Brugerinddragelse og Medborgerskab I Voksenhandicap

Transkript

1 I Voksenhandicap

2 Indhold Indledning Værdierne... 5 Lokalt... 6 Definition af inddragelse... 6 Faktorer der har indflydelse på brugerinddragelsen... 7 Hvordan gør vi?... 8 Afdækning af den enkeltes ressourcer Medarbejder etik Dokumentation

3 V i skal fremme social inklusion og medborgerskab for de mest udsatte borgere. Det betyder, at der skal gives støtte og plads til de mest udsatte borgere, så de kan indgå som ansvarlige og respekterede deltagere i det sociale fællesskab. Det kræver, at vi mobiliserer de nødvendige ressourcer hos den enkelte og i det offentlige samt private netværk. Med begrebet social inklusion menes først og fremmest, at enhver har ret til at være en del af det sociale fællesskab, men også skal yde sit til fællesskabet. Med begrebet medborgerskab menes, at alle indgår som aktive medborgere med respekt for de grundlæggende demokratiske værdier. Alle borgere i Århus Kommune skal have reelt lige muligheder, rettigheder og pligter. Vision 2010, Århus kommune 3

4 Indledning Selvbestemmelse, medbestemmelse og indflydelse er helt afgørende for den enkelte borgers mulighed for inddragelse. Med indførelse af serviceloven (1998) og den deraf afledte afinstitutionaliseringsproces, er fokus sat på den individuelle frihed, retten og forpligtelsen til at tage magten i og ansvaret for eget liv. Ratificeringen af FNs handicapkonvention fra 2006 er endvidere med til at øge opmærksomheden på, at gruppen af handicappede borgere har præcis samme rettigheder som alle andre. Voksenhandicaps rammer vedrørende sætter specifikt fokus på, hvordan den enkelte borger inddrages i beslutninger vedrørende eget liv, og tager sit udgangspunkt i Den Fælles kommunale vejledning vedrørende Brugerinddragelse, udarbejdet i Voksenhandicap 2012 Denne publikation beskriver de overordnede rammer for: Løbende håndtering af borgerens ønsker vedr. brugerinddragelse. Afdækning og evaluering af borgerens forudsætninger for inddragelse Medarbejder etik Det gøres med henblik på: At sikre fokus på borgerens ønsker og udvikling vedr. inddragelse. At højne borgerens og medarbejderens bevidsthed om konkrete muligheder for inddragelse på det enkelte tilbud. At afdække og dokumentere borgernes ønsker for inddragelse systematisk samt sikre at denne viden anvendes i praksis. Ud fra borgerens forudsætninger at sikre fokus på kontinuerlig udvikling af den enkeltes muligheder for inddragelse samt løbende evaluering 4

5 I indledningen beskrives s vision vedrørende social inklusion og medborgerskab ved, at enhver har ret til at være en del af det sociale fællesskab, men også skal yde sit til fællesskabet. Med begrebet medborgerskab menes, at alle indgår som aktive medborgere med respekt for de grundlæggende demokratiske værdier. Fra borgerens side handler medborgerskabet om at føle man hører til, og er del af en fælles kultur. Dette betyder bl.a. at man er fortrolig med de politiske, sociale og kulturelle praksis man lever i. Og at men er i stand til og får lov til at handle aktivt i forhold til dem Voksenhandicap Voksenhandicaps mål er at fremme social inklusion og medborgerskab for voksne med handicap, igennem understøttelse af den enkeltes deltagelse i samfundslivets mange aspekter på lige fod med alle øvrige borgere. Voksenhandicaps indsats har til mål at styrke den enkelte borgers muligheder for at realisere personlige ønsker til livsudfoldelse og øget livskvalitet igennem arbejde, undervisning, træning, udvikling og omsorg. skompetencer er ikke medfødte. At kunne udøve medborgerskab kræver redskaber, skal erfares og udvikles. Udvikling af medborgerskabskompetencer skal give borgere med nedsat funktionsevne: Større indflydelse på egen livssituation Viden om samfund, demokrati og medborgerskab Større muligheder for at sætte ord på, og udleve drømme. Være en aktiv og anerkendt del af samfundet, og bidrage til øget mangfoldighed og rummelighed Større selvværd, tilfredshed, selvstændighed og livsglæde Egen identitet og større selvforståelse Værdierne Århus kommunes værdigrundlag med ordene Troværdighed, Respekt og Engagement (TRE) skal være tilgangen og bærende værdier for den enkelte borger, og borgerens oplevelse af inddragelse i beslutninger vedrørende eget liv. På området vedrørende brugerinddragelse og medborgerskab udfoldes disse værdier således i Voksenhandicap: Troværdighed ved at vi holder det vi lover, og giver borgeren de optimale muligheder for indflydelse under hensyntagen til de givne rammer og ressourcer samt borgerens medborgerskabskompetencer. Respekt viser vi borgeren ved at lytte til hans ønsker og behov, samt støtte borgeren til i størst mulig omfang selv at kunne træffe kvalificerede beslutninger omkring sit liv. Engagement ses i medarbejderens indstilling til borgeren og er drivkraften bag den støtte Voksenhandicap yder for at ruste den enkelte borger til medborgerskabet. 5

6 Lokalt På det enkelte tilbud skal eget værdigrundlag, virksomhedsplan, vision og politikker afspejle disse værdier (TRE). Der skal tages stilling til hvordan begreberne selv- og medbestemmelse, indflydelse og inddragelse skal udmøntes og leves i det enkelte tilbud. Voksenhandicap har uddannede ressourcepersoner der kan stilles til rådighed til det lokale arbejde med implementering af konkrete tiltag der har fokus på brugerinddragelse og medborgerskab. Definition af inddragelse Voksenhandicap har valgt at tage udgangspunkt i følgende definition af begrebet inddragelse, nemlig som bestående af tre elementer. Selvbestemmelse Medbestemmelse Indflydelse Medbestemmelse Selvbestemmelse Hjem Fritid Penge Udseende Hygiejne Hjælp/Støtte Fællesrum Beboerråd/brugerråd Foreninger Valg til bestyrelser, byråd, folketing Inddragelse Indflydelse I større forsamlinger I mødet med sagsbehandler I foreninger Figuren beskriver eksempler på de forskellige niveauer for inddragelse i praksis Selvbestemmelse Er retten til at bestemme over sig selv og sit eget liv. En ret med frihed til at forme sit liv i overensstemmelse med de ønsker og behov man har. Hjemmet er den arena, hvor udøvelsen af selvbestemmelsesretten er suveræn. Fokus på at skabe de bedst mulige rammer og vilkår for målgruppens mulighed for udøvelse af deres almindelige borgerrettigheder på lige fod med andre. Medbestemmelse Er også retten til at bestemme, men her er retten delt med andre, og der skal typisk forhandles og indgås kompromisser. Selv- og medbestemmelse er fundamentale (med)- borgerrettigheder. Indflydelse At borgeren har mulighed for at tage ansvar og medvirke til at træffe beslutninger om egen tilværelse. Retten til at medvirke i planlægningen, handler om at give borgeren tilstrækkelig viden om de muligheder, som findes til at vedkommende selv kan træffe en beslutning om prioriteringer og vælge hvad der fortsat skal ske i eget liv. 6

7 Faktorer der har indflydelse på brugerinddragelsen BORGERKOMPETENCER At udøve medborgerskab i praksis, herunder tage del i beslutningsprocesser hvad enten der er tale om individuelle eller kollektive kræver borgerkompetencer. Med borgerkompetencer menes en blanding af intellektuelle, sociale og personlige færdigheder. Det kognitive funktionsniveau kan i sig selv have betydning for mulighederne for at udvikle borgerkompetencer i fuldt omfang. Kommunikative funktionsnedsættelser og omfattende vanskeligheder med at begribe relativt komplekse sammenhænge osv. kan gøre udviklingen af fulde borgerkompetencer vanskelig. Borgerens forudsætninger Kontekst. Samfund, lovgivning m.m. Den Professionelles forudsætning Politikere og ledelses indstilling Indstilling og ønske hos borgeren, pårørende og professionelle Inddragelse Metode til inddragelse Fig. Eksempler på faktorer der påvirker mulighederne for brugerinddragelse DE PROFESSIONELLES FORUDSÆTNINGER Fra at have været livstilrettelæggere med ret og pligt til at bestemme over handicappede menneskers liv, kræves det i dag af det pædagogiske personale, at de påtager sig rollen som livshjælpere, der kan støtte borgeren i at opnå kompetencer til selv at kunne træffe beslutninger om eget liv. PÅRØRENDE Pårørende spiller ofte vigtige roller og er vigtige samarbejdspartnere omkring arbejdet med at støtte den enkelte borger til i størst mulig omfang at kunne tage vare på eget liv. Samarbejdet med pårørende vil altid ske med udgangspunkt i den enkelte borgers ret til selv at tage beslutninger omkring eget liv, og til at sætte rammen for pårørendes inddragelse. ANDRE FAKTORER Som det fremgår af ovenstående figur er mange faktorer med til at påvirke den enkelte borgers muligheder for inddragelse. Disse uddybes ikke her, men figuren er med til at understrege kompleksiteten indenfor området brugerinddragelse og medborgerskab. 7

8 Hvordan gør vi? - om de retningsgivende dokumenter På det enkelte tilbud udarbejdes lokalt en skriftlig plan for arbejdet med kvalitetsmodellens standard for brugerinddragelse. Denne plan beskriver fremgangsmåden for arbejdet med brugerinddragelse og lever op til den fælles kommunale vejledning. Der skal af planen (det retningsgivende dokument) fremgå: 1. hvordan arbejdet udføres. 2. hvem der er ansvarlig for arbejdets udførelse og 3. hvornår arbejdet finder sted. Rummet og reglerne for inddragelse skal være klare og tydelige for alle implicerede. Det er vigtigt at afklare hvor borgeren har beslutningsret og hvor det ikke er tilfældet. Som fagpersonale er man forpligtet til at oplyse borgeren om rettigheder samt inddrage vedkommende i beslutninger om dennes liv. På alle tilbud, forventes der at være fokus på selv- og medbestemmelse. Der er imidlertid forskellige måder hvorpå man kan forstå og arbejde med begreberne. Ligesom i Voksenhandicaps Rammer for pårørendesamarbejde tager afdækningen og tiltag omkring brugerinddragelse sit udgangspunkt i de 4 organisatoriske niveauer (se nedenstående figur) 4. Den Individuelle indsats 3. Det enkelte tilbud 2. Århus Kommune 1. Grundlæggende rammer og værdier Figuren illustrerer sammenhængen i indsatsen fra Voksenhandicap. Niveau 1 Er de grundlæggende rammer og værdier, i form af menneskerettighedskonventioner, handicapkonvention og lovgivning. Niveau 2 Viser s værdier og politikker på området (ex. handicappolitik, kvalitetsstandarter for brugerinddragelse, rammer for pårørendesamarbejde m.m.). Niveau 3 Er på tilbudsniveau, der bl.a. omhandler brugerråd, elevråd,, lokale retningslinier m.m. Niveau 4 Drejer sig om den enkelte individuelle indsats, den enkelte borgers inddragelse i eget liv - ex. i udarbejdelse af individuelle handleplaner, borgerens ønsker omkring eget liv o.l.) 8

9 Afdækning af den enkeltes ressourcer. HVORDAN Individuelt Afdækning af den enkeltes forudsætninger og ønsker vedr. inddragelse via sagsmateriale, oberservationer, samtaler og erfaringer Afdækningen af borgerens inddragelsesmuligheder skal integreres i de individuelle handleplaner. Udarbejdelse af planer for udvikling af den enkeltes forudsætninger for medborgerskab udfra dokumentation af de faglige erfaringer og observationer. Dokumentationen skal understøtte vidensdeling og er afgørende for, at der registreres ændringer over tid samt opstilles udviklingspunkter. På det enkelte tilbud beskrives, hvorledes borgerens ønsker til inddragelse håndteres i praksis. Det enkelte tilbud Udarbejdelse af generelle retningslinier for brugerinddragelse F.eks. Oprettelse af beboer-/brugerråd, ansættelsespolitik med brugerinddragelse, indretning og planlægning af fællesaktiviteter. Beskriv gerne hvordan inddragelse er udviklet over tid. Århus Kommune Uddannelsespolitik med fokuspunkter vedr. brugerinddragelse/medborgerskab. Kurser og temadage med borgere og pårørende Pårørendepolitik indeholdende fokus omkring selvbestemmelse, medbestemmelse og indflydelse. Grundlæggende rammer og værdier Handicapkonvention, Serviceloven m.m. RESSOURCEPERSONER VEDR. MEDBORGERSKAB FOR VOKSNE MED UDVIKLINGSHÆMNING Voksenhandicap har fået uddannet 2 ressourcepersoner ved Servicestyrelsens 1-årige uddannelsesforløb, der skal være med til at virkeliggøre målet om mennesker med udviklingshæmning som reelle medborgere. Ressourcepersonerne har igennem uddannelsesforløbet erhvervet kompetencer til at støtte udviklingen i kommunale tilbud til mennesker med udviklingshæmning, så de i højere grad understøtter grundlaget for reelt medborgerskab og selvbestemmelse. Ressourcepersonerne er samtidigt klædt på til at igangsætte større og mindre udviklingsforløb, som integreres i tilbuddenes hverdag og rammer, og hvor der fokuseres på holdbare resultater på længere sigt. Ressourcepersonerne kan kontaktes ved henvendelse til Voksenhandicaps administration på tlf: HVEM Den lokale ledelse har det overordnede ansvar for tilbuddets implementering af brugerinddragelse samt for udarbejdelsen af de retningsgivende dokumenter. De lokale ressourcepersoner har til opgave at bistå implementeringsarbejdet lokalt. Ressourcepersonerne er tovholdere og ambassadører og varetager bl.a. opgaven som formidlere af viden samt motivation og involvering af kolleger. Medarbejdere er forpligtede til at engagere sig i arbejdet samt medvirke aktivt i udarbejdelsen af den enkelte borgers afdækning. 9

10 HVORNÅR For at sikre at afdækningen af borgernes forudsætninger for inddragelse bliver et aktivt redskab på det enkelte tilbud, skal der fastsættes tidsfrister for arbejdet med afdækningen. Tidsfristerne skal i så fald leve op til følgende: Ved indflytning/opstart skal der være fokus på borgerens ønsker angående inddragelse. Faglige overvejelser vedrørende borgerens forudsætninger for inddragelse påbegyndes ligeledes ved opstart. Mindst én gang årligt skal afdækningen af borgernes forudsætning for inddragelse evalueres og revideres i sin helhed. Dette skal ske i sammenhæng med evaluering og revidering af de individuelle handleplaner. For at afdækningen af borgerens forudsætninger for inddragelse skal afspejle borgerens aktuelle situation, skal den løbende evalueres og revideres. I tilbuddets lokaleretningsgivende dokument beskrives det, hvordan den løbende evaluering og revidering foregår. Medarbejder etik Når der tales brugerinddragelse og medborgerskab er medarbejder perspektivet centralt. Inddragelse formes og får betydning af de der anvender og omsætter begrebet i praksis. At borgeren får reel mulighed for inddragelse er forbundet med en medarbejderholdning. At gå fra at være livstilrettelægger til at blive livshjælper. En livshjælper der støtter med den hjælp der er behov for til at klare, beslutte og udvikle kompetencer og drage nytte af positive såvel som negative erfaringer. Som professionel er det vigtigt at have opmærksomhed på etik og magtbegreber. Dokumentation Den lokale ledelse skal sikre, at der arbejdes med fokus på faglig beskrivelse og udvikling af praksis samt at der foreligger dokumentation for, at man på tilbuddet arbejder i overensstemmelse med kravene i kvalitetsmodellens standard for brugerinddragelse og den fælles kommunale vejledning. 10