddrivelse i denne fordringstype. Der kan ikke ske fastsættelse af betalingsordningen for efterreguleringskrav vedrørende børn i skolealderen. Modsætningsvist skal der ske fastsættelse af betalingsordningen for efterreguleringskrav vedrørende for børn indtil skolealderen, jf. bilag 18. Det skyldes, at der er udstedt en bekendtgørelse efter dagtilbudslovens 93, stk. 3, hvorefter der for fordringer vedrørende efterregulering af tilskud til børn indtil skolealderen skal ske fastsættelse af en afdragsordning, mens hjemlen til at udstede en bekendtgørelsen for børn i skolealderen efter 93, stk. 4, ikke er udnyttet. 122
Det bemærkes, at fordringer under denne fordringstype er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fodringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93, der skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDAFØR for børn indtil skolealderen, jf. bilag 15, og EFDASKO for børn i skolealderen, jf. bilag 16. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet til private pasningsordninger jf. dagtilbudslovens 80 og 86, som sendes til inddrivelse i fordringstype KFFMTPB, jf. bilag 17. Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen, som skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDAFØA, jf. bilag 18. Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, der skal oversendes i fordringstypen KFDAGIN, jf. bilag 13. Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler, der skal oversendes i fordringstypen KFSKOLF, jf. bilag 14. Renter og gebyrer, som påløber eller pålægges på grund af en sen indbetaling, idet efterreguleringskrav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af fordringstyperne GEDAGIN og REOPDAG, jf. bilag 22 og bilag 23, men skal registreres som relaterede fordringer til fordringer i fordringstypen EFDASKA. Fordringer vedr. betaling for klub- eller fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), der skal oversendes i fordringstypen KLFRUNG, jf. bilag 20. Fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i både private og offentlige tilbud efter dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ). Disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG, jf. bilag 21. 123
2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Anvendelsesområde for dagtilbudsloven og folkeskoleloven For gennemgang af anvendelsesområdet for henholdsvis dagtilbudsloven og folkeskoleloven henvises til bilag 13 (KFDAGIN) og bilag 14 (KFSKOLF). 2.2 Opkrævningsregler i dagtilbudsloven Det fremgår af dagtilbudslovens 93, at: Tilskud, som kommunalbestyrelsen har ydet efter denne lov, skal tilbagebetales, jf. dog 93 a, når modtageren mod bedre vidende har 1) undladt at give oplysninger som krævet i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område eller 2)modtaget tilskud efter denne lov uden at være berettiget til det. Stk. 2. Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Stk. 3. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i dagtilbud indtil skolestart. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Stk. 4. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter efter forhandling med skatteministeren nærmere regler om kommunens opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet for børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v. Det kan herunder fastsættes, at en betalingsaftale bortfalder, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med ydelser. Som en modifikation til efterreguleringsreglerne i dagtilbudslovens 93 regulerer dagtilbudslovens 93 a de tilfælde, hvor der skal ske efterregulering af økonomisk fripladstilskud. Ifølge dagtilbudslovens 93 a skal tilbagebetaling vedrørende økonomisk fripladstilskud ske som følge af indtægtsregulering: Tilbagebetaling af for meget tildelt økonomisk fripladstilskud og efterbetaling af for lidt tildelt økonomisk fripladstilskud, jf. 43, stk. 1, nr. 2, 63, nr. 2, og 76, stk. 1, nr. 1, skal uanset 93, stk. 1, ske som følge af indtægtsregulering, jf. bestemmelser fastsat i medfør af 44, 64 og 77 Dagtilbudslovens 93 a blev indsat ved lov nr. 1523 af 27. december 2007 om ændring af dagtilbudsloven, lov om individuel boligstøtte, lov om social pension og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. (anvendelse af indkomstregisteret ved indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud m.v.). Formålet med dagtilbudslovens 93 a var at indsætte en reguleringsbestemmelse, der var uafhængig af kravet om ond tro i dagtilbudslovens 93, og som alene var baseret på objektive økonomiske betingelser, 124
jf. lovforslag nr. 62 af 13. november 2014 om ændring af dagtilbudsloven m.v. (Anvendelse af eindkomst ved indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud m.v). Fordringshavers opkrævning af tilbagebetalingen (efterreguleringskravet) er nærmere reguleret i de bestemmelser, der er fastsat i dagtilbudslovens 44 (for dagtilbud), 64 (for fritidshjem til børne i skolealderen) og 77 (for klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud til større børn og unge). I dagtilbudslovens 44, 64 og 77 er der indsat en bemyndigelse til, at ressortministeren kan fastsætte regler om blandt andet indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud og regler for tilbagebetaling og efterbetaling af økonomisk fripladstilskud. I dagtilbudslovens 44, 64 og 77, som har samme ordlyd, fremgår det: Ministeren for børn, undervisning og ligestilling fastsætter regler om tilskud og egenbetaling efter bestemmelserne i dette kapitel, herunder regler om anvendelse af indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, ved indtægtsregulering af økonomisk fripladstilskud, regler for tilbagebetaling og efterbetaling af økonomisk fripladstilskud og regler for det tyske mindretal. Bemyndigelsen efter dagtilbudslovens 44 blev udnyttet med bekendtgørelse nr. 599 af 30. april 2015 om dagtilbud som ændret ved bekendtgørelse nr. 884 af 27. juni 2016. Bekendtgørelsen blev imidlertid ophævet og erstattet af bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud med virkning fra den 1. juli 2017 (herefter bekendtgørelse om dagtilbud). Bemyndigelsen efter dagtilbudslovens 64 og 77 blev udnyttet med bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter bekendtgørelse om fritids- og klubtilbud m.v. ). I bekendtgørelserne er der udstedt hjemmel til, at fordringshaver kan foretage følgende reguleringer: - Omberegning af det fremtidige fripladstilskud. - Månedlig genberegning af det ydede økonomiske fripladstilskud. - Årlig efterregulering af det økonomiske fripladstilskud for alle månederne i det forudgående år. Reglerne om omberegning ses ikke at have betydning for inddrivelsesprocessen, da reguleringen alene angår størrelsen på fordringshavers fremtidige økonomiske fripladstilskud. Fordringer, der opstår på baggrund af en genberegning, skal oversendes i de dertil indrettede fordringstyper, jf. bilag 13 og 14. Efterregulering af det økonomiske fripladstilskud er hjemlet i dagtilbudslovens 93 a. Indholdet og fremgangsmåden for efterregulering er præciseret i bekendtgørelse om dagtilbud 35-36 og i bekendtgørelse om fritidshjem- og klubtilbud m.v. 25-26 (fritidshjem) og 52-53 (klubtilbud m.v.). 125
Bekendtgørelsen om dagtilbuds 35-36, som i det væsentligste har samme ordlyd som 25-26 og 52-53 i bekendtgørelsen om fritidshjem og klubtilbud m.v., har følgende ordlyd: 35 Kommunen foretager årligt en endelig efterregulering, jf. 36, af det månedlige økonomiske fripladstilskud for det forudgående kalenderår. Den endelige efterregulering sker på baggrund af årsopgørelsen, oplysninger fra indkomstregisteret eller øvrig relevant dokumentation om fripladstilskudsmodtagerens økonomi. Afgørelse om efterregulering af det økonomiske fripladstilskud kan ikke genoptages, som følge af, at afgørelse om årsopgørelsen genoptages, jf. dog stk. 3. Stk. 2. Oplyser modtageren af økonomisk fripladstilskud kommunen om, at afgørelsen om årsopgørelse er påklaget, kan kommunens endelige afgørelse om efterregulering ikke træffes, før klagesagen om årsopgørelsen er færdigbehandlet. Stk. 3. Afgørelse om efterregulering kan genoptages, hvis en genoptagelse af årsopgørelsen medfører en ændring af en af husstandsmedlemmernes årsindkomst på mindst 25.000 kr. 36 Afviger den reelle månedlige husstandsindkomst fra den husstandsindkomst, der er lagt til grund for beregningen af økonomisk fripladstilskud i de enkelte måneder, skal for meget tildelt fripladstilskud tilbagebetales. For lidt tildelt fripladstilskud skal efterbetales, medmindre efterbetalingen skyldes ændring i husstandssammensætningen. Ændringer i husstandsindkomsten, der på grund af beløbets størrelse ikke har medført genberegning og justering, jf. 32 eller omberegning efter 33 indgår i efterreguleringen. Tilbagebetaling og efterbetaling efter 1. og 2. pkt. skal ske, uanset om modtageren af økonomisk fripladstilskud har givet oplysning om ændringerne i husstandsindkomsten i løbet af året. Kommunen foretager en årlig efterregulering af det ydede økonomiske fripladstilskud ved at sammenholde tilskudsmodtagerens faktiske årsindkomst efter i tilskudsåret, med den indkomst, som var lagt til grund ved opgørelsen af det foreløbigt ydede tilskud. Formålet med den årlige efterregulering er at få opgjort det præcise tilskud, som tilskudsmodtageren var berettiget til at modtage i tilskudsåret, herunder ved inddragelse af indtægter fra renter og aktier, der ikke fremgår af de månedsvise oplysninger i indkomstregisteret, hvorfor de ikke nødvendigvis indgår i den løbende genberegning. Endvidere medregnes i efterreguleringen de ændringer, som på grund af ændringens beskedne størrelse har medført, at der ikke skal ske genberegning, jf. 32. Krav, der er stiftet som følge af efterregulering, kan kræves tilbagebetalt på forskellige måder afhængigt af, hvilket tilbud der er tale om: For børn i dagtilbud indtil skolealderen, jf. bilag 18, skal krav på for meget udbetalt økonomisk fripladstilskud, der er opstået som følge af den årlige efterregulering, opkræves gennem en af fordringshaver fastsat afdragsordning, jf. bekendtgørelse nr. 978 af 11. august 2017 om Kommunalbestyrelsens opkræv- 126
ning af tilbagebetalingskrav efter dagtilbudslovens 93, stk. 3 (herefter: bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud ), som er fastsat i henhold til dagtilbudslovens 93, stk. 3, der omfatter al tilbagebetaling af ydelser, der er givet i medfør af dagtilbudsloven alene med undtagelse af tilbagebetaling på baggrund den løbende genberegning. Dette følger modsætningsvis af 1 i bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud, hvorefter fordringshaver skal fastsætte en afdragsordning vedrørende tilbagebetalingspligtige ydelser efter dagtilbudsloven, dog ikke for krav på tilbagebetaling vedrørende genberegning efter bekendtgørelsen om dagtilbuds 32. For børn i skolealderen, som er omfattet af dette bilag, er bemyndigelsesbestemmelsen i dagtilbudslovens 93, stk. 4, ikke udnyttet. Derfor gælder derfor ikke et krav om, at kommunerne skal fastsætte en afdragsordning for krav på for meget udbetalt økonomisk fripladstilskud, der er opstået som følge af den årlige efterregulering vedr. fritidshjem og klubtilbud m.v. Perioden for efterreguleringskravet dækker det år, der foretages en efterregulering af. Efterreguleringen sker ved at sammenholde det faktisk berettigede fripladstilskud måned for måned (baseret på årsopgørelsen) sammenholdt med det foreløbigt tildelte fripladstilskud (inkl. evt. genberegning) måned for måned. Den samlede difference mellem det faktiske tilskud og det tildelte tilskud (inkl. evt. genberegning) viser herefter om der i løbet af året er blevet tildelt for lidt eller for meget økonomisk fripladstilskud som følge af indtægtsregulering Ifølge lovforslag nr. 62 af 13. november 2014, side 7, kan efterregulering gennemføres, når årsopgørelsen fra SKAT foreligger: Efterregulering kan gennemføres, når årsopgørelsen fra SKAT foreligger og sker bl.a. på baggrund af årsopgørelsen og oplysninger fra e-indkomst. Efter dagtilbudsloven 93 kan der således foretages efterregulering af alle de tilskud, der er ydet i henhold til dagtilbudsloven. Processen for fordringshavers opkrævning af et efterreguleringskrav, herunder også efterreguleringskravvedrørende økonomisk fripladstilskud, er ikke reguleret i dagtilbudsloven. Der kan ikke ske fastsættelse af betalingsordningen for efterreguleringskrav vedrørende børn i skolealderen. Modsætningsvist skal der ske fastsættelse af betalingsordningen for efterreguleringskrav vedrørende for børn indtil skolealderen, jf. bilag 18. Det skyldes, at der er udstedt en bekendtgørelse efter dagtilbudslovens 93, stk. 3, hvorefter der for fordringer vedrørende efterregulering af tilskud til børn indtil skolealderen skal ske fastsættelse af en afdragsordning, mens hjemlen til at udstede en bekendtgørelsen for børn i skolealderen efter 93, stk. 4, ikke er udnyttet, jf. ovenfor. 2.3 Opkrævningsregler i folkeskoleloven Det følger af folkeskolelovens 50, stk. 2: 127
Kommunalbestyrelsen opkræver betaling af forældre til børn, der er optaget i en skolefritidsordning, jf. 3, stk. 7. Vælger forældrene en folkeskole i en anden kommune end bopælskommunen med tilhørende skolefritidsordning i henhold til 36, stk. 3 og 7, betaler forældrene til skolekommunen dennes takst for skolefritidsordningen, dog betales bopælskommunens takst, hvis denne er højest. Kommunalbestyrelsen yder søskendetilskud til familier med mere end et barn i skolefritidsordninger, daginstitutioner m.v. og hel eller delvis fripladstilskud under hensyn til forældrenes økonomiske forhold, eller hvor sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige forhold gør sig gældende. Reglerne fastsat i medfør af dagtilbudsloven om kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud. Der er ikke i folkeskoleloven udstedt regler om tilbagebetalingskrav vedrørende tilskud, og der er heller ikke udstedt en bekendtgørelse med regler herom. Det fremgår imidlertid af ovennævnte bestemmelse, at reglerne i dagtilbudsloven om tilskud til dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling også finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud efter folkeskoleloven. ICI har vurderet, at de i dagtilbudsloven og bekendtgørelsen om tilbagebetaling vedr. dagtilbud anførte opkrævningsregler også finder anvendelse for tilskud til børn i skolealderen, der anvender et SFO-tilbud efter folkeskoleloven. Opkrævningsreglerne i afsnit 2.2 finder således også anvendelse for tilbagebetalingskrav (efterregulering) af tilskud ydet efter folkeskoleloven til SFO-tilbud. 2.4 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen, inddrives af Restanceinddrivelsesmyndigheden under Skatteministeriet (herefter RIM) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter gældsinddrivelsesloven), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2. i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 128
3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for fordringstypen. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for disse fordringer, og der er som anført i afsnit 2.2 ikke udstedt en bekendtgørelse med regler om Fordringshavers opkrævning af tilbagebetalingsbeløbet. Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen for krav vedrørende efterregulering efter dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen juridisk set og ud fra et forsigtighedsprincip er det tidspunkt, hvor husstandens foreløbige årsopgørelser foreligger med tillæg af rimelig frist til partshøring. Det er imidlertid mellem Aftalens parter aftalt, at forfaldsdatoen oversendes med en dato svarende til stiftelsesdatoen (d. 1/1 i året efter det år, der foretages efterregulering for). Aftalen blev indgået under forudsætning af, at Fordringshaver i et brev til skyldner oplyser om baggrunden for den eventuelle forskel mellem den forfaldsdato, som Fordringshaver kommunikerer til skyldner, og den forfaldsdato, som oversendes til RIM. Dette er aftalt af hensyn til Fordringshavers praksis og systemtekniske udfordringer. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen er derfor d. 1/1 i året efter det år, der foretages efterregulering for. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 129
3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 19) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 20) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 21) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 130
3.4 Særligt om bortfaldsreglerne Ud over reglerne om forældelse, finder reglerne om bortfald også anvendelse for fordringer under denne fordringstype. Bortfaldsreglerne betyder, at fordringen bortfalder, når en bestemt tidsfrist er udløbet og visse betingelser samtidig er opfyldt. Som anført ovenfor i afsnit 2.2 er der indsat en bortfaldsregel i dagtilbudslovens 93, stk. 2: Stk. 2. Krav på tilbagebetaling efter stk. 1 bortfalder, når der er gået 5 år efter tilskuddets ophør, uden at der efter reglerne i 94 har været økonomisk mulighed for at gennemføre kravet. Overdrages tilbagebetalingskravet til restanceinddrivelsesmyndigheden, finder 1. pkt. ikke anvendelse fra restanceinddrivelsesmyndighedens modtagelse af kravet. Fra modtagelsen finder forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse hos restanceinddrivelsesmyndigheden, jf. 18 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til kommunen, finder 1. pkt. på ny anvendelse. Hvis et tilbagebetalingskrav overdrages til RIM med henblik på inddrivelse, finder bortfaldsreglen ikke anvendelse fra RIMs modtagelse af kravet. Når en fordring modtages til inddrivelse hos RIM finder alene forældelsesloven anvendelse, idet forældelse dog tidligst indtræder 3 år efter tilbagebetalingskravets modtagelse, jf. dagtilbudslovens 93, stk. 2. Tilbagesendes tilbagebetalingskravet til fordringshaver, finder bortfaldsreglen på ny anvendelse. Eftersom bortfaldne fordringer ikke længere kan gøres gældende overfor skyldner, må bortfaldne fordringer ikke oversendes til RIM. For efterreguleringskrav vedrørende børn indtil skolealderen (se bilag 15, 17 og 18) er der udstedt bekendtgørelse nr. 978 af 11. august 2017 om Kommunalbestyrelsens opkrævning af tilbagebetalingskrav efter dagtilbudslovens 93, stk. 3 (herefter: bekendtgørelse om tilbagebetaling vedr. dagtilbud), hvor det blandt andet er præciseret, at Fordringshaver skal fastsætte en ordning om afdragsvis betaling eller yde henstand i forbindelse med opkrævning af tilbagebetalingspligtige ydelser (efterreguleringskrav). Der er ikke udstedt en tilsvarende bekendtgørelse for efterreguleringskrav vedrørende børn i skolealderen samt større børn og unge i fritidshjem og klubtilbud m.v., idet bemyndigelsesbestemmelsen i dagtilbudslovens 93, stk. 4, ikke er udnyttet. Fordringshaver kan således ikke ensidigt fastsætte en ordning om afdragsvis betaling for efterreguleringskrav vedrørende børn i skolealderen, og Fordringshaver skal af den grund ikke afvente skyldners misligholdelse af en fastsat ordning om afdragsvis betaling, før kravet kan oversendes til RIM, som det er tilfældet for efterreguleringskrav vedrørende børn indtil skolealderen. 4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen er i det følgende angivet den mellem parterne fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 131
4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i stamdatafeltet beløb er kr. 5.000. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden oversendelse. Hovedstolen er kr. 10.000. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden EFDASKA. 4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 132
4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). Perioden for efterreguleringskrav efter dagtilbudslovens 93 a skal altid være inden for et kalenderår. 4.7 Periodens længde 4.7.1 Periode start Feltet "periode start" skal angive starttidspunkt for en fordrings periode, det vil sige enten den 1. januar, hvis barnet var indmeldt i institutionen på dette tidspunkt, eller datoen for barnets optagelse (begyndelse) i institutionen. 4.7.2 Periode slut Feltet "periode slut" skal angive sluttidspunkt for en fordrings periode, det vil sige enten datoen for barnets udmeldelse af institutionen midt i året, eller den 31. december. Eksempel 1 (både periode start og periode slut ): Kommune X udbetaler økonomisk fripladstilskud til borger Y i året 2015. Borger Ys barn er optaget i et fritidshjem i hele kalenderåret. I juli 2015 får borger Y lønforhøjelse, hvilket indebærer, at det tildelte økonomiske fripladstilskud burde have været reduceret. Borger Y underretter dog ikke kommunen herom, hvorfor tilskuddet i den resterende del af 2015 udbetales uændret. Der opstår derfor et efterreguleringskrav ved årets udgang. Feltet "periode start" skal i dette tilfælde udfyldes med d. 1. januar 2015, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. december 2015. Eksempel 2 (både periode start og periode slut ): Borger Ys barn optages i et fritidshjem med start d. 1. marts 2015 og er optaget i institutionen året ud. Kommunen udbetaler for meget økonomisk fripladstilskud til borger Y fra tidspunktet for optagelse på baggrund af forkerte/ændrede indkomstoplysninger. Borger Ys indkomstforhold er uændrede i 2015, og der opstår dermed et efterreguleringskrav. Feltet "periode start" skal udfyldes med d. 1. marts 2015, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. december 2015. 4.8 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, dvs. det tidspunkt hvor fordringen opstår. Hvad der udgør den retsstiftende begivenhed afhænger konkret af fordringens retsgrundlag og de hertil knyttede faktiske forhold. Feltet skal udfyldes med en dato svarende til dagen efter den sidste dag i det kalenderår, der foretages en efterregulering af (1/1). Eksempel: Borger Ys barn optages i et fritidshjem med start d. 1. marts 2015 og er optaget i institutionen året ud. Kommunen udbetaler for meget økonomisk fripladstilskud til borger Y fra tidspunktet for optagelsen og 133
resten af 2015. Borger Ys indkomstforhold er uændrede i 2015. Efterreguleringskravet stiftes d. 1. januar 2016. 4.9 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og det er således ikke meningen, at Fordringshaver skal anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Det er ICIs vurdering, at forfaldsdatoen for krav vedrørende efterregulering efter dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen juridisk set og ud fra et forsigtighedsprincip er det tidspunkt, hvor husstandens foreløbige årsopgørelser foreligger med tillæg af rimelig frist til partshøring. Det er imidlertid mellem Aftalens parter aftalt, at forfaldsdatoen som udgangspunkt oversendes med en dato svarende til stiftelsesdatoen (d. 1/1 i året efter det år, der foretages efterregulering for). Aftalen blev indgået under forudsætning af, at Fordringshaver i et brev til skyldner oplyser om baggrunden for den eventuelle forskel mellem den forfaldsdato, som Fordringshaver kommunikerer til skyldner, og den forfaldsdato, som oversendes til RIM. Dette er aftalt af hensyn til Fordringshavers praksis og systemtekniske udfordringer. Såfremt Fordringshaver er i stand til at levere en korrekt forfaldsdato, vil det være denne dato, der skal angives ved oversendelse af fordringen til inddrivelse. Eksempel: Kommune X har i 2015 udbetalt for meget økonomisk fripladstilskud til borger Y. I henhold til det retlige grundlag forfalder kravet til betaling på tidspunktet for udskrift af årsopgørelse med tillæg af rimelig frist til partshøring. Pga. aftale om stamdatapraksis skal feltet "forfaldsdato" dog udfyldes med d. 1. januar 2016 (som er sammenfaldende med stiftelsesdatoen). Såfremt Fordringshaver er i stand til at levere en korrekt forfaldsdato, vil det være denne dato, der skal angives ved oversendelse af fordringen til inddrivelse. 4.10 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og 134
skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. For fordringstypen er det mellem Aftalens parter aftalt, at Fordringshaver i stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal registrere den sidste rettidige betalingsdato, som er kommunikeret til skyldner. Det vil sige, at både lovhjemlede, aftalte og ensidigt meddelte løbedage skal medregnes. Eksempel: Kommune X har i 2015 udbetalt for meget økonomisk fripladstilskud til borger Y. Kravet opgøres på baggrund af årsopgørelsen, der udskrives d. 1. august 2016. Kommunen laver på denne baggrund udkast til afgørelse om efterregulering, der sendes til borgeren samme dag. Der er afsat 14 dage til partshøring. Da skyldner d. 15. august ikke har fremsat indsigelser, træffer kommunen afgørelse om efterregulering. Der sendes herefter d. 20. august en opkrævning til skyldner med angivelse af, at kravet skal være betalt senest d. 30. august. Kravets sidste rettidige betalingsdato er herefter d. 30. august. 4.11 Identifikation af skyldner Stamdatafeltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske personer, som hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.12 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, da datoen oversendes til restanceinddrivelsesmyndigheden. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempler: Kommune X har i 2015 udbetalt for meget økonomisk fripladstilskud til borger Y. Kravet opgøres på baggrund af årsopgørelsen der udskrives d. 1. august 2016. Kommunen laver på denne baggrund udkast til afgørelse om efterregulering, der sendes til borgeren samme dag. Der er afsat 14 dage til partshøring. Da skyldner d. 15. august 2016 ikke har fremsat indsigelser, træffer kommunen afgørelse om efterregulering. Der sendes herefter d. 20. august 2016 en opkrævning til skyldner med angivelse af, at kravet skal være betalt senest d. 30. august 2016. Pga. aftale om stamdatapraksis er forfaldsdatoen for kravet d. 1. januar 2016. Forældelsesdatoen skal som udgangspunkt beregnes fra forfaldsdatoen. Feltet "forældelsesdato" skal herefter udfyldes med d. 1. januar 2019. 135
4.13 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 13) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 14) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen EFDASKA. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 136
5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a for børn i skolealderen er en hovedfordring og skal altid registreres som en hovedfordring. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til den pågældende fordring ikke relateres til en hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således altid udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11. 5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdato. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for efterreguleringskravet er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 137
5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der så ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 5.7 Regel-ID_R_4_2: Hovedstol skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for efterregulering efter dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen fastsat en øvre grænse for hovedstolen. Indgangsfilteret er indstillet med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer skønnes at ligge under denne grænse. Dette skyldes blandt andet, at eventuelle større afvigelser reguleres løbende af de månedlige genberegninger, hvorefter den årlige efterregulering alene omfatter for meget udbetalt tilskud, som ikke allerede er reguleret ved genberegning. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde kravet om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Fordringsbeløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Fordringsbeløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor fordringsbeløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet. 138
5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1: Sidste rettidige betalingsdato kan tidligst ligge samtidig med forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er regel sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. 5.14 Regel-ID R_6_3 og R_6_4: Forfaldsdatoen skal ligge samtidig med stiftelsesdatoen En fordring må være stiftet, før den kan forfalde. Stiftelsestidspunktet er tidspunktet for den retsstiftende begivenhed. Stiftelsesdatoen er dagen efter den sidste dag i kalenderåret (det vil sige 1/1). Som anført i afsnit 4.8 er det mellem Aftalens parter aftalt, at forfaldsdatoen oversendes med en dato svarende til stiftelsesdatoen (d. 1/1 i året efter det år, der foretages efterregulering for). Derfor er reglen opstillet således, at forfaldsdatoen skal ligge samtidig med stiftelsesdatoen. 139
Såfremt fordringshaver er i stand til at levere en korrekt forfaldsdato, vil feltet skulle udfyldes med denne dato. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen kan tidligst være 1 måned efter periode start og senest 1 år efter periode start. Reglen er sat op ud fra den forudsætning, at der ved barnets indmeldelse i december måned maksimalt kan være en måned til, at kravet stiftes, og at der ved barnets indmeldelse i januar maksimalt kan være et år til, at kravet stiftes. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Perioden skal minimum udgøre en måned og maksimalt et år minus en dag. Efterregulering i henhold til dagtilbudslovens 93 a foretages som udgangspunkt på baggrund af kalenderåret, idet der dog kan foretages efterregulering for kortere perioder, hvis det økonomiske fripladstilskud er udbetalt for en kortere periode end et år, fx som følge af barnets indmeldelse/opstart i en institution midt i et kalenderår. Reglen er derfor sat op således, at perioden som minimum skal udgøre en måned, og maksimalt kan udgøre et år. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_6_21: Periode start og periode slut skal ligge i samme kalenderår Reglen er opstillet som følge af, at det er et krav for inddrivelsen hos RIM, at fordringen opgøres i samme kalenderår. Reglen sikrer således, at periode start og periode slut registreres i samme kalenderår. 5.18 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer 140
afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.23 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive en reference til den underliggende afgørelse om efterregulering, i form af dato og journalnummer. 141
142
Bilag 20 Manglende betaling for klub- og anden fritidsvirksomhed efter ungdomsskolelovens regler (KLFRUNG) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende manglende betaling for klub- og anden fritidsvirksomhed i henhold til lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ). I det følgende vil fordringer vedrørende manglende betaling for klub- og anden fritidsvirksomhed efter ungdomsskoleloven blive beskrevet med samlebetegnelsen klub- og fritidsvirksomhedskrav. Det bemærkes, at fordringerne ikke er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. Det bemærkes endvidere, at der ikke udbetales tilskud til betaling for klub- og anden fritidsvirksomhed efter ungdomsskoleloven. 1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): - Fordringer vedrørende manglende betaling for offentlige dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud i henhold til lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: dagtilbudsloven ) idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFDAGIN, jf. bilag 13. - Fordringer vedrørende manglende betaling af skolefritidsordning i henhold til lovbekendtgørelse nr. 1510 af 14. december 2017 om folkeskolen (herefter: folkeskoleloven ), idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFSKOLF, jf. bilag 14. - Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private og offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af en vurdering af god og ond tro i henhold til dagtilbudslovens 93, og som skal sendes til inddrivelse i fordringstypen EFDAFØR for børn indtil skolealderen, jf. bilag 15, og fordringstypen EFDASKO for børn i skolealderen, jf. bilag 16. 143
Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven til private eller offentlige tilbud, der er opstået på baggrund af dagtilbudslovens 93 a for børn indtil skolealderen og børn i skolealderen, som skal sendes til inddrivelse i fordringstyperne EFDAFØA og EFDASKA, jf. bilag 18 og bilag 19. - Fordringer vedrørende tilbagebetaling (efterregulering) af tilskud ydet til private pasningsordninger og pasning af egne børn, jf. dagtilbudslovens 80 og 86, som sendes til inddrivelse i fordringstypekoden KFFMTPB, jf. bilag 17. - Renter eller opkrævningsgebyrer, som beregnes eller pålægges et ikke rettidigt betalt klub- og fritidsvirksomhedskrav, idet klub- og fritidsvirksomhedskrav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af andre fordringstyper. Renter skal sendes til inddrivelse i fordringstypen REOPDAG, jf. bilag 23, og skal registreres som en relateret fordring til klubeller fritidsvirksomhedskravet. Gebyrer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen GEDAGIN, jf. bilag 22, og skal registreres som en relateret fordring til klub- eller fritidsvirksomhedskravet. - Fordringer vedrørende genberegning af økonomisk fripladstilskud til offentlige dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud i henhold til dagtilbudsloven samt genberegning af økonomisk fripladstilskud til betaling af offentlig skolefritidsordning i henhold til folkeskoleloven idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KFGEDAG, jf. bilag 21. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Ungdomsskolelovens anvendelsesområde Ifølge ungdomsskolelovens 2, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen sikre kommunens unge et alsidigt tilbud om ungdomsskolevirksomhed, som skal stå åbent for unge mellem 14 og 18 år, der er tilmeldt kommunens folkeregister. Kommunalbestyrelsen kan efter ungdomsskolelovens 2, stk. 2, træffe beslutning om, at unge under 14 år og over 18 år kan optages i ungdomsskolen. Et ungdomsskoletilbud kan i henhold til ungdomsskolelovens 3, stk. 1, omfatte følgende: - Almen undervisning. - Prøveforberedende undervisning. - Specialundervisning. - Undervisning særligt tilrettelagt for unge indvandrere i dansk sprog og danske samfundsforhold. I det omfang kommunalbestyrelsen træffer beslutning herom, kan ungdomsskoletilbuddet, jf. ungdomsskolelovens 3, stk. 2, desuden omfatte følgende: - Undervisning i færdselslære og knallertkørsel. - Heltidsundervisning. 144
- Andre aktiviteter, som i overensstemmelse med ungdomsskolelovens formål kan indgå i kommunens samlede ungdomspolitik. - Danskuddannelse for nyankomne udlændinge mellem 18 og 25 år. - Undervisning i folkeskolens fag og obligatoriske emner samt valgfag på 7.-10. klassetrin. Kommunalbestyrelsen kan endvidere i medfør af ungdomsskolelovens 3, stk. 3, beslutte, at ungdomsskoletilbuddet skal omfatte klub- og anden fritidsvirksomhed. Klub- og anden fritidsvirksomhed i henhold til stk. 3 skal gennemføres på samme økonomiske vilkår som tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven, jf. 3, stk. 4. Kommunalbestyrelsen udarbejder i henhold til ungdomsskolelovens 4 en plan for kommunens ungdomsskolevirksomhed. Planen skal blandt andet indeholde bestemmelser om kommunens ungdomsskoleordning, herunder angivelse af lederstillingernes art og antal, jf. 11, samt om antallet af ungdomsskolebestyrelser, jf. 7. Kommunen afholder alle udgifter ved ungdomsskolevirksomheden, jf. dog 3, stk. 4, og færdselslovens 124 d, stk. 2 og 3. 2.2 Opkrævnings- og inddrivelsesregler 2.2.1 Opkrævningsregler Det følger af ungdomsskolelovens 3, stk. 4, at klub- og fritidsvirksomhed i henhold til 3, stk. 3, skal gennemføres på samme økonomiske vilkår, som tilsvarende virksomhed efter folkeoplysningsloven. Det følger i denne forbindelse af notat udarbejdet af Kommunernes Landsforening (herefter KL ) den 13. februar 2013 KL s politik om klubber for børn og unge, at: Betalingsreglerne er i overensstemmelse folkeoplysningsloven eller at kommunalbestyrelsen fastsætter betalingsvilkårene. Det følger endvidere af ovennævnte notat, at der i folkeoplysningsloven lægges vægt på det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde, som er gældende for alle borgere. Betalingsreglerne fastsættes af klubben selv, men kommunalbestyrelsen kan, via sit tilskud til klubben, udøve indflydelse på deltagerbetalingens størrelse. Af KLs notat Fritidstilbud under forandring af august 2015 følger det endvidere, at forældrebetalingen er lokalt reguleret. 2.2.2 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende klub- og anden fritidsvirksomhed inddrives af Restanceinddrivelsesmyndighederne under skatteministeriet (herefter: RIM ) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter: gældsinddrivelsesloven ), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til Aftalens pkt. 5.2. 145
3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers klub- og fritidsvirksomhedskrav, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for klub- og fritidsvirksomhedskrav. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for klub- og fritidsvirksomhedskrav er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen. Det retlige grundlag tager ikke eksplicit stilling til forfaldsdatoen for klub- og fritidsvirksomhedskrav, hvorfor forfaldsdagen anses for at være den dag, hvor fordringshaver tidligst kunne kræve fordringen betalt. Tidspunktet for, hvornår Fordringshaver kan kræve fordringen betalt, følger af de af kommunalbestyrelsen eller klubben fastsatte bestemmelse herom. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 146
3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på klub- og fritidsvirksomhedskrav ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under fordringstypen er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 22) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 23) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 24) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende klub- eller fritidsvirksomhed således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 147
4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for fordringstypen angives i det følgende Fordringshavers og RIMs fælles forståelse af, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i feltet beløb er kr. 5.000. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. I feltet hovedstol skal angives kr. 10.000. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringer vedrørende klub- og fritidsvirksomhed skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden KLFRUNG 4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. 148
Det af mellem parterne aftalt, at Fordringshaver skal angive den unges navn, fødselsdato, navn på klub eller fritidsvirksomhed og kravets art (herunder hvilken form for klub eller fritidsvirksomhed, kravet vedrører). Eksempel på udfyldelse: Dennis, 01.01.2000, Ungdomsskolen, knallertkørekort. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender den unges navn, fødselsdato og kravets art, herunder hvilken form for klub eller fritidsvirksomhed, kravet vedrører. 4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). 4.7 Periodens længde 4.7.1 Periode start Feltet periode start skal angive starttidspunktet for en fordrings periode. 4.7.2 Periode slut Feltet periode slut skal angive sluttidspunktet for en fordrings periode. Eksempel 1 (både periode start og periode slut ): Den unge er optaget i en klub, der opkræver på månedsbasis. F.s.v.a. betalingen for marts måned, skal feltet "periode start" udfyldes med d. 1. marts, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. marts. Eksempel 2, brudte måneder ( periode start og periode slut ): Den unge optages i en klub med start d. 15. december. Scenarie 1) Kommunen opkræver som udgangspunkt på månedsbasis, men opkræver ikke særskilt for december måned, idet der ikke er tale om en fuld periode. Den resterende del af raten for december opkræves herefter sammen med betalingen for januar. Feltet "periode start" skal udfyldes med d. 15. december, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. januar. Scenarie 2) Kommunen opkræver som udgangspunkt på månedsbasis og opkræver særskilt for december måned, selvom der ikke er tale om en fuld periode. Feltet "periode start" skal udfyldes med d. 15. december, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. december. 4.8 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, det vil sige det tidspunkt, hvor fordringen opstår. 149
Datoen registreret i feltet "stiftelsesdato" skal altid være den samme som datoen registreret i feltet "periode start", uanset om opkrævningen er forud- eller bagudrettet. Som udgangspunkt vil perioden udgøre en måned. I dette tilfælde vil stiftelsesdatoen være den første dag i måneden. Optages den unge fx den 15. januar med opkrævning for perioden fra den 15. januar til og med den 28. februar (1,5 måned) udgør stiftelsestidspunktet den 15. januar, det vil sige datoen for den unges optagelse i klubben eller fritidsvirksomheden. Eksempel: Den unge er optaget i en klub fra den 1. marts. Klubben opkræver på månedsbasis. Krav vedrørende betalingen for marts måned stiftes således d. 1. marts. 4.9 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og Fordringshaver skal derfor ikke anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Det blev aftalt, at feltet skal være udtryk for det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Fordringshaver kan kræve fordringen betalt efter kommunalbestyrelsens bestemmelse herom. Forfaldsdatoen for klubtilbud oprettet efter ungdomsskoleloven er den 1. i måneden, hvis opkrævningen er forudrettet og kommunalbestyrelsen har bestemt, at kravet opkræves den 1. Hvis opkrævningen derimod er bagudrettet og kommunalbestyrelsen har bestemt, at der opkræves den 1. i den efterfølgende måned (fx 1. januar 2017) vil denne dato være udtryk for forfaldsdatoen for perioden i den forudgående måned (fx december 2016). Det blev aftalt, at feltet skal være udtryk for det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Eksempel: Den unge er indmeldt i en klub, der opkræver forudrettet på månedsbasis. For betalingen vedrørende marts måned udsendes d. 25. februar opkrævning med forfald d. 1. marts og sidste rettidige betalingsdato d. 7. marts. Kravet forfalder herefter til betaling d. 1. marts. 4.10 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. 150
I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. Eksempel 1: Den unge er optaget i en klub, der opkræver forudrettet på månedsbasis. For betalingen vedrørende marts måned udsendes der d. 25. februar opkrævning med forfald d. 1. marts og sidste rettidige betalingsdato d. 7. marts. Kravets sidste rettidige betalingsdato er d. 7. marts. Eksempel 2: Et barn er indmeldt i en klub, der opkræver forudrettet på månedsbasis. For betalingen vedrørende marts måned udsendes der d. 25. februar opkrævning med forfald d. 1. marts, uden angivelse af sidste rettidige betalingsdato. Kravets sidste rettidige betalingsdato er d. 1. marts. 4.11 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. Det er ikke nærmere specificeret i ungdomsskoleloven, hvem skyldner er. Det følger af retspraksis, at det er den eller de forældre, der har forældremyndighed og er samboende med den unge, der hæfter for kravet. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.12 Forældelsesdato Feltet anvendes til indberetning af den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, når fordringen oversendes til RIM. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Eksempel: Kommune X opkræver forudrettet og udsender d. 25. februar 2015 opkrævning vedr. klubbetalingen for marts måned med forfald d. 1. marts 2015 og sidste rettidige betalingsdato d. 7. marts 2015. Der er ikke foretaget forældelsesafbrydende skridt. Kravets forældelsesdato er d. 1. marts 2018. 151
4.13 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 15) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 16) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringer vedr. manglende betaling for klub eller anden fritidsvirksomhed. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 152
5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Fordringer vedrørende manglende betaling for klub- eller anden fritidsvirksomhed er hovedfordringer og skal altid registreres som en hovedfordring. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til det pågældende krav ikke relateres til denne hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.12. 5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.12, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdatoen. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for klub- og fritidsvirksomhedskrav er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 153
5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der i dette tilfælde ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 5.7 R_4_2: Hovedstolen skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for betaling af tilbud vedr. klub eller anden fritidsvirksomhed fastsat en øvre grænse for hovedstolen. På baggrund af udsøgninger i den nuværende fordringsmasse har ICI vurderet, at indgangsfilteret passende kan indstilles med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer ligger under denne grænse. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde betingelsen om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Beløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Beløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor beløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet. 154
5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge samtidig med eller senest 2 måneder senere end forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. På baggrund af oplysninger fra kommunerne vedr. almindelig opkrævningspraksis, er filteret indstillet således, at sidste rettidige betalingsdato senest kan ligge to måneder senere end forfaldsdatoen. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 Regel ID R_6_5 og R_6_6: Forfaldsdatoen kan tidligst være sammenfaldende med periode start og kan senest være to måneder efter periode start Fordringer i denne fordringstype forfalder tidligst til betaling på periodens første dag. Forfaldsdatoen afhænger af den af kommunen valgte opkrævningspraksis, herunder om der opkræves forud- eller bagudrettet. På baggrund af oplysninger fra kommunerne om almindelig opkrævningspraksis, er filteret indstillet således, at forfaldsdatoen senest kan ligge to måneder efter periode start. 155
Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen skal være lig med periode start En fordring vedr. betaling for klub- og fritidsvirksomhed er stiftet på den første dag i betalingsperioden. På denne baggrund indstilles filteret således, at stiftelsesdatoen i alle tilfælde skal være sammenfaldende med periode start. 5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Periode slut kan maksimalt ligge to måneder efter periode start Det er mellem Aftalens Parter aftalt, at perioden for klub- og fritidsvirksomhedskrav maksimalt kan være to måneder. Derfor er reglen opstillet således, at periode slut maksimalt kan ligge to måneder efter periode start. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer 156
afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Det er mellem Aftalens parter aftalt, at beskrivelsesfeltet altid skal udfyldes ved oversendelse af fordringer i denne fordringstype til inddrivelse. Derfor er reglen opstillet således, at beskrivelsesfeltet altid skal være udfyldt. Det er endvidere mellem Aftalens parter aftalt, at beskrivelsesfeltet skal indeholde oplysninger om kravets grundlag, herunder den unges navn, fødselsdato, navn på klub eller fritidsvirksomhed og kravets art (herunder hvilken form for klub eller fritidsvirksomhed, kravet vedrører). 157
158
Bilag 21 Månedlig genberegning af økonomisk fripladstilskud, efter dagtilbudslovens og folkeskolelovens regler (KFGE- DAG) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i både private og offentlige tilbud i henhold til lovbekendtgørelse nr. 748 af 20. juni 2016 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: dagtilbudsloven ) samt månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i offentlige skolefritidsordninger i henhold til lovbekendtgørelse nr. 989 af 23. august 2017 om folkeskolen (herefter: folkeskoleloven ). Ved genberegning forstås den månedlige genberegning af det økonomiske fripladstilskud, som foretages ud fra oplysningerne i eindkomstregisteret. Hvis modtageren har fået udbetalt for meget økonomisk fripladstilskud, kan det for meget udbetalte beløb opkræves. Genberegning sker kun, hvis husstandsindkomsten afviger minimum 5 trin på fripladsskalaen. Genberegning af det økonomiske fripladstilskud sker efter reglerne i bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ) I det følgende vil fordringer vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud på baggrund af eindkomstregisteret blive beskrevet med betegnelsen genberegningskrav. Det bemærkes, at fordringerne er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): - Renter eller opkrævningsgebyrer, som beregnes eller pålægges et ikke rettidigt betalt genberegningskrav, idet genberegningskrav er hovedfordringer. Renter og gebyrer er underfordringer og er omfattet af andre fordringstyper. Renter skal sendes til inddrivelse i fordringstypen REOPDAG, jf. bilag 23, og skal registreres som en relateret fordring til genberegningskravet. Gebyrer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen GEDAGIN, jf. bilag 22, og skal registreres som en relateret fordring til genberegningskravet. 159
- Fordringer vedrørende manglende månedlig forældrebetaling for dag- fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske tilbud efter dagtilbudsloven samt manglende månedlig forældrebetaling af SFO efter folkeskoleloven. Disse fordringer skal oversendes i fordringstyperne KFDAGIN, jf. bilag 13 (dag- fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske tilbud) og KFSKOLF, jf. bilag 14 (skolefritidsordning). - Fordringer vedrørende manglende betaling af klub- og anden fritidsvirksomhed efter lovbekendtgørelse nr. 438 af 8. maj 2017 om ungdomsskoler (herefter: ungdomsskoleloven ), idet disse fordringer skal sendes til inddrivelse i fordringstypen KLFRUNG, jf. bilag 20. - Fordringer vedrørende efterreguleringer af tilskud, dvs. dels fordringer vedrørende efterregulering af ikke-økonomisk betingede tilskud efter dagtilbudslovens 93 til offentlige eller private tilbud, jf. bilag 15 (EFDAFØR) og bilag 16 (EFDASKO), samt private pasningsordninger og pasning af egne børn, jf. bilag 17 (KFFMTPB), og dels fordringer vedrørende årlig efterregulering af det økonomiske fripladstilskud efter dagtilbudslovens 93 a til offentlige eller private tilbud, jf. bilag 18 (EFDAFØA) og bilag 19 (EFDASKA). 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Anvendelsesområde for dagtilbudsloven og folkeskoleloven For gennemgang af anvendelsesområdet for henholdsvis dagtilbudsloven og folkeskoleloven henvises til bilag 13 (KFDAGIN) og bilag 14 (KFSKOLF). 2.2 Det retlige grundlag for genberegning Genberegning af det økonomiske fripladstilskud, som er ydet til betaling for tilbud efter dagtilbudsloven, sker efter reglerne i dagtilbudslovens 93 a samt reglerne i bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. og bekendtgørelsen om dagtilbud, der er udstedt i medfør af dagtilbudslovens 44, 64 og 77. For så vidt angår genberegning af det økonomiske fripladstilskud, som er ydet til betaling for tilbud efter folkeskoleloven, følger det af folkeskolelovens 50, stk. 2, at: Kommunalbestyrelsen opkræver betaling af forældre til børn, der er optaget i en skolefritidsordning, jf. 3, stk. 7. Vælger forældrene en folkeskole i en anden kommune end bopælskommunen med tilhørende skolefritidsordning i henhold til 36, stk. 3 og 7, betaler forældrene til skolekommunen dennes takst for skolefritidsordningen, dog betales bopælskommunens takst, hvis denne er højest. Kommunalbestyrelsen yder søskendetilskud til familier med mere end et barn i skolefritidsordninger, daginstitutioner m.v. og hel eller delvis fripladstilskud under hensyn til forældrenes økonomiske forhold, eller hvor sociale, pædagogiske eller behandlingsmæssige forhold gør sig gældende. Reglerne fastsat i medfør af dagtilbudsloven om kommunens tilskud til brug for dag-, fritids- og klubtilbud og forældrenes egenbetaling finder anvendelse ved ydelse af søskendetilskud og ved ydelse af helt eller delvist fripladstilskud. Reglerne om det økonomiske fripladstilskud ydet til betaling for tilbud efter dagtilbudsloven, dvs. dagfritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske tilbud, finder således også anvendelse for genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til betaling for SFO efter folkeskolelovens regler. ICI har på den 160
baggrund vurderet, at reglerne om genberegning af det økonomiske fripladstilskud ydet efter dagtilbudslovens regler også finder anvendelse for økonomisk fripladstilskud ydet efter folkeskolelovens regler. 2.3 Opkrævnings- og inddrivelsesregler 2.3.1 Opkrævningsregler Indholdet og fremgangsmåden for genberegningen er præciseret i bekendtgørelse om dagtilbud 32 og i bekendtgørelse om fritids- og klubtilbud m.v. 22 (fritidshjem) og 49 (klubtilbud m.v.), som i det væsentligste er identiske. Af 32, stk. 1-4, i bekendtgørelsen om dagtilbud fremgår det, at: Kommunen skal genberegne det økonomiske fripladstilskud for en forudgående måned på baggrund af oplysninger fra indkomstregisteret, hvis oplysninger om husstandsindkomsten i indkomstregisteret for den pågældende måned afviger med et beløb svarende til mindst 5 trin på fripladsskalaen, jf. 37, fra den indkomst, der er lagt til grund for samme periode ved beregningen af fripladstilskuddet Stk. 2. Genberegnes det økonomiske fripladstilskud efter stk. 1, medfører genberegningen en justering i form af tillæg til eller fratræk i den kommende måneds forældrebetaling for pladser i dagtilbud efter dagtilbudslovens 19, stk. 2-4, og 21, stk. 2-3. I tilfælde hvor et for lidt tildelt økonomisk fripladspladstilskud, som følge af genberegning efter stk. 1, skal trækkes fra den førstkommende forældrebetaling, og beløbet overstiger forældrenes resterende del af betalingen, vil den resterende del af beløbet skulle efterbetales til forældrene. Stk. 3. For forældre med børn i privatinstitutioner efter dagtilbudslovens 19, stk. 5, medfører genberegning af økonomisk fripladstilskud, jf. stk. 1, enten efterbetaling til eller tilbagebetaling fra forældrene. Stk. 4. Hvis genberegning efter stk. 1 viser, at forældrene har fået tildelt for lidt eller for meget økonomisk fripladstilskud, og forældrene ikke længere har et barn med plads i et dag-, fritidseller klubtilbud m.v. i opholdskommunen, skal der ske efterbetaling til eller tilbagebetaling fra forældrene. Bestemmelserne i 22 og 49 i bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud m.v. har i det væsentligste den samme ordlyd som 32 i bekendtgørelsen om dagtilbud, idet der i bestemmelserne i bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud henvises til forældrebetalingen for pladser i fritidshjem efter dagtilbudslovens 52, stk. 2-4, og pladser i klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens 66, stk. 2-5 i stedet. For forældrebetaling til dagtilbud. Det er ikke direkte beskrevet i dagtilbudsloven eller bekendtgørelsen om dagtilbud eller bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud m.v., hvad perioden, stiftelsesdatoen, forfaldsdatoen, sidste rettidige betalingsdato og forældelsesdatoen for daginstitutions- eller genberegningskrav skal være udtryk for. 161
Ifølge bekendtgørelserne medfører en genberegning af det økonomiske fripladstilskud, at der foretages en justering i form af enten et tillæg eller et fratræk i den kommende måneds forældrebetaling. Et genberegningskrav vil derfor som udgangspunkt have forfaldsdato på datoen for den forældrebetaling, der indtræder efter einkomstregistreret er blevet offentliggjort for den måned, der skal gennemføres en genberegning for, jf. bekendtgørelse om dagtilbud 32, stk. 2, samt bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. 22, stk. 2, og 49, stk. 2. Hvis barnet er optaget i en privatinstitution efter dagtilbudslovens 19, stk. 5, et privatfritidshjem efter dagtilbudslovens 52, stk. 5, eller et privat klubtilbud og andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens 66, stk. 5, medfører genberegningen enten en efterbetaling til eller tilbagebetaling fra forældrene, jf. jf. bekendtgørelse om dagtilbud 32, stk. 3, samt bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. 22, stk. 3, og 49, stk. 3. Det samme er tilfældet, hvis forældrene ikke længere har et barn med plads i et dag-, fritids- eller klubtilbud m.v. i opholdskommunen, jf. jf. bekendtgørelse om dagtilbud 32, stk. 2, samt bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. 22, stk. 4, og 49, stk. 4. I disse tilfælde vil der ikke være tale om en justering eller fratræk i den kommende forældrebetaling, og forfaldsdatoen vil som udgangspunkt være lig med tidspunkt, hvor eindkomstregisteret for den måned, der gennemføres en genberegning for, blive offentliggjort. 2.3.2 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende genberegningskrav inddrives af Restanceinddrivelsesmyndighederne under Skatteministeriet (herefter: RIM ) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter: gældsinddrivelsesloven ), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2. i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for Fordringshavers genberegningskrav, hvorfor fordringer under denne fordringstype forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. 162
Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Der gælder ikke lovhjemlede løbedage for genberegningskrav. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for genberegningskrav er som udgangspunkt forfaldsdatoen. For genberegningskrav følger det af det retlige grundlag, at genberegningen som udgangspunkt medfører en justering i form af tillæg eller fratræk i den kommende måneds forældrebetaling, hvorfor forfaldsdagen for genberegningskrav som udgangspunkt falder samtidig med den næstkommende måneds forældrebetaling. For private dagtilbud, jf. dagtilbudslovens 19, stk. 5, private fritidshjem, jf. dagtilbudslovens 52, stk. 5 og private klubtilbud, jf. dagtilbudslovens 66, stk. 5, følger det dog af det retlige grundlag, at en genberegning enten medfører en efterbetaling til eller tilbagebetaling fra forældrene. I disse tilfælde, er forfaldsdatoen det tidspunkt, hvor indkomstoplysningerne gøres tilgængelige i eindkomstregisteret. Det samme er tilfældet, hvis forældrene, der har fået for meget økonomisk fripladstilskud, ikke længere har et barn med plads i en institution, jf. 32, stk. 4, i bekendtgørelse om dagtilbud og 22, stk. 4, og 49, stk. 4, i bekendtgørelse om fritids- og klubtilbud m.v. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på genberegningskrav ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: 163
Forældelsesfristen er 10 år, 25) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 26) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 27) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på en fordring vedrørende genberegning således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10-årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for fordringstypen angives i det følgende Fordringshavers og RIMs fælles forståelse af, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Definitioner af scenarier Beskrivelsen af stamdatafelterne kan i det følgende variere for genberegningskrav alt efter om der er tale om: 164
1) økonomisk fripladstilskud til offentlige tilbud efter dagtilbudsloven eller folkeskoleloven, hvor der i tilfælde af for meget udbetalt tilskud sker tillæg eller fratræk i næste måneds forældrebetaling, eller 2) økonomisk fripladstilskud til private institutioner efter dagtilbudsloven, samt økonomisk fripladstilskud til offentlige tilbud hvor forældrene ikke længere har et barn med plads i en institution, således at der i stedet for tillæg eller fratræk i den kommende måneds forældrebetaling sker efterbetaling. 4.2 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i feltet beløb er kr. 5.000. 4.3 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være højere end beløbet. Hovedstolen må ikke indeholde renter og gebyrer. Eksempel: En fordrings oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 10.000. Der er afdraget kr. 5.000 inden fordringen oversendes til RIM. I feltet hovedstol skal angives kr. 10.000. 4.4 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.5 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringen skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden KFGEDAG. 165
4.6 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Det er mellem Aftalens parter aftalt, at feltet er obligatorisk for denne fordringstype. Indholdet af dette felt vil blive brugt i de breve, RIM sender til skyldner. Det er aftalt, at Fordringshaver oversender barnets navn, fødselsdato og institution. Eksempel på udfyldelse: Rikke, 01.01.2000, daginstitutionen Anemonen. 4.7 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). For genberegningskrav vil perioden som udgangspunkt være måneden og vil aldrig krydse hverken en kalendermåned eller et kalenderår, uanset hvordan perioden som genberegnes tidligere har været opkrævet. Periode start vil derfor som udgangspunkt være udtryk for den 1. i måneden, og periode slut vil som udgangspunkt være udtryk for den sidste dag i måneden. I tilfælde hvor barnet meldes ind eller ud af en institution midt i en tilskudsperiode, kan periode start og periode slut dog ligge på andre tidspunkter, idet perioden dog aldrig vil overstige en måned. Eksempel 1: I december måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 15. februar. Perioden vil være måneden, der genberegnes for, dvs. at datafeltet periode start skal udfyldes med den 1. december og periode slut skal udfyldes med den 31. december. Eksempel 2 (brudte måneder): I december måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X. Barnet blev optaget i institutionen med start den 17. december. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 15. februar. Datafeltet periode start skal udfyldes med den 17. december, og datafeltet periode slut skal udfyldes med den 31. december. 4.8 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, det vil sige det tidspunkt, hvor fordringen opstår. For et genberegningskrav udgør stiftelsestidspunktet den første dag i måneden efter den måned, som genberegningen vedrører. Det skyldes, at de økonomiske forhold hos tilskudsmodtageren, som danner baggrund for genberegningen, først på dette tidspunkt ligger fast. 166
Eksempel 1: I december måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 15. februar. Fordringen er stiftet den 1. januar (den første dag, hvor de økonomiske forhold for perioden ikke længere kan forrykkes). Eksempel 2: I december måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X. Barnet blev optaget i daginstitution med start den 17. december. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 15. februar. Selvom perioden for daginstitutionsbetalingen løber fra den 17. december til den 31. januar, sker der både en genberegning på baggrund af kalendermåneden december (17. december til 31. december) og en genberegning på baggrund af kalendermåneden januar (1. januar til 31. januar). Fordringen for december vil i dette tilfælde være stiftet den 1. januar, mens fordringen for januar er stiftet d. 1. februar. 4.9 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og Fordringshaver skal derfor ikke anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. 4.9.1 Genberegning af økonomisk fripladstilskud til offentlige dagtilbud Forfaldsdatoen for genberegningskrav er som udgangspunkt en dato svarende til dagen for den først kommende forældrebetaling, efter at kommunen har kunnet opgøre genberegningskravet. Hvis en husstand har modtaget økonomisk fripladstilskud for et barns plads i dagtilbud i april 2017, og oplysningerne om husstandens økonomi for april 2017 først er tilgængelige via eindkomstregisteret den 17. juni 2017, vil kommunen først kunne opkræve et eventuelt genberegningskrav på datoen for den næstkommende forældrebetaling. Hvis den næste forældrebetaling således er 1. juli 2017, vil forfaldsdatoen for genberegningskravet være denne dato. Eksempel: I januar måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende et offentligt tilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 15. februar. Barnet er fortsat indmeldt i institutionen på dette tidspunkt. Fordringen forfalder til betaling sammen med den næstkommende ordinære daginstitutionsbetaling, dvs. typisk d. 1. marts. Forfaldsdatoen vil i så fald skulle angives som den 1. marts. 167
4.9.2 Genberegning af økonomisk fripladstilskud til 1) private dagtilbud, eller 2) offentlige tilbud hvor barnet ikke længere benytter sig af et dagtilbud Hvis forældrene i eksemplet ovenfor ikke længere har et barn i daginstitution, fritidshjem eller klubtilbud m.v., eller forældrene har modtaget økonomisk fripladstilskud til et privat dagtilbud, privat fritidshjem eller et privat klubtilbud m.v., jf. henholdsvis dagtilbudslovens 19, stk. 5, 52, stk. 5, og 66, stk. 5, skal forfaldsdatoen for genberegningskravet udfyldes med en dato svarende til den dag, hvor oplysningerne om husstandens økonomi for april 2017 var tilgængelige i eindkomstregisteret. I eksemplet vil forfaldsdatoen således være den 17. juni 2017, da kommunen fra denne dato kunne kræve genberegningskravet betalt. Eksempel 1 (økonomisk fripladstilskud til private institutioner): I januar måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende en privat pasningstilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 15. februar. Fordringen forfalder til betaling, på tidspunktet hvor eindkomstoplysningerne bliver tilgængelige, dvs. den 15. februar, idet der ikke sker nogen efterfølgende forældrebetaling til en offentlige institution. Eksempel 2 (økonomisk fripladstilskud til forældre, der ikke længere har indmeldt et barn i en institution): I januar måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende et offentligt tilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 15. februar. Barnet er ikke længere indmeldt i en institution på dette tidspunkt. Fordringen forfalder til betaling, på tidspunktet hvor eindkomstoplysningerne bliver tilgængelige, dvs. den 15. februar, idet der ikke sker nogen efterfølgende forældrebetaling. 4.10 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. Der er ikke i det retlige grundlag fastsat løbedage for genberegningskrav. I det omfang der aftales/meddeles en senere dato for rettidig betaling, skal indholdet af stamdatafeltet sidste rettidige betalingsdato være udtryk for den sidste dag, hvor skyldner i henhold til aftalen/meddelelsen rettidigt kunne opfylde fordringen. Da der ikke for krav omfattet denne fordringstype gælder særlige regler for sidste rettidige betalingsdato, skal feltet udfyldes med en dato, som svarer til forfaldsdatoen, medmindre der imellem fordringshaver og skyldner, eller af fordringshaver alene, er aftalt eller fastsat dage, indenfor hvilke betaling anses for rettidig. I givet fald udfyldes feltet med en dato, der svarer til den sidste dag, hvorpå betaling i henhold til aftalen eller fastsættelsen anses for rettidig. 168
Eksempel 1: I marts måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende et offentligt tilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 20. maj. Barnet er fortsat indmeldt i institutionen på dette tidspunkt. Fordringens sidste rettidige betalingsdato er sammenfaldende med den sidste rettidige betalingsdato for den næstkommende ordinære daginstitutionsbetaling. Kommunen opkræver forudrettet og sender opkrævning for daginstitutionsbetalingen for juni måned den 25. maj, med forfald den 1. juni og sidste rettidige betalingsdato den 15. juni. Fordringens sidste rettidige betalingsdato skal angives som den 15. juni. Eksempel 2: I marts måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende et privat tilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 20. maj. Kommunen udsender den 25. maj en faktura med angivelse af sidste rettidige betalingsdato for det tilbagebetalingspligtige beløb den 1. juni. Fordringens sidste rettidige betalingsdato skal angives som den 1. juni. Eksempel 3: I marts måned er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende et offentligt tilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 20. maj. Barnet er ikke længere indmeldt i en institution på dette tidspunkt. Kommunen udsender den 25. maj en faktura med angivelse af sidste rettidige betalingsdato for det tilbagebetalingspligtige beløb den 1. juni. Fordringens sidste rettidige betalingsdato skal angives som den 1. juni. 4.11 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. Det er ikke nærmere specificeret i loven, hvem skyldner er. Det følger imidlertid af retspraksis, at det er den eller de forældre, der har forældremyndighed og er samboende med barnet, der hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.12 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, når fordringen oversendes til RIM. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. 169
Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v., eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Feltet skal således udfyldes med den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Eksempel 1: I marts 2015 er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende et offentligt tilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret d. 20. maj 2015. Barnet er fortsat indmeldt i institutionen på dette tidspunkt. Fordringen opkræves sammen med den næstkommende ordinære daginstitutionsbetaling. Den næstkommende ordinære forældrebetaling forfalder til betaling den 1. juni 2015 (det er uden betydning, om der er tale om forudrettet eller bagudrettet opkrævning), og der foretages ikke forældelsesafbrydende skridt. Fordringens forældelsesdato er den 1. juni 2018. Såfremt det for meget udbetalte økonomiske fripladstilskud i ovennævnte eksempel var ydet til enten borger Y vedrørende et privat tilbud efter dagtilbudslovens 19, stk. 5, 52, stk. 5, eller 66, stk. 5, eller til borger Z, som ikke længere havde et barn optaget i et SFO-tilbud efter folkeskolelovgivningen, ville genberegningskravets forfaldsdato være lig med datoen for offentliggørelsen af eindkomstregisteret for den pågældende måned (i eksemplet den 20. maj 2015). Fordringens forældelsesdato ville derfor være den 20. maj 2018. Genberegning (beregning ved forældelsesafbrydende skridt), eksempel 2: I marts 2015 er der udbetalt for meget i økonomisk fripladstilskud (mere end 5 trin på fripladsskalaen) til borger X vedrørende et offentligt tilbud efter dagtilbudsloven. Kommunen bliver bekendt med dette, da indkomstoplysningerne bliver offentliggjort i eindkomstregisteret den 20. maj 2015. Barnet er fortsat indmeldt i institutionen på dette tidspunkt. Fordringen opkræves sammen med den næstkommende ordinære daginstitutionsbetaling. Den næstkommende ordinære forældrebetaling forfalder til betaling den 1. juni 2015. Da skyldner ikke har betalt den 1. juli 2015, anmoder kommunen om en skriftlig anerkendelse af gælden. Anerkendelsen, som opfylder betingelserne for en skriftlig anerkendelse efter forældelseslovens 5, underskrives af skyldner den 5. juli 2015. Fordringens forældelsesdato udskydes derfor til den 5. juli 2025. 4.13 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. 170
Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 17) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 18) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringer i denne fordringstype. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en hovedfordring Fordringer vedrørende manglende betaling af genberegningskrav er hovedfordringer og skal altid registreres som hovedfordringer. Er dette ikke tilfældet, kan eventuelle underfordringer som gebyrer og renter til det pågældende krav ikke relateres til denne hovedfordring, hvilket er et krav for underfordringer. 171
5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11. 5.4 Regel-ID R_2_3 og R_2_3A: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdatoen. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for genberegningskrav er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.2. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension, eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end 0 kr. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på 0 kr. eller negativ værdi, da der i dette tilfælde ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på 0 kr. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end 0 kr. 172
5.7 R_4_2: Hovedstolen skal være mindre end eller lig med kr. 20.000 Der er ikke i det retlige grundlag for genberegning af tilskud fastsat en øvre grænse for hovedstolen. Indgangsfilteret er indstillet med en øvre grænse på kr. 20.000 for hovedstolen, da langt de fleste fordringer skønnes at ligge under denne grænse. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 20.000 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 20.000 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet kan ikke være negativt Reglen er opstillet, fordi en fordring pr. definition ikke kan være negativ. Med reglen kan en fordring være 0 kr., hvilket understøtter den situation, hvor fordringshaver skal kunne indsende en såkaldt 0-fordring i de tilfælde, hvor en hovedfordring er indfriet, men underfordringer som gebyrer og renter fortsat ikke er betalt. Når disse underfordringer oversendes til inddrivelse skal de kunne relateres til en hovedfordring. En 0-fordring gør det muligt at overholde betingelsen om, at underfordringer altid skal relateres til en hovedfordring, og samtidig kan RIM se, hvad underfordringer som gebyrer og renter er beregnet af. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Beløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Beløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor beløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. 173
Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 Regel ID_R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge samtidig med eller senest 2 måneder senere end forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er regel sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. Idet genberegningskravene forudsætter en beregning på baggrund af eindkomstregisteret, er filteret sat op således, at sidste rettidige betalingsdato senest kan være 2 måneder efter forfaldsdatoen. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 Regel ID R_6_7 og R_6_8: Forfaldsdatoen kan tidligst ligge én dag efter periode slut og senest 6 måneder efter periode slut Idet genberegningskravene forudsætter en beregning på baggrund af eindkomstregisteret, er filteret sat op således, at forfaldsdatoen tidligst kan være dagen efter periode slut, og senest 6 måneder efter periode slut. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.15 Regel-ID R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen kan tidligst være 1 dag efter periode start og senest 1 måned efter periode start Et genreberegningskrav stiftes dagens efter udløbet af den kalendermåned, der foretages efterregulering for. Perioden kan imidlertid være kortere end en kalendermåned, hvis et barn udmeldes fx d. 15. i måneden. Derfor er indgangsfilteret indstillet således, at der stiftelsesdatoen tidligst kan én dag efter periode start og senest én måned efter periode start. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 174
5.16 Regel-ID R_6_19 og R_6_20: Periode slut kan maksimalt ligge én måned efter periode start Det er mellem Aftalens Parter aftalt, at perioden for genberegningskrav maksimalt kan være op til en måned. Dette skyldes, at genberegning sker på baggrund af oplysninger i eindkomstregisteret, som altid opgøres for kalendermåneden. Derfor er reglen opstillet således, at periode slut maksimalt kan ligge en måned efter periode start. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.17 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer 175
afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_11: Beskrivelsesfeltet skal være udfyldt Fordringshaver skal ved oversendelse af en fordring angive følgende oplysninger: - barnets navn, - fødselsdato, og - institution 176
177
Bilag 22 Opkrævningsgebyrer for udsendelse af erindringsskrivelser ved manglende betaling af krav vedrørende skolefritidsordning (SFO), dag- og klubtilbud samt andre social pædagogiske fritidstilbud (GE- DAGIN) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen GEDAGIN omfatter fordringer vedrørende opkrævningsgebyr, der pålægges i medfør af lovbekendtgørelse nr. 29 af 5. januar 2017 om gebyrer og morarenter vedrørende visse ydelser, der opkræves af regioner og kommuner og inddrives af Restanceinddrivelsesmyndigheden (herefter den kommunale rente- og gebyrlov ) som følge af fordringshavers udsendelse af en erindringsskrivelse ved for sen betaling af krav vedrørende skolefritidsordning i henhold til lovbekendtgørelse 2017-08-23 nr. 989 om folkeskolen (herefter folkeskoleloven ) samt private og offentlige dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter lovbekendtgørelse 2016-06-20 nr. 748 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter dagtilbudsloven ). Fordringer i fordringstypen GEDAGIN vedrørende opkrævningsgebyrer er underfordringer, og skal derfor oversendes som underfordringer relateret til en af følgende fordringstyper: - Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, jf. bilag 13. - Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler, jf. bilag 14. - Krav på tilbagebetaling af tilskud ydet til børn indtil skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået på baggrund af, at en afdragsordning for efterreguleringskravet efter dagtilbudslovens 93, er blevet misligholdt, jf. bilag 15. - Krav på tilbagebetaling af tilskud ydet til børn i skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven (SFO), der er opstået på baggrund af efterregulering efter dagtilbudslovens 93, jf. bilag 16. 178
- Krav på tilbagebetaling af tilskud ydet til børn i private pasningsordninger og tilskud ydet til pasning af egne børn efter dagtilbudsloven, der er opstået på baggrund af, at en afdragsordning for efterreguleringskravet efter dagtilbudslovens 93, er blevet misligholdt, jf. bilag 17. - Krav på tilbagebetaling af økonomisk fripladstilskud ydet til børn indtil skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået på baggrund af, at en afdragsordning for efterreguleringskravet (efter dagtilbudslovens 93 a) er blevet misligholdt, jf. bilag 18. - Krav på tilbagebetaling af økonomisk fripladstilskud ydet til børn i skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået på baggrund af en efterregulering efter dagtilbudslovens 93 a, jf. bilag 19. - Krav vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i SFO efter folkeskolelovens og dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ), jf. bilag 21. Det bemærkes, at fordringer vedrørende opkrævningsgebyr, der pålægges som følge udsendelse af erindringsskrivelse ved for sen betaling, er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen GEDAGIN omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): - Hovedfordringer vedrørende betaling for dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, jf. bilag 13, eller betaling for skolefritidshjem efter folkeskolelovens regler, jf. bilag 14, der i stedet skal oversendes som hovedfordringer i dertil indrettede fordringstyper. - Hovedfordringer vedrørende genberegningskrav for økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudslovens- og folkeskolelovens regler, jf. bilag 23. - Hovedfordringer vedrørende efterreguleringskrav for økonomisk fripladstilskud og øvrige tilskud ydet efter dagtilbudslovens- og folkeskolelovens regler, jf. bilag 15-19. - Renter og gebyrer i relation til manglende betaling af krav efter lovbekendtgørelse 2017-05-08 nr. 438 om ungdomsskoler (herefter ungdomsskoleloven ), som i stedet skal sendes til inddrivelse i den dertil indrettede fordringstype. - Fordringer vedrørende renter som følge af for sen betaling af skolefritidsordning (SFO), private og offentlige dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudsloven. Renterne skal i stedet sendes til inddrivelse i fordringstypen REOPDAG, jf. bilag 23. 179
- Opkrævningsgebyrer, der pålægges i medfør af anden lovgivning, og opkrævningsgebyrer efter den kommunale rente- og gebyrlov, der pålægges andre fordringer end de i pkt. 1.1 nævnte. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Anvendelsesområdet for opkrævningsgebyrer vedr. manglende betaling efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven For gennemgang af anvendelsesområdet for henholdsvis dagtilbudsloven og folkeskoleloven samt de i medfør heraf udstede bekendtgørelser henvises til bilag 13-19. Det fremgår af dagtilbudslovens 92, stk. 2, at ministeren kan fastsætte regler om betaling og opkrævning af gebyrer ved ikke rettidig betaling: Stk. 2. Ministeren for børn, undervisning og ligestilling kan fastsætte regler om betaling og opkrævning af gebyr ved ikke rettidig betaling for ydelser efter denne lov. Der kan herunder fastsættes regler om bortfald af en betalingsaftale, hvis skyldneren trods påkrav udebliver med en ydelse efter aftalen. Bemyndigelsen er imidlertid ikke udnyttet. Folkeskoleloven har ikke en lignende bestemmelse for gebyrer vedrørende manglende betaling for skolefritidsordning. Eftersom andet ikke er reguleret i hverken dagtilbudsloven eller folkeskoleloven, finder den kommunale rente- og gebyrlov anvendelse for både gebyrer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud og andre socialpædagogiske tilbud samt gebyrer vedrørende skolefritidsordning, jf. den kommunale rente- og gebyrlov 1. 2.2 Opkrævningsregler for opkrævningsgebyrer vedr. manglende betaling efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven Af 2, stk. 2, i den kommunale rente- og gebyrlov fremgår det, at kommunalbestyrelsen kan bestemme, at der skal betales et gebyr til kommunen for erindringsskrivelser vedrørende ikke rettidigt betalte ydelser. Videre fremgår det af 2, stk. 3, at et gebyr højst kan udgøre kr. 250. Opkrævningsgebyrerne i denne fordringstype omfatter således gebyrer, der pålagt som følge af, at skyldner ikke rettidigt har betalt ydelser, der tilkommer kommunen efter enten dagtilbudsloven eller folkeskoleloven, jf. oplistningen i pkt. 1.1. Såfremt erindringsskrivelsen relaterer sig til flere hovedfordringer, kan opkrævningsgebyret kun tilknyttes én af hovedfordringerne. ICI anbefaler, at fordringshaver altid knytter opkrævningsgebyret til den yngste hovedfordring, såfremt gebyret måtte være opkrævet i relation til flere hovedfordringer. 180
ICI og Fordringshaver har aftalt, at RIM ikke skal kontakte Fordringshaver i tilfælde af, at hovedfordringen bortfalder som følge af forældelse og gebyret står alene. Dette er af hensyn til minimering af manuelle processer hos Fordringshaver og RIM. Konsekvensen heraf er, at gebyret vil blive afskrevet. 2.3 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende opkrævningsgebyrer ved ikke rettidig betaling af ydelser efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven inddrives af Restanceinddrivelsesmyndigheden under Skatteministeriet (herefter RIM) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter gældsinddrivelsesloven), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2 i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. Der gælder ikke særskilte forældelsesregler for fordringshavers opkrævningsgebyrer efter denne fordringstype, hvorfor fordringer under fordringstypen GEDAGIN forældes efter forældelseslovens regler. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Forfaldsdatoen for opkrævningsgebyrer er ud fra et samtidighedsprincip det tidspunkt, hvor fordringshaver udsender erindringsskrivelsen til skyldner vedrørende manglende betaling af krav efter dagtilbudsloven eller folkeskoleloven. 181
Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for fordringer vedrørende opkrævningsgebyrer er derfor som udgangspunkt forfaldsdatoen, som er datoen, hvor erindringsskrivelsen udsendes til skyldner. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på gebyrer vedrørende manglende betaling af krav efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under fordringstypen GEDAGIN er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 28) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 29) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 30) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på et opkrævningsgebyr således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10- årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. 182
Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 3.4 Accessorisk forældelse Forældelseslovens 23 har følgende ordlyd: Ved forældelse mister fordringshaveren sin ret til at kræve opfyldelse. Stk. 2. Ved forældelse af hovedfordringen bortfalder også krav på rente og lignende ydelse. Reglen medfører, at såfremt den hovedfordring, som opkrævningsgebyret er tilknyttet, bortfalder som følge af forældelse, bortfalder krav på rente og lignende ydelse tilsvarende, herunder opkrævningsgebyret. For at en fordring af fordringstypen GEDAGIN er retskraftig, kræver det derfor, at den ikke er forældet selvstændigt, samt at den hovedfordring, som opkrævningsgebyret er relateret til, heller ikke er forældet, idet gebyrkravet ellers vil være bortfaldet som følge af accessorisk forældelse efter forældelseslovens 23, stk. 2. 4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for fordringstypen GEDAGIN er i det følgende angivet den mellem parterne fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen. Beløbet må i henhold til det retlige grundlag ikke overstige kr. 250. Eksempel: 183
Et kravs oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 250. Der er afdraget kr. 100 inden oversendelse til RIM. Restbeløbet som skal angives i feltet beløb er kr. 150. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være større end beløbet. Hovedstolen må i henhold til det retlige grundlag ikke overstige kr. 250. Eksempel: Et kravs oprindelige størrelse ved stiftelse er kr. 250. Der er afdraget kr. 100 inden oversendelse. Hovedstolen er kr. 250. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringer, der sendes til inddrivelse i fordringstypen GEDAGIN, skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden GEDAGIN. 4.5 Beskrivelse Feltet er et fritekstfelt, som kan anvendes til at beskrive relevante aspekter af fordringen, som ikke er omfattet af øvrige stamdatafelter. Feltet er ikke obligatorisk. 4.6 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). Det er mellem Aftalens parter aftalt, at Fordringshaver ikke angiver fordringens periode, dvs. ikke angiver periode start og periode slut. 4.7 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, dvs. det tidspunkt, hvor fordringen opstår. Indholdet af stamdatafeltet stiftelsesdato skal være udtryk for det tidspunkt, hvor fordringshaver udsender den gebyrudløsende erindringsskrivelse til skyldner, idet fordringshavers krav over for skyldner herved stiftes. 184
Eksempel: Kommune X, som opkræver daginstitution forudrettet på månedsbasis, har d. 10. marts ikke modtaget daginstitutionsbetaling for marts måned på trods af, at sidste rettidige betalingsdato var d. 7. marts. Kommunen rykker d. 10. marts skyldneren for betaling ved skriftlig erindringsskrivelse for udsendelse af hvilken, der pålægges et opkrævningsgebyr. Opkrævningsgebyret stiftes d. 10. marts. 4.8 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og Fordringshaver skal derfor ikke anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. Forfaldsdatoen er tidspunktet, hvor fordringshaver udsender den gebyrudløsende erindringsskrivelse til skyldner. Dette følger af samtidighedsprincippet. Eksempel: Kommune X, som opkræver daginstitution forudrettet på månedsbasis, har d. 10. marts ikke modtaget daginstitutionsbetaling for marts måned på trods af, at sidste rettidige betalingsdato var d. 7. marts. Kommunen rykker d. 10. marts skyldneren for betaling ved skriftlig erindringsskrivelse for udsendelse af hvilken, der pålægges et opkrævningsgebyr. Opkrævningsgebyret forfalder til betaling ved udsendelse dvs. d. 10. marts. 4.9 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. Feltet sidste rettidige betalingsdato skal som udgangspunkt indeholde en dato svarende til forfaldsdatoen, medmindre kommunen i erindringsskrivelsen meddeler, at betaling af opkrævningsgebyret på et senere tidspunkt er at anse for rettidig. I givet fald vil sidste rettidige betalingsdato være den af kommunen kommunikerede dato. Eksempel: Kommune X, som opkræver daginstitution forudrettet på månedsbasis, har d. 10. marts ikke modtaget daginstitutionsbetaling for marts måned på trods af, at sidste rettidige betalingsdato var d. 7. marts. Kommunen rykker d. 10. marts skyldneren for betaling ved skriftlig erindringsskrivelse for udsendelse af hvilken, der pålægges et opkrævningsgebyr. Kommunen oplyser i erindringsskrivelsen, at gebyret skal betales senest d. 20. marts. Opkrævningsgebyrets sidste rettidige betalingsdato er d. 20. marts. 4.10 Identifikation af skyldner Stamdatafeltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske personer, som hæfter for fordringen. 185
Det anbefales, at erindringsskrivelsen udsendes til samtlige hæftere. Er erindringsskrivelsen ikke sendt til samtlige hæftere, skal gebyret alene pålignes overfor den eller de skyldnere, som Fordringshaver har fremsendt erindringsskrivelsen til. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.11 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, da fordringen oversendes til RIM. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v. eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal Fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Dertil bemærkes, at krav på rente og lignende ydelse bortfalder, hvis hovedfordringen forælder, jf. pkt. 3.4 om accessorisk forældelse. Eksempel: Kommune X, som opkræver daginstitution forudrettet på månedsbasis, har d. 10. marts 2015 ikke modtaget daginstitutionsbetaling for marts måned på trods af sidste rettidige betalingsdato d. 7. marts 2015 og forfald d. 1. marts 2015. Kommunen rykker d. 10. marts 2015 skyldneren for betaling ved skriftlig erindringsskrivelse for udsendelse af hvilken, der pålægges et opkrævningsgebyr. Kommunen oplyser i erindringsskrivelsen, at gebyret skal betales senest d. 20. marts 2015. Der er inden d. 1. marts 2018 foretaget forældelsesafbrydende skridt for hovedfordringen, dvs. daginstitutionsbetalingen. Forældelsesdatoen for gebyrkravet er således d. 10. marts 2018. Såfremt der ikke var foretaget forældelsesafbrydende skridt for hovedfordringen inden d. 1. marts 2018, ville gebyrkravet forælde sammen med hovedfordringen ved udgangen af d. 1. marts 2018 som følge af reglerne om accessorisk forældelse. 4.12 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 19) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 20) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. 186
Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen GEDAGIN. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en underfordring Fordringer i fordringstypen GEDAGIN er underfordringer og skal altid registreres som underfordringer, således at denne kan relateres til en hovedfordring. 5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdato. Fordringshaver kan dog oversende en forældelsesdato, som ikke er 3 år fra forfald, hvis der foreligger afbrydelse eller suspension eller en fordring er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3. 187
5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdato. Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for fordringstypen GEDAGIN er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.23.2. Den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato skal således altid være lig med forfaldsdato plus 3 år. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år, vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end kr. 0. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på kr. 0. eller negativ værdi, da der så ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på kr. 0. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end kr. 0. 188
5.7 Regel-ID R_4_2: Hovedstolen skal være mindre end eller lig med kr. 250 Ifølge den kommunale rente- og gebyrlovs 2, stk. 3, må opkrævningsgebyr ikke overstige kr. 250. Reglen er derfor opstillet således, at fordringen maksimalt må være registreret med en oprindelig hovedstol på kr. 250. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet skal være større end kr. 0. Reglen er opstillet, fordi en underfordring pr. definition ikke kan være negativ eller kr. 0. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Fordringsbeløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Fordringsbeløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor fordringsbeløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. 189
Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.13 R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge samtidig med eller maksimalt 30 dage senere end forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er regel sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. Endvidere har ICI på baggrund af oplysninger fra deltagerkommunerne truffet forretningsmæssig beslutning om, at sidste rettidige betalingsdato ikke kan lige senere end 30 dage efter forfaldsdatoen. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato, og senest 30 dage efter. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 R_6_3 og R_6_4: Forfaldsdatoen skal være det samme som stiftelsesdatoen En fordring må være stiftet, før den kan forfalde. Stiftelsestidspunktet er tidspunktet for den retsstiftende begivenhed. Stiftelsesdatoen vil være sammenfaldende med forfaldsdatoen (tidspunktet for udsendelse af erindringsskrivelsen). Derfor er reglen opstillet således, at stiftelsesdatoen skal være samtidig med forfaldsdatoen 5.15 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.16 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.17 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer 190
afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.18 Regel-ID R_7_9: Stamdatafeltet for periode start må ikke være udfyldt Det er mellem Aftalens parter aftalt, at Fordringshaver ikke angiver fordringens periode, dvs. ikke angiver periode start og periode slut. Derfor er reglen opstillet således, at såfremt Fordringshaver har udfyldt stamdatafeltet for periode start, sendes fordringen i høring. 5.19 Regel-ID R_7_10: Stamdatafeltet for periode slut må ikke være udfyldt Det er mellem Aftalens parter aftalt, at Fordringshaver ikke angiver fordringens periode, dvs. ikke angiver periode start og periode slut. Derfor er reglen opstillet således, at såfremt Fordringshaver har udfyldt stamdatafeltet for periode slut, sendes fordringen i høring. 191
192
Bilag 23 Renter ved manglende betaling af krav vedrørende skolefritidsordning samt dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud (REOPDAG) 1. FORDRINGSTYPEN 1.1 Beskrivelse af fordringstypen Fordringstypen omfatter opkrævningsrenter som følge af for sen betaling af krav vedrørende skolefritidsordning i lovbekendtgørelse 2017-08-23 nr. 989 om folkeskolen (herefter folkeskoleloven ) samt private og offentlige dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud i henhold til lovbekendtgørelse 2016-06-20 nr. 748 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter dagtilbudsloven ). Fordringer i fordringstypen REOPDAG vedrørende opkrævningsrenter er underfordringer, og skal derfor oversendes som underfordringer relateret til en af følgende fordringstyper: - Fordringer vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, jf. bilag 13. - Fordringer vedrørende skolefritidsordning efter folkeskolelovens regler, jf. bilag 14. - Krav på tilbagebetaling af tilskud ydet til børn indtil skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået på baggrund af, at en afdragsordning for efterreguleringskravet efter dagtilbudslovens 93, er blevet misligholdt, jf. bilag 15. - Krav på tilbagebetaling af tilskud ydet til børn i skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven (SFO), der er opstået på baggrund af efterregulering efter dagtilbudslovens 93, jf. bilag 16. - Krav på tilbagebetaling af tilskud ydet til børn i private pasningsordninger og tilskud ydet til pasning af egne børn efter dagtilbudsloven, der er opstået på baggrund af, at en afdragsordning for efterreguleringskravet efter dagtilbudslovens 93, er blevet misligholdt, jf. bilag 17. - Krav på tilbagebetaling af økonomisk fripladstilskud ydet til børn indtil skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået på baggrund af, at en afdragsordning for efterreguleringskravet (efter dagtilbudslovens 93 a) er blevet misligholdt, jf. bilag 18. 193
- Krav på tilbagebetaling af økonomisk fripladstilskud ydet til børn i skolealderen i offentlige og private tilbud efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven, der er opstået på baggrund af en efterregulering efter dagtilbudslovens 93 a, jf. bilag 19. - Krav vedrørende månedsvis genberegning af økonomisk fripladstilskud ydet til pasning i SFO efter folkeskolelovens og dagtilbudslovens regler samt bekendtgørelse nr. 1111 af 17. september 2015 om fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge (herefter: bekendtgørelsen om fritids- og klubtilbud mv. ) og bekendtgørelse nr. 551 af 11. maj 2017 om dagtilbud (herefter: bekendtgørelsen om dagtilbud ), jf. bilag 21. Det bemærkes, at fordringer vedrørende opkrævningsrenter, der tilskrives som følge af for sen betaling af ovennævnte krav, er omfattet af modregningsadgangen i børne- og ungeydelseslovens 11, stk. 2. 1.2 Afgrænsning af fordringstypen Fordringstypen REOPDAG omfatter ikke følgende (ikke udtømmende): - Hovedfordringer vedrørende betaling for dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud efter dagtilbudslovens regler, jf. bilag 13, eller betaling for skolefritidshjem efter folkeskolelovens regler, jf. bilag 14, der i stedet skal oversendes som hovedfordringer i dertil indrettede fordringstyper. - Hovedfordringer vedrørende genberegningskrav for økonomisk fripladstilskud ydet efter dagtilbudslovens- og folkeskolelovens regler, jf. bilag 13 og 14. - Hovedfordringer vedrørende efterreguleringskrav for økonomisk fripladstilskud og øvrige tilskud ydet efter dagtilbudslovens- og folkeskolelovens regler, jf. bilag 15-19. - Renter og gebyrer i relation til manglende betaling af krav efter lovbekendtgørelse 2017-05-08 nr. 438 om ungdomsskoler (herefter ungdomsskoleloven ), som i stedet skal sendes til inddrivelse i den dertil indrettede fordringstype. - Fordringer vedrørende opkrævningsgebyrer, der pålægges som følge af Fordringshavers udsendelse af en erindringsskrivelse ved for sen betaling af de i pkt. 1.1 nævnte fordringer, jf. bilag 22. - Opkrævningsrenter, der tilskrives i medfør af anden lovgivning, og opkrævningsrenter efter den kommunale rente- og gebyrlov, der tilskrives andre fordringer end de i pkt. 1.1 nævnte. 2. DET RETLIGE GRUNDLAG 2.1 Anvendelsesområde for opkrævningsrenter vedrørende manglende betaling efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven For gennemgang af anvendelsesområdet for henholdsvis dagtilbudsloven og folkeskoleloven samt de i medfør heraf udstede bekendtgørelser henvises til bilag 13-19. 194
Renter for manglende betaling af dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud og skolefritidsordning er reguleret i lovbekendtgørelse 2017-01-05 nr. 29 om gebyrer og morarenter vedrørende visse ydelser, der opkræves af regioner og kommuner og inddrives af restanceinddrivelsesmyndigheden (herefter den kommunale rente- og gebyrlov ), hvor følgende fremgår af 1: Loven finder anvendelse, hvis andet ikke er bestemt ved eller i henhold til lov 2.2 Opkrævningsregler for opkrævningsrenter vedrørende manglende betaling efter dagtilbudsloven og folkeskoleloven Kommunalbestyrelsens krav på rentebetaling følger af den kommunale rente- og gebyrlovs 4: Kommunalbestyrelsen og regionsrådet kan bestemme, at der ved for sen betaling af ydelser, der opkræves af myndigheden, og som i lovgivningen er tillagt udpantningsret, skal betales en rente, der udgør 1 pct. pr påbegyndt måned fra kravets forfaldsdato at regne. Renten tilfalder den myndighed, der opkræver ydelsen. ICI har vurderet, at renterne i henhold til den kommunale rente- og gebyrlov skal tilskrives pr. påbegyndt måned med en hel måneds rente, uanset at skyldner betaler midt i renteperioden. 2.3 Inddrivelsesregler Fordringer vedrørende daginstitutions- og genberegningskrav inddrives af Restanceinddrivelsesmyndighederne under Skatteministeriet (herefter: RIM ) efter reglerne i lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015 om inddrivelse af gæld til det offentlige (herefter: gældsinddrivelsesloven ), jf. gældsinddrivelseslovens 1, stk. 1. Der henvises endvidere til pkt. 5.2 i Aftalen. 3. FORÆLDELSESREGLER Forældelse er en ophørsgrund. Det betyder, at fordringen ophører, når en bestemt tidsfrist er udløbet, uden at kreditor forinden har foretaget de foranstaltninger, som kræves for at afbryde forældelsen. Lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015 om forældelse af fordringer som ændret ved lov nr. 140 af 28. februar 2018 (herefter forældelsesloven ) foreskriver, at loven finder anvendelse på fordringer på penge eller andre ydelser, medmindre andet følger af særlige bestemmelser om forældelse i anden lov, jf. lovens 1. 3.1 Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt Forældelseslovens 2, stk. 1 og 2, har følgende ordlyd: Forældelsesfristerne regnes fra det tidligste tidspunkt, til hvilket fordringshaveren kunne kræve at få fordringen opfyldt, medmindre andet følger af andre bestemmelser. Stk. 2 Er der indrømmet skyldneren løbedage eller i øvrigt en frist, inden for hvilken betaling anses for rettidig, regnes forældelsesfristen først fra betalingsfristens udløb. 195
Forældelseslovens 2, stk. 1, bruger ikke begrebet forfaldstid, men det tidspunkt, som reglen angiver, betegnes normalt som forfaldstiden. I det tilfælde, hvor der er indrømmet skyldneren løbedage eller anden frist, jf. forældelseslovens 2, stk. 2, er det en betingelse, for at forældelsesfristen først løber fra betalingsfristens udløb, at skyldneren har haft krav på fristen enten i kraft af den konkrete aftale eller i kraft af lovgivningens regler. Dette er f.eks. tilfældet, hvis der er en lovhjemlet sidste rettidig betalingsdag. Forældelsesfristen for rentekravet kan tidligst løbe fra dagen efter hovedkravets forfaldsdag, da der ikke kan kræves rente fra selve forfaldsdagen for hovedkravet, jf. Højesteretsdom optrykt i U.2005.1577.H. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt for renter for manglende betaling af krav vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud og skolefritidsordning er forfaldsdatoen, jf. pkt. 4.7. Såfremt der ligger en dom eller et forlig til grund for fordringen, dvs. hvori fordringens eksistens og størrelse er fastslået, udgør dommen eller forliget et særligt retsgrundlag med en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Forældelsesfristens begyndelsestidspunkt er den dag, hvor dommen er afsagt, eller forliget er indgået, hvilket gælder uanset en eventuel betalingsfrist fastsat i dommen eller forliget. Hvis en dom har været anket, og Fordringshaver har fået medhold, er det datoen for dommen i ankeinstansen, der er afgørende. 3.2 Forældelsesfristens længde Der gælder som udgangspunkt en ordinær forældelsesfrist på 3 år, medmindre andet følger af andre bestemmelser, jf. forældelseslovens 3, stk. 1. Fordringer på opkrævningsrenter for manglende betaling af dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud og skolefritidsordning ses på det foreliggende grundlag ikke at falde ind under de særlige forældelsesfrister i forældelseslovens kapitel 4, hvorfor forældelsesfristen for fordringer under denne fordringstype er den almindelige 3-årige forældelsesfrist. For fordringer, der hviler på et særligt retsgrundlag, jf. forældelseslovens 5, gælder der en 10-årig forældelsesfrist. Forældelseslovens 5 har følgende ordlyd: Forældelsesfristen er 10 år, 31) når der er udstedt gældsbrev for fordringen, 32) når fordringen er registreret i en værdipapircentral, eller 33) når fordringens eksistens og størrelse er anerkendt skriftligt eller fastslået ved forlig, dom, betalingspåkrav påtegnet af fogedretten eller anden bindende afgørelse. Stk. 2. Fordring på senere forfaldne renter, gebyrer og lignende forældes dog efter 3. 196
Såfremt en fordring er fastslået ved et særligt retsgrundlag, herunder når fordringens eksistens og størrelse er fastslået ved forlig, dom eller anden bindende afgørelse, gælder således en 10-årig forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3, der beregnes fra dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Er eksistens og størrelse på et opkrævningsgebyr således fastslået i en dom eller i et forlig, gælder en 10- årig forældelsesfrist for den pågældende fordring. Det skal dog bemærkes, at fordringer vedrørende senere forfaldne renter ikke får en ny forældelsesfrist, jf. forældelseslovens 5, stk. 2. 3.3 Beregning af forældelsesdato Forældelseslovens 27 har følgende ordlyd: Til frister efter denne lov medregnes den månedsdag, der svarer til den dag, hvorfra fristen regnes. I mangel af tilsvarende dag udløber fristen på den sidste dag i måneden. Stk. 2. Udløber en frist i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag, den 24. eller den 31. december, udstrækkes fristen til den førstkommende hverdag. I medfør af forældelseslovens 27, stk. 1, 1. pkt., regnes der kun med hele dage, og begyndelsesdagen medregnes ikke. Hvis eksempelvis forældelsesfristen begynder at løbe inden for døgnet den 11. oktober 2017, indtræder 3-års forældelse ved udløbet af den 11. oktober 2020. Efter forældelseslovens 27, stk. 2, udskydes forældelsesfristen til den førstkommende hverdag, hvis fristen udløber i en weekend, på en helligdag, grundlovsdag eller den 24. eller 31. december. Reglen har kun betydning, hvis fristen udløber på en af de nævnte dage. Det er uden betydning, at begyndelsestidspunktet for fristen er en sådan dag. 3.4 Accessorisk forældelse Forældelseslovens 23 har følgende ordlyd: Ved forældelse mister fordringshaveren sin ret til at kræve opfyldelse. Stk. 2. Ved forældelse af hovedfordringen bortfalder også krav på rente og lignende ydelse. Reglen medfører, at såfremt den hovedfordring, som opkrævningsrenten er tilknyttet, bortfalder som følge af forældelse, bortfalder krav på rente og lignende ydelse tilsvarende. For at en fordring efter denne fordringstype er retskraftig, kræver det derfor, at den ikke er forældet selvstændigt, samt at den hovedfordring, som renten er relateret til, heller ikke er forældet, idet renten ellers vil være bortfaldet som følge af accessorisk forældelse efter forældelseslovens 23, stk. 2. 197
4. STAMDATAFELTER På baggrund af det retlige grundlag for fordringstypen og på baggrund af Fordringshavers og RIMs opkrævningspraksis er i det følgende angivet den mellem parterne fælles forståelse for, hvad Fordringshaver skal registrere i de obligatoriske stamdatafelter for at sikre en korrekt og lovlig inddrivelsesproces. For de øvrige stamdatafelter henvises til Aftalen pkt. 5.3 samt Fordringshaverportalen. 4.1 Beløb Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens beløb på tidspunktet, hvor fordringen oversendes til inddrivelse. Beløbet er ikke nødvendigvis det samme som hovedstolen, idet beløbet kan være lavere end hovedstolen Eksempel: En rentes oprindelige beløb er kr. 200. Der er afdraget kr. 100 inden fordringen oversendes til RIM. Restbeløbet som skal angives i feltet beløb er kr. 100. 4.2 Hovedstol Fordringshaver skal i dette felt anføre fordringens oprindelige hovedstol på tidspunktet for dens stiftelse. Hovedstolen er ikke nødvendigvis det samme som beløbet, idet hovedstolen kan være større end beløbet. Eksempel: En rentes oprindelige beløb er kr. 200. Der er afdraget kr. 100 inden fordringen oversendes til RIM. Hovedstolen som skal angives i feltet hovedstol er kr. 200. 4.3 Fordringsart Feltet anvendes til angivelse af, hvilken status Fordringshaver ønsker, at fordringen skal have hos RIM. Dette angives ved oversendelse. Feltet skal således angive, at fordringen oversendes med henblik på inddrivelse. 4.4 Fordringstypekode Feltet anvendes til angivelse af den kode, som karakteriserer den pågældende fordringstype. For fordringer vedrørende renter for manglende betaling af krav vedrørende dag-, fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud og skolefritidsordning skal Fordringshaver således angive fordringstypekoden REOPDAG. 4.5 Fordringsperiode Felterne anvendes til angivelse af starttidspunkt og sluttidspunkt for en fordring (herefter periode start og periode slut ), og perioden imellem er den periode, som fordringen dækker over (herefter periodens længde ). 198
4.6 Periodens længde 4.6.1 Periode start Stamdatafeltet "periode start" skal udfyldes med datoen for den første dag i renteperioden. 4.6.2 Periode slut Stamdatafeltet periode slut skal angives med datoen for den sidste dag i renteperioden. Eksempel (både periode start og periode slut ): Hvis forfaldsdatoen og sidste rettidige betalingsdato for hovedkravet er den 7. maj, og skyldner ikke betaler kravet inden udløbet af den 7. maj, vil skyldner være i restance den 8. maj, hvor rentekravet således stiftes. Feltet "periode start" skal herefter udfyldes med d. 1. maj, mens feltet "periode slut" skal udfyldes med d. 31. maj uanset, at skyldner måtte betale efter misligholdelse af hovedfordringen, men inden månedens udløb, fx d. 15. maj. 4.7 Stiftelsesdato Stamdatafeltet stiftelsesdato anvendes til at anføre datoen for stiftelsestidspunktet, der generelt defineres som tidspunktet for den retsstiftende begivenhed, dvs. det tidspunkt hvor fordringen opstår. Hvad der udgør den retsstiftende begivenhed afhænger konkret af fordringens retsgrundlag og de hertil knyttede faktiske forhold. Datoen registreret i feltet "stiftelsesdato" skal være udtryk for dagen efter skyldners misligholdelse af hovedfordringen for den første renteperiode, og den første dag i måneden for hver efterfølgende renteperiode. Eksempel: Hvis forfaldsdatoen og sidste rettidige betalingsdato for hovedkravet er den 7. maj, og skyldner ikke betaler kravet inden udløbet af den 7. maj, vil skyldner være i restance den 8. maj, hvor der således stiftes et rentekrav for hele maj måned. Hvis skyldner først betaler hovedkravet den 5. juni, vil der pålægges endnu et rentekrav for hele juni måned, som stiftes den 1. juni. 4.8 Forfaldsdato Forfaldsdagen er lig med det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. I feltet skal anføres den oprindelige forfaldsdato, og Fordringshaver skal derfor ikke anføre datoen for udløbet af en af Fordringshaver indrømmet henstand, hvis det oprindelige forfaldstidspunkt har været udskudt herved. ICI har vurderet, at opkrævningsrenterne i henhold til den kommunale rente- og gebyrlov skal tilskrives pr. påbegyndt måned med en hel måneds rente, uanset at skyldner betaler midt i renteperioden. Forfaldsdagen er som udgangspunkt dagen efter hovedkravets forfaldsdato, da denne dato er lig med det tidligste tidspunkt, hvor Fordringshaver kan kræve rentefordringen for den misligholdte hovedfordring betalt. 199
Eksempel: Hvis forfaldsdatoen og sidste rettidige betalingsdato for hovedkravet er den 7. maj, og skyldner ikke betaler hovedkravet inden udløbet af den 7. maj, stiftes rentekravet den 8. maj. Hvis skyldner betaler den 5. juni, pålægges skyldner rente for to måneder. For den første måneds rentekrav (rente for hele maj måned), vil forfaldsdatoen være den 8. maj, men renteperioden vil stadig omfatte hele maj måned. For den anden måneds rentekrav (for hele juni måned), vil forfaldsdatoen være den 1. juni, da der ifølge den kommunale rente- og gebyrlov pålægges rente for en hel måned, hver gang en ny måned påbegyndes. 4.9 Sidste rettidige betalingsdato Begrebet sidste rettidige betalingsdato defineres i obligationsretten almindeligvis som den dag, da skyldnerens pligt til at erlægge sin ydelse indtræder. Feltet skal derfor angive det seneste tidspunkt, som skyldner kan betale fordringen, uden at skyldner anses for at være i misligholdelse. Hvis skyldner er indrømmet løbedage, vil sidste rettidige betalingsdato være en senere dato end forfaldsdagen. Feltet sidste rettidige betalingsdato skal som udgangspunkt indeholde en dato svarende til forfaldsdatoen, medmindre kommunen har meddelt, at betaling af renten kan ske rettidigt på et senere tidspunkt. I givet fald vil sidste rettidige betalingsdato være den af kommunen kommunikerede dato. Eksempel 1: Hvis forfaldsdatoen og sidste rettidige betalingsdato for hovedkravet er den 7. maj, og skyldner ikke betaler hovedkravet inden udløbet af den 7. maj, stiftes rentekravet den 8. maj, hvor kravet ligeledes forfalder til betaling. Fordringshaver oplyser ikke skyldner en sidste rettidige betalingsdato, hvorfor stamdatafeltet "sidste rettidige betalingsdato" skal udfyldes med en dato, der er sammenfaldende med forfaldsdatoen. Havde fordringshaver angivet en anden dato indenfor hvilken, betaling var at anse for rettidig, fx d. 15. maj, udfyldes feltet sidste rettidige betalingsdato med denne dato. 4.10 Identifikation af skyldner Feltet anvendes til indberetning af information om skyldner. Entydig identifikation kan ske ved CPR-nr. for den eller de fysiske og/eller juridiske personer, som hæfter for fordringen. Det er ikke nærmere specificeret i loven, hvem skyldner er. Det følger imidlertid af retspraksis, at det er den eller de forældre, der har forældremyndighed og er samboende med barnet, der hæfter for fordringen. Alle rykkede og orienterede skyldnere (medhæftere) kan oversendes til inddrivelse. 4.11 Forældelsesdato Fordringshaver skal i dette felt anføre den dato, hvor fordringen forælder, hvilket er den dato, hvor forældelsesfristen udløber, det vil sige den sidste dato, hvor fordringen er retskraftig. Det er ikke den oprindelige forældelsesdato, som skal være indeholdt i feltet, men den forældelsesdato, der gælder, da datoen 200
oversendes til restanceinddrivelsesmyndigheden. Dette har relevans i tilfælde, hvor forældelsen har været suspenderet eller afbrudt. Forældelsesdatoen beregnes som 3 år fra forfaldsdatoen, medmindre der i opkrævningen er sket forældelsesafbrydende skridt m.v. eller hvis fristen i en periode har været suspenderet. I disse tilfælde skal Fordringshaver selv beregne og indsætte den nye forældelsesdato. Dertil bemærkes, at krav på rente og lignende ydelse bortfalder, hvis hovedfordringen forælder. Eksempel: Hvis forfaldsdatoen og sidste rettidige betalingsdato for hovedkravet er den 7. maj 2015, og skyldner ikke betaler hovedkravet inden udløbet af den 7. maj 2015, stiftes rentekravet den 8. maj 2015, hvor kravet ligeledes forfalder til betaling. Der foretages forældelsesafbrydende skridt for hovedkravet d. 30. juni 2017, men ikke for rentefordringen. Rentefordringens forældelsesdato er dermed d. 8. maj 2018, idet rentefordringen forælder ved udløbet af denne dato. Såfremt der ikke var foretaget forældelsesafbrydende skridt for hovedfordringen inden udgangen af d. 7. maj 2018, ville rentekravet forælde sammen med hovedfordringen ved udgangen af d. 7. maj 2018 som følge af reglerne om accessorisk forældelse. 4.12 Domsdato og forligsdato Felterne domsdato og forligsdato anvendes, såfremt der for fordringen er afsagt dom eller indgået forlig, og i felterne registreres datoen for henholdsvis dommens afsigelse eller forligets indgåelse. Stamdatafelternes primære funktion er at videregive oplysninger til RIM om opkrævningsmæssige skridt i form af dom eller forlig, som har forældelsesafbrydende virkning. Dom og forlig skal kun udfyldes i de tilfælde, hvor fordringens eksistens og størrelse er fastslået, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Fordringshaver må kun registrere en domsdato eller en forligsdato, hvis: 21) dommen/forliget fastslår fordringens eksistens, og 22) dommen/forliget fastslår fordringens beløbsmæssige størrelse. Det skyldes, at forældelsesfristen alene udskydes med 10 år, såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, jf. forældelseslovens 5, stk. 1, nr. 3. Hvis ikke der er opnået dom eller forlig, skal felterne være tomme ved oversendelsen af fordringen. I tvivlstilfælde skal RIM kontaktes. 5. REGLER I INDGANGSFILTERET I NYMF I NyMF er et indgangsfilter med en række regler, som de oversendte fordringer skal bestå, før fordringerne kan blive lukket ind og modtages i inddrivelsessystemet PSRM, jf. nærmere i Aftalen. Filterreglerne er 201
blevet til efter en fælles proces mellem Fordringshaver og RIM, og Aftalens parter er enige om, at filterreglerne sikrer, at der altid oversendes korrekt information om fordringer, der oversendes til inddrivelse hos RIM. Filterreglerne består af nogle indholdsbaserede og referencebaserede regler. De indholdsbaserede adgangsregler opsætter grænseværdier for et konkret stamdatafelt. De referencebaserede adgangsregler vedrører relationen mellem stamdatafelter. Indgangsfilteret vil give Fordringshaver en fejlkodebesked om, at fordringen ikke kan accepteres, hvis en indholdsbaseret eller referencebaseret regel ikke er overholdt. I det følgende beskrives de konkrete indholdsbaserede og referencebaserede adgangsregler for fordringstypen. 5.1 Regel-ID R_1_1: Fordringsartkoden skal være INDR Fordringshaver har oplyst, at Fordringshaver sender fordringer til inddrivelse. Eftersom dette bilag alene vedr. fordringer oversendt til inddrivelse, skal feltet med fordringsartskode altid være udfyldt med INDR. 5.2 Regel-ID R_1_2: Fordringen skal altid være en underfordring Renter for krav vedrørende dag- fritids- og klubtilbud samt andre socialpædagogiske fritidstilbud og skolefritidsordning er en underfordring og skal altid registreres som en underfordring, således at denne kan relateres til en hovedfordring. 5.3 Regel-ID R_2_1: Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato Fordringshaver skal oversende en forældelsesdato for fordringen ved oversendelse til inddrivelse. Fordringshaver skal således udfylde stamdatafeltet forældelsesdato med en dato beregnet i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i pkt. pkt. 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdato. Fordringshaver kan dog oversende en forældelsesdato, som ikke er 3 år fra forfald, hvis der foreligger afbrydelse eller suspension eller en fordring er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3. 5.4 Regel-ID R_2_3A og R_2_3: Forældelsesdatoen skal altid være lig med forfaldsdato plus 3 år Fordringshaver beregner selv en forældelsesdato i overensstemmelse med beskrivelsen for stamdatafeltet ovenfor i afsnit 4.11, hvorefter Fordringshaver skal anføre forældelsesdatoen som 3 år efter forfaldsdato. 202
Forældelseskontrollen sker ved at sammenholde den beregnede forældelsesdato med stamdatafeltet forfaldsdato samt længden af den lovhjemlede forældelsesfrist, som for fordringer under denne fordringstype er 3 år, jf. forældelseslovens 3, stk. 1, hvilket er nærmere behandlet ovenfor under pkt. 3.23.2. Den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato skal således altid være lig med forfaldsdato plus 3 år. I konkrete tilfælde, hvor der foreligger afbrydelse eller suspension eller fordringen er omfattet af forældelseslovens 21, stk. 2, 1. og 2. pkt. smh. stk. 3, kan forældelsesdatoen ligge senere end 3 år fra forfaldsdatoen. Indgangsfilteret indstilles således, at fordringer, der er registeret med en forældelsesdato, som ikke er lig med forfaldsdato plus 3 år, vil give en fejlmeddelelse og sendes i høring. Eksempelvis vil en fordring med forfaldsdato den 1. januar 2017 bestå reglen, hvis den af Fordringshaver beregnede forældelsesdato er den 1. januar 2020. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.5 Regel-ID R_3_1: Forældelsesdatoen skal være lig med eller ligge efter modtagelsesdatoen Såfremt fordringens modtagelsesdato ikke ligger forud for eller er sammenfaldende med fordringens forældelsesdato, betyder dette, at fordringen er forældet på tidspunktet, hvor den modtages til inddrivelse. Ved at opstille en regel om, at modtagelsesdatoen skal ligge forud for eller være sammenfaldende med forældelsesdatoen, sikres det således, at fordringen er retskraftig på tidspunktet, hvor RIM modtager fordringen til inddrivelse. Såfremt reglen ikke overholdes, vil fordringen blive afvist, jf. Aftalens pkt. 9.1. 5.6 Regel-ID R_4_1: Hovedstol skal være større end kr. 0. Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. En fordring kan ikke have en hovedstol på kr. 0. eller negativ værdi, da der så ikke er tale om en fordring. Hovedstolen skal her ikke forveksles med en 0-fordring, som er muligheden for at oversende en hovedfordring med et fordringsbeløb på kr. 0. På denne baggrund skal stamdatafeltet for hovedstolen altid indeholde et beløb større end kr. 0. 5.7 R_4_2: Hovedstolen skal være mindre end eller lig med kr. 200 Der er ikke i den kommunale rente- og gebyrlov fastsat en øvre grænse for hovedstolen. Indgangsfilteret er indstillet med en øvre grænse på kr. 200 for hovedstolen. De eventuelle fordringer, der ligger over kr. 200 vil kunne håndteres manuelt. Såfremt det viser sig, at en anden øvre grænse end kr. 200 er mere passende, vil indgangsfilteret kunne justeres efter det. 203
Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.8 Regel-ID R_4_4: Fordringsbeløbet skal være større end kr. 0. Reglen er opstillet, fordi en underfordring pr. definition ikke kan være negativ eller kr. 0. 5.9 Regel-ID R_4_7: Hovedstolen skal være større end eller lig med fordringsbeløbet Hovedstolen er udtryk for det beløb, fordringen havde, da den blev stiftet. Beløbet er fordringens nuværende pålydende, dvs. det beløb, som oversendes til inddrivelse. Beløbet er udtryk for hovedstolen fratrukket eventuelle indbetalinger fra skyldner, hvorfor beløbet vil være lig med hovedstolen eller såfremt der er indbetalt en del af fordringen mindre end hovedstolen. Derfor er reglen opstillet således, at hovedstolen skal være større end eller lig med beløbet. 5.10 Regel-ID R_5_1: Forfaldsdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen Den traditionelle obligationsretlige forståelse af forfaldsdatoen er det tidligste tidspunkt, hvor fordringshaveren kan kræve fordringen betalt. Hvis forfaldsdatoen ikke er indtrådt, kan fordringen ikke kræves betalt og derfor heller ikke sendes til inddrivelse. Forfaldsdatoen for fordringen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.11 Regel-ID R_5_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge forud for modtagelsesdatoen Fordringer kan først overdrages til RIM, når betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, jf. gældsinddrivelseslovens 2, stk. 3, 1. pkt. Førend fordringen kan inddrives, skal sidste rettidige betalingsdato for fordringen i forbindelse med sædvanlig rykkerprocedure således ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 5.12 Regel-ID R_5_3: Stiftelsesdatoen skal ligge forud for modtagelsesdatoen En fordring skal i sagens natur være stiftet, før den kan opkræves og inddrives. Der kan af denne grund ikke oversendes en fordring til inddrivelse, hvis fordringen ikke er stiftet. Stiftelsesdatoen skal derfor ligge forud for modtagelsesdatoen hos RIM. 204
5.13 R_6_1 og R_6_2: Sidste rettidige betalingsdato skal ligge samtidig med eller maksimalt to måneder senere end forfaldsdatoen En fordrings sidste rettidige betalingsdato kan i sagens natur ikke ligge forinden fordringens forfaldstidspunkt. Derfor er regel sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato. Endvidere har ICI på baggrund af oplysninger fra deltagerkommunerne truffet forretningsmæssig beslutning om, at sidste rettidige betalingsdato ikke kan lige senere end to måneder efter forfaldsdatoen. Derfor er reglen sat sådan op, at fordringens sidste rettidige betalingsdato tidligst kan ligge samtidig med fordringens forfaldsdato, og senest to måneder efter. Konsekvens ved manglende opfyldelse, jf. Aftalens pkt. 9: Høring. 5.14 R_6_3 og R_6_4: Forfaldsdatoen skal være det samme som stiftelsesdatoen En fordring må være stiftet, før den kan forfalde. Stiftelsestidspunktet er tidspunktet for den retsstiftende begivenhed. Stiftelsesdatoen vil være sammenfaldende med forfaldsdatoen, eftersom kravet stiftes, når betaling af hovedkravet er misligholdt, og der er påbegyndt en måned, mens dette også vil være det tidligste tidspunkt, hvor Fordringshaver kan kræve renten betalt. Derfor er reglen opstillet således, at stiftelsesdatoen skal samtidig med forfaldsdatoen 5.15 R_6_15 og R_6_16: Stiftelsesdatoen skal ligge samtidig med eller senest en måned minus en dag efter periode start Fordringer vedrørende opkrævningsrente i denne fordringstype stiftes på den dato, hvor skyldner er i misligholdelse af hovedfordringen. Denne dato kan være en hvilken som helst dag i måneden. Henset til, at periode start altid er den første dag i måneden, kan der derfor maksimalt være en måned minus en dag mellem periodens første dag og stiftelsesdatoen. 5.16 R_6_19 og R_6_20: Periode slut vil altid ligge en måned minus en dag efter periode start I henhold til den kommunale rente- og gebyrlov tilskrives en hel måneds rente på den første dag, hvor skyldner er i misligholdelse af hovedfordringen. Rentefordringen vil derfor altid kunne henføres til en kalendermåned, hvorfor reglen er sat op således at periode slut altid skal ligge en måned minus en dag efter periode start. 5.17 R_6_21: Periode start og periode slut vil altid ligge i samme år. Eftersom renten pålignes pr. påbegyndt måned og dermed dækker en periode på én hel måned, kan periode start og periode slut aldrig ligge i hver sit kalenderår. 205
5.18 Regel-ID R_7_1: Stamdatafeltet for stiftelsesdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.19 Regel-ID R_7_2: Stamdatafeltet for forfaldsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.20 Regel-ID R_7_3: Stamdatafeltet for sidste rettidige betalingsdato skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.21 Regel-ID R_7_4: Stamdatafeltet for periode start skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 5.22 Regel-ID R_7_5: Stamdatafeltet for periode slut skal være udfyldt I medfør af inddrivelsesbekendtgørelsens 3, stk. 2, 3. pkt., skal Fordringshaver ved overdragelse af fordringer give alle oplysninger, som efter RIMs bestemmelse er nødvendige for inddrivelsen. Fordringer afvises fra registrering i modtagelsessystemet, hvis ikke nødvendige oplysninger efter 3 er medsendt, jf. inddrivelsesbekendtgørelsens 4, stk. 2, 1. pkt. 206
207