Afgørelse. efter 33 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010):

Transkript

1 MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej København NV Telefon: Telefax: mkn@mkn.dk Den 7. december 2010 J.nr. MKN Afgørelse efter 33 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010): Miljøklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. august 2009 om miljøgodkendelse til Tirstrup og Omegns Jagtforening, Møllebækvej, 8400 Ebeltoft. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Sagens indbringelse for Miljøklagenævnet... 2 Redegørelse for sagen... 2 Klagerne... 5 Nye oplysninger... 5 Miljøklagenævnets bemærkninger... 6 Miljøklagenævnets afgørelse... 7 Afgørelsen er truffet af konstitueret ankechef, cand. jur. Susanne Mieth Andersen uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens 106, stk. 3.

2 - 2 - Sagens indbringelse for Miljøklagenævnet Sagen vedrører Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. august 2009 om miljøgodkendelse til Tirstrup og Omegns Jagtforening, Møllebækvej, 8400 Ebeltoft. Jagtforeningen er beliggende på matr. nr. 8r Gravlev By, Fuglslev. Syddjurs Kommune har modtaget klager over afgørelsen fra følgende: 1. Øksemølle-Fuglslev Grundejerforening og Vandværk I/S, Fuglebakkevej 21, 8400 Ebeltoft (d. 14. september 2009). 2. Peter Paulsen, Lyngbakkevej 41, 8400 Ebeltoft (d. 2. september 2009). 3. Volkmar Engerer, Møllebækvej 5, 8400 Ebeltoft (repræsenteret ved Advokatfirmaet Elvang & Partnere) (d. 17. september 2009). Kommunens afgørelse er offentliggjort i Adresseavisen Syddjurs og Ebeltoft Folketidende med angivelse af klagefrist den 17. september Klagerne er således modtaget rettidigt. Efter miljøbeskyttelseslovens 98, stk. 1 kan kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven påklages til Miljøklagenævnet af 1) afgørelsens adressat og 2) enhver, der har en individuel væsentlig interesse i sagens udfald. Miljøklagenævnet finder, at Volkmar Engerer og Peter Paulsen, hvis bopæle ligger henholdsvis ca. 200 og 1000 meter fra skydebanen, er klageberettigede i henhold til miljøbeskyttelseslovens 1 98, stk. 1, nr. 2. Miljøklagenævnet finder derimod ikke, at Øksemølle-Fuglslev Grundejerforening og Vandværk I/S er klageberettiget. Nævnet har ved vurderingen heraf lagt vægt på, at afstanden mellem Fuglebakkevej og skydebanen er ca. 1,4 km. Redegørelse for sagen Det fremgår af sagen, at skydebanen blev etableret på stedet den 1. april 1972 og har været benyttet lige siden. Banen er ikke tidligere godkendt i henhold til miljøbeskyttelseslovens 33. Den oprindelige ansøgning om miljøgodkendelse er indgivet i januar 1994 i henhold til bekendtgørelsen nr. 532 af 20. juni 1992 om indkaldelse af ansøgninger om godkendelse fra bestående listevirksomheder (indkaldelsesbekendtgørelsen), der indeholdt frist til den 1. januar 1995 for skydebaner til indsendelse af ansøgning om miljøgodkendelse. Syddjurs Kommune traf den 18. august 2009 afgørelse om miljøgodkendelse af skydebanen på Møllebækvej i Ebeltoft. Området, hvor skydebanen er beliggende, er landzone. Ifølge Syddjurs Kommuneplan 2009 er området udlagt til rekreativt område til flugtskydning ved Gravlev, og områdets anvendelse er fastlagt til støjende fritidsanlæg. Området må ifølge planen ikke bebygges, bortset fra mindre bygninger af betydning for områdets anvendelse som skydebane. De nærmeste 2 boliger er beliggende ca. 200 m fra skydebanen i retningen nordøst og øst for banen. Miljøgodkendelsen er meddelt på følgende vilkår: 1 Bekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse

3 Vilkår 3.1. Generelt 1. Et eksemplar af nærværende afgørelse skal til enhver tid være tilgængelig på skydebanen. I forbindelse med hver skydning på skydebanen, skal der være en ansvarlig person til stede, der er bekendt med godkendelsens vilkår. 2. Ved nye etableringer eller ændringer af anlæggene, skal der indgives anmeldelse til Syddjurs Kommune. Kommunen tager herefter stilling til, om ændringen er godkendelsespligtig. 3. Eventuelt ejerskifte skal meddeles tilsynsmyndigheden senest 1 måned efter, at det har fundet sted. Eller hvis driften indstilles for en periode på mere end 1 år. 4. Skydebanen skal indrettes og drives som beskrevet i den fremsendte miljøansøgning, bortset fra de ændringer, der fremgår af nedenstående vilkår. 5. Godkendelsen omfatter det samlede skydebaneanlæg, støjskærme, skydeaktiviteter og samtlige brugeres anvendelse heraf. 6. Baneanlægget, herunder støjdæmpende foranstaltninger, skal til enhver tid være indrettet, som det er forudsat i de støjberegninger, der er lagt til grund for godkendelsen, jf. den miljøtekniske beskrivelse. Syddjurs Kommune kan forlange landinspektørattest til dokumentation af, at forudsætningerne er opfyldt, dog højest hvert andet år Indretning og drift 7. Skydebanen må hver uge anvendes i følgende perioder og tidsrum: Dagskydning på alle baner Aftenskydning på jagtog vildduebanen* Aftenskydning på jægertrapbanen Natteskydning på jægertrapbanen Natteskydning på jagtbanen** Stævner/kursus/øvelser (skydning to dage i samme weekend) Perioden 1. maj til 31. august 6 hverdage om ugen Man-fre kl.7-18 Lør kl hverdage om ugen Man-fre kl hverdage om ugen Man-fre kl hverdage om ugen Man-fre kl hverdag om ugen Man-fre kl gange i perioden Lørdage: kl Søndage: kl Perioden 1. september til 30. april 6 hverdage om ugen Man-fre kl Lør kl hverdage om ugen Man-fre kl hverdage om ugen Man-fre kl hverdage om ugen Man-fre kl hverdag om ugen Man-fre kl gange i perioden Lørdage: kl Søndage: kl Tabel 1: Skydetider. *Tidspunktet for aftenskydning på jagt- og vildduebanerne skal lægges på dage, der er fastlagt for aftenskydning på jægertrapbanen. **Tidspunkt for natteskydning på jagtbanen skal lægges på dage, der er fastlagt for natteskydning på jægertrapbanen. 8. Kastemaskinen skal opstilles, så nedslag af lerduer kun sker på det til skydebanen hørende udyrkede areal. Arealet må ikke anvendes til dyrkning. 3.3 Støj Støjgrænser 9. Skydebanens bidrag til det eksisterende støjniveau målt ved de mest støjbelastede boliger, må ikke overskride grænseværdierne som anført i tabel 2.

4 - 4 - Kilde Vildduebanerne Jagtbanerne Jægertrapbane Tabel 2: Støjgrænser Grænseværdi ved den mest belastende bolig 66 db(a,i) 65 db(a,i) 63 db(a,i) Kontrol af støjvilkår 10. Tirstrup og Omegns Jagtforening skal på Syddjurs Kommunes forlangende lade udføre støjberegninger. Kravet kan højest fremsættes én gang årligt. 11. Støjberegninger skal udføres som beskrevet i Miljøstyrelsens vejledning om skydestøj og skal udføres i et program, der anvender den fælles nordiske beregningsmetode (eks. SKUDD og ILYD). 12. Støjberegningerne skal ledsages af de oplysninger om forudsætninger, som er nødvendige for vurdering af rigtigheden af resultaterne. Specielt skal støjkilderne beskrives og deres kildestyrke angives. 13. Viser støjberegninger, at skydetiderne i vilkår nr. 7 ikke længere er relevante, kan Tirstrup og Omegns Jagtforening efter nærmere aftale med Syddjurs Kommune foretage afhjælpende foranstaltninger, eksempelvis ændring i skydetiderne. [ ] 3.5. Indberetning 21. Tirstrup og Omegns Jagtforening skal hvert år senest den 1. april, for perioden 1. maj til 31. august og senest den 1. august, for perioden 1. september til 30. april indsende en aktivitetsoversigt til Syddjurs Kommune. Aktivitetsoversigten skal indeholde oplysninger om på hvilke dage og tidspunkter, der påregnes skydning i den kommende sæson og skal ligeledes senest 4 uger for periodens start offentliggøres i en lokalt omdelt husstandsavis. Ændringer i aktivitetsplanen kan ske forudsat, at ændringen ligger indenfor, hvad der i øvrigt er stillet af vilkår til skydeaktiviteterne på banen. Oplysning om ændring og begrundelsen herfor meddeles til Syddjurs Kommune senest 4 uger forud for ændringen, og ved at ændringen senest 14 dage for offentliggøres for banens naboer, ved annoncering i den lokale presse. 22. Tirstrup og Omegns Jagtforening skal hvert år føre skydeprotokol, der skal opbevares på skydebanen i mindst 5 år. Protokollen skal en gang årligt inden den 1. april sendes til Syddjurs Kommune. Protokollen skal første gang sendes til Syddjurs Kommune inden den 1. april 2010 og skal indeholde oplysninger fra miljøgodkendelsens vedtagelsesdato og frem til 31. december Derefter skal protokollen for det seneste kalenderår, hvert år indsendes til kommunen. I protokollen registreres følgende: Dato og tidspunkter for hver enkelt skydedags start og slut. Oplysning om hvilke baner, der er benyttet på den enkelte skydedag. Art og mængde af affald samt sted for bortskaffelse Ophør af driften 23. Ved ophør af driften skal Tirstrup og Omegns Jagtforening træffe de nødvendige foranstaltninger for at imødegå fremtidig forurening af jord og grundvand og for at bringe stedet tilbage i en miljømæssig tilfredsstillende tilstand. En redegørelse for disse foranstaltninger skal fremsendes til tilsynsmyndigheden senest 3 måneder, for driften ophører helt eller delvist. Det fremgår af miljøgodkendelsen, at de støjberegninger, som godkendelsen hviler på, forudsætter, at flugtskydebanen er afskærmet med 2,5 m høje støjvægge på 2 sider i en afstand af 2 m fra skydebanen (gældende især mod beregningspunkterne M1, M2 og M3). Afskærmningen skal opstilles som vist på side 10, figur 2 i godkendelsen. Kommunen har oplyst, at støjberegningerne i de fleste punkter er udført uden at medregne skovbevoksningen imellem skydebanen og beregningspunktet. Skovbevoksningen er udelukkende medtaget i beregningen i forhold til beregningspunktet M1.

5 - 5 - Kommunen har den 16. juli 2009 meddelt landzonetilladelse til etablering af støjskærme på skydebaneanlægget, der omfatter etablering af 2,5 m høje stationære støjskærme i en afstand af 2 m fra skydepladserne ved to standpladser (Vd1) og (Vd2) på to vildduebaner og ved fire standpladser (J1, J2, J3 og J4) på jagtbanen samt etablering af 2,5 m høje og 1,5 m brede mobile, modulopdelte støjskærme til brug ved standpladsen (T1) på jægertrapbanen med fem skydepladser. Naturklagenævnet har den 1. oktober 2009 stadfæstet kommunens landzonetilladelse. Klagerne Klagerne gør navnlig gældende, at der er væsentlige støjgener fra skydebanen. Derudover gøres det bl.a. gældende, at der skal foretages målinger af støjforholdene og ikke blot beregninger. Klagerne oplyser, at den støjberegning, der er foretaget, forudsætter afskærmning og støjvægge, som ikke er etableret. Endvidere er der mellem skydebanen og klagerens ejendom (markeret som M2 i støjberegningerne) fjernet et 60 m bredt bælte af træer. Klagerne rejser tvivl om, hvorledes kommunen vil sikre overholdelse af grænseværdierne efter etablering af støjvæggene. Ifølge klagerne bør der ikke gives tilladelse til udvidelse af aktiviteterne på skydebaneanlægget dvs. der bør hverken tillades skydeaktiviteter på anlægget kl dage om ugen året rundt eller aften- og weekendskydning omfattende 3 lørdage i september kl Nye oplysninger Miljøklagenævnet har den 31. august 2010 anmodet kommunen om yderligere oplysninger vedrørende den støjkonsekvensberegning, der er foretaget, omfattende oplysninger om, hvem der har udført beregningen (akkrediteret laboratorium eller certificeret person), hvornår den er udført og med hvilken begrundelse skovbevoksningen er medtaget i beregningsresultaterne i relation til målepunkt M1. Kommunen har den 7. september 2010 svaret følgende: Støjkonsekvensberegningen er udført af Jan Henrik Rygaard fra Danmarks Jægerforbund. Danmarks Jægerforbund er ikke akkrediteret, og Jan Henrik Rygaard er ikke certificeret. Vi henleder i den forbindelse Miljøklagenævnets opmærksomhed på Orientering nr. 38 af 25. september 2007 fra Miljøstyrelsens Referencelaboratorium for støjmålinger: "Miljømåling" eller "Orienterende støjmåling" - hvad kan de bruges til, og hvad er forskellen? I denne orientering står på side 3, 5. afsnit: I bestemte tilfælde, fx. for skydebaner, kan der meddeles en miljøgodkendelse på grundlag af en støjmåling, der ikke er udført som "Miljømåling - ekstern støj", fordi der benyttes en enkel og entydig beregningsmetode og indgangsdata, som enten er nemme at verificere eller som er specificeret af Miljøstyrelsen. Støjkonsekvensberegningen er vedlagt som bilag i den miljøtekniske redegørelse som vi modtog fra skydebanen den 1. september I forbindelse med behandling af skydebanens ansøgning om miljøgodkendelse fra 1995 besøgte Orbicon, på vegne af Syddjurs Kommune, skydebanen den 27. september I den forbindelse blev skydebanen anmodet om at fremsende en tidssvarende ansøgning samt en støjberegning. Orbicons brev og notat til skydebanen er vedhæftet til orientering. Skovbevoksningen i målepunkt M1 er medtaget fordi det svarer til de faktiske forhold. Skovbevoksningen giver en mindre støjdæmpende effekt. I de øvrige målepunkter er skovbevoksningerne ikke medtaget selv om der faktisk også her er skov, der kunne være medtaget. Ved ikke at medtage skovbevoksning i disse punkter er der valgt at gennemføre konservative støjberegninger meget på den sikre side.

6 - 6 - Miljøklagenævnets bemærkninger Den omhandlede skydebane på Møllebækvej er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, idet virksomheden er optaget på listen over godkendelsespligtig virksomhed 2, bilag 2, punkt J203 Udendørs skydebaner. Syddjurs Kommune er godkendende og tilsynsførende myndighed. Bekendtgørelse nr af 25. november 2009 om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af virksomhed fastsætter standardvilkår for visse virksomheder, anlæg eller aktiviteter omfattet af godkendelsesbekendtgørelsens bilag 2, herunder for Udendørs skydebaner. Det fremgår af bekendtgørelsens 2, stk. 1 at standardvilkårene ikke finder anvendelse på sager, hvor ansøgningen om miljøgodkendelse er indsendt til godkendelsesmyndigheden inden den 1. december 2009, og hvor myndigheden har truffet afgørelse inden den 1. februar Miljøklagenævnet konstaterer dog, at vilkårene i kommunens afgørelse i vidt omfang svarer til ovennævnte standardvilkår, hvilket ikke giver Miljøklagenævnet anledning til bemærkninger. Den påklagede godkendelse skal bedømmes på grundlag af en konkret vurdering af de i sagen omhandlede miljømæssige spørgsmål med udgangspunkt i retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner 3. Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner indeholder retningslinjer for vurdering af støjbelastningen fra skydebaner og angiver vejledende støjgrænser og skydetider med baggrund i en konkret vurdering af støjniveauet. Støjbelastningen fra skydebaner opgøres dels ud fra det højeste niveau af et enkeltskud, afgivet fra den standplads, som giver højest støj i de enkelte beregningspunkter, dels ud fra skydetiden. Antallet af skud benyttes ikke som grundlag for vurdering af støjbelastningen. Udgangspunktet for vurdering af støjbelastningen fra eksisterende skydebaner er de vejledende grænseværdier for nye skydebaner. Miljøklagenævnet finder ikke anledning til at tilsidesætte de af kommunen fastsatte vilkår for skydetider (vilkår nr. 7), som svarer til skydebanevejledningens vejledende skydetider for nye skydebaner, når den maksimale støjbelastning ved den mest støjbelastede bolig er henholdsvis 66 db(a) fra vildduebanerne, 65 db(a) fra jagtbanerne og 63 db(a) fra jægertrapbanen (vilkår 9). Miljøklagenævnet finder endvidere, at vilkåret om afholdelse af stævner, kurser og øvelser 4 gange i hver af perioderne 1. maj-august og 1. september 30. april er i overensstemmelse med de vejledende retningslinjer i vejledningen. Miljøklagenævnet kan i øvrigt tilslutte sig Syddjurs Kommunes bemærkninger til klagen og har ikke yderligere bemærkninger hertil. Efter en samlet vurdering af sagen finder Miljøklagenævnet, at Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. august 2009 bør stadfæstes. 2 Bekendtgørelse nr af 13. december 2006 (godkendelsesbekendtgørelsen) 3 Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995 Skydebaner

7 - 7 - Miljøklagenævnet bemærker, at det påhviler kommunen som tilsynsmyndighed at sikre, at vilkårene i miljøgodkendelsen overholdes, herunder at de støjdæmpende foranstaltninger, som ligger til grund for støjberegningen, er gennemført. Miljøklagenævnets afgørelse Miljøklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelse af 18. august 2009 om miljøgodkendelse til Tirstrup og Omegns Jagtforening, Møllebækvej, 8400 Ebeltoft.

8 - 8 - Denne afgørelse er sendt pr. brev til Tirstrup og Omegns Jagtforening, Møllebækvej, 8400 Ebeltoft Peter Paulsen, Lyngbakkevej 41, 8400 Ebeltoft Volkmar Engerer, Møllebækvej 5, 8400 Ebeltoft Advokatfirmaet Elvang & Partnere, att. Nikolaj Klausen, Vester Allé 7, 2. tv., 8000 Århus C Øksemølle-Fuglslev Grundejerforening og Vandværk I/S, att. Preben Hviid-Hansen, Fuglebakkevej 21, 8400 Ebeltoft og med elektronisk post til Syddjurs Kommune syddjurs@syddjurs.dk og rikb@syddjurs.dk Søren Larsen nesral@pc.dk