Forslag til kommuneplantillæg

Transkript

1 Forslag til kommuneplantillæg til Haderslev Kommuneplan 2009 for Biogasanlæg ved Hjartbro Del 1: Forslag til Kommuneplantillæg Del 2: VVM-redegørelse med ikke teknisk resumé og miljøvurdering August

2 Kolofon Titel: Forslag til kommuneplantillæg til Haderslev Kommuneplan 2009 for Biogasanlæg ved Hjartbro Del 1: Kommuneplantillæg Del 2: VVM-redegørelse med ikke teknisk resumé og miljøvurdering Emneord: Biogas, VVM Udgiver: Naturstyrelsen Forfatter: Naturstyrelsen og Haderslev Kommune samt Sønderjysk Landboforening Sprog: Dansk År: 2013 URL: ISBN nr. elektronisk version: nnnnnnn Udgiverkategori: Statslig 2

3 Del 1: Forslag til Kommuneplantillæg til Haderslev Kommuneplan 2009 Del 2: VVM-redegørelse med ikke teknisk resumé og miljøvurdering August

4 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forslag til kommuneplantillæg Hvad er et kommuneplantillæg?...5 Hvad er VVM?...5 Hvad er Miljøvurdering med miljørapport? Redegørelse for Kommuneplantillæg Baggrund og formål...7 Projektet...8 Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning...8 VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse...9 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes i medfør af lov om miljøvurdering af planer og programmer Forhold til øvrig planlægning Regional planlægning...11 Statens vand- og naturplaner...11 Planlægningszone for risikoerhverv Kommuneplan Lokalplan Øvrige bindinger Natura 2000 og bilag IV-arter:...14 Fredninger...14 Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer områder Kommuneplantillæg for biogasanlæg v. Hjartbro Baggrund...16 Redegørelse...16 Indkaldte idéer...16 Forslag til ændringer i kommuneplanen...16 Miljøvurdering...16 Hovedstrukturdel...16 Rammedel

5 1 Forslag til kommuneplantillæg 1.1 Hvad er et kommuneplantillæg? Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan eller et projekt. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplanlægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Kommuneplanen skal sammenfatte og konkretisere de overordnede politiske mål for udviklingen i kommunen, blandt andet gennem udstedelse af retningslinjer og rammer. De centrale emner er udformning af byområder, placering af boliger, arbejdspladser, butikker, offentlige institutioner, trafik, tekniske anlæg og grønne områder. I kommuneplanen fastlægges kommunalbestyrelsens politik for byernes og kommunens øvrige områders udvikling. 1.2 Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, bekendtgørelse nr af 15/12/2010. Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om hvorvidt det anmeldte projekt kan realiseres. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på: Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv Samspillet mellem disse faktorer Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen offentliggøres sammen med tillægget til kommuneplanen - som et bilag VVMredegørelse for Sønderjysk Biogas og miljørapport. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Naturstyrelsen kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, da der skal ske opkobling på energinet.dks naturgasledningsanlæg jf. VVM bekendtgørelsens 11, stk. 5, nr. 1. Det betyder, at VVM- og plankompetencen overgår til staten (Naturstyrelsen). Naturstyrelsen varetager således planlægningen for biogasanlægget v. Hjartbro og de nødvendige 5

6 tilslutningsanlæg. En eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor Naturstyrelsens accept. 1.3 Hvad er Miljøvurdering med miljørapport? Lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven), lovbekendtgørelse 936 af den 24/09/2009. I henhold til miljøvurderingsloven skal kommuneplantillæg, som udarbejdes i forbindelse med en VVM-sag, også miljøvurderes, hvis kommuneplantillægget ændrer den eksisterende kommuneplans rammedel. Formålet med en miljøvurdering af en plan er at sikre, at miljøhensyn integreres i planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et højt miljøbeskyttelsesniveau. Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da indholdet af miljørapporten, i stor grad er sammenfaldende med kravene til en VVM-redegørelse, kan VVMredegørelse og miljørapport udarbejdes som en samlet rapport. 6

7 2 Redegørelse for Kommuneplantillæg 2.1 Baggrund og formål Med baggrund i et ønske om at etablere et biogasanlæg med opkobling til naturgasnettet, ønsker Sønderjysk Landboforening at etablere biogasanlæg v. Hjartbro. Projektet er beliggende ved Hjartbro og får udkørsel til Plantagevej og Langvej. Figur a. Placering af biogasanlægget v. Hjartbro Da der skal ske opkobling på naturgasnettet skal der oprettes en kompressorstation udenfor projektområdet i tilknytning til naturgasnettet. VVM-redegørelsen omhandler derfor også forbindelsesledning og tillutningsfaciliter til naturgasnettet. Ledningsanlægget og tilslutningsfaciliteterne tænkes behandlet i en landzonetilladelse og kræver derfor ikke ændringer i kommuneplangrundlaget. 7

8 2.2 Projektet Projektet består samlet set af bygning af et biogasanlæg ved Hjartbro, anlæg af en forbindelsesledning til biogas fra Hjartbro til tilslutningen til naturgasnettet ca m øst for biogasanlægget. Figur b. Oversigt over det samlede projekt Figur c. 3D model af biogasanlæg 2.3 Projektet er VVM pligtigt i medfør af lov om planlægning Det anmeldte projekt er oprindeligt vurderet af Haderslev Kommune som værende omfattet af bekendtgørelsens bilag 2 pkt. 12b og er dermed VVM-pligtigt. For at få borgernes ideer til anvendelse af området opfordrede Haderslev Byråd gennem annoncer og en debatfolder til at indsende ideer. Høringsperioden var 11. juli-5. september

9 I februar 2013 overtog Naturstyrelsen plankompetencen, da det stod klart, at det blev nødvendigt med opkobling på det statsejede naturgasnet De miljømæssige påvirkninger, der behandles i VVM-redegørelsen vurderes at være ganske få. Herudover behandles alle miljøforhold, der kan forventes at blive påvirket væsentligt af anlægget ligesom VVM-redegørelsen forholder sig til alternativet til bygherres projekt. 2.4 VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse Forud for den endelige beslutning om at give tilladelse til anlægget sendes materialet ud i en offentlig høring på mindst 8 uger. Såfremt Naturstyrelsen efter endt høring og ud fra en samlet afvejning af projektets formål og miljøpåvirkninger vurderer, at projektet skal fremmes, vil Naturstyrelsen give Sønderjysk Landboforening VVM tilladelse til at gennemføre projektet i nærmere angivne vilkår. På baggrund af konklusionerne i VVM-redegørelsen, og resultatet af høringen vil Naturstyrelsen udarbejde en sammenfattende redegørelse som blandt andet indeholder en beskrivelse af hvordan VVM-redegørelsen, udtalelser og bemærkninger, der er indkommet under høringen er taget i betragtning. På grundlag heraf og kommunens udtalelse over den sammenfattende redegørelse beslutter Naturstyrelsen om kommuneplantillægget skal udstedes og fastsætter i givet fald vilkår for projektet. Vilkårene meddeles bygherre i forbindelse med VVM-tilladelsen og skal sikre, at de miljømæssige påvirkninger af projektet minimeres. Hvis Naturstyrelsen vælger at udstede endeligt kommuneplantillæg for biogasanlægget v. Hjartbro, forventes VVM-tilladelsen udstedt til bygherre umiddelbart herefter. Det endelige kommuneplantillæg, VVM-tilladelsen samt en sammenfattende redegørelse vil samtidig blive offentliggjort med angivelse af mulighed for klage. VVM-redegørelsen for Sønderjysk Biogas forholder sig kun til anlægget og ikke til udspredningsarealerne der skal afsættes biomasse til. Det vurderes at VVM-redegørelsen kan afgrænses til anlægget og at arealerne til udbringning af afgasset biomasse på et senere tidspunkt i processen skal VVM-screenes og i tilfælde af VVM-pligt skal der udarbejdes en særskilt VVMredegørelse for arealerne. VVM tilladelsen vil indeholde betingelser om at udspredningsarealerne: er godkendt til at modtage husdyrgødning i henhold til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, eller er godkendt til at modtage husdyrgødning på grundlag af en VVM-vurdering enten ved en VVM-tilladelse eller en miljøgodkendelse, eller er screenet i henhold til VVM-reglerne til at kunne modtage husdyrgødning dog forudsat, at screeningsafgørelsen fortsat er gyldig dvs. at det ligger indenfor rammerne af det screenede anlægsprojekt, eller er arealer, som umiddelbart kan anvendes til udspredning af husdyrgødning i henhold til lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug - dvs. at arealerne ikke er omfattet af beskyttelsesniveauet jf. bilag 3 i bekendtgørelse nr. 648 af 18. juni 2007 om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug og de tilhørende kortværk jf. Miljøstyrelsens hjemmeside om husdyrbrug. 9

10 2.5 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes i medfør af lov om miljøvurdering af planer og programmer Da kommuneplantillægget medfører ændringer i kommuneplanens rammedel, skal kommuneplantillægget i henhold til 3 i lov om miljøvurdering af planer og programmer miljøvurderes, ide kommuneplantillægget sætter rammer for et anlæg omfattet af loven 3, stk. 1, nr. 1. Miljøvurderingen fremgår af den samlede miljørapport for projektet. De miljømæssige påvirkninger, der behandles i kommuneplantillæggets miljørapport afsnit 10 i VVM-redegørelsen, vurderes at være knyttet til de mulige påvirkninger i opstarten af biogasanlægget (lugt) samt i mindre omfang trafik i driftsfasen. 10

11 3 Forhold til øvrig planlægning 3.1 Regional planlægning Den regionale udviklingsplan for Region Syddanmark omfatter ikke specifikt biogasanlæg. 3.2 Statens vand- og naturplaner Selve området, hvor anlægget tænkes placeret er ikke omfattet af Naturstyrelsens vand- og naturplaner, men mellem 130 og 200 meter fra matrikelgrænsen ligger Valsbæk, som er beliggende i hovedvandoplandet Vadehavet (vandplan 1.10). Valsbæk, som også er registreret som beskyttet vandløb, har forbindelse til Gelså. Begge vandløb er omfattet af vandplanerne. Inden for Haderslev Kommunes geografiske område skal der i første planperiode ( ) bl.a. gennemføres indsatsen, at 91 km vandløb skal have ændret vedligeholdelse for at skabe bedre fysiske forhold og nedbringe okkerbelastning. En ændret vandløbsvedligeholdelse forringer afvandingen fra markerne, og som dermed vil skabe vandlidende arealer. Begge vandløb er miljømålsatte i statens vandplaner. 3.3 Risikoerhverv Et samlet gasoplag på ca. 40 tons biogas vil resultere i, at anlægget skal godkendes efter risikobekendtgørelsen (BEK nr. 20 af 12/01/2006) som en kolonne 2 virksomhed, hvilket medfører, at der skal udarbejdes oplæg til risikovurdering i forbindelse med ansøgning om miljøgodkendelse. Anlægget v. Hjartbro er omfattet af risikobekendtgørelsen og skal risikovurderes af Haderslev Kommune. 11

12 4 Kommuneplan Den gældende Kommuneplan 2009 for Haderslev Kommune indeholder redegørelse, retningslinjer og rammer, der har betydning for biogasanlægget v. Hjartbro. De gældende retningslinjer og rammer for området v. Hjartbro, udlægger området til landbrugsformål. Med dette kommuneplantillæg ændres kommuneplanens bestående retningslinjer og rammer. Der udlægges et nyt rammeområde TA.02 til biogasanlægget. Området forbliver i landzone. 12

13 5 Lokalplan Haderslev Kommune udarbejder en ny lokalplan for området, som tager hensyn til de ændrede rammer i nærværende kommuneplantillæg. Lokalplanen forventes endeligt vedtaget efter udstedelsen af dette kommuneplantillæg. 13

14 6 Øvrige bindinger 6.1 Natura 2000 og bilag IV-arter: Ifølge Habitatdirektivets artikel 6 og vejledningen til denne, skal planlæggende myndighed sikre, at planer og projekter hverken i sig selv eller i forbindelse med andre planer eller projekter i kumulation (dvs. i forhold til eksisterende belastninger og i forhold til belastninger fra allerede vedtagne planer, som ikke er realiserede) kan have en negativ påvirkning på de arter og naturtyper, som Natura 2000-områderne er udpeget for at bevare. Det må heller ikke være til hindring for, at området kan opnå gunstig bevaringsstatus og en god tilstand. Pamhule Skov og Stevning Dam er udpeget for at beskytte en række naturtyper samt arterne rød glente, hvepsevåge og isfugl. Skoven er en god lokalitet for fugle, bl.a. findes også fiskehejre, duehøg, musvåge, spurvehøg og ravn. Pamhule Skov er en varieret og botanisk rig skovlokalitet. I skovbunden vokser bl.a. flere arter af star, bl.a. den sjældne kæmpestar. Desuden findes uldhåret og nyrebladet ranunkel, skovhundegræs, elfenbens- og skovpadderokke samt skovsvingel. Udpegningsgrundlaget for habitatområdet Pamhule Skov og Stevning Dam er desuden stor vandsalamander, næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks, vandløb med vandplanter, artsrige overdrev eller græsheder på mere eller mindre sur bund, rigkær, bøgeskove på morbund med kristtorn, bøgeskove på muldbund, egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund og elle- og askeskove ved vandlob, søer og væld. Heraf er artsrige overdrev og elle- og askeskove prioriterede naturtyper. På grund af Natura 2000 områdernes betydelige afstand til anlægget vurderes det, at projektet ikke vil påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Haderslev Kommune vurderer på baggrund af faglig rapport nr. 635/2007 fra Danmarks Miljøundersøgelser, at der kan forekomme vandflagermus, brun flagermus, sydflagermus, trold flagermus, pipistrel flagermus, dværgflagermus, markfirben, stor vandsalamander, løgfrø, strandtudse og spidssnuet frø. Detaljeret kendskab til de enkelte arters forekomst i området haves dog ikke. Ca m nord og nordøst for biogasanlægget ligger mindre søer. Søerne har ikke været besigtiget. Haderslev Kommune oplyser, at det forventes, at de to søer (DB_ident og ), der ligger inde i et skovområde, som er tidligere mose/hede område og som ligger et stykke fra landbrugsjord, må være sure og/eller næringsfattige. Søer på landbrugsarealer må forventes at være næringspåvirkede samt påvirket af den direkte afstrømning og er derfor vanskelige at sætte en tålegrænse på. Det vurderes dog, at en evt. forekomst af vandflagermus, brun flagermus, sydflagermus, trold flagermus, pipistrel flagermus, dværgflagermus, markfirben, stor vandsalamander, løgfrø, strandtudse og spidssnudet frø omkring anlægget eller udbringningsarealerne ikke vil blive påvirket væsentligt af det ansøgte projekt, da der ikke sker ændringer i arealanvendelsen, etableres anlæg eller forekommer udledninger, som kan antages at ville påvirke bilag IV arterne væsentligt. Samlet konkluderes i VVM-redegørelsen at projektet ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder for de forekomne bilag IV dyrearter. Der kendes ikke forekomst af bilag IV plantearter i området. 6.2 Fredninger Der er ikke fredninger, der berøres af projektet. 14

15 6.3 Øvrige bygge- og beskyttelseslinjer En mindre del af arealet, hvor projektet ønskes placeret, er omfattet af skovbyggelinjer beskyttet jf. naturbeskyttelseslovens 17. Projektet forudsætter en dispensation, jf. naturbeskyttelseslovens 69, stk områder Der er ikke 3 områder i eller i umiddelbar nærhed af projektområdet. 15

16 7 Kommuneplantillæg for biogasanlæg v. Hjartbro Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående rammer og retningslinjer. 7.1 Baggrund Forslag til kommuneplantillæg til Kommuneplan 2009, for Haderslev Kommune, Biogasanlæg ved Hjartbro vil give mulighed for at opføre et biogasanlæg og ændre et område fra Jordbrugsområde til Erhvervsområde Da der sker opkobling på energi net.dks naturgasnet er Naturstyrelsen plan myndighed hvad angår VVM-redegørelsen og det tilhørende kommuneplantillæg. I overensstemmelse med dette kommuneplantillæg udarbejder Haderslev Kommune Forslag til Lokalplan. 7.2 Redegørelse Det nye rammeområde TA.02 udlægges til erhvervsmæssige formål med henblik på etablering af anlæg til frem stil ling af biogas. Der er redegjort for de miljømæssige konsekvenser i den tilhørende VVM-rede gørelse. VVM Sønderjysk Biogas Sønderjysk Biogas forventer i første om gang at etablere biogasanlægget til en rå varekapacitet på tons pr. år. Anlægget skal kunne overholde VVM-rede gørelsens rammer. Anlægget er placeret i landzone i det åbne land ud fra en konkret vurdering. Det vurderes ikke at der kan placeres andet end et biogasanlæg med relaterede aktiviteter på arealet. Risikoerhverv Den kommende virksomhed er en risikovirksomhed og er omfattet af Risikobekendtgørelsens krav som en kolonne 2 virksomhed. I forbindelse med miljøgodkendelse af virksomheden skal der udarbejdes et Udkast til Sikkerhedsdokument, der skal godkendes, samtidig med, at virksomheden bliver miljøgodkendt. Haderslev Kommune er miljømyndighed og myndighed i forhold til Risikobekendtgørelsen. 7.3 Indkaldelse af ideer og forslag til planlægningen For at få borgernes ideer til anvendelse af området opfordrede Haderslev Byråd gennem annoncer og en debatfolder til at indsende ideer. Høringsperioden var 11. juli-5. september De indkomne bemærkninger drejede sig om nærheden til skovene og påvirkningen af vildtet i dem, risiko for gylleudslip til den nærliggende å, placeringen i det åbne land fremfor i et industrikvarter, trafikale forhold, lugt og støj fra driften samt nærheden til Skrydstrup lufthavn. De indkomne ideer og kommentarer er indgået i udarbejdelsen af VVM-redegørelsen. 16

17 7.4 Forslag til Ændringer i kommuneplanen Ved udsendelse af det endelige kommuneplantillæg sker der ændringer i kommuneplanens hovedstruktur- og rammedel. 7.5 Miljøvurdering Miljøvurderingen er indarbejdet som en del af VVM-redegørelsen. 7.6 Hovedstrukturdel I kommuneplanens hovedstruktur indføjes et nyt rammeområde TA.02 og områdets anvendelse ændres fra jordbrugsområde til erhvervsområde. Ændringerne er illustreret figur d. 7.7 Rammedel Af kortet kan ses et nyt rammeområde TA.02 som udskilles fra det åbne land. Rammeområde TA.02 Figur d. Rammeområde TA.02 Der er fastlægges følgende rammer for indholdet i lokalplaner: Fremtidig anvendelse Tekniske anlæg, biogasanlæg Zonestatus Eksisterende: Landzone Fremtidig: Landzone Miljøklasse Området udlægges med miljøklasse 7. 17

18 Områdets anvendelse Biogasanlæg med tilhørende tekniske anlæg. Der må ikke etableres boliger i området. Bebyggelsens omfang og udformning Bebyggelse til tanke til anlæggets drift må opføres i max. 26 meters højde. Øvrige driftsbygninger må opføres i max. 14 meters højde. Skorstene må opføres i max. 28 meters højde Retningslinjer Retningslinjer for Bionaturgas Hjartbro: 1. Der kan i kommuneplanens rammeområde TA.02 etableres et biogasanlæg med tilhørende funktioner inden for rammerne af den tilhørende VVM-redegørelse. 2. Anlægget ligger i et område med hyppigt forekommende læhegn og plantager i jævnt terræn. Biogasanlægget vil dermed bryde landskabsindtrykket. Ved valg af farver bygningsmaterialer mv. på biogasanlægget og supplerende beplantninger, der understreger indsigts- og udsigtslinjer, skal det tilpasses landskabet mest muligt. Principperne fra pjecen Biogasanlæg, arkitektur og landskab (Naturstyrelsen, 2012) skal i videst mulig omfang følges. 18

19 Bemærkninger til forslaget I henhold til Lov om Planlægning udsendes planforslaget i offentlig høring i perioden 19. juni-1. september Bemærkninger eller ændringsforslag til kommuneplantillægget, skal ind sen des skriftlig til Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø nst@nst.dk senest den 1. september Husk at angive navn og adresse samt journal nummer NST

20 Naturstyrelsen Haraldsgade København