AFGØRELSE i sag om Nytech A/S - Industrivej 1 - Godkendelse af udvidet driftstid samt revurdering af godkendelse i henhold til standardvilkår

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk August 2011 J.nr.: NMK Ref.: Karin Christiansen/SMA AFGØRELSE i sag om Nytech A/S - Industrivej 1 - Godkendelse af udvidet driftstid samt revurdering af godkendelse i henhold til standardvilkår efter 33 og 41 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010). Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Aalborg Kommunes afgørelse af 22. november 2010 om godkendelse til udvidelse af driftstiden samt ændring af miljøgodkendelse i henhold til standardvilkår for virksomheden Nytech A/S, Industrivej 1, 9310 Vodskov med følgende ændringer: 1. I vilkår 6 ændres 2. punkt til følgende, idet ændringen er fremhævet med kursiv: eller fremsendes dokumentation til tilsynsmyndigheden for, at luften fra slibeprocesser renses sammen med svejserøgen i et filter, der kan tilbageholde mindst 99 % af slibestøvet samt dokumentation fra producenten af filtret om, at filtret er velegnet til den konkrete proces. 2. I vilkår 16 ændres 2. og 3. afsnit til følgende, idet ændringerne er fremhævet med kursiv: Hvis luften forinden renses sammen med svejserøgen i et filter, der kan tilbageholde mindst 99 % af slibestøvet, skal afkast som minimum være 1 meter over tagfladen. Dokumentation for overholdelse af B-værdier i form af en spredningsberegning/omlberegning skal fremsendes til tilsynsmyndigheden senest 3 måneder fra nævnets afgørelse. 3. Vilkår 22 og 40 udgår. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.

2 Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Sagen vedrører Aalborg Kommunes afgørelse af 22. november 2010 om godkendelse i henhold til miljøbeskyttelsesloven af Nytech A/S, Industrivej 1, 9310 Vodskov til udvidelse af driftstiden samt ændring af miljøgodkendelse i henhold til standardvilkår. Denne afgørelse er påklaget af omboende til virksomheden, som klager over udvidelse af driftstiden, støj, vibrationer og støv, områdets anvendelse samt uvildighed af den gennemførte støj- og vibrationsmåling. Afgørelsen er påklaget til Miljøklagenævnet ved mail til Aalborg Kommune den 22. december Sagen er pr. 1. januar 2011 overført til Natur- og Miljøklagenævnet 2. Sagens oplysninger Nytech A/S bearbejder aluminium, ulegeret stål og rustfrit stål ved standsning, bukning, spåntagning, laserskæring, svejsning og slibning. Produktionskapaciteten er ca. 4 tons ulegeret stål og 1 tons andre metaller om dagen. Virksomheden er etableret i 1986 som en maskinfabrik. Der er sket en løbende modernisering af produktionsudstyret, men produktionsarealet er ikke øget siden 1997, hvor det blev øget fra 1300 m² til ca m². Virksomheden har en rammegodkendelse af 10. april Nytech er beliggende i byzone i lokalt erhvervsområde 1 i Vester Hassing (område 9.1.2Erh1). Området er omfattet af Hals Kommunes lokalplan 2.06 af 17. juni Virksomheden har den 15. december 2009 ansøgt om en opdateret miljøgodkendelse, herunder en udvidelse af driftstiden til døgndrift 3 hverdage om ugen og på sigt en udvidelse af produktionsarealet. Aalborg Kommune har den 22. november 2010 truffet afgørelse i medfør af 33 og 41 i miljøbeskyttelsesloven 3. Afgørelsen indeholder dels en godkendelse til udvidelse af driftstiden af Nytech A/S, dels en revision af den bestående miljøgodkendelse. Virksomheden er omfattet af standardvilkår A Godkendelsen er givet med udgangspunkt i disse standardvilkår. Fra godkendelsen skal fremhæves følgende: Vilkår 6. Hvis den samlede udsugede luftmængde fra slibeprocesser uden anvendelse af køle-smøremidler overstiger normal m 3 /time, skal der senest 6 måneder efter miljøgodkendelsens meddelelse, 2 Jf. lov nr. 484 af 11. maj 2010 om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love samt lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet som ændret ved lov nr af 22. december Jf. lov nr af 22. december 2006 lov om miljøbeskyttelse 4 Punkt A 205: Virksomheder i øvrigt, der foretager forarbejdning af jern, stål eller andre metaller med et hertil indrettet produktionsareal på m² eller derover i bilag 2 til bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed (godkendelsesbekendtgørelsen) 2

3 foretages præstationskontrol i ethvert afkast fra slibeprocesser i form af 3 enkeltmålinger hver af en varighed på 1 time med henblik på at dokumentere, at emissionsgrænseværdien i vilkår 15 er overholdt. Herefter kan tilsynsmyndigheden kræve, at der foretages yderligere præstationskontrol, dog højst 1 gang årligt. Målingerne skal foretages under repræsentative driftsforhold (maksimal normaldrift) og skal udføres af et firma/laboratorium, der er akkrediteret hertil af Den Danske Akkrediterings- og Metrologifond eller af et tilsvarende akkrediteringsorgan, som er medunderskriver af EA s multilaterale aftale om gensidig anerkendelse. Rapport over målingerne skal indsendes til tilsynsmyndigheden senest 2 måneder efter, at disse er foretaget. eller fremsendes dokumentation til tilsynsmyndigheden for, at luften fra slibeprocesser renses i et filter, der kan tilbageholde mindst 99 % af slibestøvet samt dokumentation fra producenten af filtermaterialet om, at filtret er velegnet til den konkrete proces. Vilkår 14. Afkast fra drejning, boring, fræsning, høvling og slibning, som giver anledning til olietågeaerosol, skal være opadrettede og sikre, at følgende B-værdier overholdes: 0,01mg/m 3 for vegetabilsk olie 0,003 mg/m 3 for mineralsk olie Dokumentation for overholdelse af B-værdier i form af en spredningsberegning/oml-beregning skal fremsendes til tilsynsmyndigheden, inden afkastet etableres. Vilkår 16. Afkast fra slibeprocesser skal være opadrettede og sikre, at følgende B-værdier overholdes:. 0,001 mg/m 3 for rustfrit stål 0,01 mg/m 3 for støv i øvrigt B-værdien gælder for massen af de partikler, der er under 10 µm i diameter. Hvis luften forinden renses gennem et filter, der kan tilbageholde mindst 99 % af slibestøvet, skal afkast som minimum være 1 m over tagfladen. Dokumentation for overholdelse af B-værdier i form af en spredningsberegning/oml-beregning skal fremsendes til tilsynsmyndigheden senest 6 måneder efter miljøgodkendelsens meddelelse. Vilkår 22. Det maksimale oplag af affald må ikke overstige følgende mængder: Affaldstype EAK kode Max. oplag Aluminium ton Ren letjern ton Blandet letjern ton Aisi 316 Rustfrit stål ton Aisi 304 Rustfrit stål ton Pap og papir kg Dagrenovation 2 m³ Filterstøv kg Batterier kg Hydraulikolie l Køle- og smøremidler l Absorbtionsmidler kg Affald fra rensetromle kg 3

4 Affaldstype EAK kode Max. oplag (afgratter) Filtermateriale kg Vilkår 40. Virksomheden skal inden 3 måneder efter meddelelsen af miljøgodkendelsen udarbejde en beredskabsplan, der skal forebygge uheld og begrænse konsekvenserne af uheld, der kan bevirke forurening af luft, jord og vandløb mv. I planen skal angives oplysninger om medarbejdernes inddragelse i planen. Kopi af beredskabsplanen skal fremsendes til Virksomhedsafdelingen. Som begrundelse for ændring af visse af standardvilkårene har Aalborg Kommune anført: Vilkår 6 omfatter krav om præstationskontrol i afkast fra slibeprocesser inden 6 måneder fra miljøgodkendelsens meddelelse. Når luften fra slibeprocesser afledes sammen med svejserøg, hvor der er krav om 99 % rensning, så har Virksomhedsafdelingen vurderet, at en præstationskontrol kan erstattes af en dokumentation for, at filteret i udsugningen er velegnet til processen og kan tilbageholde mindst 99 % af slibestøvet. Derved fraviges standardvilkår 6. Vilkår 14 fastlægger afkasthøjden fra drejning, boring, fræsning m.m. ved anvendelsen af køle-smøremidler, der kan give anledning til udledning af olietågeaerosoler. Det er i ansøgningen oplyst, at der ikke p.t. afgives olietåger. Hvis det viser sig nødvendigt at etablere afkast fra processen, skal afkastet overholde vilkår 14. Dokumentation i form af spredningsberegning/ OML-beregning skal fremsendes forinden til Virksomhedsafdelingen. Vilkår 16 fastlægger afkasthøjden fra slibeprocesser. Der er stillet krav om dokumentation for, om B-værdierne overholdes enten ved en spredningsberegning/oml eller ved tilstrækkelig filterdokumentation. Krav om dokumentation skyldes, at der i ansøgningen ikke nærmere er redegjort for, om det er total støv, slibestøv-rustfrit, slibestøv i øvrigt, nikkel eller krom, der er dimensionsgivende for afkasthøjden at et grovfilter med en udskilningsgrad på % ikke med sikkerhed kan overholde en emissionsgrænseværdi for slibestøv på 5 mg/m 3. En støvkoncentration på 70 mg/m 3 (=teststøvmængden, jfr. EN 779) vil medføre en reststøvkoncentration på 3,5-7,0 mg/m 3 i afkastluften. En restkoncentration på maks. 5 mg/m 3 og en luftmængde på 5765 m 3 /h vil medføre en spredningsfaktor på 800/8000 for henholdsvis støv i øvrigt/rustfrit stål hvilket viser, at en nærmere vurdering af afkasthøjden er nødvendig. Hvis udsugningsluften renses i et filter med rensningsgrad på 99 % anses B-værdien for støv i øvrigt for overholdt ved et afkast 1 m over tag. Vilkår 22 er fastsat i medfør af godkendelsesbekendtgørelsens 14, stk. 1, punkt 6. Det skal specielt bemærkes, at kommunen om unormal driftssituation (vilkår 40) har anført følgende: I tilfælde af uheld eller driftsforstyrrelser, der medfører udslip til omgivelserne (luft, jord, vand eller kloak), skal virksomheden straks ringe

5 Såfremt der sker driftsforstyrrelser eller uheld, som kan medføre væsentlig forurening eller fare herfor, skal virksomheden, jf. miljøbeskyttelsesloven 71 straks underrette tilsynsmyndigheden om alle relevante aspekter af situationen. Underretningen bevirker ingen indskrænkning i pligten til at søge følgerne af driftsforstyrrelsen eller uheld effektivt afværget eller forebygget, ligesom det ikke fritager for forpligtigelsen til at genoprette den hidtidige tilstand. Ovennævnte er lovbundne krav, hvorfor det ikke er medtaget som vilkår i miljøgodkendelsen. Virksomheden vurderer, at følgende hændelser kan give anledning til driftsforstyrrelser og uheld: Håndtering af farligt affald Nye oplysninger i sagen Natur- og Miljøklagenævnet sendte den 4. juli 2011 et udkast til afgørelse til sagens parter til kommentering. Klager har med af 10. juli 2011 fastholdt, at støj- og vibrationsmålingerne ikke kan anerkendes. Aalborg Kommune har med af 7. juli 2011 kommenteret udkastet og har i den forbindelse fastholdt vilkår 6, 14 og 16. Advokat Michael Møller Andersen har på virksomhedens vegne oplyst i en af 17. august 2011, at udkastet er taget til efterretning. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger Den i sagen omhandlede virksomhed, Nytech A/S, er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, idet virksomheden er optaget på listen over godkendelsespligtig virksomhed under punkt A Aalborg Kommune er godkendende og tilsynsførende myndighed. Virksomheder omfattet af listepunkt A 205 er fra den 1. januar 2008 blevet omfattet af standardvilkår, jf. afsnit 14 i bilag 2 til bekendtgørelse nr af 12. december 2007 om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed. Det betyder, at kommunen er forpligtet til at anvende de relevante standardvilkår som vilkår for godkendelsen i forbindelse med en revision af virksomhedens eksisterende miljøgodkendelse 6. Nytech A/S bearbejder aluminium, ulegeret stål og rustfrit stål ved standsning, bukning, spåntagning, laserskæring, svejsning og slibning. Svejsning foregår efter metoderne CO2-svejsning og TICsvejsning. Natur- og Miljøklagenævnet konstaterer, at Aalborg Kommune har anvendt standardvilkårene med enkelte fravigelser og tilføjelser. Kommunen har i afgørelsen om miljøgodkendelse begrundet disse fravigelser og tilføjelser. Nævnet har følgende bemærkninger hertil: 5 Punkt A 205 (Virksomheder i øvrigt, der foretager forarbejdning af jern, stål eller metaller med et hertil indrettet produktionsareal på m 2 eller derover (bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed) 6 Jf. 19 i bekendtgørelse nr. 1640/2006 om godkendelse af listevirksomhed 5

6 Vilkår 6 Aalborg Kommune har i vilkår 6 valgt at stille som alternativ til præstationsmålinger, at der i stedet fremsendes dokumentation for, at luften fra slibeprocesser renses i filter, der kan tilbageholde 99 % af slibestøvet. Kommunen anfører som begrundelse, at luften fra slibeprocessen afledes sammen med svejserøg, hvor der er krav om 99 % rensning, hvorfor det er vurderet, at præstationskontrol kan erstattes med dokumentation for, at filteret kan tilbageholde 99 % af slibestøvet. Natur- og Miljøklagenævnet er enig i denne vurdering og kan derfor tiltræde vilkåret med den præcisering af teksten, at præstationsmålinger kun kan undlades, hvis luften fra slibeprocesser renses sammen med svejserøgen Vilkår 13 og 14 Det fremgår af virksomhedens ansøgning, at virksomheden anvender køle-smøremidler, men at der pt. ikke forekommer processer, der afgiver olietåger. Aalborg Kommune har fastsat emissionsgrænseværdier for hhv. vegetabilsk og mineralsk olie i overensstemmelse med standardvilkårene (afsnit 14.4 punkt 4). Da der ikke udledes olietågeaerosoler, har Aalborg Kommune ikke fastsat vilkår om afkasthøjder, men har i stedet valgt at stille vilkår om, at der skal indsendes dokumentation for overholdelse af B-værdierne i form af en OML-beregning, inden et eventuelt afkast etableres. Naturog Miljøklagenævnet kan tiltræde dette vilkår. Vilkår 16 Natur- og Miljøklagenævnet konstaterer, at der ikke er fastsat afkasthøjder for afkast fra slibeprocesser, således som det forlanges i standardvilkårene under afsnit 14.4 punkt 6. I stedet har Aalborg Kommune valgt at forlange en efterfølgende dokumentation for, at B-værdierne for rustfrit stål og støv i øvrigt kan overholdes. Natur- og Miljøklagenævnet mener, at Aalborg Kommune burde have afklaret spørgsmål om afkasthøjder, inden godkendelsen blev meddelt. Efter omstændighederne kan nævnet imidlertid tiltræde vilkår 16, idet nævnet lægger vægt på, at der er tale om eksisterende afkast, og at kommunen på et hvilket som helst tidspunkt kan stille krav om ændrede afkasthøjder, hvis dette skulle vise sig nødvendigt, idet der ikke er knyttet ny retsbeskyttelse til godkendelsen. Natur- og Miljøklagenævnet går således ud fra, at Aalborg Kommune følger op på vilkåret med krav om yderligere rensning eller øgede afkasthøjder, hvis resultatet af virksomhedens dokumentation viser, at B-værdierne ikke kan overholdes. Natur- og Miljøklagenævnet mener dog i konsekvens af nævnets præcisering af vilkår 6 at det i 2. afsnit i vilkår 16 bør præciseres, at luften skal renses sammen med svejserøgen, ligesom nævnet finder, at fristen for fremsendelse af dokumentationen for overholdelse af B- værdierne skal fremskyndes til 3 måneder fra nævnets afgørelse. Vilkår 22 Natur- og Miljøklagenævnet konstaterer, at vilkår 22 ikke er i overensstemmelse med standardvilkårene, og at der ikke foreligger særlige forhold på virksomheden, der begrunder, at dette vilkår tilføjes. Nævnet sletter derfor vilkår 22. Vilkår 40 I lighed med vilkår 22 mener nævnet heller ikke, at vilkår 40 er i overensstemmelse med standardvilkårene, eller at der foreligger særlige forhold på virksomheden, der begrunder, at dette vilkår tilføjes. 6

7 Støj og vibrationer Natur- og Miljøklagenævnet konstaterer, at Aalborg Kommune har fastsat vilkår om støj og vibrationer i overensstemmelse med Miljøstyrelsens støjvejledning 7 og orientering om vibrationer 8. Det fremgår tillige af en støjmåling udført af Acoustica (Grontmij Carl Bro) fra 2008, at støjen i ingen af referencepunkterne overskrider støjgrænserne for natperioden. Rapporten havde til formål at belyse støjforholdene i natperioden, hvor virksomheden er i fuld drift. Det vurderes i rapporten, at støjbelastningen fra mobile støjkilder i natperioden er ubetydelig, hvorfor disse ikke er medtaget i beregningerne. Der leveres råvarer og afhentes færdigvarer i dagtiden. Det fremgår af godkendelsen, at der er 37 personer ansat i produktionen, og nævnet vurderer, at maksimalt 1/3 af disse kan være på nathold, hvorfor nævnet er enig i Acousticas (Grontmij Carl Bro) vurdering af, at mobile støjkilder i natperioden er ubetydelige. Støjrapporten viser, at støjgrænserne for de stationære kilder er overholdt også om natten. Til klagers spørgsmål om, hvorvidt der er tale om en uvildig støjmåling, kan det oplyses, at støjmålinger og støjberegninger, der udføres som grundlag for myndighedernes forvaltningsafgørelser, skal udføres af et akkrediteret laboratorium, som er akkrediteret af Den Danske Akkrediterings- og Metrologifond (DANAK) eller af et tilsvarende akkrediteringsorgan, jf. bekendtgørelse nr. 900 af 17. august 2011 om kvalitetskrav til miljømålinger. Acoustica (Grontmij Carl Bro) er akkrediteret af DANAK 9 til at udføre støj- og vibrationsmålinger, hvorfor nævnet ikke finder anledning til at drage rapportens konklusioner i tvivl. Det fremgår endvidere af sagen, at der i september 2010 er udført en Miljømåling vibrationer i overensstemmelse med Orientering fra Miljøstyrelsen nr. 9/1997 om lavfrekvent støj, infralyd og vibrationer i eksternt miljø. Målingen er udført i naboboligen Nordvænget 12 efter henvendelse om rystelser, og rapporten viser, at den vejledende grænseværdi L aw på 75 db ikke er overskredet. Natur- og Miljøklagenævnet har heller ikke grundlag for at drage denne rapports konklusioner i tvivl. Områdets anvendelse Til klagers synspunkter om, at virksomheden ikke er i overensstemmelse med lokalplanen for området, skal nævnet oplyse, at virksomheden har ligget samme sted siden 1986, mens lokalplanen er udarbejdet i Lokalplanen har den konsekvens, at der ikke må opføres nyt byggeri eller påbegyndes nyt erhverv, der er i strid med lokalplanen, mens lovligt eksisterende virksomhed ikke kan være i strid med lokalplanen. Samlet konklusion På baggrund af ovenstående er det Natur- og Miljøklagenævnets vurdering, at virksomheden, hvis den overholder vilkårene i godkendelsen, ikke vil give anledning til væsentlig forurening eller væsentlige gener i forhold til omgivelserne. Det kan tilføjes, at der ikke med udvidelsen af driftstiden er givet tilladelse til forøget forurening eller mere støj. Vilkårene skal overholdes, uanset hvilke driftstider, der arbejdes i. 7 Vejledning nr. 5/1984: Ekstern støj fra virksomheder 8 Orientering nr. 9/1997: "Lavfrekvent støj, infralyd og vibrationer i eksternt miljø 9 DANAK er Danmarks nationale akkrediteringsorgan - udpeget af Sikkerhedsstyrelsen under Økonomi- og Erhvervsministeriet. 7

8 Øvrige bemærkninger Natur- og Miljøklagenævnet har bemærket, at Aalborg Kommune i afsnit 1.3 i miljøgodkendelsen Vejledning om evt. ændringer i miljøgodkendelsen mv. oplyser, at virksomheden ikke må foretage ændringer eller udvidelser, der ligger indenfor godkendelsen, førend der er foretaget anmeldelse herom til Virksomhedsafdelingen, og Virksomhedsafdelingen har meddelt, at udvidelsen eller ændringen ikke kræver godkendelse. For en god ordens skyld skal Natur- og Miljøklagenævnet oplyse, at der ikke er hjemmel i miljøbeskyttelsesloven til at kræve en anmeldelse af ikke- godkendelsespligtige ændringer eller udvidelser. Den anmeldelsesordning, der tidligere eksisterede, blev ophævet i 2004 med ændringen af bekendtgørelse nr. 944 af 16. september 2004 om miljøregulering af visse aktiviteter. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Aalborg Kommunes afgørelse af 22. november 2010 om godkendelse til udvidelse af driftstiden samt ændring af miljøgodkendelse i henhold til standardvilkår for virksomheden Nytech A/S, Industrivej 1, 9310 Vodskov med følgende ændringer: 1. I vilkår 6 ændres 2. punkt til følgende, idet ændringen er fremhævet med kursiv: eller fremsendes dokumentation til tilsynsmyndigheden for, at luften fra slibeprocesser renses sammen med svejserøgen i et filter, der kan tilbageholde mindst 99 % af slibestøvet samt dokumentation fra producenten af filtret om, at filtret er velegnet til den konkrete proces. 2. I vilkår 16 ændres 2. og 3. afsnit til følgende, idet ændringerne er fremhævet med kursiv: Hvis luften forinden renses sammen med svejserøgen i et filter, der kan tilbageholde mindst 99 % af slibestøvet, skal afkast som minimum være 1 meter over tagfladen. Dokumentation for overholdelse af B-værdier i form af en spredningsberegning/omlberegning skal fremsendes til tilsynsmyndigheden senest 3 måneder fra nævnets afgørelse. 3. Vilkår 22 og 40 udgår. Susanne Mieth Andersen Specialkonsulent / Karin Christiansen Civilingeniør 8

9 Afgørelsen er sendt pr. brev til: Nytech A/S Att.: Emil Poulsen Industrivej Vodskov og pr. til: Nytech A/S, Att.: Emil Poulsen; Thomas Vejborg; AVODAN, j.nr.: 71665, Att.: Michael Møller Andersen; og Jacob Kristensen; Aalborg Kommune, Teknik- og Miljøforvaltningen, Virksomhedsafdelingen, j.nr.: , og 9